導(dǎo)語：農(nóng)村水利建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當(dāng)今農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問題，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略部署，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要機(jī)遇期。為此，要著力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，著力加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力完善防洪減災(zāi)體系，著力全面推行河長制，著力破解農(nóng)村水利體制機(jī)制矛盾，努力推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)取得新進(jìn)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)村水利;保障措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國家糧食安全的保障。加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，是解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當(dāng)今農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問題。推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略部署，補(bǔ)短板是其主要任務(wù)之一。農(nóng)村水利建設(shè)要抓住農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機(jī)遇，要按照提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施短板和提升農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村水利對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用［1］。

1主要問題

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的積極探索，是解決農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)村水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障，是改善農(nóng)民生活的基礎(chǔ)條件。新中國成立以來，我國農(nóng)村水利改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也逐步出現(xiàn)一些矛盾和難題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村水利有效供給不足和農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。第一，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足［2］。農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水工程及水環(huán)境水生態(tài)等一系列農(nóng)村水利建設(shè)短板需要補(bǔ)齊。近年來，盡管國家加大了對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，但農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方政府受財(cái)力制約及對(duì)GDP增長的追求，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入不足，造成農(nóng)村水利設(shè)施短缺。另外，農(nóng)村水利設(shè)施具有點(diǎn)多面廣，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較差的特點(diǎn)。因此，農(nóng)民自覺參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性不高，其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投資也非常有限，農(nóng)村水利供給嚴(yán)重不足。第二，農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。一是受農(nóng)村水利建設(shè)和管護(hù)資金投入不足制約，有些農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無法發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的保障能力。另外，農(nóng)民和其他社會(huì)力量參與小型農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)意愿不強(qiáng)，管護(hù)隊(duì)伍不足或缺乏專業(yè)的管護(hù)技能，造成小型農(nóng)村水利工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)差，病險(xiǎn)工程多，抗災(zāi)能力低［3］;二是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在重樞紐、輕配套，重干流、輕支流等問題;三是農(nóng)村水利工程重建設(shè)、輕管護(hù)，重技術(shù)、輕效率等，導(dǎo)致水利投入與產(chǎn)出不匹配，投資和效益不匹配。如以往農(nóng)田水利工程多注重解決防洪和排澇問題而忽視對(duì)土壤環(huán)境、農(nóng)作物品質(zhì)等方面的影響。

2主要任務(wù)

現(xiàn)階段，我們要以農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，切實(shí)抓住農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。2.1以推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)為著力點(diǎn)，加大農(nóng)村飲水供水有效供給。保障農(nóng)村飲水安全是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是涉及農(nóng)民生存和生活重要的民生工程之一，也是補(bǔ)齊農(nóng)村水利建設(shè)短板，加快農(nóng)村水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。因此，要以推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)為著力點(diǎn)，加大農(nóng)村飲水供水有效供給。一要提高農(nóng)村飲水保證率。通過進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程;二要提升農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。要進(jìn)一步強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理，不斷規(guī)范農(nóng)村飲水工程消毒設(shè)施的安裝、運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)，要進(jìn)一步建立和健全農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，逐步建設(shè)和完善農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，建立水質(zhì)快速檢測(cè)機(jī)制，保障農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。2.2以加快農(nóng)田水利工程建設(shè)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。開展農(nóng)田水利工程建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富的重要途徑之一，也是補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的有力措施，是農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一［4］。因此，要加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，特別是要重視農(nóng)業(yè)節(jié)水，以便為保障國家防洪和飲水供水安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率;二要加大噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的普及推廣力度，推動(dòng)水肥一體化，提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行效率和水肥利用率，增強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)力度和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;三要全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。2.3以完善防洪減災(zāi)體系為著力點(diǎn)，提高農(nóng)村防洪排澇能力。近年來，全國各地水災(zāi)多發(fā)，損失越來越嚴(yán)重，救災(zāi)難度特別是農(nóng)村地區(qū)越來越大。為此，要逐步完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。目前，我國基本建立了針對(duì)大江大河干流的防洪減災(zāi)體系，但中小河流防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村小型水庫病險(xiǎn)安全隱患嚴(yán)重。因此，要加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固工程，抓緊建成防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高農(nóng)村防洪和排澇能力。2.4以全面推行河長制為著力點(diǎn)，加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。全面推行河長制是綠色發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是保障農(nóng)村水利設(shè)施提質(zhì)增效的有力措施。因此，我們要因地制宜，因河施策，加快建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系，強(qiáng)化水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為提升農(nóng)村水利設(shè)施供給質(zhì)量與供給效率、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，全面推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁上新水平［5］。2.5以破解體制機(jī)制矛盾為著力點(diǎn)，加快農(nóng)村水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。深化農(nóng)村水利體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)和釋放體制動(dòng)力和內(nèi)在活力。一要抓緊實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。依照明晰國有、集體、混合所有、個(gè)人合法所有的小型水利工程產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)合法所有人權(quán)益，有效落實(shí)農(nóng)村小型工程管護(hù)主體和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民及社會(huì)各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)運(yùn)營管理的積極性。二要加快農(nóng)村水利投融資體制機(jī)制改革，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，積極探索財(cái)政資金資本化運(yùn)作，研究出臺(tái)相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利建設(shè)和管護(hù)。一方面，要加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府應(yīng)在部門預(yù)算中安排一定的農(nóng)村水利建設(shè)與管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村水利工程管護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。另一方面，要不斷完善多渠道投入機(jī)制。由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)管理的工程，應(yīng)在集體收入中安排維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，按照“誰管理、誰受益”的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制，將水產(chǎn)養(yǎng)殖、水土資源開發(fā)等方面與農(nóng)村水利工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管護(hù)。三要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水、促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

3保障措施

為了抓住農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，提升農(nóng)村水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，我們要進(jìn)一步完善農(nóng)村水利建設(shè)保障措施。3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。要建立健全責(zé)任制，把責(zé)任和措施落實(shí)到崗位、到人頭，把農(nóng)村水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)涉及農(nóng)村水利的建設(shè)項(xiàng)目、改革舉措和重要政策等，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。3.2健全工作機(jī)制，形成改革合力。要逐步形成和完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、承辦部門抓落實(shí)、齊抓共管，既有分工又有合作，相互聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要主動(dòng)加強(qiáng)上下游、左右岸的協(xié)調(diào)，相互配合，通力協(xié)作，為農(nóng)村水利發(fā)展創(chuàng)造積極條件。3.3加強(qiáng)督導(dǎo)宣傳，保障改革進(jìn)度。一方面，要不斷完善督促檢查工作機(jī)制。加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的督促與檢查，將推進(jìn)農(nóng)村水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作任務(wù)列入水利改革發(fā)展考核指標(biāo)，定期向各地政府通報(bào)進(jìn)展情況，加大工作推進(jìn)力度;另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。不僅要通過報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，也要善于利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)，開展多形式多層次宣傳報(bào)導(dǎo)，廣泛深入宣傳農(nóng)村水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。3.4強(qiáng)化科技支撐，加快成果推廣。要加強(qiáng)農(nóng)村水利技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村水利科技成果推廣應(yīng)用，努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，是提高農(nóng)村水利工程質(zhì)量與效益的有效措施。一要加強(qiáng)水利新技術(shù)、新設(shè)備的研究開發(fā)和生產(chǎn)推廣。如加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備的研發(fā)，在全社會(huì)推廣節(jié)水技術(shù)，提高用水效率。二要加強(qiáng)科研院所與農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，把科技研究與生產(chǎn)推廣應(yīng)用相結(jié)合，實(shí)行科技為生產(chǎn)服務(wù)，并通過試點(diǎn)工作將成功經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)推廣。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層水利管理人員的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村水利設(shè)施管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要組織科研院所技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村水利管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，管護(hù)能力強(qiáng)，提升農(nóng)村水利工程供給質(zhì)量與供給效益。

作者:郭利君 單位:1.水利部發(fā)展研究中心 2.中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

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