摘要：分析了品牌營(yíng)銷對(duì)于鐵路物資企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的重要性，并結(jié)合實(shí)際從加強(qiáng)品牌意識(shí)、重視商標(biāo)設(shè)計(jì)和維持品牌質(zhì)量3個(gè)方面，提出了鐵路物資企業(yè)市場(chǎng)化訂單產(chǎn)品品牌營(yíng)銷的具體策略。

關(guān)鍵詞：品牌營(yíng)銷;市場(chǎng)化訂單;市場(chǎng)營(yíng)銷

上海鐵路物資有限公司自2009年成立以來，堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展”的工作理念，以“物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷、資產(chǎn)運(yùn)作”為3大經(jīng)營(yíng)板塊。在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，公司開發(fā)了多種市場(chǎng)化訂單產(chǎn)品，取得了貼牌生產(chǎn)，推廣路局使用的初步成果。然而，鐵路相關(guān)部門采購物資公司的市場(chǎng)化訂單產(chǎn)品的時(shí)候，往往不是沖著品牌，而只是需要物資公司代為采購該類物資，物資公司的銷售優(yōu)勢(shì)不明顯。

1品牌營(yíng)銷的概念

1.1品牌的定義。品牌是確認(rèn)一類賣方的商品信息或服務(wù)信息，同時(shí)用于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的較為特別的標(biāo)識(shí)、名字、稱號(hào)或者設(shè)計(jì)的總和。品牌的形成其實(shí)就是某個(gè)企業(yè)或者產(chǎn)品擁有了自己獨(dú)特的標(biāo)識(shí)、名字、稱號(hào)或者設(shè)計(jì)。可見，品牌是一個(gè)被人們廣為關(guān)注的名詞。大衛(wèi)•奧格威發(fā)表《品牌形象論》之后，全世界對(duì)于品牌的關(guān)注度顯著提升，并將其列入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具。1.2企業(yè)品牌。企業(yè)品牌可以從很多角度來進(jìn)行理解，比如說通過消費(fèi)者這個(gè)角度來理解，企業(yè)品牌傾向于消費(fèi)者使用和心理上的一種感受，還有就是消費(fèi)者對(duì)于商品或服務(wù)的一種期望。從品牌形成的角度來理解，企業(yè)品牌是商品的各種外在體現(xiàn)與獨(dú)特性的展示，是服務(wù)的一種特殊標(biāo)識(shí)。如果從最初的生產(chǎn)者角度來理解，企業(yè)品牌是這個(gè)企業(yè)在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于消費(fèi)者的一種獨(dú)特的保證與承諾，也是一種創(chuàng)新思維的標(biāo)識(shí)。1.3品牌營(yíng)銷的概念。品牌營(yíng)銷顧名思義它是企業(yè)的一種營(yíng)銷手段，但是這種營(yíng)銷手段所運(yùn)用到的工具是消費(fèi)者對(duì)于品牌的一種理念，甚至是對(duì)于品牌的一種需求。企業(yè)通過一定的操作形成了自己在品牌上的有效優(yōu)勢(shì)，并最終形成可觀的效益。品牌營(yíng)銷的具體操作主要在商品的推銷過程中，采取各種各樣切實(shí)可行的策略和手段，讓消費(fèi)者牢牢記住品牌并形成一定的認(rèn)可度，取得強(qiáng)有力的信任關(guān)系，從而強(qiáng)化企業(yè)的品牌意識(shí)和品牌理念，為后期的商品銷售打下堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。1.4鐵路品牌營(yíng)銷。隨著我國(guó)企業(yè)改革的不斷深入，鐵路物資企業(yè)已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)化操作理念，迫切需要建立一系列有效的品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，這是現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。其中主要考慮的因素是質(zhì)量、定位、誠(chéng)信、特色和宣傳；其次，品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略是建立在商品本身和商品價(jià)格的基礎(chǔ)上，最終的目的就是增加銷售收入，形成更高的效益。一旦消費(fèi)者牢牢記住品牌并形成了一定的認(rèn)同后，消費(fèi)者就會(huì)在選擇同類商品的過程中，產(chǎn)生一種潛移默化的品牌傾向，進(jìn)而保證品牌商品的銷售優(yōu)勢(shì)。所以，鐵路物資企業(yè)在品牌營(yíng)銷過程中，需要給予目標(biāo)顧客更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和特色全面展示給顧客，取得顧客的最高滿意度，讓顧客得到賓至如歸的感受。品牌營(yíng)銷的細(xì)致操作讓消費(fèi)者的心中對(duì)品牌商品形成一種潛意識(shí)的選擇偏好，認(rèn)為選擇該商品是一種正確的選擇。

2品牌營(yíng)銷的意義

企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展過程中形成的，為企業(yè)多數(shù)成員所共同遵循的最高目標(biāo)、基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。鐵路政企分開對(duì)人們?cè)械乃季S方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，特別是在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，鐵路企業(yè)文化悄然發(fā)生了變化。鐵路運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)烈，但缺乏市場(chǎng)意識(shí)；非運(yùn)輸企業(yè)依托運(yùn)輸企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄。因此，了解鐵路企業(yè)文化的基本現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，探析其中的原因，對(duì)于增強(qiáng)鐵路職工企業(yè)認(rèn)同感、提升鐵路企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鐵路企業(yè)文化的基本現(xiàn)狀

鐵路企業(yè)文化集中體現(xiàn)在管理文化、安全文化、服務(wù)文化和經(jīng)營(yíng)文化四個(gè)方面。

（一）管理文化強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一

鐵路管理文化強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，保障運(yùn)輸效率最大化，這是由鐵路行業(yè)特點(diǎn)決定的。從自然結(jié)構(gòu)看，鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)、縱橫成網(wǎng)，具有規(guī)模型、范圍型經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)；從運(yùn)輸管理上看，涉及機(jī)、車、工、電、供、通、客等多部門聯(lián)勞協(xié)作；從社會(huì)職能上看，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，擔(dān)負(fù)著國(guó)計(jì)民生重大運(yùn)輸任務(wù)，還承擔(dān)著專運(yùn)特運(yùn)等特殊任務(wù)。由此，鐵路企業(yè)文化深深烙印了本行業(yè)的特色，即強(qiáng)調(diào)全路“一盤棋”、高度集中、統(tǒng)一指揮。每一名職工都是整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)過程的中的重要一環(huán)，聽從集中統(tǒng)一指揮，服從企業(yè)安排管理，遵守安全規(guī)章制度，養(yǎng)成了標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的行為習(xí)慣。

（二）安全文化高度重視安全

一、鐵路企業(yè)中財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

(一)財(cái)務(wù)管理信息化以及知識(shí)化的層次不高現(xiàn)代鐵路企業(yè)不僅要具有會(huì)計(jì)資本，還與知識(shí)資本有著密不可分的聯(lián)系。總的來說，鐵路企業(yè)是兩種資本的有機(jī)組合。但是實(shí)踐中所有者投入資本，只是具備了會(huì)計(jì)資本，并不代表知識(shí)資本的同步到位。企業(yè)人員素質(zhì)的低下，知識(shí)更新不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)知識(shí)資本的低下，從而使企業(yè)管理質(zhì)量層次不高，運(yùn)行效率不高。

(二)財(cái)務(wù)管理理論與現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)

現(xiàn)代的鐵路企業(yè)不管是在管理理論上還是在管理內(nèi)容上都存在著很大的問題，鐵路企業(yè)沒有清楚的認(rèn)識(shí)到一些比較先進(jìn)以及現(xiàn)代化的概念，比如專利權(quán)以及計(jì)算機(jī)程序管理等概念，培養(yǎng)人才素質(zhì)以及進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐已經(jīng)難以跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步還有群眾對(duì)于鐵路企業(yè)的期待與要求。總體來說，不管是在無形資產(chǎn)的創(chuàng)造方面還是無形資產(chǎn)的管理方面，鐵路企業(yè)都存在著較大的不足。鐵路企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)管理中重視無形資產(chǎn)的程度還存在著較大的欠缺，根本沒有對(duì)無形資產(chǎn)的重要意義進(jìn)行清楚的認(rèn)識(shí)和仔細(xì)的研究，低估了無形資產(chǎn)的價(jià)值。(四)鐵路企業(yè)沒有較強(qiáng)的成本管理意識(shí)鐵路企業(yè)有其獨(dú)特的資金流動(dòng)方式，單向流動(dòng)是它資金流動(dòng)的特點(diǎn)，這就造成鐵路企業(yè)中的各個(gè)單位沒有較強(qiáng)的成本意識(shí)以及成本觀念，上級(jí)單位對(duì)指標(biāo)的下達(dá)進(jìn)行相關(guān)的重視，而下級(jí)單位只對(duì)指標(biāo)的完成進(jìn)行重視，最終導(dǎo)致指標(biāo)管理代替了成本管理。下級(jí)單位為了想在上級(jí)單位那邊獲得更多的撥款，有些時(shí)候甚至?xí)l(fā)生虛報(bào)或者謊報(bào)的情況，從而喪失了以往實(shí)事求是的做事風(fēng)格。這些不良的工作習(xí)慣以及工作態(tài)度造成目前鐵路企業(yè)中的工作人員工作效率低下，沒有辦法使集約式的管理方式得以實(shí)施。

二、應(yīng)對(duì)鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的相關(guān)措施

(一)加大宣傳鐵路企業(yè)中財(cái)務(wù)管理重要性的力度

人力資源能直接對(duì)一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展起到直接的影響作用，是構(gòu)成一個(gè)企業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵資源。而薪酬管理是人力資源相當(dāng)重要的部分，其是否科學(xué)、是否合理將直接影響員工的工作熱情和滿意度。為適應(yīng)當(dāng)前鐵路行業(yè)的發(fā)展，提升其整體效率，不斷提高改行業(yè)的智力資本已是各鐵路局首選措施，建立一支高效、活力四射、精干的職工隊(duì)伍勢(shì)在必行，這需要合理科學(xué)的薪酬管理制度的支撐。良好的薪酬激勵(lì)能夠促進(jìn)員工的主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)的活力，給企業(yè)的效率帶來更大的源泉和動(dòng)力。此外，通過對(duì)薪酬的考核和管理，能讓企業(yè)更有序健康發(fā)展，有助于改善職工的職業(yè)技能。

一、薪酬激勵(lì)原理的概述

管理學(xué)中對(duì)激勵(lì)的解釋為激發(fā)鼓勵(lì)，指的是激發(fā)關(guān)聯(lián)者的熱情和積極性。從誘導(dǎo)因素及強(qiáng)化的主張來看，激勵(lì)的作用是能把外部給予的刺激變化成內(nèi)部的動(dòng)力，進(jìn)一步達(dá)成人類行為的加強(qiáng)或減弱。基于此因素的影響，激勵(lì)理論在管理學(xué)中得以形成。在企業(yè)管理的進(jìn)程中，激勵(lì)的本質(zhì)作用就是應(yīng)用合理的方法將人們對(duì)應(yīng)的需求及渴望激發(fā)出來，并且對(duì)其加以引導(dǎo)，從而在預(yù)期的計(jì)劃內(nèi)快速發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)個(gè)體需要的同時(shí)達(dá)成下達(dá)的工作。隨著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)管理的模式也出現(xiàn)了對(duì)應(yīng)的改變，為符合市場(chǎng)的需求，新型的管理形式不斷被開發(fā)。在鐵路行業(yè)職工進(jìn)步的時(shí)候，為了達(dá)成希望的激勵(lì)成效，需要領(lǐng)導(dǎo)者合理使用激勵(lì)手段，促進(jìn)成員間團(tuán)結(jié)合作，達(dá)到期望的效果。

二、薪酬激勵(lì)運(yùn)用在鐵路企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題

(一)薪酬結(jié)構(gòu)不平衡。鐵路行業(yè)現(xiàn)在實(shí)行的崗位職能工資制度是突顯職能工資效能、崗位工資構(gòu)建起來的薪資制度。為了突顯出崗位的效能，增設(shè)局崗位薪金，加大崗位工作參與薪資分配的比例，對(duì)比于按照等級(jí)支付酬勞的薪資制度，其打破了平均主義，推動(dòng)勞動(dòng)傾斜于一線勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)高、責(zé)任重的崗位，但是因?yàn)檫^度放大靜態(tài)酬勞在薪酬單元內(nèi)占有的比例，使得薪酬的分配彈性不夠充足，無法發(fā)揮出薪酬激勵(lì)的作用。(二)行政干預(yù)影響分配策略的落實(shí)。鐵路企業(yè)的薪資來源于運(yùn)輸業(yè)的收入，因?yàn)槠涮貏e的地位和環(huán)境，內(nèi)部工資的計(jì)算關(guān)系較為復(fù)雜，基礎(chǔ)工作人員的收入主要靠?jī)?nèi)部進(jìn)行清算。為了達(dá)到運(yùn)輸?shù)闹笜?biāo)，基礎(chǔ)單位每年在年初時(shí)都制定各種增收增運(yùn)的方案，激發(fā)員工超指標(biāo)、保安全的工作能動(dòng)性，但是在季度和年度結(jié)算后，基礎(chǔ)單位并沒有自由支配工資結(jié)余清算的權(quán)利，清算結(jié)余需要經(jīng)過多層審核，年終清算的結(jié)余不能隨意動(dòng)用，乃至一個(gè)行政指令就能夠暫停基礎(chǔ)單位的工資清算，基礎(chǔ)單位制訂的工資績(jī)效分配方案或者內(nèi)部分配方案沒有辦法落實(shí)，將對(duì)員工的積極主動(dòng)性產(chǎn)生直接的影響作用，使其對(duì)企業(yè)失去信賴感。(三)平均主義帶來的不良影響。為了在分流減員的同時(shí)確保富余員工的穩(wěn)定，鐵路單位給富余員工制定比較高的薪資政策后，引發(fā)員工提交申請(qǐng)要求變成富余職工的奇怪情形，導(dǎo)致人減工資不減，在崗職工與下崗員工報(bào)酬的不平衡。為了防止發(fā)生矛盾，每個(gè)站段都采用一次性獎(jiǎng)勵(lì)一視同仁的手段，平均就相當(dāng)于沒有激勵(lì)，不但發(fā)揮不出激勵(lì)的作用，相反的還滋長(zhǎng)員工干活不干都要獎(jiǎng)勵(lì)的不良風(fēng)氣。建立和諧的鐵路行業(yè)不等同薪酬的平均分配，平均分配只會(huì)讓在崗及崗下的矛盾更激烈，對(duì)鐵路的健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響。(四)缺乏職業(yè)上升渠道。薪資分配時(shí)存在職務(wù)重于崗位、重于績(jī)效，身份高固定薪資高及各種分級(jí)責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)也多的問題，會(huì)產(chǎn)生為升職而努力拼命工作的現(xiàn)象，盡管在能力方面有一定的考慮，但也只和職務(wù)等靜態(tài)考核指標(biāo)相關(guān)，加薪渠道受阻，致使官本位思想濃重，用職務(wù)的高低評(píng)定業(yè)績(jī)的多少。員工將晉升到高層管理職位作為工作的奮斗目標(biāo)，從而誤導(dǎo)綜合素質(zhì)優(yōu)良的員工把全部精力放置在職位的晉升上。(五)績(jī)效與薪酬關(guān)聯(lián)不強(qiáng)。薪酬管理過程中，實(shí)施動(dòng)態(tài)薪酬的宗旨是讓員工的薪資和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、個(gè)人業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)起來，以達(dá)到員工和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利用的目標(biāo)，但是因?yàn)榛鶎訂挝坏淖灾鳈?quán)限制以及績(jī)效考核缺乏合理科學(xué)性等，致使薪酬激勵(lì)效果較差，對(duì)員工的工作積極性產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。只揣摩人不揣摩事、溜須拍馬、能力差的員工薪資反而高，特別是針對(duì)一般的管理人員，擔(dān)任技術(shù)項(xiàng)目的專業(yè)人員和同科室的其他員工薪資酬勞差別不大，工作效率高的員工得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可及獎(jiǎng)勵(lì)，多種現(xiàn)象的發(fā)生是由于績(jī)效考核制度的不完善，薪資分配落實(shí)不到位，降低員工的工作熱情及積極性，使得動(dòng)態(tài)薪酬的制度流于形式。(六)薪酬激勵(lì)不夠及時(shí)。由于部門領(lǐng)導(dǎo)缺少有效激勵(lì)屬員的能力，很大程度上減少薪酬激勵(lì)實(shí)行的有效性，當(dāng)員工經(jīng)過自身努力，對(duì)企業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)沒有給予及時(shí)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)嚴(yán)重打擊職工的工作熱情以及積極性，一樣是獎(jiǎng)勵(lì)，但是過幾個(gè)月再兌現(xiàn)，其作用會(huì)事倍功半，對(duì)其余員工的模范作用亦會(huì)大打折扣。

三、薪酬激勵(lì)原理有效應(yīng)用的策略

【摘　要】在新的歷史時(shí)期，中國(guó)鐵路總結(jié)提煉出了“安全優(yōu)質(zhì)、興路強(qiáng)國(guó)”的企業(yè)精神，本文就這種企業(yè)精神和企業(yè)文化之間的關(guān)系，從鐵路精神的實(shí)質(zhì)、重要性、核心內(nèi)容和發(fā)展方向等方面進(jìn)行了思考和論述。

【關(guān)鍵詞】企業(yè);精神;文化

在社會(huì)環(huán)境深刻變化，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，鐵路改革深入推進(jìn)的今天，鐵路事業(yè)的發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“安全優(yōu)質(zhì)、興路強(qiáng)國(guó)”這個(gè)新時(shí)期鐵路精神的提煉、確立，必將會(huì)增強(qiáng)全路干部職工愛國(guó)、愛路、愛崗位的責(zé)任感和使命感，必然會(huì)實(shí)現(xiàn)思想政治工作與業(yè)務(wù)素質(zhì)的同步提升。

1正確的鐵路精神是確保中國(guó)鐵路發(fā)展壯大的根本保證

企業(yè)文化是企業(yè)全體員工在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中所培育形成的并被全體員工共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值體系、基本信念及行為規(guī)范的總和。就此定義而言，它的核心是全體員工共同為統(tǒng)一的目標(biāo)而奮斗，并主動(dòng)為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而規(guī)范自己的行為。而企業(yè)精神是社會(huì)群體判斷社會(huì)事務(wù)時(shí)依據(jù)的是非標(biāo)準(zhǔn)，遵循的行為準(zhǔn)則。由此可見，企業(yè)文化與企業(yè)精神是一致的，是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。從理論上講，一個(gè)人的精神支柱將決定一個(gè)人的努力方向和最終目標(biāo)。這種精神的形成，絕不是與生俱來的，是依靠日常的教育、引導(dǎo)而最終培養(yǎng)出來的個(gè)人主導(dǎo)意識(shí)。從大的方面講，什么樣的精神，決定著整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向；從小的方面講，它決定著一個(gè)人的品質(zhì)和其能為社會(huì)、為企業(yè)做出多大的貢獻(xiàn)。如果企業(yè)中每一個(gè)人的精神寄托是正確的，那么這個(gè)群體就是不可戰(zhàn)勝的。我們鐵路的企業(yè)精神，是決定鐵路企業(yè)能否發(fā)展、能否壯大、能否向更高、更強(qiáng)邁進(jìn)的根本保障。如果我們的干部職工都將企業(yè)精神定位在金錢和名利的追求上，那么，列車上的勒、拿、卡、要和利用手中的權(quán)利來謀取私利的現(xiàn)象必將遍地開花，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾就是一句空話；如果我們的干部職工都將企業(yè)精神定位在得過且過和混日子上，那么，現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量必將一塌糊涂；如果我們的干部職工都將企業(yè)精神定位在只拿工資不做奉獻(xiàn)上，那么，我們的鐵路企業(yè)必將失去勃勃生機(jī)和運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，一個(gè)人如果偏離了正確的人生軌道，他所追求的理想和目標(biāo)將是不健康的，連最起碼的做人準(zhǔn)則都有可能喪失，甚至最終走向社會(huì)的反面，談何為社會(huì)、為企業(yè)積極奉獻(xiàn)？“安全優(yōu)質(zhì)、興路強(qiáng)國(guó)”這種企業(yè)精神的形成，要靠我們?nèi)w鐵路人共同的努力，特別是黨員干部的正確引導(dǎo)和悉心培養(yǎng)，最終使這種精神真真切切的扎根在職工心上，實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)在具體行動(dòng)上。如果我們每一個(gè)鐵路人都能夠把企業(yè)精神定位在以上幾點(diǎn)，并且為之而付出不懈的努力，在自己平凡的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，積極奉獻(xiàn)，那么，中國(guó)鐵路必將是鮮花盛開的春天，并取得累累碩果！

2鐵路企業(yè)文化是促進(jìn)干部職工凝心聚力的源泉

一、變革安全管理理念

1.堅(jiān)持以人為本

尊重人、開發(fā)人、塑造人、用心溝通、快樂工作是以人為本的管理工作特點(diǎn)。要樹立以人為本的管理理念，就是要通過各種宣傳手段如刊物、板報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄等等，將安全生產(chǎn)的理念作為一種文化滲透到每個(gè)職工的頭腦中，將安全文化的深厚優(yōu)勢(shì)宣傳到位，使安全生產(chǎn)的精神牢牢根植于干職的心里。只有堅(jiān)持以人為本，尊重人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中的主體地位，將人的全面發(fā)展作為根本，將關(guān)心和解決職工的工作、生活問題作為落腳點(diǎn)，讓職工體會(huì)到工作的樂趣，最大化地減輕和消除領(lǐng)導(dǎo)與職工的對(duì)立，才能提高職工的工作積極性，穩(wěn)定人心，為安全生產(chǎn)運(yùn)輸提供有力的精神支柱和動(dòng)力。

2.做好安全投入

鐵路企業(yè)只有做好硬件投入，逐步實(shí)現(xiàn)安保設(shè)施的現(xiàn)代化，將傳統(tǒng)的人保用設(shè)備安保來代替才能獲得好的安全生產(chǎn)的效果。所謂安全第一，就是要求安保的投入水平足以保證生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)陌踩蝗痪蜁?huì)造成資源的極大浪費(fèi)，降低生產(chǎn)效率。因此，鐵路企業(yè)首先要在制定自身的安保措施的時(shí)候進(jìn)行統(tǒng)籌思考，在保證所制定的安保措施能夠提供生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ系那疤嵯驴紤]可否減少一些投入，實(shí)現(xiàn)用最少的投入取得最大化安保效果的目標(biāo)。

二、建立高效的安全管理制度

當(dāng)前，分配中相互攀比的現(xiàn)象是一種比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。它不僅表現(xiàn)在行業(yè)之間、企業(yè)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)之間相互攀比，而且也表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部各車間、各工種之間的相互攀比。在鐵路企業(yè)內(nèi)部同樣如此，攀比之風(fēng)盛行。

所謂攀比，在這里有著特定的含義，它是指人們?cè)谏畲錾舷蚋邩?biāo)準(zhǔn)看齊，而工作上、貢獻(xiàn)上向低標(biāo)準(zhǔn)看齊，不顧實(shí)際超前消費(fèi)，甚至盲目追求外國(guó)生活水平的一種社會(huì)現(xiàn)象。它是個(gè)人主義、利已主義在分配中的一種表現(xiàn)，因此必須克服。正象黨的十三大報(bào)告所指出的那樣：“當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實(shí)際工作中加以克服”。

相互攀比作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生有著比較復(fù)雜的社會(huì)原因，有思想上的問題，也有實(shí)際問題。因此，具體的分析產(chǎn)生攀比的原因，并采取相應(yīng)的方法進(jìn)行解決，是當(dāng)前思想戰(zhàn)線上的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）相互攀比產(chǎn)生的種種原因

馬克思主義認(rèn)為，原因和結(jié)果是對(duì)立統(tǒng)一的。沒有無結(jié)果的原因，也沒有無原因的結(jié)果，原因總是一定結(jié)果的原因，結(jié)果總是有一定原因產(chǎn)生的結(jié)果。正象馬克思所說的：“在世界上無原因的結(jié)果和無結(jié)果的原因是根本不存在的”。運(yùn)用馬克思主義這一原理，來分析當(dāng)前社會(huì)上相互攀比的社會(huì)現(xiàn)象所產(chǎn)生的主客以原因，我們認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面。

第一、平均主主思想的影響。平均主義作為一種思潮的存在，已經(jīng)由來已久了，它產(chǎn)生于我國(guó)封建社會(huì)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。在歷史上，它對(duì)消除貧富懸殊、遏制封建地主階級(jí)的橫征暴斂，曾起過積極作用。但是到了商品生產(chǎn)時(shí)代，它已經(jīng)不適合社會(huì)的需要，成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙了。由于我國(guó)具有幾千年的封建歷史，因此，平均主義的影響還是根深蒂固的。尤其是建國(guó)三十多年來我們幾次受“左”的思想的影響，以及帶有平均主義色彩的工資關(guān)系，致使在分配中存在著一種誤解，僅乎社會(huì)主義就是要平均。因此，稍要拉開分配的檔次，一些人就有意見了；一提讓一部分先富起來或者收入有較大的差別，就被指責(zé)成搞“資本主義”了。正是在這種思想的影響下，有些人把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的、并不具有社會(huì)主義本質(zhì)屬性的東西，當(dāng)作“社會(huì)主義原則”加以固守。甚至把社會(huì)主義要達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，錯(cuò)誤理解成為，共同富裕就是平均富裕或同步富裕。在這種思想的支配下，分配一有差距人們就受不了啦，不管貢獻(xiàn)大小、能力高低、勞動(dòng)簡(jiǎn)每繁，結(jié)果是后勤與一線比，女同志與男同志比，甲單位與乙單位比，總覺得自己吃了虧，一肚子牢騷不滿意。鐵路企業(yè)中也是這樣，雖然各單位、各工種間貢獻(xiàn)大小不同，勞動(dòng)簡(jiǎn)繁各異，，但有些人一到發(fā)獎(jiǎng)金就互相打問，總覺得不滿足，好象是誰欠了他的帳。可見，平均主義、“大鍋飯”是形成相互攀比的思想根源之一。

我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)耗能十分驚人，這也就導(dǎo)致了碳排放的不斷激增，對(duì)環(huán)境和氣候的變化造成了巨大影響。節(jié)能減排已成為一種時(shí)代趨勢(shì)，是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的必然選擇，所以鐵路運(yùn)輸應(yīng)該積極發(fā)展綠色運(yùn)輸模式，以達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。鋼鐵企業(yè)要積極探索和實(shí)施鐵路運(yùn)輸?shù)吞蓟l(fā)展方向和途徑。實(shí)踐證明，鐵路低碳運(yùn)輸對(duì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)降低成本、提高效益具有推動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的重要因素。

一、鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)代背景

1.何為低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。2.低碳經(jīng)濟(jì)是鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)。氣候變暖和環(huán)境污染對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了巨大影響，其中能源使用而造成的碳排放問題是氣候變暖和環(huán)境污染的主要原因。面對(duì)生存的挑戰(zhàn)和壓力，我國(guó)提出可持續(xù)性發(fā)展理論，這對(duì)于氣候和環(huán)境問題的解決提供了方向和目標(biāo)。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要積極順應(yīng)時(shí)展和理論導(dǎo)向，務(wù)必在生產(chǎn)和運(yùn)輸中認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排政策，全力部署低能耗、低污染的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)使命，全力實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)的部署；其次要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，加強(qiáng)能源使用效率，創(chuàng)新運(yùn)輸方式，搭建綠色運(yùn)輸平臺(tái)。促使傳統(tǒng)粗放型運(yùn)輸模式向現(xiàn)代集約型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既是符合時(shí)展潮流的選擇，又是企業(yè)符合自身發(fā)展和轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。

二、鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展應(yīng)遵循的原則

1.節(jié)能減排原則。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要確保在運(yùn)輸中保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源。要想實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)吞蓟鸵獙?duì)現(xiàn)有運(yùn)輸方式進(jìn)行改革，添加新技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使鐵路運(yùn)輸和能源消耗降低，從而逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，以達(dá)成節(jié)能減排的效果。2.良性循環(huán)原則。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸中要實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用，首先要降低能源損耗。在確保運(yùn)輸能力的情況下，合理制定運(yùn)輸路線，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸流動(dòng)效率的提高，盡量減少空車的現(xiàn)象發(fā)生。其次要加強(qiáng)運(yùn)輸檢修及運(yùn)輸管理，強(qiáng)化精準(zhǔn)的檢修方式，確保運(yùn)輸中實(shí)現(xiàn)最佳工作狀態(tài)，促使燃燒狀態(tài)和機(jī)車性能保持在良性狀態(tài)。最后要加強(qiáng)廢棄物管理工作，對(duì)運(yùn)檢修期間的廢油等能源并做好循環(huán)利用準(zhǔn)備工作。3.成本控制原則。鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸要提高集約化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)凸顯綠色運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。在運(yùn)輸實(shí)際操作上，改革技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用電子化管理和指揮手段，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程的效率最大化，以達(dá)到控制成本的目標(biāo)。成本控制是實(shí)現(xiàn)低碳理念的重要措施。

三、鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施

本文作者：吳志強(qiáng)工作單位：北京鐵路局

鐵路應(yīng)急管理工作存在的問題

應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)存在差距部分基層站段安于多年的平安無事，憂患意識(shí)不強(qiáng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，分不清責(zé)任主體和相關(guān)部門的職責(zé)，不僅延誤先期處置時(shí)間，也給次生危機(jī)的產(chǎn)生帶來重大隱患。部分基層站段領(lǐng)導(dǎo)重發(fā)展、輕安全，重進(jìn)度、輕風(fēng)險(xiǎn)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重任期內(nèi)的業(yè)績(jī)，忽略長(zhǎng)治久安，尤其是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備不足，缺乏如履薄冰的備勤狀態(tài)，在“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”關(guān)鍵環(huán)節(jié)上應(yīng)對(duì)乏力。應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)薄弱按照北京鐵路局《關(guān)于設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)的通知》要求，鐵路局管內(nèi)各單位必須比照鐵路局對(duì)應(yīng)成立應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)一設(shè)在各單位辦公室，并明確一名專職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。實(shí)際調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的站段雖有應(yīng)急管理辦公室的牌子，但既無專門編制也無專職人員，值班輪流轉(zhuǎn)，有事抽人干。例如，一些基層站段將應(yīng)急管理工作放在運(yùn)輸科、調(diào)度室等生產(chǎn)科室，對(duì)應(yīng)上級(jí)部門有運(yùn)輸處、調(diào)度所和鐵路局總值班室(應(yīng)急辦公室)，屬于典型的“上面千條線，下面一根針”，這種狀況難以承擔(dān)日益繁重的應(yīng)急管理工作。部門單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，往往會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要不同地區(qū)和不同專業(yè)部門協(xié)同動(dòng)作，快速處理，任何孤立的或局部的行為只會(huì)增加事故處理的難度與成本。從近幾年鐵路局管內(nèi)應(yīng)急救援演練的總體情況看，普遍存在專項(xiàng)演練多、總體演練少；單一預(yù)案多、綜合預(yù)案少的“兩多兩少”現(xiàn)象，站段層面的日常演練和應(yīng)急預(yù)案還需要不斷充實(shí)完善和規(guī)范細(xì)化，以提高處置突發(fā)事件的針對(duì)性和實(shí)用性。應(yīng)急管理處置能力不強(qiáng)有些應(yīng)急預(yù)案編制過于原則、模式化，針對(duì)性不強(qiáng)，專業(yè)和部門之間缺乏有機(jī)銜接，操作時(shí)難以聯(lián)動(dòng)。一些站段存在應(yīng)急預(yù)案“預(yù)而不用”、應(yīng)急處置和預(yù)案“兩張皮”等現(xiàn)象。有的應(yīng)急處置程序不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響應(yīng)急決策和效能。一些站段對(duì)突發(fā)事件信息流程、傳遞渠道和聯(lián)系方式不明確，信息要素缺項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)處置滯后；個(gè)別站段還存在遲報(bào)、漏報(bào)，甚至瞞報(bào)現(xiàn)象。應(yīng)急管理人員的危機(jī)管理能力普遍缺位，專職少、兼職多，培訓(xùn)少、報(bào)表多。一些站段過于依賴預(yù)案，忽視現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變能力的培養(yǎng)和提高，遇緊急情況臨時(shí)抓兵點(diǎn)將，變“應(yīng)對(duì)”為“應(yīng)付”。值守應(yīng)急與保障能力不足發(fā)生突發(fā)事件后，有的事故責(zé)任方或參與救援單位信息報(bào)告不及時(shí)，出動(dòng)不快速，作用不突出；甚至還存在重要信息瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)，以及救援過程中推諉、扯皮等消極現(xiàn)象，直接影響應(yīng)急處置的決策部署和救援進(jìn)度。另外，全鐵路局應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模小、種類少、布局不盡合理等問題依然存在，不能完全適應(yīng)規(guī)模較大、突發(fā)性強(qiáng)的應(yīng)急處置物資供應(yīng)需求。

加強(qiáng)鐵路應(yīng)急管理工作的措施

突發(fā)事件的累積性、偶發(fā)性和多樣性，決定了應(yīng)急管理的探索永無止境。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步在鐵路應(yīng)急管理規(guī)范化、應(yīng)急組織常態(tài)化、應(yīng)急手段現(xiàn)代化、應(yīng)急資源社會(huì)化上下工夫，努力開創(chuàng)鐵路應(yīng)急管理工作新局面。建立健全應(yīng)急管理體制北京鐵路局應(yīng)急管理辦公室應(yīng)進(jìn)一步理順全鐵路局職能部門與專業(yè)、基層單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，配齊配強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化。注重強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)，在預(yù)防和處置過程中打破部門界限，銜接、統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)各種資源，盡可能減少應(yīng)急處置的指揮層級(jí)，縮短信息傳遞鏈條，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全應(yīng)急管理責(zé)任制，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理的工作機(jī)制，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。鐵路局應(yīng)急管理辦公室應(yīng)按照網(wǎng)格化管理思路，理順鐵路局、站段、站車等層面的工作關(guān)系，充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位的聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步理順分級(jí)處置職能，強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。在鐵路局層面，成立以鐵路局黨政正職為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鐵路局辦公室牽頭、各處室和公安部門參加，組成應(yīng)急指揮中心，出現(xiàn)突發(fā)事件立即啟動(dòng)合署辦公。在基層站段層面，組建安全生產(chǎn)指揮中心，日常負(fù)責(zé)管內(nèi)安全生產(chǎn)組織，突發(fā)事件情況下由站段辦公室直接調(diào)度，鐵路局應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)指揮，形成一體化應(yīng)急處置的合力。3.3加大科技研發(fā)的投入與應(yīng)用加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，加大應(yīng)急管理的技術(shù)、資金投入，全面提升應(yīng)急保障水平。（1）廣泛學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)通信交通、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、救援機(jī)具等先進(jìn)技術(shù)裝備。（2）組織鐵路局科研部門和站段聯(lián)手開展移動(dòng)音視頻、地理信息系統(tǒng)、短信平臺(tái)等科研攻關(guān)，重點(diǎn)建好鐵路局、站段兩級(jí)指揮中心，提高應(yīng)急研判、指揮和預(yù)防水平。（3）針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件和信息對(duì)象，實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)短信(彩信)、衛(wèi)星圖像傳輸?shù)瓤萍际侄危皶r(shí)發(fā)送預(yù)警提示和應(yīng)急搶險(xiǎn)指令，有效解決預(yù)警信息和快速處置“最后一公里”的瓶頸問題。大力開展應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化演練提前做好應(yīng)急培訓(xùn)演練工作，是有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。（1）按照職教牽頭、專業(yè)處室配合、站段具體負(fù)責(zé)的思路，分系統(tǒng)、分專業(yè)組織行車設(shè)備故障、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、道口安全事故等應(yīng)急演練，提升專業(yè)化處置水平。（2）緊緊圍繞鐵路運(yùn)輸安全工作實(shí)際和季節(jié)性規(guī)律，以突發(fā)自然災(zāi)害、動(dòng)車組火災(zāi)、旅客列車大面積晚點(diǎn)等為課題，組織跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨工種的聯(lián)合演練，全面提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。（3）提高應(yīng)急預(yù)案和日常應(yīng)急演練的實(shí)用性和可操作性，建立健全各類應(yīng)急隊(duì)伍及救援裝備的統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體合力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與應(yīng)急物資保障能力（1）大力加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)化應(yīng)急組織模式。出現(xiàn)突發(fā)事件后，各基層站段在及時(shí)向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)快速協(xié)調(diào)組織本地區(qū)、本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照現(xiàn)場(chǎng)總指揮的統(tǒng)一安排，積極開展救援起復(fù)、人員搶救和清理恢復(fù)工作。同時(shí)，應(yīng)采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡、環(huán)境污染或財(cái)產(chǎn)損失。（2）提前做好應(yīng)急人員、物資的儲(chǔ)備，是應(yīng)急處置的保障。鐵路局應(yīng)繼續(xù)實(shí)行應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理，加大組織協(xié)調(diào)力度，有效整合保障資源，確保資源效率最大化，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律和實(shí)際救援需要，及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充和更新。站段等各基層單位應(yīng)摸清底數(shù)、統(tǒng)籌安排，建立路地定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用輻射范圍內(nèi)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人提供的應(yīng)急救援資源，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)事件的物資保證。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患排查整治相結(jié)合基層站段、車間、班組是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的理念，健全站段隱患排查監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與動(dòng)態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素進(jìn)行全面檢查，建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類、分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分期、分批進(jìn)行整改銷號(hào)，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改，對(duì)短期內(nèi)難以完成整改的，應(yīng)制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。鐵路局應(yīng)急管理部門應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)外聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，密切路地協(xié)作，做好重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。積極參與社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)，配合應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、群體性事件等地方性政策法規(guī)的立法工作，將鐵路重大突發(fā)事件應(yīng)急處置納入社會(huì)應(yīng)急體系。建立重大突發(fā)事件新聞、輿論導(dǎo)控制度，善用媒體資源，掌握應(yīng)急主動(dòng)權(quán)和輿論主導(dǎo)權(quán)。針對(duì)救災(zāi)運(yùn)輸、防洪防汛等需要，積極組織路地聯(lián)合演練，協(xié)調(diào)社會(huì)資源參與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件，以及突發(fā)大客流、旅客列車大面積晚點(diǎn)等應(yīng)急處置，全面提升重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

做好鐵路基層單位的應(yīng)急管理工作是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，如果缺乏扎實(shí)有效的基層站段應(yīng)急管理工作，難以實(shí)現(xiàn)鐵路應(yīng)急管理工作的全面提升。當(dāng)前，全路運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)繁重，新線建設(shè)、既有線改造項(xiàng)目全力推進(jìn)，再加上階段性惡劣氣候、設(shè)備故障等影響，各種非正常情況和安全風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，做好鐵路基層站段的安全生產(chǎn)過程控制和應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。鐵路企業(yè)應(yīng)不斷深化站段等基層單位的應(yīng)急體制與機(jī)制建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理干部和應(yīng)急隊(duì)伍，確保應(yīng)急物資足額儲(chǔ)備和發(fā)放，強(qiáng)化預(yù)警提示和應(yīng)急信息互通，實(shí)現(xiàn)鐵路應(yīng)急管理工作整體再上新水平。

摘要：鐵路企業(yè)為重資產(chǎn)單位，且近年來固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家、鐵路企業(yè)及大眾對(duì)固定資產(chǎn)有效性的關(guān)注度日益提高。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)審計(jì)更加注重資產(chǎn)的完整性與核算的準(zhǔn)確性，對(duì)固定資產(chǎn)的有效性關(guān)注較少，已不能滿足現(xiàn)代鐵路企業(yè)治理的需要。本文將在分析鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)績(jī)效管理存在問題的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制入手，重點(diǎn)探討固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)的思路與方法，為新時(shí)代鐵路企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；績(jī)效審計(jì)；鐵路企業(yè)

鐵路企業(yè)為重資產(chǎn)單位，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重較大。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)處于高位水平，至2019年已超8000億元。加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，對(duì)規(guī)范固定資產(chǎn)管理、保障固定資產(chǎn)安全完整、提高固定資產(chǎn)投資效益、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要作用。

一、開展固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)的必要性和意義

傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)審計(jì)主要從財(cái)務(wù)賬簿入手，重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)投資資金管理和使用的安全性、合規(guī)性、固定資產(chǎn)的完整性、價(jià)值計(jì)量、折舊計(jì)提等核算的正確性，對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性關(guān)注較少，難以適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作的要求[1]。2018年，審計(jì)署頒布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（中華人民共和國(guó)審計(jì)署令第11號(hào)令），明確內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)本單位，以及所屬單位經(jīng)濟(jì)管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)職能逐步由查錯(cuò)糾弊向防范風(fēng)險(xiǎn)和增加企業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)變。2021年6月，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室和審計(jì)署印發(fā)了《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，這是中央審計(jì)委員會(huì)成立后發(fā)布的第一個(gè)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用具有重要意義。規(guī)劃中明確指出，要持續(xù)開展川藏鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟蹤審計(jì)，促進(jìn)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項(xiàng)目和相關(guān)政策落實(shí)，提高投資績(jī)效；圍繞國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性、效益性，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、資產(chǎn)處置及風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，提高經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和國(guó)有資產(chǎn)（資本）保值增值[2]。同時(shí)，隨著高速鐵路的快速發(fā)展，鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行，使得鐵路企業(yè)背負(fù)了大量債務(wù)。從2005年到2020年，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）總負(fù)債從4768億元增加到5.57萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率也較其他央企高。2021年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知，是近年來首次從運(yùn)營(yíng)效率、能力利用率等角度對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目提出限制性要求。由此可見，國(guó)家對(duì)效益性的關(guān)注越來越高，固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)的需求不斷增加。固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位固定資產(chǎn)管理和使用的有效性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，主要包括對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三個(gè)方面的審計(jì)[3]。開展固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，能夠緩解資金、資源相對(duì)于投資需求的稀缺性矛盾，有助于提高資金使用效益，降低成本；能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；能夠通過揭露決策失誤、損失浪費(fèi)和腐敗行為等，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)。

二、鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)績(jī)效管理中存在的主要問題