2013年全區統計法制工作的指導思想是：緊緊圍繞區委區政府的中心工作，圍繞統計工作“三個提高”這一主題，繼續推進“四大工程”建設，以第三次全國經濟普查為重點，進一步加強統計法制建設，提升統計依法行政能力和水平，強化基礎、規范制度，為統計改革與發展提供堅強的法制保障。主要工作要點：

一、以重大活動、重大節日為契機，增強法制宣傳影響力

1、以國務院《統計法實施條例》頒布、《省統計管理條例》、《省統計獎懲辦法》修訂出臺，有計劃地組織開展系列宣傳活動。

2、以黨政領導干部和部門、單位負責人為重點、以統計從業人員和統計調查對象為主體，充分利用“12.4”、“12.8”、“9.20”法制宣傳日和統計法頒布30周年紀念活動，開展形式多樣的普法宣傳，增強法制宣傳效果，為統計工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

二、加強統計依法行政制度建設，不斷規范依法行政行為

1、積極配合做好《統計管理辦法》立法調研工作，結合基層統計法制工作現狀，為立法建言獻策。

一、完善機制，加強統計法治監督

1.明確指導思想。轉變觀念，主動配合，以貼近專業、貼近基層、貼近實際“三貼近”的總體要求，緊密結合各專業和基層統計工作實際，寓統計執法于統計服務之中，充分發揮統計法制工作的規范引導和支撐保障作用。

2.配合省局做好地方立法的補充調研。積極配合省局開展地方統計立法工作，做好《省統計條例（草案）》的補充調研和專題調研。

3.完善行政監督機制。加強與市法制辦等部門的溝通，健全行政權力網上公開透明運行機制、領導和考評監督機制，做好行政職權的網上操作和對縣級指導等依法行政相關工作；完善執法檢查監督制度，接受社會和各級部門的監督。

4.開展執法效能評估。注重統計執法檢查與數據質量評估相結合，繼續開展執法效能評估活動；堅持統計違法案件通報和曝光制度,擴大社會影響；開展案件評查工作，強化日常管理，提高辦案質量。

二、突出重點，開展法制宣傳教育

根據省、市局的文件要求，結合我市工作實際，特制定本計劃。

一、指導思想

2013年是是統計改革創新發展的關鍵之年，深入開展統計法制宣傳教育，對于提高各級黨政機關、領導干部以及全社會對統計工作的認知關注和依法統計觀念，加強基層統計工作規范化建設，提高源頭數據質量，提升統計服務水平具有積極的推動作用。

二、工作安排

1、強化領導干部學法用法。繼續將統計法律法規的學習納入黨校、公務員培訓的內容，同時結合《統計信息》手冊著重宣傳領導干部貫徹執行《統計法》的“三個不得”及統計違法違紀行為法律責任，切實增強領導干部學法、守法、用法的自覺性和主動性。

2、提高統計人員的法律意識。緊密結合統計繼續教育培訓、統計從業資格培訓、統計執法檢查人員培訓和統計普法骨干培訓，加強對“三上”企業、重點服務業企業統計人員的統計法制宣傳，提高基層統計人員的法律意識，確保統計源頭數據的可靠性。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，區統計局要按照全市統計工作會議的部署和要求，以加快建設服務型統計為核心，以鞏固提高拓展“四大工程”、開展第三次全國經濟普查為重點，不斷夯實統計法制基礎，優化統計工作環境，廣泛深入開展統計法制宣傳教育，加大統計執法檢查力度，全面推進依法統計，為統計事業科學發展保駕護航。

一、積極完善地方統計法律制度，努力夯實統計法制基礎

（一）結合我區統計法制工作面臨的新情況、新特點以及近年統計法制工作摸索積累的經驗、做法，積極配合市統計局不斷完善《市統計管理條例（初稿）》，為建立健全全市統計法規體系，促進統計事業健康發展，為我市統計依法行政和依法統計提供法律保障。

（二）積極開展我區文明統計站的創建工作。堅持把文明創建始終貫穿于整個統計工作和統計建設的全過程，做到思想上重視、措施上有效、工作上落實，以文明促統計，用統計創文明。

二、廣泛深入開展統計法制宣傳，努力營造和諧統計工作氛圍

（一）結合第三次經濟普查組織開展統計法制專題宣傳活動。結合在人口普查工作中取得的成熟經驗，繼續探索在經濟普查中廣泛推廣應用統計法律事務告知書，將統計法律事務、法定義務責任明確告知普查對象，使廣大統計調查對象了解統計法、理解統計法、自覺遵守統計法，為第三次經濟普查順利開展提供法律保障。

年，全州各級統計機構要認真貫徹落實全省、全州統計工作會議精神，按照全省統計法制工作要點，切實增強全面推進依法統計的責任感和緊迫感，積極開拓創新，進一步強化統計執法監督，加強統計普法宣傳，完善統計法律制度，為推進四大工程建設提供法治保障，努力開創依法統計工作新局面。

一、加強組織領導，強化制度建設，積極推進依法行政

（一）進一步健全推進依法統計的領導體制和機制，建立由主要負責人牽頭的依法統計領導協調機制，領導本地區推進依法統計工作，認真貫徹落實《統計法制工作考核辦法》，建立健全組織指導、考核獎懲、督促檢查等工作制度。

（二）樹立統計執法機關形象、提高統計工作權威，維護統計工作秩序、改善統計工作環境，把統計法制工作當作一項事關全局的基礎性工作來抓，使依法統計真正成為廣大統計人員共同的責任。

（三）切實增強政府統計人員特別是統計領導干部依法統計的意識和能力，加強法治政府建設、提高依法統計水平，帶頭學法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決統計改革發展中突出矛盾和問題的能力。

二、采取有力措施，努力提高統計法制宣傳教育的水平

一、堅持依法統計，積極推進依法行政工作

1、切實提高依法行政的意識和能力。按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，把全面推進依法行政、提升依法統計水平擺到更加突出的位置，加強統計法制工作，切實提高統計部門依法管理統計工作的能力，自覺運用法治思維和法律手段解決統計改革發展中的突出矛盾和問題，為全區統計工作的開展提供法治保障。

2、切實加強對統計法制工作的組織領導。成立由統計部門主要負責人牽頭的依法統計領導協調機制，統一領導本地區、本系統推進依法統計工作開展，建立健全組織指導、考核獎懲、督促檢查等工作制度。

3、切實發揮統計法制工作的規范引導和支撐保障作用。認真研究實施企業一套表、聯網直報環境下面臨的新情況、新問題，進一步明確統計法制工作思路和基本要求，采取更加有力的措施，為四大工程建設保駕護航。

二、深入開展法制宣傳，增強統計法律意識

1、研究制定計劃，確保統計普法工作扎實推進。按照區統計局、區司法局關于轉發《宿遷市統計局、國家統計局宿遷調查隊、宿遷市司法局<關于認真做好2011-2015年全市統計法制宣傳教育工作的通知>的通知》（宿區統[2011]15號）精神，制定年度普法工作計劃，明確宣傳工作內容，確定工作目標和工作重點，強化職責、要求和保障措施，確保統計“六五”普法工作的順利實施和扎實推進。

今年全區統計法制工作按照全市統計工作會議的部署，深入開展統計普法宣傳，加大執法檢查力度，不斷提高執法效能，為全區統計改革與發展提供優質服務和法制保障。

一、建立完善街鄉統計法制工作考核制度

1、按照市統計局《關于修訂區縣統計業務工作考核辦法的通知》津統7號文件要求，結合我局開展修訂《*區街鄉統計工作考核辦法》工作，把“統計法制工作”內容列入《街鄉統計工作考核辦法》中，將統計普法、統計執法檢查、統計從業資格認定與繼續教育培訓工作作為統計法制工作考核的主要內容，進一步加強街鄉統計法制工作，推進依法行政，確保統計資料的及時、準確和完整。

二、繼續抓好新《統計法》的學習宣傳工作

2、繼續深入開展新《統計法》、《統計違法違紀處分條例》的宣傳貫徹活動，進一步提高社會公眾統計法律意識。結合開展第六次人口普查的有力時機，充分利用各種會議、培訓機會，加強對各級領導干部、統計工作者、企業法人以及廣大公民的法律法規宣傳教育。

3、積極參加全區統一組織的“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統計法》頒布紀念日宣傳活動。繼續利用《今日*》、*廣播電臺和電視臺等媒體廣造聲勢、擴大社會影響面，掀起年度普法高潮，為依法統計創造良好的社會環境。

為全面貫徹落實依法治國基本方略，進一步推進統計法制宣傳和依法治統工作，根據中共南平市委、南平市人民政府轉發的《市委宣傳部、市司法局關于全市法制宣傳教育第五個五年規劃》的通知、福建省統計局印發的《福建省統計法制宣傳教育第五個五年規劃》（閩統〔20*〕117號）精神，結合我市統計工作實際，制定本規劃。

一、指導思想與工作原則

（一）指導思想

第五個五年統計法制宣傳教育（以下簡稱統計“*”普法）的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞我市“十一五”規劃和全面建設小康社會宏偉目標，以及建設法制南平的總體部署，按照依法治國方略和依法治市的要求，堅持法制教育，增強普法實效，推進法治實踐，全面推進依法統計，為統計工作內創和諧、外樹信譽、優質服務和全面建設海峽西岸經濟區綠色腹地和構建和諧社會營造良好的法治環境。

（二）工作原則

1、堅持服務大局原則。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和統計工作大局，安排和落實統計法制宣傳教育各項任務，服務于統計改革和建設，服務于海峽西岸經濟區綠色腹地建設，服務于構建社會主義和諧社會。

一、目前政府統計法制工作中所存在的問題

(一)統計法制觀念淡薄，認識不足。和發達國家相比，我國的統計法制開始的時間并不是很早。而且我國也是在十年前才《統計法》，這是我國的第一部統計法律，同時也是目前我國存在的唯一一部統計法律。近幾年，為了更好地促進我國統計工作的發展，在最大限度上發揮統計對于社會整體發展以及國民經濟的指導作用，很多地方又相繼出臺了一些統計行政法制規章。但是，如果想要社會公眾對于統計法制有一個全面而深入的認識，并且樹立較強的統計法制觀念，僅僅依賴于前面這些還是遠遠不夠的。而且，就現在政府的發展來看，官員違法亂紀，依靠自己職位便利謀求利益的現象還是存在的，統計違法行為并沒有得到有效的遏制。(二)基層基礎建設不夠規范。根據近年來統計工作的進行情況來看，在對調查對象進行統計調查的時候經常會出現調查對象不配合調查的情況，基層的基礎建設也不是很規范。如此一來，在進行統計調查的時候不僅耗費了更多的時間，而且統計調查工作難度不斷加大，工作量不斷增加，同時整體的工作質量也不是很高。導致這種現象的原因總結為以下幾點：①很多情況下，調查對象為了防止商業信息的泄露，想要保護個人隱私，在接受統計調查的時候不愿意配合；②調查對象為了保證個人利益不受到損害，不愿意設立專門的統計職位，而是隨便聘請一些兼職人員來敷衍了事；③統計調查對象沒有統計法律觀念，也不愿意自覺履行該盡的義務；④還有就是有一些統計人員本身不具備專業能力，同時在工作的時候也不是很認真負責。(三)統計普法宣傳力度不夠。近年來，雖然我國開始致力于全民的普法教育，但是在實際的普法宣傳中還是不能夠做到全面深入。但就統計普法教育來說，本身我國關于統計法制工作的相關法律就比較少，而在進行普法宣傳教育的時候受教群體范圍也是非常小的。根據調查發現，在進行統計法規教育宣傳的時候，所面向的對象大多是一些基層的兼職或者專職人員，并沒有涉及到一些高層領導。這種普法教育方式是存在問題，但但針對統計調查對象來進行統計法規的宣傳只能起到一部分的作用。如果想要統計法制觀念深入人心，統計法制工作順利進行，那就必須加大統計普法宣傳力度，對所有的相關的統計工作人員進行統計法規宣傳教育。(四)統計法制工作受限，執法力度不足。在進行統計調查的時候統計數量的質量是非常重要的，但是由于很多基層的地方政府的統計部門只是專門為地方政府服務，相關人員的分配以及費用支出等都是由地方政府決定的，這種情況下，一旦統計數據出現造假的情況，統計部門的調查、監督是無法獨立進行的。這無疑是給統計調查工作增加了難度。除此之外，很多地方政府的統計部門都不是只負責統計工作的，大多將主要的工作重心放在了其他地方事務上，這就使得統計法制工作不僅工作效率低，而且工作質量也得不到保證。還有就是，在發現了統計違法現象的時候，統計部門在進行執法的時候不能完全秉公處理，處罰的力度遠遠不夠，甚至會出現包庇、隱瞞的情況。

二、加強政府統計法制工作的對策

(一)完善法律法規，增強統計法制觀念。要想保證統計法制工作的順利進行，首先必須要有一套完善的統計法律法規體系，只有這樣才能做到有法可依。在進行統計調查的時候，必然會涉及到一些調查活動的管理、相關統計資料的管理等，應該專門針對這些設立健全的法律體系，這樣在進行執法的時候才能夠合理有效。此外，還要加強對從事統計工作的所有相關人員進行統計法規培訓，增強其統計法制觀念。首先，要從各級高層領導開始，要求各級領導學習相關法律法規，依照統計法規辦事，樹立較強的統計法制觀念，起好模范帶頭作用。然后，要加大統計普法宣傳教育力度，構造良好的統計法制學習環境，組織統計法規學習活動，切實將統計法規宣傳到位，讓每一個相關人員都深入了解統計法規并且嚴格遵守。(二)提高統計法制人員素質，保證統計工作質量。統計法制工作的順利進行必須要有一個高素質、高水平的統計法制工作團隊，做到嚴格依法辦事，對一些違法亂紀行為絕不姑息。當前，有很多統計執法人員都不是專業的統計工作人員，有些甚至是兼職的，還有就是有一些執法人員本身素質不高，為了個人利益在執法過程中徇私舞弊。為了杜絕這種現象的發生，必須要加強統計法制人員的素質培養，首先對于一些知法犯法的執法人員要進行嚴格處罰，其次對于一些業務水平不高、能力不足的執法人員要要進行專業的培訓，同時在要對他們進行定期的統計法規宣傳教育，以此來提高整個執法團隊的執法能力。政府要重視統計執法工作，要積極給予相應的鼓勵和經濟支持，同時對于一些表現優異的執法人員也要給予適當的獎勵，這樣能夠起到一個激勵的作用。當然對于一些工作不認真的也要給予適當的懲罰來達到一個警醒的目的。總之，政府要致力于打造一批盡職盡責、積極進取、嚴格執法的高素質精英團隊，保證統計工作的高質量、高水平。(三)抵抗外界干擾，保證執法力度。第一，要保證統計法制工作的執行不會受到外界的干擾，即要對相關的權力進行干擾，防止有人利用私權來影響統計法制工作的正常進行。第二，要保證統計機構的執法力量。統計執法機構必須存在，而且必須相對獨立，有足夠的執法力度。

作者:郭小娟 單位:垣曲縣統計局

一、建章立制，大力提高統計法制保障能力。

（一）切實轉變觀念和方法。要按照“三貼近”的總體要求，切實轉變觀念，改進工作作風，緊密結合各專業和基層統計工作實際，寓統計執法于統計服務之中，統籌謀劃年度統計法制工作規劃。4月15日前，各縣區年度統計法制工作要點上報市局。

（二）完善執法監督機制。要進一步健全行政處罰權力網上公開透明運行工作，完善領導體制、運行機制與考評監督機制；要結合新法新規，全面梳理行政執法依據，調整和完善統計行政執法權力庫和行政處罰自由裁量基準。

（三）加強規范性文件管理。要嚴格執行規范性文件管理的規定，切實加強對規范性文件合法性審查和備案工作，對不符合法律法規的規范性文件進行全面清理。

二、服務大局，強力推進統計行政指導制度。

（一）明確責任，加強統計法制工作組織領導。以貫徹實施《省統計檢查制度》為重點，全面落實以主要領導為第一責任人，分管領導為具體負責人的統計檢查實施意見，制訂年度統計檢查工作計劃；要抓緊組建普查執法機構，健全第三次經濟普查執法工作機制，設立普查舉報電話、郵箱，確定普查執法工作的內容和方式。4月15日前，各縣區統計檢查年度計劃上報市局。