一個行業，只有在市場競爭的環境里才能發展和壯大。在市場環境下，消費者支付了資金就能得到相應的服務，服務者得到越高的資金就能付出更高質量的服務。在中國社會主義市場經濟體制下，醫院行業也是如此，醫院治療水平越高，需要技術及設備資金就越大，患者支付費用也越高。然而，當患者支付能力下降時，這種穩定的循環將會裂解，第一步表現的是有病看不起，再一步是通過政府打破醫療市場現狀，進行體制改革。現階段，醫療行業完全脫離市場經濟就會走向衰亡！許多學者認為，社會主義體制下的醫療是福利，應當全部由政府承擔；政府認為，政府愿意承擔，但沒有能力。此起彼伏，百姓呼喊要醫療體制改革，政府也應和要醫療體制改革，現在到了必改的時期，關鍵是怎么改。現行體制下的醫療行業的確有許多弊端，它已嚴重制約醫療工作的發展，雖然有些是整個社會體制問題，但還是能從醫療工作自身的缺陷進行改革，通過改革可以使醫療工作步入到社會主義市場經濟正確的軌道中來。

1醫療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護

要對現行醫療體制進行改革，中央及地方各級政府必須統一思想，必須逐漸出臺一些關于醫療體制改革的一些條例，適當提供醫療體制改革所需要的資金，實行專款專用。在醫療體制改革的過程中，由于涉及到團體利益和個人利益，這些人必設阻力，甚至搞一些違法行為，對這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對于違法者要依法制裁。醫療體制改革有可能打破傳統習慣和觀念，有許多改動的地方不能立即適應廣大醫患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學會在新的制度下從事醫療行業的工作和就醫。媒體宣傳要引導全民充分理解和支持醫療體制改革，真正使政府、醫院及市民意識到醫療體制改革是全國的醫療體制改革、是全民的醫療體制改革。

2成立醫療體制改革領導小組，群策群力，協調進行

醫療體制改革必須要先成立醫療體制改革領導小組，醫療體制改革領導小組必須由主管副市長和衛生局局長親自擔任，由主管副市長親自擔任組長，常務副組長由衛生局長擔任。同時由各縣、區政府選拔人員加入醫療體制改革小組，形成全市統一步調，市屬、區屬、鄉屬及私人醫院均一起參加醫療體制改革，也可從醫療系統外選拔人才加入進來，與相關行業和部門同步進行，否則，醫療體制改革不徹底、互相扯皮、互相牽制。醫療體制改革不能搞一刀切，特別是城鄉，要根據具體的情況制訂不同的方案，要先試行，后普及。

3醫療體制改革首先要制定醫院收支兩條線的細則

一、著力推進民營經濟創新發展體制改革

一是推進企業制度創新。實施“現場管理規范化”、“勞動生產率提高”和“經營管理人才培訓”三大工程，優化生產組織體系，提高企業勞動生產率，推動民營企業經營理念的更新和企業制度的創新。繼續實施以上市帶動轉型升級戰略，完善民營企業上市推進、扶持機制，力爭有2家企業向證監會申報上市材料。

二是推進民營企業技術創新引導機制。整合集成政府、企業、高校院所和科技中介機構創新資源，加快推進創新型城市和智慧城市建設。深化推進科技創新載體建設，完成網新智慧谷主體工程，盡快集聚一批高科技企業和研發機構，力爭新建1—2個科技企業孵化器；抓好產學研聯合研究院建設，積極吸納符合條件的院校派專人常駐；以引才引智的方式，加快培育企業科技創新團隊；支持有條件的行業龍頭企業牽頭組建新的產業技術聯盟；進一步加強專利中介機構建設，健全完善市專利協會運作機制，構建專利檢索、申報、專利維權三位一體的知識產權服務體系。

三是創新新興產業培育發展機制和傳統產業改造提升機制。整體推進新興產業培育和傳統產業提升，深化“4+4”產業轉型規劃和工業效益提升工程。加大戰略性新興產業扶持力度，設立新興產業發展投資引導基金和專項資金，引導社會增量資金和現有企業投資發展新興產業。以家電、新材料、高檔模具、機械基礎件四個省級（含寧波）產業基地和橫河軸承、白沙輕紡、周巷家電三個鎮級塊狀經濟為重點，推動產業基地和塊狀經濟向集群化方向轉型提升。

四是創新服務業發展機制。推進服務業綜合改革試點，完善服務業發展政策體系，推進現代服務業產業基地建設。積極發展現代商貿、體育健身、文化娛樂、養老服務、家政服務等主要面向生活的服務業。鼓勵發展新型服務業和特色服務業，大力發展以工業設計、倉儲、營銷和售后服務為主的生產性服務業。整體提升家電服務平臺功能，新發展國內售后網點1000家、物流專線100條，引導企業加大品牌經營參與終端市場競爭。完善區域旅游合作機制和旅游宣傳促銷聯動機制。理順服務業發展領導機制，完善工作協調機制。推進中心鎮服務業發展。

五是創新總部經濟發展機制。加快發展總部經濟，出臺、完善總部經濟政策體系，突出重點方向和重點領域，制訂慈溪市總部企業分類和認定標準。培育5—10家本土總部企業，引進總部企業力爭實現零的突破。

一、傳統個人壽險人體制在我國所取得的成就

自1982年國內壽險業務恢復開辦以來，我國壽險業便邁人了新的歷史階段，得到了迅速發展。1982年全國壽險保費收入僅為159萬元，占同期總保費收入的0.15%，隨后特別是進入90年代以來，壽險業務持續高速增長，1997年壽險保費收入首次超過同期產險保費收人，在總保費收人中的占比穩步上升，至2003年壽險保費收入已達3011億元，占同期總保費收入的77.6%.全國壽險保險密度由1982年底的0.0016元發展到2003年底的233元，全國壽險保險深度由1982年底的0.0003%發展到2003年底的2.58%.

取得這樣的成績，個人壽險人體制功不可沒。該體制由美國友邦保險公司于1992年引人中國市場，在極短的時間內被各市場主體迅速復制，并帶動中國壽險業超常發展。自1996年以來，中國壽險保費收入更是以年均40%的速度增長，其主要貢獻便來自于個人壽險的人營銷。據統計顯示，盡管近年來銀行保險突飛猛進，但個人銷售仍處于市場主導地位。直到2002年，個人保費收入仍占全部壽險保費收入的80%以上。

個人壽險人體制的引進，突破了傳統營銷體制下一家公司壽險營銷人員只有幾百人的局限性，營銷隊伍以幾十倍的速度增長。人規模由1992年友邦保險第一批招募的20余人，發展到現在的140余萬人。經過展業中的競爭、淘汰和選擇，積存下來的營銷人員已經成為中國壽險業發展的有生力量。此外，個人壽險人體制的引進，廣泛啟蒙了民眾的保險意識，切實提高了廣大壽險公司尤其是中資公司的經營管理水平，這些都為中國壽險業的長期健康發展打下了堅實的基礎。

二、傳統個人壽險人體制改革的必然要求

在國內引入人營銷體制十年后的2002年，國務院發展硏究中心開展了針對全國保險消費需求狀況的調查。結果顯示，中國城市居民對保險公司的滿意度普遍較低，較多的消費者對保險公司的銷售方式采取了無奈、冷漠的態度。

最新一期的香港《經濟導報》載文指出，中國深化改革的種種跡象顯示，政府的部門利益已成為管理體制改革的最大障礙。據專家估計，目前全國各級政府部門每年收費總收入高達8000億元，這是形成部門利益的重要因素，反映了政府職能改革的滯后，是造成當前很多矛盾和問題的根源。

文章認為，轉變政府職能，解決政府權力過大的問題，推進政府行政管理體制改革，是全面推進改革的關鍵。

在日前舉行的“全國經濟體制改革工作會議”上，國家發改委主任馬凱表示，中國將圍繞三個著力點，不斷將改革引向深入。與此同時，各部委也在此次會議上公布了今年改革的主攻方向。

文章稱，馬凱所說的三個著力點包括，圍繞消除不利于發揮市場基礎性作用的體制機制障礙深化改革，重點是改革行政管理體制、完善所有制結構、推進現代市場體系建設；圍繞消除不利于貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙深化改革，重點放在財稅、金融、價格等方面的改革；圍繞消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙深化改革，重點將推進就業、收入分配、社會保障制度和教育、衛生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構、有利于實現基本公共服務均等化的體制。

作為直接負責改革指導與總體協調的政府機構，國家發改委對改革的部署代表著中國高層對改革的態度。因此從上述三點來看，改革的脈絡已經非常清楚：改革必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用；改革必須著力轉變政府職能、加強和改革宏觀調控；改革必須改善民生狀況，增進人民的福祉。換言之，改革的市場化方向不變，同時，改革又須以人為本，講究協調、共享。

文章強調指出，政府轉型要適應中國社會矛盾變化的客觀需求。今后幾年，要有效地解決社會日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩種角色：一是繼續推進市場化改革，以實現經濟增長方式由政府主導型向市場主導型的轉變，尤其要“合理界定”和“嚴格規范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權；二是強化政府在公共服務中的主體地位，加快建設公共行政型政府。目前，公共需求的全面增長與公共產品供給的短缺、公共服務的不到位，已是一個相當突出的問題。

同志們：

今天在這里召開市鎮黨校教學體制改革工作會議，目的是進一步深化大家對開展市鎮黨校教學體制改革工作的認識，明確改革工作的內容，對我市市鎮教學體制改革工作進行具體的部署。等一下，市委書記龐標益同志將對改革工作作重要指示。下面，我主要對市鎮黨校教學體制改革工作的具體內容作一下介紹。

一、關于縣鄉黨校教學體制改革的背景

縣鄉黨校教學體制改革，是自治區黨校根據自治區干教領導小組的指示，于**年2月對賓陽縣開展農村黨員鄉土人才“百千萬”教育培訓工程進行調研，形成了賓陽縣委黨校在**年全區黨校校長工作會議上的交流材料《發揮‘大黨校’陣地作用，推進“農村黨員鄉土人才教育培訓工程”的實施》。**年3月6日，時任自治區黨委副書記的劉奇葆同志在賓陽縣委黨校的交流材料上作了重要批示：“要從黨校教學體制改革的角度去指導和總結賓陽的做法，不僅僅是一項培訓工程。我們是企圖在創建一種新的教育手段，以適應基層黨建和發展的需要、培養基層干部和黨員的需要、提高素質和增強能力的需要，要在試點的基礎上規范。”，為了貫徹落實劉奇葆同志在賓陽縣委黨校交流材料上作的重要批示精神，自治區黨委組織部與自治區黨校共同研究，在征求有關市委組織部、有關市委黨校意見的基礎上，形成了《廣西縣鄉黨校教學體制改革試行方案》。**年6月29日，自治區召開縣鄉黨校教學體制改革試點工作會議，決定在全區6個地市的10個縣（市）進行縣鄉黨校教學體制改革試點，我市被列入試點縣（市）之一。試點的總體思路是通過改革，形成大黨校、大課堂、大培訓的黨校教學體制新格局。試點時間為今年7月至11月，前后共5個月，分為宣傳發動、辦班培訓、總結交流三個階段。

二、關于我市市鎮黨校教學體制改革的內容

市鎮黨校教學體制改革是一項系統工程，教改的主要內容主要是構建“一個機制”、實現“兩個拓展”、推進“三大創新”。各級黨組織要結合實際，狠抓落實。

一、改革開放以來政府機構改革推進策略的特點

從1982年開始的五次政府機構改革內容豐富，就推進策略而言，改革表現出以下特點：

第一，與黨的重大改革目標相聯系，適應改革開放和政策調整的需要。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了一個新的發展時期，開始了經濟體制改革，實行了對外開放的政策。為適應經濟體制改革政策的需要，1982年的政府機構改革重點是精簡機構，明確部門職責范圍，精干領導班子，實現干部“四化”，提高辦事效率。1987年，黨的十三大明確提出了政府機構改革的任務，要求按照經濟體制改革和政企分開的要求抓住轉變職能這個關鍵，為此，1988年的改革開始提出轉變政府管理職能。1992年黨的十四大明確提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，1993年的改革便圍繞這一目標，“進行行政管理體制和機構改革，切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率”，并結合推行國家公務員制度進行，與政府內部的制度化建設相配套。1997年黨的十五大提出進一步推進機構改革的新任務，1998年改革的目標是“建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系”，“逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制”。2002年十六大提出要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，更好地為改革開放和社會主義現代化建設服務，2003年的改革目標是“調整和完善政府機構設置，理順政府部門職能分工，提高政府管理水平，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

第二，在總目標明確一致的基礎上形成逐步遞進和深化配套的漸進模式。改革的總目標是轉變政府職能,建立有中國特色的行政管理體系。雖然每次改革的具體目標和措施各有側重,但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。1982年的改革內容以機構和大量領導職數的精簡為主，國務院工作機構（包括組成部門、直屬機構和辦事機構）從100個減為61個。1988年開始把機構改革與政府職能轉變聯系起來，國務院工作機構從72個精簡為68個，改革目標是轉變職能，精干機構、精簡人員，提高行政效率。1993年重點實現政企分開、弱化政府的微觀管理職能，國務院工作機構從86個精簡為59個。1998年著眼于市場經濟建設的需要精簡了很多與計劃經濟相關的經濟部門，國務院工作機構從72個精簡為53個，此后可以說是大體走出了精簡與膨脹的循環怪圈。2003年的機構改革表現出新的趨向,即沒有在機構數量和人員規模上多下功夫，而是著重加強政府的監管力度，國務院工作機構僅從53個精簡為52個。大體來看，五次改革可以分為三個階段：1982年改革重點是解決歷史遺留問題，以機構的數量精簡為主；1988至1998的三次改革圍繞職能轉變在繼續精簡機構的同時以優化政府組織結構為具體目標；2003年開始的改革重點是解決政府管理職能的優化，標志著政府管理邁向了新的階段。

第三，在改革的不同階段有不同的重點領域。2003年之前的改革相對集中在經濟管理部門和專業管理部門，總的趨勢是削減、弱化甚至取消，對與社會管理和公共服務職能相關的部門的改革觸動不大。如1993年撤銷能源部等7個專業經濟管理部，其中有的改為經濟實體，有的改為行業。1998年政府機構改革把計劃經濟下設置的數量龐大的專業經濟管理部門基本撤銷，使政府對企業由直接管理為主逐步轉到間接管理為主。同時，把原來行政機關的部分職能轉移到各種協會去承擔。2003年的改革圍繞深化國有資產管理體制改革和完善宏觀調控體系加強了政府的監管機構和監管體制建設,凸現政府管理專業化特色。對主要從事社會管理和公共服務的政法、文教衛生、社會事務等部門雖也提出了轉變職能、下放權力、調整內部結構和精簡人員的要求，但在機構方面基本沒有作大的變動，而這些部門也是近年來意見反映較為集中的領域。

第四，國務院工作機構如直屬機構、辦事機構、協調機構等的改革與部門一樣是機構改革的重點。除作為國務院組成機構的部門外，國務院直屬機構、工作機構、直屬事業單位、部門歸口管理的國家局和議事協調機構、臨時機構等在歷次改革中也是重點，相應進行了精簡和調整。這些機構一是數量與部門相比更多；二是精簡幅度不如部門明顯，變動不大；三是一直處于不斷的變化之中。另外，這些機構，尤其是直屬機構和部門管理的國家局的調整與部門改革有著直接的聯系，很多是作為承接部門改革后的職能而設的。

會上的同志們：

近日，科技部、財政部、中編辦聯合下發了《關于印發<部門屬社會公益類科研機構體制改革工作評估驗收指導意見（試行）>的通知》，全面部署了社會公益類科研機構體制改革驗收評估工作。今天，我們在這里召開部屬科研機構管理體制改革工作評估驗收動員會，目的是學習貫徹《部門屬社會公益類科研機構體制改革工作評估驗收指導意見（試行）》，布置部屬科研機構改革評估驗收工作。

20****年10月底，科技部、財政部、中編辦聯合下發了《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》，水利部與國土資源部、國家林業局和中國氣象局等部門成為第一批啟動的社會公益類科研機構管理體制改革的試點部門。11月，我部召開了部屬科研機構管理體制改革動員會，全面啟動部屬科研機構管理體制改革工作。

在科技部、財政部及中編辦等部門的指導下，在部黨組的重視和關心下，在有關科研機構的努力下，改革工作積極有序地向前推進，經過近三年的努力，取得了階段性成果，成效顯著，令人鼓舞。平穩、順利地完成了科研院所的結構性歸并工作，實現了強強聯合，專業優勢互補，進一步優化了科研力量布局；4個非營利性科研機構初步完成了機構構建，積極探索并初步建立了“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，在學科調整、機制轉換、人才培養、科技創新等方面取得了顯著成效，增加了投入、促進了發展、激活了機制、擴大了交流、維護了穩定，科研成果豐碩，綜合實力顯著提高，穩步向創建現代科研院所的方向邁進；整體轉企的4個科研機構基本明晰了產權關系，科技產業得到較好的發展，市場競爭力增強。

剛才，國科司陳明忠副司長向各有關單位傳達了評估驗收指導意見的主要精神。根據三部門聯合下發的評估驗收指導意見，評估驗收工作將按照“成熟一批，驗收一批”的原則，以部門為單位進行。根據我部改革工作進展的實際情況，我部已具備作為首批接受評估驗收部門的條件，具體評估驗收工作安排根據今天會議討論意見，國科司將做出布置。下面，我就評估驗收工作講四點意見。

第一、要高度重視評估驗收工作。部屬科研機構改革評估驗收工作是我部改革工作的一件大事，也是對幾年改革成果的檢驗，時間緊，任務重。各有關司局要按照各自職責，分工合作，大力支持評估驗收工作。各有關單位一定要高度重視，統一思想，精心組織，周密部署，按照要求，不折不扣地完成任務，保證我部能首批通過驗收。

本文作者：鄧啟惠工作單位：中南財經大學經濟系

筆者去年曾以此為題寫過一篇論文投寄某雜志編輯部,不久后該編輯部即將原稿退回,并附信說明:經過研究,不擬刊用,因為與黨的十四大精神不符,與當前形勢不符。意思很清楚,既然黨的十四大確認建立社會主義市場經濟體制,為什么你卻反其道而行之,又提出生態經濟理論是經濟體制改革的重要理論依據之一呢?我至今仍然認為,我國經濟體制改革以社會主義市場經濟理論作為理論基礎是毫無疑義的、正確的,但不全面。從生態經濟學的觀點看,經濟體制改革不僅要依據社會主義市場經濟理論同時還要用生態經濟理論來指導.也就是說,不僅要按照市場經濟理論的要求進行改革,同時也要按照生態經濟理論的要求進行改革。這是因為,經濟體制是社會生產關系的基本表現形式,它既包括生產、流通、分配、消費這四個社會再生產環節中所體現的人與人的關系,也包括國家與企業、國家與地方、企業與企業以及城市與鄉村間各種經濟關系的內容。所有這一切,就構成生產關系系統。這種生產關系系統和生產力系統相結合,就構成了經濟系統;而經濟系統同生態系統相結合,就構成了生態經濟系統。由于生態經濟學要研究和探索生產關系系統的變動與生態經濟系統中人同自然物質變換之間的相互制約、相互作用的關系及其規律性,就使得生態經濟學必然地要成為經濟體制改革的重要理論依據之一。具體說來,生態經濟理論能在以下幾個方面體現出其作為理論依據的作用:

(一)用生態和經濟協調發展的原則來指導經濟體制改革。從生態經濟學的觀點看,社會發展絕不僅僅是經濟數量的增長,不僅僅是人民生活從貧困到富裕的轉變;它還包括人與生態環境相互關系的和諧和優化以及經濟、生態、社會之間的協調發展。各國的經驗表明,如果只是以經濟發展速度或社會經濟福利為目標,不僅不可能帶來社會的持久發展,反而會造成無窮的生態災難、使生產力在惡性循環中衰退下去。這就要求國家在制定和實施改革方案的過程中,不僅要注意調節人與人之間的經濟關系,而且要注意調節人與自然和自然與自然之間的物質變換關系;不僅注意提高經濟效率,而且注意提高人與自然和自然與自然之間的物質變換的效率,求得穩健而持續的經濟增長和人民福利的全面提高以及環境質量的不斷改善。這就要求改革不僅要以市場經濟理論為依據,而且要用生態經濟理論來指導。

(二)用生態經濟學的全局性原則來指導經濟體制改革。全局性原則是生態經濟學的重要特點之一。它要求從全局上來觀察人類與生物圈的相互作用,而不要只是從局部地區或一國范圍來看待生態經濟問題。當今人類改造自然的重大活動產生的生態效應已經超出了國界,成為具有全局性的世界問題。雖然各國間由于社會制度不同,或由于歷史的現實和政治經濟利益沖突,總是處于錯綜復雜的矛盾之中,也存在著戰爭的熱點,但是面臨的生態危機卻是共同的。全球50多億人都是地球這個宇宙飛船上的乘客,不管人們之間有什么積怨,有什么爭執,大家都不希望飛船沉沒。從這個意義上說,我們坐在同一個諾亞方舟上的人,面對洪水就不能只顧一國或一地的局部利益,而應該從全局出發,攜起手來,通力合作。用這個觀點來指導經濟體制改革,就要求不僅國內要消除封鎖,打破地界,統籌規劃,加強協作,從全局著眼來解決生態問題,而且要打開國門,對外開放,同各國民族一起共同尋求解決全球性生態危機的途徑。在現代生態經濟生產力發展日趨國際化的今天,單靠哪一個國家來解決生態環境問題是不可能的,而必須順應歷史潮流,敞開大門,走向世界,加強同各國人民的友好往來,參與各方面的生態國際合作,為戰勝生態危機承擔應有的國際義務,同時,鑒于生態問題的全球性,也要求我們在對外開放中采取有力措施,防止一些國家輸出污染環境的企業、技術、產品的民族利已主義行為。

(三)用同步提高經濟效益、生態效益和社會效益的原則來指導經濟體制改革。生態經濟學反對只顧經濟效益,而不顧生態效益和社會效益,也反對片面強調生態效益和社會效益,而忽視經濟效益,堅持“三個效益”相統一的生態經濟綜合效益。用這個原則來指導經濟體制改革,就要求以同步提高經濟效益、生態效益和社會效益的觀點來設計企業改革以及與企業改革配套的計劃體制改革、投資體制改革、價格體制改革、流通體制改革、外貿體制改革、環保體制改革.從單純地追求提高經濟效益,轉化為追求提高生態經濟綜合效益,使經濟效益、生態效益和社會效益相互促進,同步提高。經濟體制改革的中心環節是轉換企業特別是國有大中型企業的經營機制,而實行承包經營責任制又是建立責、權、利相結合的經營機制、搞活國有大中型企業的好形式。用生態經濟學來指導搞好國有大中型企業承包經營責任制,最重要的一點就是在承包經營責任指標的設計、檢查、評價中要貫徹同步提高經濟效益、生態效益和社會效益的原則。如果只包產量和利潤,不包能耗、物耗、成品率、“三廢”物質綜合利用率、處理率和事故發生率等指標,就會在執行中導致承包者只顧經濟效益,而不顧生態效益和社會效益,從而產生企業微觀的經濟效益和經濟收人的提高和宏觀的生態效益、社會效益下降的矛盾。因此,只有按照提高生態經濟綜合效益的原則來設計企業的層層承包指標,才有助于克服承包者的短期行為,使企業真正成為少耗資源能源、少排放“三廢”又產出盡量多的社會有用產品的“無污染企業”。

(四)用促使生態經濟系統的物質流、能量流、信息流、人流和價值流合理高效運轉的原則來指導經濟體制改革。經濟體制改革本身并不是目的,它是為了變革同生產力系統不相適應的生產關系系統,使其適應生產力的發展;并和生產力系統相結合形成結構合理的經濟系統,以合理地進行人與自然之間的物質變換,也就是在生態經濟系統中合理地運行使其物質流、能量流、信息流、人流和價值流合理高效運轉,以實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步提高。因此,使生態經濟系統具有合理的結構和高效的功能,這才是進行改革特別是城市經濟體制改革的根本之點,也只有抓住這個根本之點,城市經濟體制改革才能真正收到良好實效。具體說來,只有遵循使城市生態經濟系統的物質流和能量流合理運轉的原則來改革的企業經濟體制、物資流通體制、交通運輸管理體制、電網管理體制等,才能使城市真正打開城門,向國內外開放;促使城市需要的各種物質和能量大量輸人,并在城市內合理高效地運行后,再將較多的產品輸出到城市以外的市場上,并將較少的污染物質排放到市內外生態系統;只有遵循使城幣生態經濟系統的信息合理高效流動的原則去改革城市的科技管理體制、郵電通訊管理體制、經濟信息管理體制、生態環境和自然資源管理方面的信息管理體制等,才能使城市信息的收集、加工和傳遞加速,以更好地為決策服務;只有遵循使城市生態經濟系統的人流合理高效運行的原則來改革城市的公共交通管理體制、城市對外交通運輸管理體制、城市基礎設施管理體制、城市旅游業管理體制等,才能使城市內和城市外的人流能合理高效地運轉,克服城市交通擁擠的問題;只有遵循使城市中的價值流(貨幣流)合理高效流動的原則來改革城市的金融體制、外貿體制、投資體制、價格體制等,才能使城市吸引較多的內外資金去進行城市的經濟建設、生態環境和人民生活設施的建設,并使城市產出更多的社會總產值和國民收人,實現價值的較快增殖。既然生態經濟理論是進行經濟體制改革的重要理論依據之一,因此,就必須在用生態經濟理論指導經濟體制改革的實踐中,實現生態經濟系統的協調發展。反過來說,實現生態和經濟的同步、協調發展,要靠改革的深化。由于我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,因此,要特別重視研究在建立社會主義市場經濟新體制的過程中實現生態經濟協調發展的問題。我認為,至關重要的是要注意抓好以下幾點:

縣農村體制改革情況報

尊敬的某某，各位領導：

根據州政府關于深化農村稅費改革試點工作進行調研的通知要求，現將某某縣農村體制改革情況作簡要匯報。

一、某某今年的經濟情況及特點

今年以來，某某各級各部門牢固樹立和落實科學的發展觀，積極貫徹執行中央宏觀調控政策，認真落實省、州各項工作部署，沉著應對經濟運行中存在的各種困難，抓住機遇大干快上，雖然洪澇災害給全縣造成了巨大的損失，但由于生產自救、恢復重建工作組織有力，加之主要工業產品和農副產品銷售良好，對外貿易活躍，固定資產投資增長較快，發展活力進一步增強，宏觀調控取得明顯成效，經濟效益和增長質量同步提高，國民經濟保持穩定快速發展態勢。前三季度完成生產總值××××*萬元，同比增長××.*%；農林牧漁業總產值完成××××*萬元，增長*.*%；完成工業總產值××××*萬元，下降*.××%；完成對外貿易進出口總額××××*萬元，增長××.*%；完成固定資產投資××××*萬元，增長*.××倍，其中基本建設完成投資××××*萬元，增長*.××倍；縣級一般預算收入××××萬元，增長××.*%，一般預算支出××××*萬元，增長*.*%。表現出以下特點：

㈠農村經濟復蘇，糧食生產出現轉機，小春種植積極性高漲，農民收入出現可喜的變化。隨著中央*號文件及若干重農政策的貫徹落實，特別是農村稅改、糧食直補、農產品價格回升的拉動，其成效在某某表現的非常明顯。大春糧食在兩次大災造成××××多畝絕收的情況下，增產××*噸，增*.*%，冬農開發和畜牧業收入成為農民現金收入的主要渠道，2005年冬農開發進展順利，截止目前，已落實小春備地××××××畝，種植××××××畝，占任務數的××%。其中，訂單農業××××畝，占任務數的××.*%。小春種植有望突破××.*萬畝的發展目標。

新年伊始，**市供電公司線路工區于**年1月2日正式掛牌成立。這標志著**供電公司醞釀已久的安全管理體制革命正式起航。從即日起，該公司下屬的**供電公司將轄區范圍內所有6-10千伏及以上部分輸、配電線路的維護管理和業擴工程，從基層10個供電所中分離出來，由新成立的線路工區負責管理和經營。這成為湖北省電力公司管轄的縣級公司首家農電安全生產管理新模式。

湖北省電力公司副總經理湯文全得知后表示：“**供電公司和**供電公司敢于第一個吃螃蟹，以改革的精神來解決‘兩改一同價’帶來的新問題和新矛盾，在探索農網安全管理新模式上邁出了重要一步。希望各有關單位和部門給予大力支持和指導，待**取得經驗后再在全省推廣。”

背著“石頭”過大“河”

**供電公司作為**供電公司和湖北省電力公司的試驗田，組建首家縣級供電企業線路工區的改革早已進入上級決策者的謀劃之中。實行“兩改一同價”后，**地區農網新增10千伏的新建和改造線路3623公里、新建和改造低壓線路7687公里、新增用戶35萬余戶。農電體制改革后，供電企業的安全責任大跨度向外延伸。

**年，**供電公司為強化各級的管理水平，推行了分級管理和過核考核等重要舉措。然而，三起人身傷亡事故卻給了公司領導班子和全公司職工當頭一棒。

公司決策層痛定思痛中，面對各方面對事故責任人的“對安全生產重視不夠、安全意識不強”等批評和指責別有一番滋味在心頭。在**供電公司，每星期上班第一天頭等大事就是上安全教育課、安全檢查也抓了不少，對責任人該懲罰的也懲罰了，為啥還是沒堵住事故“黑洞”呢？決策層感到，問題的癥結并非那么簡單。該公司指定由農電部牽頭組織有關部門和單位在調研中發現，三起事故分別在農網和多經企業，其中有這些領域安全意識和物質條件的原因，更有管理體制性、結構性矛盾這道看不見的“導火索”。