第一條為了加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)管理，保障旅游統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)法》）及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合旅游業(yè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條旅游統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對旅游企事業(yè)單位的經(jīng)營、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

第三條旅游統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容，是對旅游企事業(yè)單位、旅游區(qū)（點(diǎn)）接待工作量、經(jīng)營效益、旅游從業(yè)人數(shù)等情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和對旅游者實(shí)施的抽樣調(diào)查。

第四條各級旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位必須依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，提供旅游統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

其它與旅游業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，如實(shí)提供旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。

第五條各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游統(tǒng)計(jì)工作的需要和國家旅游局的統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃地采用現(xiàn)代信息技術(shù)，配備或逐步更新必要的統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，逐步建立和完善全國旅游統(tǒng)計(jì)信息自動化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

由2007年美國次貸危機(jī)所引起的全球性金融危機(jī)的爆發(fā)又一次凸顯了金融統(tǒng)計(jì)制度在宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中的核心地位。貨幣與金融統(tǒng)計(jì)是為整個社會服務(wù)的，它為國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供數(shù)據(jù)支持，為企業(yè)的健康發(fā)展提供評判依據(jù)，為個人理財(cái)提供對稱信息來源。貨幣與金融統(tǒng)計(jì)工作能否有效的進(jìn)行以達(dá)到預(yù)期效用取決于金融統(tǒng)計(jì)制度完善與否。本文從我國金融統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了金融機(jī)構(gòu)部門和金融工具分類、貨幣統(tǒng)計(jì)、金融統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管統(tǒng)計(jì)以及金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的披露和共享機(jī)制五大方面不足，并提出了幾點(diǎn)對策建議。

一、中國金融統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

中國金融統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展是追隨或統(tǒng)一于國民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展而逐步發(fā)展并完善起來的，但又不能忽略具有重大歷史意義的時點(diǎn)，因此，我先將1993年設(shè)為中國金融統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展階段的總分界點(diǎn)，再將1978年和2000年設(shè)為分分界點(diǎn)。1993年之前為第一階段，之后為第二階段。第一階段為MPS下的金融統(tǒng)計(jì)體系，第二階段為SNA下的金融統(tǒng)計(jì)體系。在第一階段中，將1978年改革開放這一重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)作為分界點(diǎn)。1978年之前，中國金融統(tǒng)計(jì)體系是建立在蘇聯(lián)模式下的高度集中統(tǒng)一的、以行政管理為主的金融體系基礎(chǔ)上的,貨幣與金融統(tǒng)計(jì)主要以中國人民銀行開展的綜合信貸計(jì)劃服務(wù)為主。自1978之后，對中國金融體系進(jìn)行了重大的改革，已初步形成了以中央銀行為中心，以國有銀行和其他商業(yè)銀行為主體，保險(xiǎn)、證券及其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。這時，對于處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的中國來說，金融統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)發(fā)生文/孔繁彬了根本性的變化，原來的簡單綜合信貸計(jì)劃服務(wù)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng)，涵蓋全社會金融活動的金融統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)形成。第二階段，由于2000年后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快給中國帶來了無數(shù)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，比如如何在東南亞金融危機(jī)影響下獨(dú)善其身、如何解決加入WTO后面臨的棘手問題、如何應(yīng)對相關(guān)國際準(zhǔn)則的陸續(xù)出臺，如何利用GDDS成員國身份學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并提高中國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布水平等，因此將新千年作為這段時期的分界點(diǎn)。2000年之前，中國基本上完成了從MPS向SNA的成功轉(zhuǎn)型，金融統(tǒng)計(jì)體系也在按照SNA的要求逐步發(fā)展完善。這一時期，中國建立了相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，為金融統(tǒng)計(jì)提供了法律保證。同時，中國建立了中國人民銀行報(bào)送金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度、全科目上報(bào)制度等，這些都是對金融統(tǒng)計(jì)方式的重大改革。新千年后，對中國金融統(tǒng)計(jì)體系影響最大的國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊》（2000），它的出臺為中國的貨幣與金融統(tǒng)計(jì)的不斷完善提供了一個重要的參照系。目前在分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的金融體制下，中國的金融統(tǒng)計(jì)框架是以《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊》（2000）要求的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，隨著SNA（2008）、CGMFS(2008)的相繼出臺，又為中國金融統(tǒng)計(jì)制度的不斷優(yōu)化提供了可靠方法指導(dǎo)和改革動力。

二、現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度的缺陷與不足

總的來說，我國在金融統(tǒng)計(jì)制度改革中取得了輝煌成就，但隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程的加快，金融創(chuàng)新和金融改革的深化，新的金融工具不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行的金融統(tǒng)計(jì)制度已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前金融理論研究和宏觀調(diào)控工作的需要，越來越顯現(xiàn)出它的不足與缺陷，下文就對現(xiàn)行的金融統(tǒng)計(jì)制度存在的不足作些闡釋。

（一）金融機(jī)構(gòu)部門和金融工具分類存在的問題

第一條為規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查表布置與催報(bào)有關(guān)工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《浙江省統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定中所稱的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，是指縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“政府統(tǒng)計(jì)部門”）依照法定權(quán)限和程序布置的，由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象填報(bào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，包括以表格、問卷、電訊、磁盤、網(wǎng)絡(luò)通訊等方式向政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送的調(diào)查表、普查表、調(diào)查提綱及其他統(tǒng)計(jì)資料。

第三條政府統(tǒng)計(jì)部門布置的下列調(diào)查表不屬于本規(guī)定的管理范圍：

（一）系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員情況的調(diào)查表；

（二）以自愿為原則、相互間提供交流資料的調(diào)查表；

（三）按照平等、自愿原則填報(bào)的社會調(diào)查表。



一、藥劑科的統(tǒng)計(jì)工作，是保證藥材計(jì)劃供應(yīng)，及時反映消耗用量和庫存情況，做好藥物管理、核算、報(bào)銷的一項(xiàng)重要工作，必須固定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作。

二、藥劑科的各部門應(yīng)根據(jù)需要建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，并及時、準(zhǔn)確地作出符合實(shí)際的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按時上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門。

三、幾項(xiàng)主要統(tǒng)計(jì)報(bào)表

(一)藥品逐日消耗統(tǒng)計(jì)表。

(二)藥庫的收、付、存月報(bào)表。

最近，國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)感受之間的差距拉大。如一季度用電量與工業(yè)增長背離。同時，各種扭曲性數(shù)據(jù)加大了各類經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型的局限性，使后者無法為各種經(jīng)濟(jì)政策的制定提供有效的數(shù)據(jù)支撐。為應(yīng)對這種統(tǒng)計(jì)體系效率不佳的局面，國家開始著手改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度。

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂多次強(qiáng)調(diào)，要著力提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，改革統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家統(tǒng)計(jì)局三部委日前也聯(lián)合公布了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，要求嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，杜絕編造虛假數(shù)據(jù)。

中國當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)制度是多級統(tǒng)計(jì)，即由基層統(tǒng)計(jì)，然后層層上報(bào)、匯總，最后集中在國家統(tǒng)計(jì)局。這種多層級統(tǒng)計(jì)的弱勢在于統(tǒng)計(jì)信息傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)過多；其二，因?yàn)閷訉由蠄?bào)的每一環(huán)節(jié)都可能因?yàn)楦鞣N原因?qū)е滦畔⑼Ａ艉臅r過長，最終造成信息的時效性降低，不利于國家第一時間全局掌握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況；最后，每一層級的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員配置以及其他類型的物資與資本消耗，大大增加了統(tǒng)計(jì)體系的運(yùn)作成本。

有鑒于此，國際上大部分國家實(shí)施的是二級統(tǒng)計(jì)體系，即由國家統(tǒng)計(jì)局直接管理分散在全國各地的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。在財(cái)政撥款上，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)等也是由國家統(tǒng)計(jì)局直接劃撥管理。

另外，統(tǒng)計(jì)層級的降低也方便國家統(tǒng)計(jì)局第一時間掌握基層統(tǒng)計(jì)的動向，根據(jù)各種統(tǒng)計(jì)工作所面臨的實(shí)際情況進(jìn)行工作方式上的調(diào)整。通過精簡機(jī)構(gòu)所節(jié)省的大量統(tǒng)計(jì)成本也方便劃撥到基層，增加基層的統(tǒng)計(jì)能力與統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

盡管精簡統(tǒng)計(jì)層級具有上述優(yōu)勢，但部分人認(rèn)為，中國的國土面積決定了必須采取更多的統(tǒng)計(jì)層級。實(shí)際上，這一觀點(diǎn)是缺乏論證的。比如，土地面積大于中國部分省份和直轄市的瑞典、挪威、丹麥等國采用的是比二級統(tǒng)計(jì)體系更為精簡的一級統(tǒng)計(jì)體系。這就充分證明，中國的省級其實(shí)是具備改革精簡統(tǒng)計(jì)層級的潛力的。因此，改進(jìn)中國當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)制度，不妨先從降低統(tǒng)計(jì)層級、精簡省內(nèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開始，設(shè)立中央、省、基層的三級統(tǒng)計(jì)體系，試行順暢之后，逐漸變革為二級。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)法》）的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條《統(tǒng)計(jì)法》所指的統(tǒng)計(jì)，是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動的總稱。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目分類，由國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定、調(diào)整。

第三條國家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立健全國家統(tǒng)計(jì)信息自動化系統(tǒng)。國務(wù)院各部門根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將國家統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)列入發(fā)展計(jì)劃。國家統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)。

一、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革與完善

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是開展統(tǒng)計(jì)工作的“龍頭”。關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問題，3年前有過一場討論，國家統(tǒng)計(jì)局也召開過專題研討會，形成的共識為：貿(mào)易統(tǒng)計(jì)既要反映全社會商品流通和商品市場運(yùn)行全貌，又要反映批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)行業(yè)的發(fā)展變化狀況。一方面社會消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)要保留，因?yàn)樗欠从橙鐣唐肥袌鲞\(yùn)行的唯一指標(biāo)，許多地區(qū)還將其納入政府工作的計(jì)劃考核指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,而且也不符合國際慣例；另一方面，為滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，并有利于與國際接軌,貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)要盡快建立和完善起來,這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作重心必然要轉(zhuǎn)向貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

近年來，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系圍繞上述兩條主線，進(jìn)行了不斷充實(shí)和完善，目前基本框架已經(jīng)成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的變化反應(yīng)不靈敏。例如，對政府關(guān)心的商品市場總量平衡狀況、關(guān)系國計(jì)民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應(yīng)得不夠；同時反映流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)和分組過于簡單,尚未建立起完整的反映商業(yè)連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)狀況的統(tǒng)計(jì)制度。2、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善.目前貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)資料銷售量僅占社會銷售量的20%左右,不能反映生產(chǎn)資料市場全貌；同時價(jià)格信息是商品市場最為敏感的信息，但目前商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)與流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)為“兩張皮”，按不同的統(tǒng)計(jì)方法從兩個渠道自下而上地統(tǒng)計(jì)，難于科學(xué)、全面和及時的分析商品市場全貌。3、現(xiàn)行的貿(mào)易餐飲企業(yè)的統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性.目前貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)過高,能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行全數(shù)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量太少，從而形成了與其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)“抓大放小”截然相反的結(jié)果，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須“抓小放大”，因?yàn)榘船F(xiàn)行限額標(biāo)準(zhǔn)，限額以下企業(yè)和個體戶的商品流轉(zhuǎn)量所占比重很大，影響市場趨勢。而目前受多重因素的影響，限額以下企業(yè)和個體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要因素。4、目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)非調(diào)查（或派生）指標(biāo)很少，從而直接影響和制約了貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的深度開發(fā)。加之現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料自身的缺陷和不足，導(dǎo)致貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的利用程度很低。針對上述問題，筆者建議：

（一）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足用戶需求為目的，采取務(wù)實(shí)和相對靈活的原則。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的不斷變化而相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。目前首要的是恢復(fù)居民購買力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計(jì)核算制度。因?yàn)樵谀壳笆袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的商品流通領(lǐng)域，絕大部分商品處于買方市場，市場環(huán)境相對寬松，政府的注意力必然轉(zhuǎn)向如何啟動內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、如何確保商品總量平衡以防止市場波動、如何保護(hù)關(guān)系國計(jì)民生的重要商品的國家安全等。在從事這方面的分析研究時，居民購買力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計(jì)資料無疑具有重要的作用，同時這些信息在很大程度上對國內(nèi)市場起著預(yù)警的功能。可考慮僅要求在國家和省兩級統(tǒng)計(jì)局利用相關(guān)資料進(jìn)行編算，并不增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）盡快制定科學(xué)合理和實(shí)用的貿(mào)易餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)劃型標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易餐飲業(yè)企業(yè)劃型尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)計(jì)上有一個限額標(biāo)準(zhǔn)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易統(tǒng)計(jì)開展目錄抽樣的依據(jù)，即對限額以上企業(yè)實(shí)施全數(shù)調(diào)查，限額以下企業(yè)和個體戶實(shí)施抽樣調(diào)查。筆者認(rèn)為批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作尤為重要，它直接影響著貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的格局和今后的發(fā)展方向。根據(jù)目前的限額標(biāo)準(zhǔn)(批發(fā)企業(yè)年銷售額2000萬元及以上、零售企業(yè)500萬元及以上、餐飲企業(yè)200萬元及以上，年末從業(yè)人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)的銷售額占全部批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的47%，其中零售企業(yè)僅占26%；企業(yè)單位不足3萬家。建議將目前的限額標(biāo)準(zhǔn)降低，也就是要提高限額以上企業(yè)的比重，其銷售額應(yīng)該提高到70%以上，其中零售額比重應(yīng)提高到60%以上。屆時限額以上企業(yè)約達(dá)到7萬家，足以反映商品市場的總規(guī)模和發(fā)展變化趨勢。今后貿(mào)易統(tǒng)計(jì)只要緊緊抓住這7萬家限額以上企業(yè)，工作就會變得較為主動，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查工作的壓力。同時現(xiàn)行的許多貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息(如限額以上企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo))也會“身價(jià)倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計(jì)劃期內(nèi)取消社會消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，從而完成貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)的過渡，并完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我國即將加入WTO，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須象其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)一樣，加快與國際接軌的步伐。現(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)“社會消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)難以為繼；從現(xiàn)在開始，必須統(tǒng)一認(rèn)識，逐步弱化這一指標(biāo)，相應(yīng)突出和加強(qiáng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)(可能的話應(yīng)含服務(wù)業(yè))的商品零售額統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗w了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時公布以上兩個指標(biāo)，2年以后用后者取代現(xiàn)行社會消費(fèi)品零售總額指標(biāo)。同時完整的商品市場是由生活資料和生產(chǎn)資料兩大市場組成，生產(chǎn)資料流通總規(guī)模的發(fā)展變化，反映社會再生產(chǎn)的規(guī)模和水平。要在國家和省兩級統(tǒng)計(jì)部門，主要依據(jù)工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)表有關(guān)指標(biāo)，按季度測算社會中間產(chǎn)品銷售總額(或稱社會生產(chǎn)資料銷售總額)。從宏觀上反映生產(chǎn)資料市場的發(fā)展變化，這項(xiàng)工作對于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來說也是責(zé)無旁貸的。

一、費(fèi)率監(jiān)管是美國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分

與一般人的印象正好相反，在完全實(shí)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率市場化的美國，依然存在著嚴(yán)格的費(fèi)率監(jiān)管機(jī)制。在美國的保險(xiǎn)法律規(guī)章中，專門規(guī)定保險(xiǎn)公司所收取的保費(fèi)必須滿足適當(dāng)性、充分性以及公平公正的原則，美國全國保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(NAIC)在其“財(cái)產(chǎn)和意外保險(xiǎn)費(fèi)率厘定示范法”(以下簡稱“示范法”)的立法宗旨中明確指出：“保護(hù)保單持有人及公眾免受過高的、不足的或不公正的歧視性費(fèi)率的侵害”。“示范法”第5節(jié)界定了費(fèi)率過高和費(fèi)率不足的判斷標(biāo)準(zhǔn)，指出：“在非競爭市場中，如果提供的保險(xiǎn)利潤可能高得不合理，或者服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用被不合理抬高，則這個費(fèi)率是過高的。”“某費(fèi)率在其適用業(yè)務(wù)范圍內(nèi)明顯不能支撐預(yù)計(jì)損失、費(fèi)用和特別評估，而且如果繼續(xù)使用這個費(fèi)率將會大量減少競爭或會傾向于出現(xiàn)市場壟斷時，這個費(fèi)率為不足費(fèi)率。”

實(shí)施費(fèi)率監(jiān)管是為了避免“市場失靈”，一是加強(qiáng)消費(fèi)者對保險(xiǎn)市場的信心，因?yàn)橄M(fèi)者通常缺乏必要的信息，難以對財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保單費(fèi)率的高低做出理性的判斷；二是只有在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入下，各保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)才能得到及時匯總，使得各保險(xiǎn)公司的費(fèi)率定價(jià)可以超越本公司狹隘的經(jīng)驗(yàn)范圍，能夠參照更符合“大數(shù)法則”要求的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)損失率等數(shù)據(jù)。

二、統(tǒng)計(jì)制度保證費(fèi)率監(jiān)管體系的正常運(yùn)行

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是一種單調(diào)、重復(fù)、耗時以及成本昂貴的事務(wù)性工作，美國各州的保險(xiǎn)監(jiān)督官為了避免陷入繁瑣的事務(wù)性工作之中，專門設(shè)計(jì)了一套“統(tǒng)計(jì)”制度，其最早的法律依據(jù)是美國全國保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(NAIC)1946年制定的“全行業(yè)定價(jià)法案”，該法案指出：保險(xiǎn)監(jiān)督官可以指定一個或多個保險(xiǎn)費(fèi)率組織或其它機(jī)構(gòu)協(xié)助收集及匯編數(shù)據(jù)，在保險(xiǎn)監(jiān)督官公布的合理規(guī)則限度內(nèi)，保險(xiǎn)人及保險(xiǎn)費(fèi)率組織可以獲取此匯總數(shù)據(jù)。另外，“示范法”的第20節(jié)針對統(tǒng)計(jì)制度也指出：監(jiān)督官可以指定一個或多個咨詢機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人來協(xié)助收集保險(xiǎn)人的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行必要的編輯。除了用于普通商業(yè)險(xiǎn)的費(fèi)率監(jiān)管之外，統(tǒng)計(jì)制度也用于厘定機(jī)動車輛強(qiáng)制險(xiǎn)的費(fèi)率和責(zé)任限額。

統(tǒng)計(jì)人或咨詢機(jī)構(gòu)的角色通常由各類保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。統(tǒng)計(jì)人(statisticalagents)是指獲得保險(xiǎn)監(jiān)督官許可，可從保險(xiǎn)人收集統(tǒng)計(jì)表并根據(jù)統(tǒng)計(jì)表向監(jiān)督官提供報(bào)告以履行“示范法”中有關(guān)保險(xiǎn)人的統(tǒng)計(jì)報(bào)告業(yè)務(wù)的實(shí)體。咨詢機(jī)構(gòu)，也可稱為“保險(xiǎn)費(fèi)率事務(wù)所(insuranceratingbureau)”，是美國各州于20世紀(jì)初成立的，專門為保險(xiǎn)公司收集并提供費(fèi)率和賠付數(shù)據(jù)信息的行業(yè)公會。

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，及時、準(zhǔn)確、全面掌握固定資產(chǎn)投資新開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目情況，根據(jù)國統(tǒng)字〔1996〕249號文和《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃總投資（或?qū)嶋H需要總投資）在200萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)依照本實(shí)施辦法辦理開工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工和竣工統(tǒng)計(jì)登記的主管機(jī)關(guān)是縣以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門。

凡符合本實(shí)施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不論其經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小，均應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府統(tǒng)計(jì)部門辦理開工和竣工統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)。

濟(jì)南鐵路局、省黃河河務(wù)局系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及跨地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在山東省統(tǒng)計(jì)局辦理開工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第四條符合本實(shí)施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前，必須到統(tǒng)計(jì)部門辦理開工統(tǒng)計(jì)登記；建設(shè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)并完成竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在一個月內(nèi)到統(tǒng)計(jì)部門辦理竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位（以下簡稱基本調(diào)查單位）的管理，科學(xué)有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的全面性和準(zhǔn)確性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的基本調(diào)查單位，均應(yīng)依照本實(shí)施辦法辦理統(tǒng)計(jì)登記，領(lǐng)取《統(tǒng)計(jì)管理登記證》。

本辦法所稱基本調(diào)查單位是指除農(nóng)村承包經(jīng)營戶以外的所有單位，具體包括法人單位及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶。

第三條法人單位包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體法人和其他法人。

（一）企業(yè)法人：指經(jīng)各級工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊，領(lǐng)取工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《中華人民共和國法人營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)；