一、存款保險制度介紹

存款保險制度是指為存款類金融機構建立專門的保險機構，投保成員機構定期向保險機構繳納保費，當投保成員機構面臨危機或破產時，保險機構向其提供流動性資助或者代替破產機構在一定限度內對存款人予以賠付的制度。真正意義上的存款保險制度產生于20世紀30年代。30年代的經濟危機使美國1/3的銀行破產，倒閉商業銀行超過9000家，嚴重影響了金融體系和整個社會經濟的穩定?；谶@一背景，美國國會于1933年通過《格拉斯一斯蒂格爾法》（GlassSteagallAct）和《國家住宅法》，設立了聯邦存款保險公司（FDIC）和聯邦儲蓄貸款保險公司（ESLIC），標志著現代存款保險制度的建立。此后，許多國家引入了這一制度。加拿大于1967年設立了存款保險公司；日本于1971年頒布了《存款保險法》，并于同年成立存款保險公司；聯邦德國于1976年、英國于1982年比分引入了存款保險制度。大多數發達國家都建立了存款保險制度，一部分發展中國家也設立了這種制度。目前，已有72個國家和地區建立了存款保險制度。我國臺灣地區于1982年頒布了《存款保險條例》，由臺灣“財政部”會同“中央銀行”于1985年設立了“中央存款保險公司”。香港行政區在2000年就為建立自己的存款保險制度做出了實質性的努力，并在逐步真正落實銀行存款保險制度。我國在經歷了亞洲金融危機的沖擊和幾起國內金融機構的破產倒閉事件之后，現已將建立具有中國特色的存款保險制度列入金融改革和發展中的一項重要課題。隨著中國金融業加大金融深化與開放程度，經濟的貨幣化、金融化、自由化程度的不斷提高，金融的風險累積就越大，公眾儲蓄存款損失的概率也越大，加之中國加入WTO后，面臨國際金融機構的挑戰，必須快速健全金融體制，特別是包括市場的退出機制，因此我國建立存款保險制度是勢在必行了。

二、存款保險制度的基本特征

1.關系的有償性和互助性。存款保險主體之間的關系，一方面是有償的，即只有在投保銀行按規定繳納保險費后，才能得到保險人的資金援助，或倒閉時存款人才能得到賠償；另一方面又是互助的。即存款保險是眾多的投保銀行互助共濟實現的，如果只有少數銀行投保，則保險基金規模小，難以承擔銀行破產時對存款人給予賠償的責任。

2.時期的有限性。存款保險只對在保險有效期間倒閉銀行存款給予賠償，而未參加存款保險，或已終止保險關系的銀行的存款一般不受保護。

3.結果的損益性。存款保險是保險機構向存款人提供的一種經濟保障，一旦投保銀行倒閉，存款人要向保險人索賠，其結果可能與向該投保銀行收取的保險費差距很大。因此，存款保險公司必須通過科學的精算法則較為準確地計算出合理的保障率，使得存款保險公司有能力擔負存款賠付的責任。

目前，由美國次貸危機引發的金融危機，其影響必將從金融領域波及經濟領域，從虛擬經濟向實體經濟滲透，這是一次前所未有的全球性的金融危機。黨中央、國務院果斷調整宏觀經濟政策，出臺了擴內需、促增長的措施。那么，筆者認為在全球金融危機這個大背景下，推進農村養老保障體系建設，解除農民的后顧之憂，進而刺激農村居民的消費需求，才能實現拉動內需，保證我國經濟平穩較快增長的目標。

一、國家擴大內需的政策給農村養老保障建設帶來的契機

應對金融危機，農村經濟和農民生活是不可忽視的一個重要領域。

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了擴大內需的主戰場在農村，刺激國內消費市場的生力軍是農民，因此要借中央財政加大投人的時機，加速全面建立農村養老保障體系，打消農民增加消費需求的后顧之憂。

缺乏養老、醫療、教育等保障，是農民即使有一定的儲蓄也不敢輕易用于消費的主要原因。隨著農村經濟的發展和人們觀念的更新，人們的經濟行為越來越理性，尤其是在已滿足了基本的生活消費之后，人們得在當前消費與未來消費中做出理性的選擇。只有人們對未來有一個比較穩定的預期時，消費者才愿意更多的提高即期消費。然而，當前農村社會各項保障制度的嚴重缺失，加大了人們對未來預期的不確定性，制約了人們提高當前消費的積極性;特別是隨著我國教育、醫療體制改革的深人進行，居民在教育、醫療上的支出日益增大。同時為了應付各種天災人禍，人們不得不壓低當前消費，提高儲蓄。那么怎樣幫助農民增強消費信心，讓農民正確認識消費儲蓄的關系，樹立正確的消費儲蓄觀呢?很容易得出的結論就是，建立包括農民的醫療保險、貧困救濟、農村居民最低生活保障、農村居民養老保險等多項內容的農村養老保障體系，減少農村居民消費支出預期的不確定性，以消除農民消費的后顧之憂，增強消費信心。

總之，無論是提高農民收人，還是建立農村養老保障體系，都是近年來一直困擾經濟和社會發展的難題，如果經由治理金融危機使這些問題也能盡快得到解決，那我們收獲的就不僅僅是抵御金融危機的勝利，而且還解決了農村的養老保障建設問題，取得雙豐收。

企業會計控制制度建設改革開放以來，我國的國民經濟出現了前所未有的增長速度，人民安居樂業，生活水平不斷提高，綜合國力大大增強。但不容忽視的是，在經濟高速發展的同時，特別是在新舊體制轉換過程中，經濟環境趨于復雜，人們的思想意識多元化，一些單位內部控制薄弱，管理松弛的情況逐漸暴露，出現了一些新型的經濟犯罪案例。針對當前一些單位內部管理松弛、控制弱化問題，要求單位加強內部會計及與會計相關的控制，形成完善的內部牽制和監督制約機制，以堵塞漏洞、消除隱患，保護財產安全，防止舞弊行為，促進經濟活動健康發展。

一、內部會計控制制度概述

1.內部會計控制制度是為完成受托責任而建度。隨著經濟的發展和現代企業規模的擴大，會計信息市場出現了產權、股權分散、多人共有產權的局面，而社會分工的進一步專業化，使得產權所有者、投資者把控制權交給擁有相關知識的人，最終產生了兩權：所有權與控制權分離，投資者成了委托人，經營者、內部控制人成了當然人，在委托關系中，經營者為了完成受托責任，必須建立或依靠內部會計控制制度，加強企業經營管理，完善公司法人治理結構。

2.隨著委托人對人控制程度的越來越間接，經營管理活動日益成為公共物品，內部會計控制外部化趨勢也將越來越顯著。從專業性、權威性角度看，世界上絕大多數國家內部控制制度的設計都是要靠企業外部的政府或其他社會機構解決或促進的。我國的《內部會計控制規范》是財政部對內部會計控制問題制定的相對原則性的規定，并使之上升到了法規高度。

3.內部會計控制制度的設計、執行和評價都是由人來完成的，并反過來影響著人的行動，因此，內部會計控制制度非常強調“人”在組織中的重要性。內部控制人和被控制人都應對內部會計控制負有責任，而不僅僅把它看成是董事會、管理層的事，此目的在于強調企業的團隊精神，發揮全體員工的“主人翁”意識，以形成積極向上的企業文化，構成企業內部會計控制重要的控制環境。

二、內部會計控制制度應遵循的原則

［摘要］文章以中國高等職業高專教育網公示的申報國家骨干高等職業院校的建設方案陳述提綱為研究對象①，通過對陳述提綱文本進行數字化處理，對統計結果進行分析，得出我國高等職業院校在推進校企合作辦學的道路上從校企合作組織構架、管理體制、運行機制、合作主體行為模式、合作動機、資源配置方式、解決高等職業院校人才培養的主要問題等方面都邁出了新步伐的研究結論。對數據分析可以直接觀察到的問題也進行了分析。

［關鍵詞］高等職業教育校企合作骨干院校體制機制人才培養

我國高等職業教育從1999年開始快速發展，至今，全國獨立設置的高等職業院校和高等?？茖W校已經有1215所，在校學生達到965萬人，為推進高等教育大眾化進程做出了不可替代的貢獻。2006年，教育部、財政部為落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）、提高高等職業教育質量、增強高等職業院校服務經濟社會發展的能力，啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，由中央財政支持建設了100所國家示范性高等職業院校。5年來，國家示范校按照《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高［2006］14號）和《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）的要求，積極推行工學結合人才培養模式改革和校企合作辦學模式改革，取得了令人矚目的成就，引領了全國高等職業院校的改革發展，人民群眾對高等職業教育的認可度逐步增強。以長沙民政職業技術學院招生情況為例，2006年以前，招生錄取分數線超過本科最低控制線的人數不足錄取新生的30%，2009年和2010年連續兩年，文科、理科、文科藝術、理科藝術四條投檔線全部超過本科錄取最低控制線平均20分以上。

如何引導全國一千二百余所高等職業院校進一步提高質量，真正達到行業認可、企業歡迎、家長放心、學生滿意的效果，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，還必須繼續深化改革，其中校企合作如何形成長效機制是深化高等職業院校教育教學改革的關鍵。在這種形勢下，教育部、財政部于2010年又啟動了再建100所國家骨干高等職業院校的計劃，把重點放在建立和完善校企合作體制機制上，從全國有120所高等職業高專院校申報項目的公示材料中，我們看到了我國高等職業院校校企合作體制機制建設的新思路。本文僅以答辯結束后公示可下載的106所院校陳述提綱為依據，對其校企合作體制機制建設的基本思路進行數據分析，從中得到啟發和進一步的思考。

本文的研究基于以下假設：每個答辯院校都是按照教育部、財政部答辯要求撰寫陳述提綱，提綱重點闡述院校在校企合作體制機制建設方面的思路、舉措，并且因文字限制在2000字以內，提綱所闡述的是院校認為最為重要的核心內容。本文采取的方法是將陳述提綱有關校企合作體制機制建設的關鍵詞篩選出來，分類整理后進行數字化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進行統計，重要數據對比陳述文稿進一步分析。

一、校企合作參與主體結構的新趨勢

摘要：一般來說，會計管理體制指的是企業的會計管理，這是許多人已經形成的刻板印象。實際上并不是這樣的。會計是一個非常寬泛的概念，如果只針對企業的會計進行管理體制的研究的話，那么其他領域的會計工作就沒有辦法有效開展。我們今天要涉及到的是從公共財政視角論公共會計管理體制的構建研究。本文將對公共會計管理體制的相關意義進行探討，對公共會計管理體制的構建展開研究。

關鍵詞：公共財政；公共會計；管理體制

公共會計管理體制事關小到一個組織，大到一個政府的財政健康狀況，是不能忽視的。但是目前相關領域的研究還沒有全面開展，急需我們建立相關的理論體系。在開始研究之前，我們首先要了解構建公共會計管理體制的必要性。

一、公共會計管理體制的概念及建立的必要性

(一)公共會計管理體制的概念

所謂公共會計管理體制，包括會計相關機構的設置、會計人員的職責和權限以及會計制度的運行機制等方面的內容。它與普通會計不同的一點在于這里的公共會計指的是特定國家組織和管理會計事物的方式。公共會計管理體制是公共財政的會計管理體制，是對政府職能的強調。所謂的公共財政指的就是政府在向整個社會提供各種服務的支出和收入情況。對于公共財政的財務會計管理有助于政府公共財政的健康，讓公共財政能夠更好的維持社會運轉，造福社會大眾，營造一個良好的市場環境[1]。

一、現代公共管理體制構建必然性分析

我國市場經濟發展形勢良好，在經濟基礎不斷壯大和發展的同時給政府治理提出更高要求。多元化市場發展中，要求政府管理職能不斷豐富和完善，以更好服務于公共需求。同時傳統的政府管理中存在著政府行政干預過多、政資不分等制度問題，直接限制了市場經濟發展，因此突破政府傳統管理形式，建立科學、公平、民主的現代體制十分必要。社會分工呈逐漸細化形式，專業程度也逐漸提升，這給傳統的政府管理全能形式提出挑戰。打破傳統的有限政府體制，實現現代服務政府體制建設，為市場經濟與社會發展創造宏觀環境。

二、現代公共管理體制構建

隨著我國不斷推進機制體制改革，公共管理面臨新的發展環境，促進行政管理逐漸發展成為公共管理需要充分了解遵循以下幾個方面的內容：

1.積極轉變機制建設思維。行政管理工作向公共管理工作性質轉變，需要機制體制內容也必須進行突破。但是這個過程中相對傳統的思維觀念會嚴重阻礙公共管理制度的確立。傳統行政管理工作當中人治思想嚴重，更加存在“官本位”以及相關權利本文思想與行為。為此，應當逐漸取代原本那種官老爺的思想作風，不斷提升公共管理服務責任意識。

2.規范與約束公共管理方式。我國建國初期到一段時間當中實施的是大包大攬的政治經濟制度，行政命令式的行政管理方式已經嚴重不適應當前社會經濟發展實際需要。為此應當在制度建設過程中不斷弱化人之思想，形成社會主義政治經濟法制化建設。通過法律規范社會經濟發展中各項工作內容。形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環境。同時，應當引導人們群眾充分遵循公共管理發展規律，建立具有強力的行為規范。另外，不斷創新管理策略，不斷對先進的管理理念以及經驗進行借鑒。

摘要：徹底解決財政體制與社會經濟運行模式不相適應，這是當前市場經濟條件下公共經濟建設中必須解決的一個重要問題。文章針對這一問題，主要闡述了如何構建公共財政體制。

關鍵詞：資本金融市場；財政；改革

用科學發展觀指導我國財政體制改革，建立符合社會主義市場經濟要求的新型財政經濟運行機制，徹底解決財政體制與社會經濟運行模式不相適應的問題，這是我們在當前市場經濟條件下公共經濟建設中必須解決的一個重要問題。在市場經濟條件下，什么樣的財政體制是科學的，符合科學發展觀要求的呢？市場經濟體制下的財政模式只能是公共財政。換言之，公共財政體制是以市場經濟體制的相對完善為前提，尤其需要有發育完善運作規范的資本金融市場、充分調動投資者積極性的投融資體制和順暢的各級財政收入分配體制作保障。因此，發展完善資本金融市場，深化投融資體制改革，改革各級政府間的財政收入分配體制就成為構建公共財政體制的三大基礎工程。

一、發展完善資本金融市場

公共財政體制下財政服務于經濟建設的宗旨沒有變。公共財政，財政一般不再對競爭領域投資，這不是說財政服務于經濟建設的宗旨發生了變化。我國是個落后的發展中國家，面臨著非常迫切的發展任務，發展是第一要務。因此，服務于經濟建設需要仍將是財政工作的宗旨。建立公共財政體制，只是改變了政府調控經濟的方式、手段和途徑。這是體制轉變的必然結果，是發展社會主義市場經濟的必然要求。

發育完善運作規范的資本金融市場是公共財政體制順利推進的基本前提。公共財政的建立要有利于經濟建設，至少不能妨礙經濟發展。競爭領域發展是國民經濟發展的重要內容，充足的投資是實現競爭領域繁榮發展的基本保障。在市場經濟公共財政體制，競爭領域的投資資金主要通過市場渠道籌措。發育完善、運作規范的資本金融市場是競爭領域獲得充足投資的基本前提。推行公共財政體制只能是在完善的資本金融市場形成之后，否則，就會出現資金融通的真空。這不僅妨礙經濟發展，公共財政體制最終也無法確立。在此方面，前蘇聯、東歐國家的教訓非常深刻。1989年以來，前蘇聯和東歐國家先后制定并實施向市場經濟過渡的綱領和計劃，改革國家財政體制，向公共財政轉化，縮小原有的財政范圍和規模。財政不再對企業直接干預，不再對包括國有企業在內的競爭領域投資。政府從傳統資源配置中迅速退出，大規模地進行私有化和自由化。結果，由于轉軌過程中的制度真空，尤其是資金融通的真空（在資金配置的市場化制度沒有建立起來時，國家財政就迅速地退出），最終使國家對經濟失去了應有的駕馭。因財政的退出、國家投資的削減，原來的國有企業運營困難；國企私有化也導致了國家財政收入的銳減。結果是經濟大幅度衰退、持續的通貨膨脹，還引發了社會動亂和政治動蕩。國際的教訓應該吸取，國內的情況更應該重視。在發展己深入人心，各級官員深諳發展地方經濟之實惠的時代大背景下，公共財政不是光靠行政命令、財經法紀的約束就能確立起來，財政改革要因勢利導，率先發展好資本金融市場。

摘要:探討了當前我國地方政府在科技管理方面存在的問題，如地方政府科技管理的主題單一化、職能設置不合理、管理機制不健全等，并從當前我國地方政府在科技管理方面面臨的國內外形勢以及在科技管理方面的職能定位入手，通過借鑒分析浦東、深圳等地科技創新、人才引進、科研支持政策等方面的先進管理經驗，提出了通過職能定位和體制再構，構建職能合理、內容全面、導向清晰的科技管理體系的對策，以期能對地方科技管理提供借鑒和幫助。

關鍵詞:地方政府;科技管理;職能定位;體制構建;導向轉移

科技創新是經濟社會發展的主要增長極，這已成為當今世界各國的共識。建立健全高效合理的科技創新管理體系顯得尤為重要，這也是科技創新型國家和科技創新型城市建設的必要條件［1］。我國當前更是把科技創新擺在了經濟社會發展全局的核心位置，對科技創新管理體系建設加以安排部署。2015年，國務院印發的《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》中［2］，就對國家科技計劃體系進行了重構和明確?？萍加媱澲鸩接蓷l塊分割轉為統籌規劃，這標志著我國科技計劃體系和科技管理模式進入了新的歷史變革時期。在這一新模式下，地方政府如何準確定位自身職能，如何調整部門結構以適應當前新的發展形勢，保證自身在科技管理工作中既不“失位”更不“越位”，是擺在各級地方政府面前的一大難題。

一、當前我國地方政府科技管理存在的不足

(一)管理主體單一化。受長期計劃經濟體制影響，“政府掌握著大量的科學技術資源，擁有制定科技發展戰略、科技發展規劃、科技發展法規政策以及科技活動投入的絕對權力”［3］，這就使得政府成為科技管理的主要執行者和安排者。這一職能定位，使得政府在科技管理上享有得天獨厚的便利條件和權限，使得管理主體單一化。政府對科學技術的管理最為直接的工具就是法律的執行、政策的制定以及行政命令等“權威”管理工具，管理往往是單向型的。單一化的管理主體和“權威”化的管理工具，使得科技事業的發展更多的摻雜著政府意志，使得政府與科技發展主體之間先天的不對等，形成了命令與服從的上下級關系，背離淹沒了科技發展的自身規律。市場經濟條件下，企業和消費者是市場主體，企業是生產經營主體，消費者是消費需求主體，相互影響、缺一不可。按照現行的治理理論，“國家是一切社會團體的聯合體，只是分享權力的各種社會團體中的一個，不是最高的聯合體［4］?！币虼?，政府也僅僅是公共事務多元治理主體中的一個，并不代表全部，與其它治理主體間是平等的關系?？茖W技術管理作為國家一項公共管理事務，治理主體也呈現多元化，既包括政府、科研單位，也包括企業、個人。當今科技發展面臨不確定性和日益復雜化，更多的需要多元主體的密切協作和有效配合，決不能單單依靠政府的單一權威管理。單一權威管理會導致管理的任性和膨脹，將導致管理效率和科技發展主體創新活力的下降。(二)管理職能不合理。1．政府管理部門之間缺乏協調體制目前，我國地方政府涉及科技發展的各個部門之間存在職能交叉重疊的現象。不管是企業還是個人，每申報一項科技研究項目或課題，往往需要在科技局、發改委、工信委等幾家部門間來回請示匯報，同質管理、交叉管理現象嚴重。在建國初期的計劃經濟體制條件下，部門設置存在條塊分割和職能交叉等弊端，導致政府在科技政策制定和執行方面存在協調不足，不僅是部門間缺乏聯動，甚至有的部門內部也存在協調聯動不和諧等問題，這就使得有限的科技資源無法自由流動和合理配置。由于各個部門管理職能和管理方式不同，會各自從自身職能和工作實際出發［5］，各自制定發展計劃和規劃，直接從財政機構獲得獨立預算，致使科技資源出現重復配置、閑置浪費、多頭運轉等現象，導致有限的科技經費被多頭立項、多頭管理、多頭截留。2．服務型政府理念的缺失當今社會普遍強調精簡政府職能，特別是黨的以來，政府職能改革力度更是前所未有。但受我國計劃經濟體制的影響，地方各級政府對科技事業管理習慣于事無具細，具體到每一個科技項目或課題的立項［6］，都由政府科技管理部門進行設置或提出。長期受這種計劃思維和"權威性"思想的影響，久而久之地方政府對科技事業管理習慣運用行政命令式管理。各級政府在進行科學技術管理中，習慣性地對科技活動進行全方位、多層次的行政干預管理，將科技活動的具體領域和微觀環節全部納入到自身的“保姆式”管理范圍之中。這種管理模式下，不僅效率低、收效甚微，還造成巨大浪費?？萍蓟顒討撛谝粋€較為寬松的社會環境中，讓各主體發揮自身優勢作用，相互協調配合推動科學技術的快速發展。地方政府的過多干預、過多管理，不但沒有有效地推動科技發展，還給科技活動主體不同程度帶來了不必要的負擔。因此，要加快推動科技事業的創新發展，就必須削減政府對科技管理事業的微觀管理和行政干預，樹立現代服務型政府的理念，將主要精力放在諸如政策制定等宏觀管理上，最大限度地彌補市場失靈弊端，為科學技術發展主體創造更多的創新發展空間，為各個科技發展主題提供更為平等自由廣泛的平臺。3．職能同構嚴重多數地方政府在科技管理方面，一味按照中央部門機構設置，未形成合理的職責任務分工，導致職能同構現象較為突出。這也使得地方政府的管理職能很大程度上都是延續國家科技部管理職能，地方優勢得不到充分有效發揮，不能夠很好地體現地方的特點?？萍疾康穆氊熤饕w現在發展戰略的制定謀劃、科技規劃的編制和實施、科技體制和機制的建立和運行、科技經費的預算和使用管理等方面，地方科技管理部門也基本上是按照這一模式設定了職責任務。這就使得國家的戰略謀劃和地方的實際需求相脫節，國家層面的職責不能很好地滿足地方科技發展的需求，受這一需求限制，地方的科技發展特色不能夠充分展現，影響地方科技資源的合理配置，最終導致科技資源的浪費。(三)管理機制不健全。一些地方政府在概念上把政府科技管理等同于科研項目的管理，習慣性地通過科技計劃項目來推動科技的發展和科學技術的進步，在長期的決策和運作過程中，很少兼顧企業、市場和社會的實際需求。科技管理部門習慣把大量的諸如課題、經費等科技資源分配給各高等院校以及科研機構，沒有對企業和社會的需求進行深入的調研和把握，偶爾的應用研究開發也將目標定位于先進的技術指標上，導致研究成果往往與需求脫節，沒有形成具有市場競爭力的科技產品和規?；目萍籍a業［7］。

二、當前形勢下我國地方政府在科技管理方面的職能定位

農業發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續增加農業投入是農業穩定發展的前提條件。由于農戶、農業企業和農村經濟合作組織等經濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農業資金投入長期以來主要依靠財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農重點，并在此基礎上構建適應社會主義新農村發展戰略的農村金融體系，更好的發揮財政、金融支農合力，對于提高農業綜合生產能力，拓寬農民增收渠道具有重要的現實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農合作情況進行了調查。

一、當前財政部門和金融部門支農合作的主要形式

（一）金融機構直接承擔部分財政支農職能。計劃經濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構建起了以政策性金融、商業性金融和農村合作金融為主體的農村金融體系，部分商業銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農業發展銀行，農業銀行除保留小額農戶貸款、扶貧開發貸款等政策性業務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業務均劃轉至農發行。支農再貸款？

（二）財政部門透過對相關“三農”經濟主體的貸款貼息。為促進“三農”經濟發展，增強農業龍頭企業的幅射帶動能力，財政部門對農業產業化龍頭企業、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農業企業財務負擔，促進了金融部門對農業貸款投放的刺激性。據調查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農業產業化龍頭企業貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農業龍頭企業發展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農有關優惠政策。為吸引金融機構增加對農業的投入，財政部門對農村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優惠政策。據調查，東營市政府為促進縣區農村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農村信用社的股東承諾，如信用社2年內達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內，盡量減免農村信用社在抵債資產接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農資金和業務全部交由農村信用社辦理，所有農口部門在農村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農村信用社，鄉鎮的國庫、勞動保險、醫療保險和各種行政收費由農村信用社，縣、鄉公務員和教師的工資由農村信用社，縣級財政集中支付中心設在農村信用社。研究制定了做好農村信用社不良資產清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協調農村信用社購買的企業債券、各級各部門在農村信用社的行政性貸款，由縣、鄉政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優質資產置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優化縣域金融生態環境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態環境問題，引起社會各界的廣泛重視和關注。面對金融改革發展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態環境建設的重大意義，取得了政府的大力支持。據調查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態環境建設列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優化金融生態環境建設領導小組，把金融生態環境建設納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態示范縣”創建活動，出臺了《創建“金融生態示范縣”建設的實施意見》，研究設計了“建設金融生態示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態示范縣”評價標準》，形成推動金融生態環境建設的規范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉鎮”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮、農戶達到文明信用標準。

摘要：隨著我國和諧社會建設的深入和社會主義市場經濟建設的繼續進行，誠信已成為我國市場經濟前進中的關鍵要素之一，市場經濟是法制經濟也是信用經濟，良好的社會誠信體系是解決社會誠信問題的有效途徑，在我國市場經濟體制仍不完善的情況下，完全由市場運作一時很難奏效，政府在建構中的作用必不可少。而政府在社會誠信體系建構中發揮應有作用的關鍵在于政府應該首先確定好自己的角色，明確自己的職能定位，一個功能完善的社會誠信體系才能夠建立起來。

關鍵詞：政府社會誠信體系構建作用

王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為：“政府是社會誠信體系建設的主要推動者，政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節，或者說是社會誠信體系建設的首要前提。在市場經濟條件下，社會誠信體系的建立極為關鍵，它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑

社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構建和諧社會的目標也無法實現。首先，社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經濟和社會秩序，損害改革發展穩定的大局。

其次，社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。