摘要:加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當(dāng)今農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問題，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟工作的重大戰(zhàn)略部署，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要機遇期。為此，要著力推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，著力加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力完善防洪減災(zāi)體系，著力全面推行河長制，著力破解農(nóng)村水利體制機制矛盾，努力推動農(nóng)村水利事業(yè)取得新進展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的水利支撐和保障。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)村水利;保障措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國家糧食安全的保障。加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，是解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當(dāng)今農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問題。推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟工作的重大戰(zhàn)略部署，補短板是其主要任務(wù)之一。農(nóng)村水利建設(shè)要抓住農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機遇，要按照提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，加快推進農(nóng)村水利建設(shè)，補齊補強農(nóng)村水利設(shè)施短板和提升農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率，進一步增強農(nóng)村水利對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用［1］。

1主要問題

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下加快推進農(nóng)村發(fā)展的積極探索，是解決農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)村水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障，是改善農(nóng)民生活的基礎(chǔ)條件。新中國成立以來，我國農(nóng)村水利改革發(fā)展取得了顯著成績，但也逐步出現(xiàn)一些矛盾和難題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村水利有效供給不足和農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。第一，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足［2］。農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水工程及水環(huán)境水生態(tài)等一系列農(nóng)村水利建設(shè)短板需要補齊。近年來，盡管國家加大了對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，但農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方政府受財力制約及對GDP增長的追求，對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入不足，造成農(nóng)村水利設(shè)施短缺。另外，農(nóng)村水利設(shè)施具有點多面廣，經(jīng)濟效益和社會效益較差的特點。因此，農(nóng)民自覺參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性不高，其他社會力量對農(nóng)村水利建設(shè)的投資也非常有限，農(nóng)村水利供給嚴(yán)重不足。第二，農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。一是受農(nóng)村水利建設(shè)和管護資金投入不足制約，有些農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無法發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)的保障能力。另外，農(nóng)民和其他社會力量參與小型農(nóng)村水利設(shè)施管護意愿不強，管護隊伍不足或缺乏專業(yè)的管護技能，造成小型農(nóng)村水利工程運行與維修養(yǎng)護差，病險工程多，抗災(zāi)能力低［3］;二是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在重樞紐、輕配套，重干流、輕支流等問題;三是農(nóng)村水利工程重建設(shè)、輕管護，重技術(shù)、輕效率等，導(dǎo)致水利投入與產(chǎn)出不匹配，投資和效益不匹配。如以往農(nóng)田水利工程多注重解決防洪和排澇問題而忽視對土壤環(huán)境、農(nóng)作物品質(zhì)等方面的影響。

2主要任務(wù)

一、主要職能

負(fù)責(zé)研究提出全縣水利建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，編制全縣病險水庫除險加固工程和水電發(fā)展規(guī)劃，組織實施、指導(dǎo)病險水庫除險加固工程建設(shè)，監(jiān)管農(nóng)村水電站建設(shè)與運行，對防汛抗旱進行技術(shù)指導(dǎo)。

二、服務(wù)內(nèi)容

1、本縣病險水庫除險加固工程項目計劃上報、工程招投標(biāo)、建設(shè)管理工作。

2、本縣農(nóng)村小水電站新建、改建、擴建項目的審批、報批工作，監(jiān)管農(nóng)村小水電站的建設(shè)與運行。

3、本縣山塘除險加固工程項目的計劃編制、建設(shè)管理。

縣水利局黨委以提升學(xué)習(xí)質(zhì)量、靈活學(xué)習(xí)方式、注重學(xué)以致用、加快現(xiàn)代水利建設(shè)為目標(biāo)，狠抓“五學(xué)”扎實創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，不斷加強干部職工的學(xué)習(xí)教育、提高干部職工的業(yè)務(wù)能力，帶動水利系統(tǒng)干部積極投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為縣水利事業(yè)做出了積極貢獻。

工教結(jié)合靈活學(xué)。近年來，縣水利局圍繞機關(guān)學(xué)習(xí)，堅持做到有計劃、有目標(biāo)、有內(nèi)容、有記錄、有筆記、有心得、有園地、有載體、有實效，保證學(xué)習(xí)不走過場。干部學(xué)習(xí)年平均記筆記2萬字,寫心得體會文章4篇以上，每月開辦一期學(xué)習(xí)專欄，在《中國水利報》、《陜西水利報》、《中國水利》、《陜西水利》、《陜西黨建》、《安康日報》、黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)、水利網(wǎng)等媒體上發(fā)表各類理論文章、經(jīng)驗交流、宣傳報道達90余篇，極大的推動了水利工作，擴大了社會影響，促進了水利“三個文明”建設(shè)。特別是新一屆局黨組班子以創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，堅持學(xué)習(xí)求“深”，團結(jié)求“合”，勤政求“實”，廉潔求“嚴(yán)”，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地推動了全縣水利事業(yè)按照“事業(yè)立局、管理強局、和諧興局”的工作思路和“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年大跨步”的奮斗目標(biāo)健康發(fā)展。水利工作得到了省、市、縣各級黨委、政府的肯定和好評，先后14次奪得省水利振興杯，2006年榮獲全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣稱號，2009年被陜西省委、省政府命名為“省級文明單位”。

深化認(rèn)識主動學(xué)。水利事業(yè)建設(shè)既需要專業(yè)技術(shù)人才，又需要優(yōu)秀的管理人才。面對人才短缺制約水利發(fā)展的首要問題，水利局在充分挖掘現(xiàn)有技術(shù)人才潛能的同時，不斷教育引導(dǎo)干部職工樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化和終生學(xué)習(xí)的理念，教育職工常懷“本領(lǐng)恐慌”，常感“能力危機”，常找自身差距，不斷地加強培養(yǎng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，使學(xué)習(xí)成為干部職工生活中的一種狀態(tài)，成為工作的必須。同時，為了確保學(xué)習(xí)活動落到實處，該局制定了《學(xué)習(xí)制度》和學(xué)習(xí)計劃，并常年為干部職工訂閱黨報黨刊、專業(yè)報刊20余類，購買《十六大精神讀本》、《構(gòu)建社會主義和諧社會學(xué)習(xí)讀本》、《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)》、《六個為什么》、《執(zhí)行到位》、《認(rèn)真勝于能力》等理論書籍300余冊，要求職工每天學(xué)一小時，一月弄通一個問題，日積月累，長期堅持必將學(xué)有所成。

大專院校強化學(xué)。該局積極與大專院校聯(lián)合，計劃用五年的時間對40歲以下的40名非專業(yè)人員，每年選派8—10名到楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行一年的強化訓(xùn)練。學(xué)習(xí)科目以實用為主，如水土保持、勘測設(shè)計、給排水、農(nóng)田水利、計算機繪圖等相關(guān)專業(yè)科目。為了確保學(xué)習(xí)成效，每批選定一名學(xué)，負(fù)責(zé)對學(xué)員的組織管理，建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)考勤制度，單位定期到學(xué)校走訪，了解職工在校學(xué)習(xí)情況，并將學(xué)習(xí)成績納入年度績效考核。同時，他們制定了一系列優(yōu)惠政策，如對派出學(xué)習(xí)人員視為在崗工作，一切待遇不變；對學(xué)習(xí)成效好的給予獎勵表彰。這些政策的實施，極大地激發(fā)了職工的學(xué)習(xí)熱情和主動性，截至目前已有2批18名非專業(yè)職工參加了學(xué)習(xí)深造并取得了良好成效。通過一年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每位學(xué)員對水利專業(yè)基礎(chǔ)知識有了較為系統(tǒng)的了解和掌握，實現(xiàn)了由非專業(yè)到專業(yè)的過度，為今后參與水利業(yè)務(wù)操作和進行更高層次的專業(yè)學(xué)習(xí)奠定了堅實地基礎(chǔ)。

本科函授輔導(dǎo)學(xué)。為了全面提升該縣水利干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們與西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合開辦水利函授本科班，通過專業(yè)老師輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、理論與實踐結(jié)合，利用3—5年的時間，讓沒有專業(yè)知識的干部，能夠填補業(yè)務(wù)知識的空缺；讓業(yè)務(wù)知識層次較低的干部，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)能力的較大提升；讓專業(yè)知識老化的干部，能夠?qū)崿F(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的更新，為搞好新時期水利工作提供人才支撐和智力保障。2010年4月8日水利本科函授班正式開班，80名局干部職工及基層水利骨干通過成人高考參加函授學(xué)習(xí)。本次函授按照工作需求安排課程和教學(xué)計劃。西北農(nóng)林科技大學(xué)派專家教援到單位輔導(dǎo)上課，給學(xué)員提供方便，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自出任班主任，加強函授學(xué)員的組織管理，并將學(xué)習(xí)成績納入績效考核。目前，此項工作正在有序開展中。

師徒聯(lián)合幫帶學(xué)。該局立足崗位實際，結(jié)合個人特長選定師傅，安排徒弟，制定師徒約定、幫扶計劃，在實際工作中開展傳幫帶活動，師傅對徒弟的業(yè)務(wù)設(shè)計成果簽字審查、把關(guān)，并負(fù)連帶責(zé)任。對幫扶效果明顯、計劃完成較好的給予重獎。目前，全局已有80余人組建幫扶對子。通過幫帶互相學(xué)習(xí)，及時解決工作中遇到的困難和問題，實現(xiàn)了幫帶雙方的共同進步。2009年，該局招錄8名本科畢業(yè)生，雖理論知識豐富，但實踐經(jīng)驗不足，在一段時間內(nèi)不能適應(yīng)工作，通過結(jié)對幫帶，實現(xiàn)了理論與實踐的有機結(jié)合，如今他們已逐步成為水利項目勘測設(shè)計的行家里手，一支年輕的水利業(yè)務(wù)能手正在形成，為全縣水利事業(yè)的發(fā)展注入了活力。同時，由于業(yè)務(wù)骨干的指導(dǎo)，使一部分有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人員的業(yè)務(wù)能力得到較大提升，增強了自信，敢于承接水利項目設(shè)計任務(wù)，從而實現(xiàn)了在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，由自身的提高推動了整體業(yè)務(wù)技能的提升和飛躍。水利勘測設(shè)計隊的羅秋香同志通過師傅幫帶和認(rèn)真自學(xué)，由原來的只會制圖轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌颡毩⑼瓿蓛?nèi)業(yè)設(shè)計的復(fù)合型人才；業(yè)務(wù)股的高璐同志以前對水利設(shè)計僅僅是有所了解，通過一年多時間的幫帶，現(xiàn)在可獨立完成供水項目的規(guī)劃設(shè)計，特別是在電腦制圖方面有了很大提高。公務(wù)員之家:

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊區(qū)委四屆七次全會精神，以項目為總抓手，抓住機遇，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，全力打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)。扎實開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，提高服務(wù)質(zhì)量，為打造活力徽州做出新的貢獻。

（一）超前謀劃，全力做好防汛抗旱工作。繼續(xù)落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制和分級分部門負(fù)責(zé)制，抓好各項責(zé)任制的落實工作。修訂、完善各類防汛、抗旱預(yù)案，確保各類預(yù)案的可操作性和指導(dǎo)性；繼續(xù)堅持24小時值班制度，確保防汛信息能夠及時傳達，同時加強防汛值班督查，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)調(diào)度防汛工作提供依據(jù)；繼續(xù)堅持檢查督查制度。針對汛前查出的度汛安全隱患，督促相關(guān)責(zé)任單位和個人及時整改到位。同時檢查各水庫的防汛物質(zhì)、搶險隊伍、防汛預(yù)案和防汛資金的落實情況，在發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，確保水庫、城市和主要交通干線的防洪安全。在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，確保水庫不跨壩和人民生命財產(chǎn)安全，把損失降低到最低限度；在做好防汛工作的同時，全力做好抗旱工作，為全面奪取今年的防汛抗旱工作的勝利而努力奮斗。

（二）抓好安全生產(chǎn)，全力以赴做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。積極爭取省、市資金，進一步加快小型水利工程建設(shè)步伐，抓住今冬明春晴好天氣的有利時機，在確保工程安全施工的情況下，著重抓好區(qū)級重點工程的進度和質(zhì)量。以點帶面，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起水利興修新高潮，全面完成上級下達的水利興修任務(wù)，切實提高我區(qū)境內(nèi)水利工程的防汛抗旱的能力。在加快重點工程建設(shè)的同時，堅持加強基本建設(shè)管理，嚴(yán)格設(shè)計、本文來自[]監(jiān)理管理，強化質(zhì)量管理，加強計劃和資金管理。總投資60萬元的楊村鄉(xiāng)防汛應(yīng)急度汛項目將繼續(xù)按照項目建設(shè)的要求規(guī)范運作，力爭在12月底前完成任務(wù)；其他面上的水利工程，也將按照規(guī)劃設(shè)計要求組織實施。

（三）繼續(xù)做好三項民生水利工程建設(shè)。一是水庫移民后期扶持項目。繼續(xù)對納入扶持范圍內(nèi)的移民，能夠發(fā)放到人的，按照每人每年600元發(fā)放到個人。同時做好項目實施的前期工作；二是農(nóng)村飲水安全項目。按照省市有關(guān)文件精神認(rèn)真做好水質(zhì)的監(jiān)測工作，同時按照年度計劃要求，繼續(xù)編制實施方案，保障農(nóng)村居民飲到“安全水、放心水”。三是病險水庫除險加固工作。在實施三年和金坑水庫工程的同時，認(rèn)真做好2010年度楊村鄉(xiāng)山頭水庫加固的各項前期工作（包括安全評估、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計評審等）

（四）加強項目編報，抓好對上爭取和招商引資工作。對已編制完成上報的豐樂河綜合治理項目、城市防洪規(guī)劃、病險水庫規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進行跟蹤問效，積極跑部跑省，請求國家和省市主管部門給予資金支持；同時繼續(xù)對外招商，為已招商企業(yè)提供全方位服務(wù)，確保招商引資工作落到實處。

（五）加大水政執(zhí)法力度，促進依法行政。繼續(xù)做好豐樂河等河道的規(guī)范采砂行為，依法打擊非法采砂等各類違法行為，維護正常的水事活動。強化水行政管理，依法征收河道采砂管理費和水資源費，扭轉(zhuǎn)水資源管理關(guān)系，積極推進城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理進程。

一、小型農(nóng)村水利的特點與性質(zhì)

（一）小型農(nóng)村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。

小型農(nóng)村水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導(dǎo)下有序進行。

（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。

1改善水利工程管理的制度

水利建設(shè)工程已經(jīng)采取階梯式灌溉方法，政府也應(yīng)出臺一些相應(yīng)的補助政策，例如給利用節(jié)水灌溉方法的農(nóng)民一些相應(yīng)的補助，而采取罰款政策，對于一些浪費水源的農(nóng)民進行罰款，另外，普遍宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)走群眾路線，應(yīng)用合理配置水源的手段，精確地分給每家每戶確切的水量，而且，引進擁有一定專業(yè)素質(zhì)的工作人員，邀請一些對水利工程做出巨大貢獻的科學(xué)家到實地訪查和演講，傳播專業(yè)知識，教授如何解決日常高發(fā)的機器故障、人員不足、機器保養(yǎng)等問題，最重要的是制定合理的工資表，按照平時工作表現(xiàn)計算提成和分紅，對一些不法現(xiàn)象制定相應(yīng)的懲罰規(guī)定，并按照規(guī)定執(zhí)行，對于情況非常嚴(yán)重者，沒收受賄錢財，采用取消職位并終身不能從事此方面工作的措施。從而避免一些工作人員接受賄賂，改善社會風(fēng)氣。

2運用多種手段吸引群眾

目前，因為有限的政府經(jīng)濟幫助，拉攏其他企業(yè)投資水利建設(shè)也是很好的方法，因為企業(yè)有許多擁有高科技的技術(shù)型人才，也可以持續(xù)加大投資，這對水利建設(shè)工程的改革能夠起到很好地加速作用。企業(yè)與當(dāng)?shù)厮挚埔圆扇∧杲K分紅的方法，最終實現(xiàn)共贏。另外政府的工作人員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，加強農(nóng)村水利建設(shè)，鼓勵當(dāng)?shù)厝嗣駝?wù)農(nóng)，推廣有效減輕人民務(wù)農(nóng)負(fù)擔(dān)的新技術(shù)，宣傳全國實驗示范基地的優(yōu)秀建設(shè)，認(rèn)真解決實際問題，做好幾年規(guī)劃，深化改革，并為之努力奮斗，最終才能實現(xiàn)共同富裕的美好愿望。

3可持續(xù)性發(fā)展策略下的水利建設(shè)

水利作為農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件必將發(fā)揮更加重大的作用。水利系統(tǒng)提出了由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。

年度，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳的大力支持下，我市農(nóng)田水利建設(shè)取得顯著成效，經(jīng)省委、省政府、省水利廳認(rèn)定的災(zāi)后重建目標(biāo)任務(wù)全面完成，未發(fā)生水庫潰壩、重大飲水責(zé)任安全事故和重大生產(chǎn)安全事故，領(lǐng)導(dǎo)班子也未出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

一、貫徹一號文件，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實具體措施，持續(xù)提升農(nóng)田水利基本建設(shè)組織發(fā)動能力

一直以來，市委、市政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。尤其是在今年中央兩次對水利工作作出重大部署的前提下，面臨既要完成災(zāi)后重建目標(biāo)任務(wù)，又要加快推進水利改革發(fā)展的雙重壓力，市委、市政府多次召開會議，專題研究落實中央和省委一號文件精神，部署全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，持續(xù)提升農(nóng)田水利建設(shè)的組織發(fā)動能力。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，農(nóng)田水利建設(shè)組織發(fā)動能力持續(xù)增強

市委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，年月29日，市政府印發(fā)了《市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施意見》（德辦發(fā)〔〕101號），對全市農(nóng)田水利建設(shè)工作進行了全面部署。全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會后，市委、市政府又立即先后召開常委會議和常務(wù)會議，專題研究全市農(nóng)田水利建設(shè)工作。年1月6日，全市召開農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，傳達全省農(nóng)田水利建設(shè)會議精神，進一步落實農(nóng)田水利建設(shè)工作措施；月24日，市委農(nóng)村工作暨水利工作會上，市委書記方小方專門就農(nóng)田水利建設(shè)作了安排；4月7日，剛剛履新的市委書記李向志專程到市水務(wù)局調(diào)研，聽取水利建設(shè)情況匯報，并就如何進一步做好水利工作做出明確指示；5月13日，在全市水利建設(shè)及地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱工作會上，市委書記李向志、市長陳新有分別對水利建設(shè)工作作了進一步部署。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，市委向志書記、市政府新有市長對水利工作做出的批示就達16次之多。一年之內(nèi)這么密集地召開全市會議部署水利工作，市委、政府一把手十多次對水利工作作出批示，這在市建市以來的水利史上是史無前例的。

為切實加強對全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了以市委常委、副市長陳行祝為指揮長的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，并結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，及時對市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位進行調(diào)整、充實。經(jīng)過研究，市委、市政府將市農(nóng)田水利基本建設(shè)辦公室從市委農(nóng)辦調(diào)整改設(shè)到市水務(wù)局，專門負(fù)責(zé)對全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，具體承擔(dān)農(nóng)建指揮部的日常工作事務(wù)。中央、省委一號文件發(fā)出后，為進一步貫徹落實文件精神，切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府又印發(fā)了《關(guān)于成立市水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（德委辦〔〕48號），專門成立水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記李向志，市委副書記、市長陳新有任組長；市委副書記張金明任常務(wù)副組長；市委常委、常務(wù)副市長鄧國建，市委常委、副市長陳行祝，副市長李思清、肖龍溪、陳正權(quán)、楊恩林任副組長；市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，進一步增強了農(nóng)田水利建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)田水利建設(shè)組織發(fā)動能力持續(xù)增強。

農(nóng)田水利建設(shè)要以節(jié)水灌溉為目標(biāo)，合理布局、統(tǒng)一歸劃、綜合治理、科學(xué)管理，借助節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益的顯著提高，推動農(nóng)村人民生活條件的逐步完善，以水資源的可持續(xù)利用來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展的概況

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)水利體系的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)水利體系各級水利網(wǎng)絡(luò)中最直接惠澤百姓，并和老百姓生活、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)水利工程對存蓄降雨、調(diào)劑用水、保障和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國農(nóng)田水利建設(shè)的特點：一是農(nóng)田水利建設(shè)以政府領(lǐng)導(dǎo)為主，層層分解責(zé)任制，一程項目按地區(qū)平均安排難以突出各自的開發(fā)建設(shè)特色，現(xiàn)在和將來的發(fā)展將充分尊重農(nóng)民意愿，采取“一事一議”的方式，變政府主導(dǎo)為行政主導(dǎo)工程的選擇。組織實施以農(nóng)民為主體，政府進行適當(dāng)指導(dǎo)。二是工作思路的轉(zhuǎn)變，隨著傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，以水利工程為重點的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。原有水利工程理念已不能適應(yīng)新時期的需要，從工程經(jīng)濟向環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展，已成為2l世紀(jì)農(nóng)田水利建設(shè)的方向。工程項目的開發(fā)建設(shè)，要站在水資源優(yōu)化配置，建設(shè)環(huán)保型社會這一高度，不但要考慮它的經(jīng)濟效益，更要注重它的社會效益和生態(tài)效益。三是投入形式發(fā)生改變，以往農(nóng)田水利建設(shè)工程的人力投入主要是農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工，資金的投入主要靠國家、地方政府投資，隨著兩工的逐漸消失，原有的投入渠道已不再適應(yīng)。新時期的農(nóng)田水利建設(shè)的投入由國家技術(shù)為主逐步轉(zhuǎn)到以社會投入為主，國家補助為輔的道路上來，在政府的總體規(guī)劃下，采取“誰投資、誰受益”的方式。廣泛吸納企事業(yè)單位、社會經(jīng)濟實體、個體大戶以及其他社會閑散資金，真正實現(xiàn)以家田水利建設(shè)促發(fā)展，以發(fā)展促農(nóng)田水利建設(shè)。四是工程本身發(fā)生了變化，新時期的農(nóng)田水程有以下特點：

(1)程逐步由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益型來；

(2)單一的工程項目已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求，水源工程、節(jié)水灌溉，防洪除澇、水土保持要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)田水利建設(shè)二程；

(3)工程建設(shè)不是大而全，而是少而精，真正起到開發(fā)一處，輻射一方的引導(dǎo)示范作用；

【摘要】水資源是當(dāng)今社會發(fā)展的重要組成部分，水資源對人類的發(fā)展有著舉足輕重的作用，各個國家在近年來越來越把水利建設(shè)作為一項重大工程來對待，而水土保持在水利建設(shè)中又有著重要意義，文章就水利建設(shè)中水土保持的作用以及水土流失帶來的危害進行分析，并對如何發(fā)揮水土保持在水利建設(shè)中的積極作用進行介紹。

【關(guān)鍵詞】水資源;水利建設(shè);水土保持;作用;危害

隨著改革開放步伐的不斷加快，近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展極為迅速，人類為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視了一些現(xiàn)有資源的可持續(xù)發(fā)展。比如，經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染，尤其是工業(yè)發(fā)展對水資源帶來的破壞極為巨大，這樣的發(fā)展趨勢最終帶來的可能就是水資源的枯竭，為了實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類只能在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下來追求利益的最大化，而水土保持在目前水利工程建設(shè)中是保護水資源的最有效和最直接的途徑。

1水土保持在水利工程建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展作用

（1）對整個國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展有積極作用。眾所周知的是，水土保持對自然生態(tài)環(huán)境有著很強的積極促進作用，對國民經(jīng)濟的宏觀發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。從古至今，水土流失造成的災(zāi)害對國家經(jīng)濟的影響非常嚴(yán)重，加強水土保持可以有效避免這些災(zāi)害，從而推動經(jīng)濟發(fā)展，所以說，水土保持在國民經(jīng)濟的宏觀發(fā)展方面有促進作用。（2）水土保持使水資源的利用率提高。目前，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，尤其是水土流失使得水資源的利用率逐漸下降，洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，使得水資源的質(zhì)量也變得低下。為了提高水資源的利用率，就要做好水土保持的工作，不斷改善我國的水土資源，才能提高水資源的利用率，讓水資源發(fā)揮出它最大的社會效益和經(jīng)濟效益。（3）水土保持可以減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。水土保持可以使得土壤的入滲量得以增加，在干旱季節(jié)，水土保持可以減少土壤地形的改變，最大可能減少干旱對土地造成的危害。在洪澇季節(jié)，水土保持可以提高防洪能力，固化土壤，能夠很大程度減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。（4）減少水質(zhì)污染，提高水環(huán)境質(zhì)量。水土保持能夠促進水環(huán)境的質(zhì)量提高，把水源保護作為工作中心，全面推進小流域綜合一體化治理，全力構(gòu)建生態(tài)保護，生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理三道防線，形成一個完整的水土保持防護體系，有效減少當(dāng)前環(huán)境污染對水資源帶來的危害，提高水環(huán)境的整體質(zhì)量。

2水土流失帶來的危害

1概述

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與民生關(guān)系密切，近年來，更是受到人們的廣泛關(guān)注。當(dāng)前形式下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的進步，在水利工程建設(shè)的過程中，必須注重級科學(xué)行和合理性，不斷探索發(fā)展相關(guān)技術(shù)，通過提升水利工程的建設(shè)質(zhì)量來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效進步。這就要求有關(guān)部門必須加強農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，將節(jié)水灌溉技術(shù)的作用發(fā)揮到最大。

2農(nóng)田水利建設(shè)中的主要節(jié)水灌溉技術(shù)

2.1微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)。微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)是近年來我國應(yīng)用較為廣泛的節(jié)水灌溉技術(shù)之一。具體來說，就是先通過提前將灌水器和灌水管道布置好，盡可能的建立起一個科學(xué)合理的灌溉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)作物健康生長需要大量的水分支持，將這些水分通過管道均勻的分配到農(nóng)作物種植的所在土壤當(dāng)中，盡可能的利用最少的水來保障農(nóng)作物根部的土壤濕潤程度，保障農(nóng)作物可以攝入到足夠維持其健康生長的水分。相對于其他類型的節(jié)水灌溉技術(shù)來說，微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)具有其明顯的優(yōu)勢，首先，微灌式灌溉中的灌溉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以直接將水分輸送至農(nóng)作物僅僅濕潤農(nóng)作物的根部土壤部分，水源會直接被農(nóng)作物的根部吸收，水資源的使用發(fā)揮到了其最大的功效，徹底打破了傳統(tǒng)灌溉模式中水資源在利用過程中發(fā)生損耗的問題。其次，我們前面提到過，微灌式灌溉主要是通過管道來實現(xiàn)灌溉，因此，通常情況下，有關(guān)人員只需要在總開關(guān)處進行控制即可，無需投入更多的人力資源，一方面節(jié)省了人力資源成本，另一方面也大大提升了工作的效率。最后，在灌溉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中，通過智能化的技術(shù)可以完美實現(xiàn)對于農(nóng)作物生長情況的了解，并結(jié)合不同時期的情況，適當(dāng)適時合理的向農(nóng)作物傳送水分，為農(nóng)作物的生長環(huán)境提供一份合理性的保障。2.2渠道防滲技術(shù)。除去微灌時節(jié)水灌溉技術(shù)之外，另一個較為常用的節(jié)水灌溉技術(shù)就是渠道防滲技術(shù)。所謂渠道防滲技術(shù)，簡單來說，就是指通過降低灌溉用水在經(jīng)過輸水渠道時由于滲透到土質(zhì)下方所帶來的浪費。目前情況下，想要實現(xiàn)渠道防滲，具體來說，可以通過以下兩種方式:首先是轉(zhuǎn)變渠道土壤的滲透特性，也就是通過物理的手段，利用壓實、淤淀及抹光等方法轉(zhuǎn)變土壤之間的距離，使土壤更加細(xì)密，從而達到實現(xiàn)水分下滲的目的。另外，還可以通過化學(xué)手段，通過在土壤當(dāng)中摻有一定比例的化學(xué)材料，來增強渠道內(nèi)部土壤的不透水性。其次，通過在渠道底部灌樁，混凝土、不止不透水的混凝土渠床，使其形成一層覆蓋的防水層，從而達到防止透水滲透問題的目的。將渠道防滲處理技術(shù)應(yīng)用到實際的工程建設(shè)當(dāng)中，通過以上所說的處理方法，可以大幅度減少水體流失，實現(xiàn)水資源的最高利用率。2.3管道輸水技術(shù)。管道輸水技術(shù)，就是指通過使用塑料或者其他混凝土材質(zhì)的低壓輸水管道將水分直接送至到農(nóng)田當(dāng)中，利用輸水管道來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的輸水明渠。以往的輸水明渠，在輸送水分時，由于受到多種外界因素的影響，常常會造成水分的流失，輸水過程的浪費在所難免。目前，常見的輸水管道通常表現(xiàn)為以下下幾種形式，分別為可移動式管道、半固定式管道以及固定式管道三種。通過利用管道輸水技術(shù)，一方面可以僅可能的減少在灌溉過程中造成的水分流失，另外一方面也能情可能的發(fā)揮水分資源的最大功效。但在應(yīng)用管道輸水技術(shù)的同時，也應(yīng)當(dāng)注意管道輸水所以入的水分來源廣泛，我們通常難以確定水分的質(zhì)量，因此在具體使用機進行灌溉時，必須提前對水的質(zhì)量進行檢查，盡可能的保障，水質(zhì)可以達到使用標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還可以通過沉淀、過濾等方式，保障灌溉用水的水質(zhì)。

3節(jié)水灌溉技術(shù)的未來發(fā)展方向

3.1噴灌技術(shù)方面。目前，我國重視節(jié)水灌溉技術(shù)的使用，通過節(jié)水灌溉技術(shù)可以有效地減少水資源的浪費。我們比較常見的節(jié)水灌溉技術(shù)包括步行式灌溉、噴灌、微灌等多種方式。但是，在中國農(nóng)田灌溉的實際操作過程中，無論是軟管卷盤式噴灌機，還是人工移動式的噴灌機，都是較為常用的。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況是在不斷變化的，噴灌技術(shù)通過使用動能設(shè)備，向水資源注入一定壓力，使其噴撒而出，可以最大程度上提高灌溉的效率。因此，在未來發(fā)展的過程當(dāng)中，噴灌技術(shù)的具有十分明顯的優(yōu)勢，通過不斷完善噴灌技術(shù)，可以更好地實現(xiàn)節(jié)能灌溉。3.2地下灌溉方面。地下灌溉技術(shù)發(fā)展至今，受到的局限性較大，其應(yīng)用推廣的速度較慢。但是不能否認(rèn)的是，這類灌溉技術(shù)具有高效節(jié)能的顯著特點。近年來，我國科技發(fā)展水平逐漸提升，如果能夠有效解決地下灌溉技術(shù)中存在的問題，那么地下灌溉技術(shù)的發(fā)展前景將不可限量。3.3地面灌溉方面。近年來，地面灌溉技術(shù)在我國的各項應(yīng)用當(dāng)中越來越成熟，逐漸被人們所認(rèn)可。地面灌溉技術(shù)想要取得更好的發(fā)展，首先就應(yīng)當(dāng)提高其灌溉效率，可以通過低壓管道化的發(fā)展，來實現(xiàn)這一可能。3.4不斷提高管理水平。近年來，隨著我國各項技術(shù)的穩(wěn)固提升，在農(nóng)業(yè)節(jié)能灌溉技術(shù)管理的過程中，可以通過將這些技術(shù)有效的結(jié)合應(yīng)用，以便形成較為系統(tǒng)的灌溉技術(shù)管理系統(tǒng)。除此之外，還可以通過引入先進的信息技術(shù)，來保障農(nóng)業(yè)灌溉的科學(xué)性和合理性。通過結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)，來保障相關(guān)管理水平，為節(jié)水灌溉技術(shù)尋求更為良好的發(fā)展空間。3.5在水源供水方面研發(fā)新技能。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)很多時候都需要以電力作為基礎(chǔ)，然而在許多較為落后的地區(qū)，電力水平通常難以滿足節(jié)水灌溉技術(shù)的使用，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也就因此受到了阻礙。隨著技術(shù)水平的不斷完善，我們可以通過光伏提水技術(shù)來克服這些困難。雖然這一技術(shù)目前還沒有取得廣泛的應(yīng)用，但是相信在不久的明天，光伏提水技術(shù)的作用一定會逐漸顯現(xiàn)出來。