論文關(guān)鍵字：稅收管理員執(zhí)行力目標(biāo)管理團(tuán)隊作業(yè)質(zhì)量循環(huán)管理責(zé)任感

論文摘要:文章通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

所謂稅收管理員的執(zhí)行力，是指稅收管理員貫徹稅收政策、法律、法規(guī)，完成預(yù)定工作目標(biāo)的操作能力。本文通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

一、當(dāng)前影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素

1.職務(wù)內(nèi)容多，管理的重點不明確。目前基層稅收管理員承擔(dān)的職務(wù)內(nèi)容非常多，戶籍管理、資格認(rèn)定管理、發(fā)票管理、納稅申報管理、稅款征收管理、稅收分析、納稅評估和納稅服務(wù)以及上級布置的各類事項性工作，所謂“上面千條線、下面一根針”，稅務(wù)部門幾乎所有的工作事項和涉稅行政責(zé)任都向基層管理員傾泄。同時，基層單位稅收管理員普遍緊缺，動輒人均管理幾百戶納稅人，同一業(yè)務(wù)重復(fù)處理量也很大。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)稅收管理員手上同時在處理十來件毫不相干的不同事情，不知道該以哪一件事情為重，最后應(yīng)付了事，影響了執(zhí)行力。

2.人員素質(zhì)參差不齊，信息化管理的手段難推進(jìn)。以信息化為依托的稅源管理是我們的發(fā)展方向。由于人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能偏單一，在征管一線的一部分稅收管理人員已無法滿足稅收管理員制度的要求，雖然后續(xù)培訓(xùn)不斷在加強(qiáng)，但管理員隊伍年齡趨于老化，缺乏工作的激情和熱情，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、無功無過心態(tài)的人仍然存在，在日常工作中表現(xiàn)為隨波逐流，應(yīng)付心理強(qiáng)。目前稅收管理員中能應(yīng)用信息化手段進(jìn)行稅源分析并進(jìn)行納稅評估的不多，能熟練操作計算機(jī)并查賬的，僅占稅收管理員總數(shù)的40%;兩者都不具備的占20%;余下的40%稅收業(yè)務(wù)水平都不高，多數(shù)人不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行稅收管理工作的能力。

為貫徹《中共*省委*省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展排頭兵的決定))(粵發(fā)（*35號)，根據(jù)*省勞動和社會保障廳、*省地方稅務(wù)局《關(guān)于強(qiáng)化社保費地稅全責(zé)征收促進(jìn)省級統(tǒng)籌的通知》(粵勞社發(fā)[*)23號)規(guī)定，省勞動和社會保障廳、省地方稅務(wù)局結(jié)合各地實際情況，研究商定有關(guān)工作分兩步推進(jìn)，第一步(第一階段)組織廣州等12個市按照中山等8個市的模式進(jìn)行全責(zé)征收，第二步(第二階段)在2009年再進(jìn)一步研究完善。按照以上安排，現(xiàn)制定第一階段實施辦法。

一、基本原則

社會保險費征收做到分工清晰、權(quán)責(zé)分明、嚴(yán)密高效、運行有序，確保社會保險費按時足額征繳和各項待遇正常發(fā)放，有利于保障參保單位和個人的利益，有利于社會保障業(yè)務(wù)管理的規(guī)范、安全。

二、適用范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費(以下統(tǒng)稱為社會保險費)的征繳，適用本辦法。

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的單位和個人，適用本辦法。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》12號，以下簡稱《通知》)和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體實施意見明確如下：

一、新辦服務(wù)型企業(yè)的認(rèn)定、審核程序

(一)企業(yè)申請認(rèn)定

新辦服務(wù)型企業(yè)的認(rèn)定工作由勞動保障部門負(fù)責(zé)。

新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認(rèn)定申請。

(二)企業(yè)申請認(rèn)定需報送下列材料：

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鐵選、膨潤土行業(yè)稅收征收管理，控制稅收流失，公平稅收負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則以及相關(guān)稅收法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條凡在我縣境內(nèi)從事鐵精粉、膨潤土生產(chǎn)及深加工企業(yè)，均按本辦法核定征收資源稅和企業(yè)（個人）所得稅，其他稅種由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照計量數(shù)據(jù)依法查實征收。

第三條根據(jù)鐵選及膨潤土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，結(jié)合鐵精粉價格變動情況，確定不同的稅收定額征收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）對加工鐵精粉的鐵選企業(yè)，噸粉征收資源稅54元。

（二）對磷鐵生產(chǎn)企業(yè)，與鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)一樣，按鐵精粉計量數(shù)量繳納稅款，待月底由稅務(wù)機(jī)關(guān)按磷鐵企業(yè)的稅收政策匯算清繳，多退少補(bǔ)。

（三）對球團(tuán)企業(yè)，噸產(chǎn)品球團(tuán)按1：1.1的比例折算鐵精粉，按上述標(biāo)準(zhǔn)征收原材料資源稅。噸球團(tuán)所得稅最低定額征收6元。對鑄造企業(yè)，噸鐵征收所得稅25元，年終匯算清繳。對于球團(tuán)、鑄造企業(yè)收購的鐵精粉必須提供統(tǒng)管辦計量單，不能提供計量單的，由球團(tuán)、煉鐵企業(yè)代收代繳鐵精粉定額稅收。

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范社會保險費的征繳管理,保障用人單位和參保人員的合法權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省失業(yè)保險條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條*市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費(以下統(tǒng)稱社會保險費)的征繳管理,適用本辦法。

第三條社會保險費的征繳范圍、對象、費率(或繳費額度)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條本辦法所稱用人單位,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)參加社會保險的企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等各類組織。

第五條本辦法所稱城鎮(zhèn)個體勞動者,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)參加社會保險的城鎮(zhèn)個體工商戶及其業(yè)主、雇工,自由職業(yè)者,以及其他依法以個人形式參保的人員。

《*市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員適用本辦法有關(guān)城鎮(zhèn)個體勞動者的征繳規(guī)定。

工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

強(qiáng)化部門間信息共享是近年來稅務(wù)部門對納稅人實施有效監(jiān)控的一項重要舉措，新《征管法》對此也提出了明確要求。今年省局工商稅務(wù)登記信息對比軟件正式在地稅系統(tǒng)推廣使用，工商地稅業(yè)戶登記信息對比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、減少稅款流失的作用日漸顯現(xiàn)，對征納雙方都加了一把鎖。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息不符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在業(yè)戶登記量存在差距或登記內(nèi)容不符。對造成這一現(xiàn)象的原因我們進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

（一）、存在一戶多證(營業(yè)執(zhí)照)現(xiàn)象

一是業(yè)戶為在銀行開設(shè)多個賬戶而辦理多個營業(yè)執(zhí)照。國家為強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的控制和管理，對企業(yè)銀行帳號實行一戶一賬號制度，即一個企業(yè)只能在銀行開設(shè)一個經(jīng)營賬號，禁止多頭開戶。一方面在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化，如企業(yè)內(nèi)部實行部分承包或部分私營、部分合資等，戶中戶現(xiàn)象較多，一些大型企業(yè)其內(nèi)部分工日益精細(xì)化，在會計核算上采取分類或分部門核算，統(tǒng)一納稅的方式，企業(yè)為方便經(jīng)營和便于資金管理，需要在銀行設(shè)立多個戶頭，但在現(xiàn)行制度下只能通過辦理多個營業(yè)執(zhí)照，來實現(xiàn)在銀行部門開設(shè)多個賬戶的目的。二是一些企業(yè)為獲取優(yōu)惠政策而辦理多個工商執(zhí)照，如假外資、假福利企業(yè)等，或為達(dá)到偷逃稅目的而實施賬外經(jīng)營或多套賬、明暗賬，或為假公濟(jì)私而辦理多個營業(yè)執(zhí)照，其實質(zhì)還是一個企業(yè)。三是企業(yè)為貸款需要辦理多個營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)要發(fā)展必須要有充足的資金做保證，在金融業(yè)日益企業(yè)化、市場化的今天，沒有擔(dān)保很難貸出款來，貸款難是市場經(jīng)濟(jì)體制下眾多企業(yè)面臨的一個共同難題，尤其是一些非國有企業(yè)。一些企業(yè)便獨辟蹊徑，通過虛構(gòu)企業(yè)，以互相擔(dān)保的方式來騙取貸款或在企業(yè)在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款，這種現(xiàn)象主要存在于一些大型企業(yè)，是造成企業(yè)一戶多證的一個重要因素。這些企業(yè)在辦理多個工商證后，一般不會再到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)證，而是以初始稅務(wù)登記作為稅務(wù)管理的憑據(jù)。

（二）、工商部門注銷登記不及時

工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

強(qiáng)化部門間信息共享是近年來稅務(wù)部門對納稅人實施有效監(jiān)控的一項重要舉措，新《征管法》對此也提出了明確要求。今年省局工商稅務(wù)登記信息對比軟件正式在地稅系統(tǒng)推廣使用，工商地稅業(yè)戶登記信息對比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、減少稅款流失的作用日漸顯現(xiàn)，對征納雙方都加了一把鎖。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息不符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在業(yè)戶登記量存在差距或登記內(nèi)容不符。對造成這一現(xiàn)象的原因我們進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

（一）、存在一戶多證(營業(yè)執(zhí)照)現(xiàn)象

一是業(yè)戶為在銀行開設(shè)多個賬戶而辦理多個營業(yè)執(zhí)照。國家為強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的控制和管理，對企業(yè)銀行帳號實行一戶一賬號制度，即一個企業(yè)只能在銀行開設(shè)一個經(jīng)營賬號，禁止多頭開戶。一方面在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化，如企業(yè)內(nèi)部實行部分承包或部分私營、部分合資等，戶中戶現(xiàn)象較多，一些大型企業(yè)其內(nèi)部分工日益精細(xì)化，在會計核算上采取分類或分部門核算，統(tǒng)一納稅的方式，企業(yè)為方便經(jīng)營和便于資金管理，需要在銀行設(shè)立多個戶頭，但在現(xiàn)行制度下只能通過辦理多個營業(yè)執(zhí)照，來實現(xiàn)在銀行部門開設(shè)多個賬戶的目的。二是一些企業(yè)為獲取優(yōu)惠政策而辦理多個工商執(zhí)照，如假外資、假福利企業(yè)等，或為達(dá)到偷逃稅目的而實施賬外經(jīng)營或多套賬、明暗賬，或為假公濟(jì)私而辦理多個營業(yè)執(zhí)照，其實質(zhì)還是一個企業(yè)。三是企業(yè)為貸款需要辦理多個營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)要發(fā)展必須要有充足的資金做保證，在金融業(yè)日益企業(yè)化、市場化的今天，沒有擔(dān)保很難貸出款來，貸款難是市場經(jīng)濟(jì)體制下眾多企業(yè)面臨的一個共同難題，尤其是一些非國有企業(yè)。一些企業(yè)便獨辟蹊徑，通過虛構(gòu)企業(yè)，以互相擔(dān)保的方式來騙取貸款或在企業(yè)在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款，這種現(xiàn)象主要存在于一些大型企業(yè)，是造成企業(yè)一戶多證的一個重要因素。這些企業(yè)在辦理多個工商證后，一般不會再到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)證，而是以初始稅務(wù)登記作為稅務(wù)管理的憑據(jù)。

（二）、工商部門注銷登記不及時

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，市局直屬分局、外稅分局、稽查局、分局：

為進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)方式，提供更規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，根據(jù)《省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)局“十二五”時期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃的通知》（地稅發(fā)〔〕141號）文件精神，經(jīng)市局局務(wù)會議研究決定，從2012年3月1日起，市區(qū)各基層局（不含局、分局，下同）辦稅服務(wù)廳主要涉稅事項實行同城通辦。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識

同城通辦作為全市優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，各級地稅部門和廣大稅務(wù)工作人員要從全局角度出發(fā)，深刻認(rèn)識推行同城通辦、提升服務(wù)水平的重要性和緊迫性。對辦稅服務(wù)廳工作人員，市區(qū)各基層局要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高納稅人滿意度；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，提高辦稅服務(wù)能力；要建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動窗口人員的工作積極性、主動性。

二、整合資源、加強(qiáng)管理

市區(qū)各基層局要根據(jù)同城通辦的需要，重新整合現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳人員、設(shè)備等資源配置，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的日常管理。市局將整合直屬分局、外稅分局辦稅服務(wù)廳作為市局辦稅服務(wù)廳，除辦理市區(qū)同城通辦涉稅事項外，還辦理直屬分局、外稅分局和鼓樓局納稅（費）人的非同城通辦涉稅事項；并負(fù)責(zé)對全市辦稅服務(wù)廳工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范社會保險費征繳工作，保障社會保險金的發(fā)放，維護(hù)參保單位和參保個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費（以下統(tǒng)稱社會保險費）的征收、繳納，適用本條例。

第三條基本養(yǎng)老保險費征繳范圍：國有和國有控股企業(yè)、股份有限公司、外商投資企業(yè)（包括外國企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，下同）及其職工，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其編制外聘用人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。

基本醫(yī)療保險費征繳范圍：國有和國有控股企業(yè)、股份有限公司、外商投資企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。

失業(yè)保險費征繳范圍：國有和國有控股企業(yè)、股份有限公司、外商投資企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員，國家機(jī)關(guān)及其編制外聘用人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。

工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

強(qiáng)化部門間信息共享是近年來稅務(wù)部門對納稅人實施有效監(jiān)控的一項重要舉措，新《征管法》對此也提出了明確要求。今年省局工商稅務(wù)登記信息對比軟件正式在地稅系統(tǒng)推廣使用，工商地稅業(yè)戶登記信息對比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、減少稅款流失的作用日漸顯現(xiàn)，對征納雙方都加了一把鎖。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息不符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在業(yè)戶登記量存在差距或登記內(nèi)容不符。對造成這一現(xiàn)象的原因我們進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

（一）、存在一戶多證(營業(yè)執(zhí)照)現(xiàn)象

一是業(yè)戶為在銀行開設(shè)多個賬戶而辦理多個營業(yè)執(zhí)照。國家為強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的控制和管理，對企業(yè)銀行帳號實行一戶一賬號制度，即一個企業(yè)只能在銀行開設(shè)一個經(jīng)營賬號，禁止多頭開戶。一方面在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化，如企業(yè)內(nèi)部實行部分承包或部分私營、部分合資等，戶中戶現(xiàn)象較多，一些大型企業(yè)其內(nèi)部分工日益精細(xì)化，在會計核算上采取分類或分部門核算，統(tǒng)一納稅的方式，企業(yè)為方便經(jīng)營和便于資金管理，需要在銀行設(shè)立多個戶頭，但在現(xiàn)行制度下只能通過辦理多個營業(yè)執(zhí)照，來實現(xiàn)在銀行部門開設(shè)多個賬戶的目的。二是一些企業(yè)為獲取優(yōu)惠政策而辦理多個工商執(zhí)照，如假外資、假福利企業(yè)等，或為達(dá)到偷逃稅目的而實施賬外經(jīng)營或多套賬、明暗賬，或為假公濟(jì)私而辦理多個營業(yè)執(zhí)照，其實質(zhì)還是一個企業(yè)。三是企業(yè)為貸款需要辦理多個營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)要發(fā)展必須要有充足的資金做保證，在金融業(yè)日益企業(yè)化、市場化的今天，沒有擔(dān)保很難貸出款來，貸款難是市場經(jīng)濟(jì)體制下眾多企業(yè)面臨的一個共同難題，尤其是一些非國有企業(yè)。一些企業(yè)便獨辟蹊徑，通過虛構(gòu)企業(yè)，以互相擔(dān)保的方式來騙取貸款或在企業(yè)在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款，這種現(xiàn)象主要存在于一些大型企業(yè)，是造成企業(yè)一戶多證的一個重要因素。這些企業(yè)在辦理多個工商證后，一般不會再到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)證，而是以初始稅務(wù)登記作為稅務(wù)管理的憑據(jù)。

（二）、工商部門注銷登記不及時