各省轄市司法局：

為了提高法律援助服務社會的能力和水平,更好地推進法律援助應援盡援工作，省司法廳決定擬于近日開通全省統一法律援助咨詢電話*。現將有關事宜通知如下：

一、充分認識開通*法律援助咨詢電話的重要性

今年，是我省開展法律援助應援盡援工作的關鍵年，在全省范圍內開通統一的*法律援助咨詢電話，是司法行政機關關注民生、服務民生的具體體現，是我省推進法律援助應援盡援工作的重大舉措。*便于記憶、便于宣傳,有助于提升法律援助形象,是加強和改進法律援助工作，提高法律援助知曉率、擴大司法行政機關知名度的有效途徑。*法律援助咨詢電話開通后，將成為宣傳司法行政業務、展示司法行政服務水平的窗口和平臺,各級司法行政機關要高度重視，統籌安排，確保按時開通和正常運行。

二、加強對*咨詢電話運行的監管

各省轄市司法局要切實重視和加強法律援助工作，把*法律援助咨詢電話開通作為提升法律援助整體工作質量和水平的一次契機，成為展示當地司法行政和法律援助工作的重要平臺。

各鎮黨委、政府，石化街道辦事處，工業區管理委員會：

根據中央領導同志關于加強“兩所一庭”（公安派出所、司法所、人民法庭）建設的指示精神，按照司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》（司發通[]27號）、市司法局關于貫徹《司法部關于創建規范化司法所工作的意見》的實施意見（滬司發基層[]2號）要求和區機構編制委員會年4月9日第一次全體會議討論意見，經區編辦、區財政局、區司法局協商，同意調整鎮、街道司法機構設置。現將有關事項通知如下：

一、主要工作職責

司法所負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政業務工作，按司法部規定，承擔如下職能：1、指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；2、承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；3、指導管理基層法律服務工作；4、協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；5、組織開展法制宣傳教育工作；6、組織開展基層依法治理工作，為鎮或街道辦事處人民政府依法行政、依法管理提供法律意見和建議；7、協助基層政府處理社會矛盾糾紛；8、參與社會治安綜合治理工作；9、完成上級司法行政機關和街道辦事處或鎮人民政府交辦的維護社會穩定的有關工作。

二、機構設置及隸屬關系

各鎮、石化街道、工業區成立司法所，行政正科級別，為區司法局派出機構。實行派出機構與所在地黨委、政府雙重管理，以派出單位管理為主。機構名稱統一規范為“市區××鎮司法所”、“市區石化街道司法所”和“工業區司法所”。

各街道（鎮）司法科：

為了推動我區人民調解工作健康發展，不斷提高調解員隊伍的業務素質和工作水平，進一步加強我區調解員的梯隊建設，經研究決定，依托“帶教點”對各街道（鎮）調解員進行培訓。現將有關事項通知如下：

一、培訓時間

本次培訓采用“輪訓”制，培訓時間從年3月開始，到年1月結束。其間，每月安排一個街道（鎮），由該街道（鎮）指派一名首席調解員或者納入街道（鎮）調解員梯隊培養的調解員參加培訓；參加培訓的調解員每周兩天（周二—周三），到“帶教點”接受培訓。

二、培訓紀律

參加培訓的人員，在培訓日要按時參加培訓，不得遲到、早退。如遇特殊情況，須經所在街道（鎮）司法科科長和“帶教點”同意，方可請假，并由“帶教點”安排，補足培訓對象缺席的時間。

各鎮人民政府、街道辦事處，*工業區管委會，區政府有關委、辦、局：

為進一步加強行政執法和刑事司法相銜接工作，根據市人民檢察院、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室等部門印發《關于建立行政執法和刑事司法相銜接工作機制的辦法》的通知（*檢發[*]192號）精神，經區政府研究，結合本區實際，決定建立*區行政執法和刑事司法相銜接工作機制聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度。現就有關事項通知如下：

一、指導思想和基本職責

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，進一步維護社會主義市場經濟秩序，整合執法資源，保證行政執法機關向公安機關及時移送涉嫌犯罪案件或線索，依法打擊破壞社會主義市場經濟秩序的刑事犯罪，為*區經濟健康、持續發展創造良好的法治環境。

（二）基本職責

各鄉鎮（街道）司法所、各股室：

為進一步加強全縣司法行政信息宣傳調研工作，提高全局信息宣傳調研工作質量和水平，及時、準確、全面反映全縣司法行政工作新進展、新情況、新成就，現就有關事宜通知如下：

一、充分認識信息宣傳調研工作的重要性

信息調研宣傳工作是司法行政工作的重要組成部分，起著溝通上下、服務決策、推動工作、樹立形象的重要作用。切實做好新形勢下司法行政信息調研宣傳工作，是充分發揮司法行政職能作用、推進司法行政工作改革發展的迫切需要。

首先，要通過信息報送讓相關領導全面了解掌握全縣司法行政改革發展進程、工作成效以及存在的困難和問題，為領導科學決策提供依據，爭取領導對司法行政工作的重視和支持；

第二，要圍繞決策、圍繞亮點、圍繞難點深入開展調查研究，總結推廣成功經驗，消除制約司法行政健康發展的瓶頸，把調研成果轉化為推動司法行政工作科學發展的強大動力；

一、概述

我局政府信息公開工作始終堅持司法為民的指導思想，以提高能力、追求卓越為目標，以全力打造透明政府、法制政府、服務政府為宗旨，及時規范開展區司法行政系統政府信息公開工作，各項工作實現了全面提高，取得了較好的成績。根據《上海市政府信息公開規定》要求，20*年我局加大開展政府信息公開工作的力度。為此，專門配備了1名兼職工作人員，設置了分別位于金山區朱涇鎮東林街160號的金山區檔案館、位于金山區石化衛二路428號金山區司法局本部兩個專門的信息申請受理點，并開辟了網絡電子閱覽室、公共查閱點等。

（一）加強領導

根據區委決定，區局黨政領導班子于6月作了較大的變動，原區委常委、區武裝部政委張希澤同志轉業任區局局長、局黨委副書記，新老局長順利進行了工作交接，實現了政務信息領導工作的平穩過渡。新領導班子一如既往高度重視政務公開工作，張希澤局長對政務公開工作提出了“民有所求我有所應”要求，要求通過進一步加強政務公開等工作塑造司法行政陽光形象，并以“公開為原則不公開為例外”親自審定每一個對外公布信息。我局政府信息公開工作由局長親自主管，機關各科室負責人為領導小組成員，辦公室具體負責。經我局黨政領導班子討論，我局于12月18日發出《金山區司法局關于調整政府信息公開領導小組的通知》（金司[20*]62號）：1、作出領導小組調整，由張希澤局長任組長；2、調整政府信息公開領導小組辦公室，由區局工會主席及7個職能科室負責人為成員，進一步加強了力量；3、政府信息公開領導小組辦公室設在局辦公室，負責日常工作。

（二）健全機制

切實執行《金山區司法局關于進一步加強政府信息公開工作的實施意見》（金司[20*]14號），在進一步加強區司法行政系統政府信息公開工作中做到：1、不斷提高對推行政府信息公開重要意義的認識，使得全系統同志認識到金山區司法行政系統是一支多兵種、多層次、多職能、工作幅度寬、戰線比較長的綜合職能隊伍，在金山實現跨越式發展的重要歷史時期，區司法行政系統與人民群眾的聯系日益緊密，在新形勢下政府信息公開的重要性進一步突出。2、不斷加強對推行政府信息公開工作的領導，并明確區分公文類政府信息和非公文類政府信息公布的領導、審核工作，區司法局采用規范發文稿，每個政務信息產生時就由局主要領導審批時明確該信息為“主動公開”、“部分公開”還是“免于公開”，對免于公開的必須說明具體理由。3、不斷明確推行政府信息公開工作的時限，按照“合法、全面、準確、及時”的要求公開政府信息，并對已公開的政府信息發生變化或失效時，必須及時更。4、不斷規范推行政府信息公開工作的流程，使得區局各業務科室、各綜合科室、各鎮、街道、金山工業區司法所、區法律援助中心、各公證處、律師事務所參與政府信息公開工作的流程進一步規范有序。5、不斷加強政府信息公開工作的制度建設，對主動公開和依申請公開、政務公開評議、政務公開工作責任追究等工作制度在實踐中進一步明確，進一步強化政務公開監督、考核、獎懲。

【英文標題】AnAnalysisoftheNoticeSystemoftheGeneralMeetingofShareholdersandAReviewofItsDrawbacks

JIANGDa-xing

(SchoolofLaw,NanjingUniversity,Nanjing210093,China)

【作者】蔣大興

【作者簡介】蔣大興，南京大學法學院，南京210093

蔣大興（1971—），男，湖南邵陽人，南京大學法學院講師。

摘要：本文從影響司法公正的突出問題以及如何創新和完善檢察機關對訴訟活動的法律監督機制，加大對執法不嚴、司法不公背后職務犯罪的查辦力度等角度闡述了如何更好的體現司法公正。

關鍵詞：司法公正法律監督司法不公

司法公正是指對案件進行公平的審理和作出正確的裁判，包括程序公正和實體公正兩個方面。司法公正作為社會關注的熱點，近年來受到的質疑也是較多的。盡管我們說司法不公是個別現象，并非如有人所渲染的那樣嚴重，但也絕不可小視。基于廣大老百姓對法律的認知程度，他們心中的司法公正更多的是看審判的過程及判決的結果公正與否，故本文從審判階段談談影響司法公正的突出問題，造成司法不公的主要原因以及作為檢察機關，我們應如何創新和完善對訴訟活動的法律監督，如何加大對執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪查辦力度。

一、當前司法活動中司法不公的突出問題

(一)性質相同的不同案件，判決的結果不一樣

按照刑法“罪行相適應原則”和“法律面前人人平等的原則”的要求，同樣程度的犯罪就應該受到同樣的刑事處罰。只有同罪同罰才能體現法律的權威和公正，才能讓大眾對法律信服，法律也就更加具有威懾力。但在現實司法實踐中，同罪不同罰的情況也有時會出現。比如，涉案金額相同的同一起開設賭場案件中，主犯判的反而比從犯輕。深入探究其原因，發現判處相對較輕的主犯繳納了相對巨額的罰金，而另一個則無法交納那么巨額的罰金。已交納罰金的多少作為衡量的標準，是司法不公的一個非常嚴重的表現。法院的這種判處在法律上是一種嚴重的違法行為，從當事人方面看就是一種嚴重的司法不公。而在檢察機關的角度，這樣的情況有時會存在的，如果都提出抗訴，以后的工作就很難協調，所以很多時候只能是同法院協調處理。但是這種裁判，造成的社會影響比較惡劣，以致于社會上很多缺乏法律知識的人認為犯了罪只要交納了罰款就可以免于坐牢，沒法交上罰款就應該坐牢。這和法律懲罰犯罪的目的不相符合，使法律的權威性在人民群眾的心中大打折扣。

最高人民法院日前向全國法院發出《關于開展社會主義法治理念教育的通知》，要求充分認識開展社會主義法治理念教育的重要性，把思想統一到中央精神上來；深刻理解社會主義法治理念的深刻內涵，全面、準確把握理論精髓和實踐要求；抓住關鍵環節，確保教育活動取得實效；密切聯系實際，全面推動法院隊伍建設和各項工作；加強領導，統籌安排，著眼長效機制建設。

《通知》指出，社會主義法治理念，是黨中央從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在認真總結我國社會主義法治建設經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上提出的。標志著黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律、中國共產黨執政規律有了更加深刻的認識和把握。中央政法委部署在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育，是適應新時期政法工作新形勢、新任務的客觀需要，是確保政法工作社會主義方向的客觀需要，是解決執法工作現實問題，建設高素質政法隊伍的客觀需要。

《通知》要求重點進行5個方面的教育：一是要牢固樹立依法治國的理念，維護憲法和法律的權威；二是要牢固樹立司法為民的理念，依法維護最廣大人民的根本利益；三是要牢固樹立公平正義的理念，不斷提高維護社會公平正義的能力；四是要牢固樹立服務大局的理念，促進經濟社會全面協調發展；五是要牢固樹立黨的領導的理念，始終堅持黨對法院工作的絕對領導。公務員之家版權所有

《通知》指出，社會主義法治理念教育是一次深入的思想政治教育，各級法院要堅持正面教育為主，把認真學習、提高思想認識貫徹始終；把聯系實際，改進作風，推動各項工作貫徹始終；把思想教育與專項整改、制度建設貫徹始終。通過學習教育達到司法理念進一步端正，司法能力進一步增強，司法行為進一步規范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，人民群眾對法院隊伍和法院工作滿意度進一步提高。為達到預期效果，要重點抓好四個環節：一是學習文件、提高認識。二是清理思想、正本清源。三是重點培訓、深入研討。四是考試抽查、確保效果。

《通知》指出，開展社會主義法治理念教育要密切聯系實際，一是要與社會主義榮辱觀教育緊密聯系，二是要與規范司法行為專項整改活動緊密聯系，三是要與司法體制和工作機制改革緊密聯系，四是要與法院工作實際緊密聯系，既要認真查找和解決司法中存在的思想認識問題，更要按照科學發展觀和社會主義法治理念的基本要求，妥善處理好全國高級法院院長會議提出的十個方面的關系，認真落實今年確定的各項工作任務，全力維護社會和諧穩定。

《通知》要求，各級法院要統籌安排，根據本地區、本單位實際，制定切實可行的實施方案，既保證法官及其他工作人員普遍受教育，又堅持以教育推動工作，把教育活動的成效體現在思想有新認識、工作有新舉措、隊伍有新面貌上來，真正做到“兩不誤、兩促進”。既要集中開展教育，確保取得階段性成果，又要不斷總結經驗，進一步建立健全長效機制。

最高人民法院日前向全國法院發出《關于開展社會主義法治理念教育的通知》，要求充分認識開展社會主義法治理念教育的重要性，把思想統一到中央精神上來；深刻理解社會主義法治理念的深刻內涵，全面、準確把握理論精髓和實踐要求；抓住關鍵環節，確保教育活動取得實效；密切聯系實際，全面推動法院隊伍建設和各項工作；加強領導，統籌安排，著眼長效機制建設。

《通知》指出，社會主義法治理念，是黨中央從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在認真總結我國社會主義法治建設經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上提出的。標志著黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律、中國共產黨執政規律有了更加深刻的認識和把握。中央政法委部署在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育，是適應新時期政法工作新形勢、新任務的客觀需要，是確保政法工作社會主義方向的客觀需要，是解決執法工作現實問題，建設高素質政法隊伍的客觀需要。

《通知》要求重點進行5個方面的教育：一是要牢固樹立依法治國的理念，維護憲法和法律的權威；二是要牢固樹立司法為民的理念，依法維護最廣大人民的根本利益；三是要牢固樹立公平正義的理念，不斷提高維護社會公平正義的能力；四是要牢固樹立服務大局的理念，促進經濟社會全面協調發展；五是要牢固樹立黨的領導的理念，始終堅持黨對法院工作的絕對領導。公務員之家版權所有

《通知》指出，社會主義法治理念教育是一次深入的思想政治教育，各級法院要堅持正面教育為主，把認真學習、提高思想認識貫徹始終；把聯系實際，改進作風，推動各項工作貫徹始終；把思想教育與專項整改、制度建設貫徹始終。通過學習教育達到司法理念進一步端正，司法能力進一步增強，司法行為進一步規范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，人民群眾對法院隊伍和法院工作滿意度進一步提高。為達到預期效果，要重點抓好四個環節：一是學習文件、提高認識。二是清理思想、正本清源。三是重點培訓、深入研討。四是考試抽查、確保效果。

《通知》指出，開展社會主義法治理念教育要密切聯系實際，一是要與社會主義榮辱觀教育緊密聯系，二是要與規范司法行為專項整改活動緊密聯系，三是要與司法體制和工作機制改革緊密聯系，四是要與法院工作實際緊密聯系，既要認真查找和解決司法中存在的思想認識問題，更要按照科學發展觀和社會主義法治理念的基本要求，妥善處理好全國高級法院院長會議提出的十個方面的關系，認真落實今年確定的各項工作任務，全力維護社會和諧穩定。

《通知》要求，各級法院要統籌安排，根據本地區、本單位實際，制定切實可行的實施方案，既保證法官及其他工作人員普遍受教育，又堅持以教育推動工作，把教育活動的成效體現在思想有新認識、工作有新舉措、隊伍有新面貌上來，真正做到“兩不誤、兩促進”。既要集中開展教育，確保取得階段性成果，又要不斷總結經驗，進一步建立健全長效機制。