為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、中國(guó)大壩委員會(huì)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對(duì)世界上水電開發(fā)利用程度最高的國(guó)家-----挪威的實(shí)地考察。以全面地了解水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際作用。本文現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲體會(huì)介紹如下：

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國(guó)家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長(zhǎng)達(dá)4-6個(gè)月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對(duì)比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時(shí)空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價(jià)格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對(duì)河流水能資源的利用主要局限在水車動(dòng)力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\(yùn)等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時(shí)的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機(jī)械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國(guó)家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，而且，相對(duì)于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有效的保護(hù)了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)的反復(fù)過程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識(shí)到水電站也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國(guó)內(nèi)也多次爆發(fā)過反對(duì)水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的宣傳教育的同時(shí)，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時(shí)照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機(jī)制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時(shí)起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團(tuán)體被邀請(qǐng)參與新建水電站的評(píng)估。到1984年，隨著國(guó)內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進(jìn)一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)政策，制定對(duì)剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護(hù)區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項(xiàng)目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時(shí)，全國(guó)電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國(guó)家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機(jī)組。清潔的水電對(duì)挪威的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅(jiān)持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會(huì)有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

摘要：鑒于中國(guó)能源效益因素，全面開發(fā)農(nóng)村水電，已經(jīng)勢(shì)在必行。全面分析了我國(guó)農(nóng)村水電開發(fā)狀況，基于效益因素，探討了水電開發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水電開發(fā)；效益

1我國(guó)農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀

事實(shí)上，我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村不具備開發(fā)條件，但有的地方?jīng)]有珍惜農(nóng)村水電資源，對(duì)電站缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，隨意由投資開發(fā)商或行政村選擇定點(diǎn)建站，使有的流域本來可建多級(jí)電站的只建了1—2級(jí)，白白浪費(fèi)了有限的水資源。有的鄉(xiāng)村缺乏全局觀念，不顧上下游關(guān)系，不按技術(shù)部門建議的方案開發(fā)農(nóng)村水電，直接影響了整體開發(fā)效益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：

(1)征用土地較難。

由于山區(qū)鄉(xiāng)村土地極為有限，多數(shù)農(nóng)民視土地為寶貝，而開發(fā)農(nóng)村水電建機(jī)(廠)房、修引水渠和調(diào)節(jié)水庫(kù)等都要涉及用地問題。一些電站開發(fā)單位在協(xié)商租用或征用土地過程中，有的農(nóng)民只顧眼前利益，漫天要價(jià)，硬是敲竹桿；個(gè)別農(nóng)民甚至是不達(dá)要求誓不放手，致投資商承受不了而放棄投資；有的農(nóng)民在電站建設(shè)過程中硬要提出一些附加補(bǔ)償條件，迫使有的投資單位只好降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)出率大大降低。有的地方水資源開發(fā)條件很好，自己無能力投資開發(fā)，又不同意外商來投資開發(fā)，思想觀念極為落后，目光非常短淺，戀土意識(shí)特別強(qiáng)，白白損失有效的創(chuàng)收途徑。

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國(guó)家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長(zhǎng)達(dá)4-6個(gè)月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對(duì)比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時(shí)空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價(jià)格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對(duì)河流水能資源的利用主要局限在水車動(dòng)力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\(yùn)等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時(shí)的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機(jī)械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國(guó)家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，而且，相對(duì)于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有效的保護(hù)了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)的反復(fù)過程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識(shí)到水電站也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國(guó)內(nèi)也多次爆發(fā)過反對(duì)水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的宣傳教育的同時(shí)，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時(shí)照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機(jī)制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時(shí)起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團(tuán)體被邀請(qǐng)參與新建水電站的評(píng)估。到1984年，隨著國(guó)內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進(jìn)一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)政策，制定對(duì)剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護(hù)區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項(xiàng)目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時(shí)，全國(guó)電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國(guó)家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機(jī)組。清潔的水電對(duì)挪威的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅(jiān)持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會(huì)有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

從挪威的現(xiàn)狀和歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管任何人類文明活動(dòng)必然都會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，但是，相對(duì)于其它各種能源開發(fā)利用方式，我們不能不承認(rèn)；合理的、盡可能的開發(fā)利用水電是最有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式。對(duì)比挪威，有人給我國(guó)的能源算過一筆賬。我國(guó)的水能資源可開發(fā)利用的總量大約相當(dāng)于每年十億噸原煤。假設(shè)從水電技術(shù)比較成熟的20世紀(jì)初起計(jì)算，中國(guó)由于水能資源未能被利用而流失掉的能源總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們同期煤炭的實(shí)際開采總量。也就是說，理論上我們也應(yīng)該存在著像挪威一樣，幾乎不需要開采任何煤炭資源就能發(fā)展到今天的水平的可能性。遺憾的是，至今我國(guó)還有80%的水能資源白白的流逝著，而同時(shí)為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們還不得不以每年幾十億噸的速度，過量地開采、燃燒著日益減少的煤炭資源。這種現(xiàn)狀很大程度上來自“大型水電開發(fā)必然會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境”這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。實(shí)際上，相對(duì)于充分開發(fā)利用水電的挪威的山清水秀，我們國(guó)家由于煤炭的過量開采、燃燒所造成的嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，不能不引起我們?cè)谒婇_發(fā)利用問題上的反思。

通過對(duì)全縣小水電現(xiàn)狀分析，提出我縣小水電發(fā)展存在的問題，了解小水電開發(fā)的背景，認(rèn)識(shí)在當(dāng)前以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)的小水電，已迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇，并提出我縣發(fā)展小水電的建議。

一、我縣水能資源概況

我縣境內(nèi)小流域分布多，河流屬山區(qū)型河流，特點(diǎn)是坡陡流急落差大，水能資源儲(chǔ)藏量豐富，可開發(fā)利用潛力大。

（一）境內(nèi)河流。境內(nèi)河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長(zhǎng)649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內(nèi)河流水能資源理論蘊(yùn)藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發(fā)電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發(fā)電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊(yùn)藏量占全縣水資源的55%。

（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國(guó)家已規(guī)劃建設(shè)金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機(jī)容量1260萬千瓦，現(xiàn)已完成電站的預(yù)可研階段工作，預(yù)計(jì)2008年將動(dòng)工建設(shè)。牛欄江為我縣與魯?shù)榭h、昭陽區(qū)的市內(nèi)縣區(qū)界河，總裝機(jī)容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風(fēng)臺(tái)電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機(jī)我縣只能占1/2。因此我縣裝機(jī)容量為35萬KW。

二、我縣中小水電開發(fā)現(xiàn)狀

為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、中國(guó)大壩委員會(huì)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對(duì)世界上水電開發(fā)利用程度最高的國(guó)家-----挪威的實(shí)地考察。以全面地了解水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際作用。本文現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲體會(huì)介紹如下：

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國(guó)家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長(zhǎng)達(dá)4-6個(gè)月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對(duì)比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時(shí)空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價(jià)格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對(duì)河流水能資源的利用主要局限在水車動(dòng)力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\(yùn)等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時(shí)的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機(jī)械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國(guó)家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，而且，相對(duì)于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有效的保護(hù)了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)的反復(fù)過程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識(shí)到水電站也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國(guó)內(nèi)也多次爆發(fā)過反對(duì)水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的宣傳教育的同時(shí)，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時(shí)照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機(jī)制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時(shí)起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團(tuán)體被邀請(qǐng)參與新建水電站的評(píng)估。到1984年，隨著國(guó)內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進(jìn)一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)政策，制定對(duì)剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護(hù)區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項(xiàng)目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時(shí)，全國(guó)電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國(guó)家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機(jī)組。清潔的水電對(duì)挪威的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅(jiān)持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會(huì)有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、中國(guó)大壩委員會(huì)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對(duì)世界上水電開發(fā)利用程度最高的國(guó)家-----挪威的實(shí)地考察。以全面地了解水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際作用。本文現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲體會(huì)介紹如下：

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國(guó)家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長(zhǎng)達(dá)4-6個(gè)月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對(duì)比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時(shí)空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價(jià)格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對(duì)河流水能資源的利用主要局限在水車動(dòng)力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\(yùn)等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時(shí)的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機(jī)械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國(guó)家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，而且，相對(duì)于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有效的保護(hù)了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)的反復(fù)過程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識(shí)到水電站也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國(guó)內(nèi)也多次爆發(fā)過反對(duì)水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的宣傳教育的同時(shí)，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時(shí)照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機(jī)制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時(shí)起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團(tuán)體被邀請(qǐng)參與新建水電站的評(píng)估。到1984年，隨著國(guó)內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進(jìn)一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)政策，制定對(duì)剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護(hù)區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項(xiàng)目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時(shí)，全國(guó)電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國(guó)家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機(jī)組。清潔的水電對(duì)挪威的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅(jiān)持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會(huì)有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

一條江河水資源的流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔(dān)流域開發(fā)任務(wù)的水電開發(fā)公司在建設(shè)第一個(gè)電站以及續(xù)建其他梯級(jí)電站的時(shí)候，其企業(yè)形態(tài)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場(chǎng)相對(duì)飽和、滾動(dòng)資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。

開發(fā)公司是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，進(jìn)行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設(shè)投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)合化的結(jié)果。譬如，以五強(qiáng)溪為基礎(chǔ)，組建了五凌公司，建設(shè)凌津?yàn)_發(fā)沉水；以隔河巖為基礎(chǔ)，組建了清江公司，建設(shè)高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎(chǔ)，組建了桂冠公司，建設(shè)百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風(fēng)為基礎(chǔ)，組建了烏江公司，建設(shè)洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎(chǔ)，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎(chǔ)，組建了二灘公司，建設(shè)官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎(chǔ)，組建了三峽公司，建設(shè)向家壩、溪洛渡，開發(fā)長(zhǎng)江、金沙江，等等。

正當(dāng)各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對(duì)整個(gè)梯級(jí)電站進(jìn)行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸和資產(chǎn)保值增值的時(shí)候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場(chǎng)已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；再加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)由高速趨于適度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了軟著陸，增長(zhǎng)速度回落到10%以內(nèi)，社會(huì)用電總需求增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱等原因造成目前電力市場(chǎng)新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境嚴(yán)峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級(jí)開發(fā)的時(shí)候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運(yùn)行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個(gè)年設(shè)計(jì)發(fā)電量?jī)H30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場(chǎng)這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

【摘要】自國(guó)家發(fā)改委主持評(píng)審了水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》以來，怒江水電開發(fā)工程受到了政府、政策專家、社會(huì)團(tuán)體、公共輿論和社會(huì)群眾的廣泛關(guān)注。文章從影響公共政策制定的利益集團(tuán)出發(fā)分析其對(duì)怒江水電開發(fā)政策的可行性和最終價(jià)值目標(biāo)的論證。

【關(guān)鍵詞】利益集團(tuán)；公共政策；怒江；水電開發(fā)

2003年9月以來，怒江水電開發(fā)工程引發(fā)了政府和社會(huì)各界人士的廣泛討論。對(duì)怒江水電開發(fā)政策論證過程的分析研究對(duì)我國(guó)公共政策的制定、政策科學(xué)的發(fā)展有著重要的意義。對(duì)公共政策論證過程分析也是對(duì)利益集團(tuán)之間博弈過程的分析，從利益集團(tuán)出發(fā)來客觀評(píng)價(jià)公共政策的必要性、可行性以及是否符合當(dāng)今提倡的科學(xué)發(fā)展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學(xué)性的必要條件。

一、理論基礎(chǔ)——利益集團(tuán)

（一）利益集團(tuán)的定義

美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團(tuán)，是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識(shí)到這些共同利益的人的組合。”美國(guó)學(xué)者戴維·杜魯門在1951年發(fā)表的《政府過程》中給出的利益集團(tuán)的定義為“利益集團(tuán)是一個(gè)持有共同態(tài)度、向社會(huì)其他集團(tuán)提出要求的集團(tuán)，如果它向政府機(jī)構(gòu)提出要求，它就變成一個(gè)政治性的利益集團(tuán)。”韓麗華等人認(rèn)為：“有共同利益的個(gè)人通常會(huì)組成集團(tuán)，通過對(duì)公共選擇施加影響和壓力以增進(jìn)他們所認(rèn)可的共同利益，這就是利益集團(tuán)。”由以上可以看出利益集團(tuán)包含以下內(nèi)容：首先他們是群體并有著共同的利益目標(biāo)；其次他們通過影響政府政策來達(dá)到自己的目標(biāo)。本文認(rèn)為，利益集團(tuán)是有著共同利益目標(biāo)的一群人、某個(gè)組織組成的以影響政府公共政策來實(shí)現(xiàn)自己利益和目標(biāo)的團(tuán)體。

摘要摘要：本文主要探究河流單項(xiàng)水電開發(fā)和流域水電梯級(jí)開發(fā)的環(huán)境影響新問題，從兩個(gè)方面進(jìn)行分析探究，一方面是開發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的有利影響，即從5個(gè)方面進(jìn)行分析；另一方面是對(duì)環(huán)境的不利影響，根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的不同階段，即建設(shè)期、初期蓄水期和運(yùn)行期3個(gè)階段，對(duì)產(chǎn)生的主要環(huán)境新問題進(jìn)行了分析。并提出在項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)注重加強(qiáng)環(huán)保辦法，減免開發(fā)中的水利環(huán)境影響。

摘要：河流流域水電開發(fā)梯級(jí)水電開發(fā)環(huán)境效益環(huán)境影響

上世紀(jì)70年代末，我國(guó)開始重視水利水電工程的環(huán)境影響新問題，有關(guān)的探究也開始增多。1988年12月頒布了《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（試行）（SDJ302-88），使得水利水電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范和深入。1992年11月頒布《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL45-92），強(qiáng)調(diào)流域規(guī)劃要把流域的環(huán)境保護(hù)作為目標(biāo)，首次規(guī)定了流域規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1993年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T2.1～2.3-93)，1997年11月又了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—非污染生態(tài)影響》(HJ/T19-1997)，明確指出《導(dǎo)則》是水電及梯級(jí)水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的技術(shù)指導(dǎo)性文件。迄今為止，我國(guó)的水電開發(fā)多是進(jìn)行單項(xiàng)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而梯級(jí)開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)很少。筆者結(jié)合單項(xiàng)工程和梯級(jí)開發(fā)工程，對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行探究。

1流域水電開發(fā)的環(huán)境效益分析

流域水電的建設(shè)可兼顧防洪、航運(yùn)、供水、澆灌等多種水資源的開發(fā)利用。假如流域水電開發(fā)及其它水資源開發(fā)利用合理、正確，從宏觀上分析，將對(duì)環(huán)境有所改善，是具有環(huán)境效益的。

1.1水電梯級(jí)開發(fā)可發(fā)揮梯級(jí)效益

1漢江上游流域水電資源概況

漢江發(fā)源于陜西省寧強(qiáng)縣，流經(jīng)漢中、安康兩地區(qū)至白河進(jìn)入湖北省。漢江上游干流長(zhǎng)448km，流域面積95200km2，水力資源豐富。漢江上游在陜西省境內(nèi)可開發(fā)水力資源裝機(jī)容量3724MW。其中，干流2085MW，支流1639MW。

漢江干流梯級(jí)開發(fā)在陜西省境內(nèi)規(guī)劃了7級(jí)水電站，自上而下為黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、夾河。總裝機(jī)容量2085MW，年發(fā)電量67億kW.h各梯級(jí)電站主要指標(biāo)見表1。

目前干流已建成石泉（及擴(kuò)機(jī)）和安康兩個(gè)梯級(jí)，裝機(jī)容量合計(jì)1080MW。安康、石泉兩電站均具有較好的調(diào)節(jié)性能，對(duì)其下游待開發(fā)的電站可以發(fā)揮水量調(diào)節(jié)作用，使得待開發(fā)的水電站投入較少的水庫(kù)淹沒處理和工程費(fèi)用，即可獲得較好的能量指標(biāo)和投資效果。

漢江上游主要支流有褒河、旬河、任河、嵐河等，已建和在建水電站容量約160MW。

褒河全長(zhǎng)175.5km，流域面積3940km2，河?xùn)|店水文站多年平均流量43.4m3/s，江西營(yíng)以下至石門為峽谷河段，是褒河主要水電資源河段，該河段長(zhǎng)81.2km，天然落差356m，河段平均比降0.438％。根據(jù)西勘院《褒河干流梯級(jí)開發(fā)補(bǔ)充規(guī)劃報(bào)告》，規(guī)劃布置了魯家壩、界牌關(guān)、馬道、青橋鋪、石門等5座梯級(jí)電站，裝機(jī)容量合計(jì)165.4MW，另規(guī)劃抽水蓄能電站裝機(jī)容量600MW。其中界牌關(guān)水庫(kù)具有多年調(diào)節(jié)性能，并有常規(guī)水電開發(fā)和常規(guī)水電加抽水蓄能兩種開發(fā)方案。目前褒河干流已開發(fā)的只有石門水利樞紐。