第一條為加強土地復墾工作，合理利用土地，改善生態環境，制定本規定。

第二條本規定所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

第三條本規定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的企業和個人（以下簡稱企業和個人）。

第四條土地復墾，實行"誰破壞、誰復墾"的原則。

第五條土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負責管理、監督檢查本行政區域的土地復墾工作。

第一條為加強土地復墾工作，合理利用土地，改善生態環境，制定本規定。

第二條本規定所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

第三條本規定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的企業和個人（以下簡稱企業和個人）。

第四條土地復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。

第五條土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負責管理、監督檢查本行政區域的土地復墾工作。

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步推進我縣土地開發整理復墾，保持全縣耕地總量動態平衡，促進經濟持續快速發展，我局根據有關法律法規規定，結合我縣實際，現就向磚瓦窯廠征收土地復墾費的具體問題提出如下意見：

一、征收土地復墾費的必要性

加強土地復墾開發整理，是保持耕地占補平衡、保護耕地資源、置換年度用地指標、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發了《關于進一步加強和規范耕地占補平衡工作有關問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進一步嚴格了占用耕地補償制度，要求在補充數量和質量相當的耕地后，才能申報建設項目用地，因此復墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復墾開發整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠遠不夠。依法收取土地復墾費,既可以有效地減輕政府負擔,還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發生。因此，在當前從嚴控制土地的形勢下，依法收取土地復墾費，通過土地復墾開發整理置換年度用地指標成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復墾費的法律依據

《中華人民共和國土地管理法》第42條規定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定繳納土地復墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯合下發的《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人。復墾義務人必須根據破壞土地面積和類型、復墾標準等，依法繳納復墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。

三、征收的范圍和標準

第一條為了加強土地復墾工作，合理利用土地，根據國務院《土地復墾規定》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在我省行政區域內從事生產建設活動，造成土地破壞的單位和個人。

第三條各級土地管理部門負責本行政區域的土地復墾管理監督工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關土地復墾的法律、法規和政策；

（二）組織有關部門編制土地復墾規定和計劃；

（三）審查所批建設項目中有關土地復墾的方案；

當前我縣正處于城市化、工業化的加速發展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設用地置換和土地開發復墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農業生產條件和農村生態環境，對當前全縣正在進行的建設社會主義新農村，增強全縣經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現在我來和大家一起共同學習項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設用地置換

一、實施建設用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經濟發展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領導立即組織申報了15個建設用地置換項目，項目區總面積公頃，預計新增耕地公頃，新增其他農用地公頃，均屬于建設用地與農用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設用地，合并為適宜利用的建設用地，既優化了土地利用結構，提高了節約用低水平，又破解了建設用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業園區新增建設用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區建設。

二、申報建設用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設用地置換項目的類型（4種）

一、總則

第一條為加強和規范農業綜合開發土地復墾項目管理，根據國家農業綜合開發辦公室《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、《國家農業綜合開發部門項目管理試行辦法》和有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農業綜合開發土地復墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農業綜合開發項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統籌規劃，突出重點，規模建設，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優選擇；

區長代表區政府與鎮街代表鎮、鎮、鎮簽訂年度集體建設用地復墾目標責任書，剛才。并對全區的宅基地復墾工作作了安排部署，請大家務必按照區長的要求，把我區土地復墾工作進一步抓好抓落實。剛才區長講的基礎上，針對幾點比較重要的問題，尤其是按照區長提出的幾點要求如何落實到位再強調幾點。

一、切實增強責任感和緊迫感,充分認識到位。

區土地復墾工作走到全市各區縣的前列。推進情況不是很理想。建設用地復墾工作大家都有從不認識到認識的過程，全國第一張“地票”就產生在某。從今年復墾進度看。一直比較重視，這幾年從金剛區長到區長我一直都在研究探討土地問題。重慶能夠爭取這樣的政策并得到國家的認可，確實來之不易，每一次政策研究制定，包括涉及到相關推進工作，都是積極主張和支持。區農村建設用地復墾補償由原來幾萬元到現在9.6萬元每畝，并對工程費用、工作經費和融資成本都做了相應的規定，這是一個突破，更是創造的經驗。奇帆市長開會講經濟工作，兩次會議都講了建設用地復墾工作的重要意義，可見他對這項工作很重視。但從本身來看，建設用地復墾絕不可能是一個長期堅持的政策，因為資源有限，情況在不斷變化。雖然規定了很多政策，但又會面臨新的問題，因此政策具有階段性。區有200多平方公里的農村集體建設用地，就是這樣一個規模,一定時期就沒有了操作的空間。

增加農民的收入，首先。這是前提。從來沒有想過拿宅基地來賣錢。一部分農民出去打工，老房子還要花錢請人守，現在有這樣的政策可解決他后顧之憂。有些農民想從高山搬到低山，低山搬到城里面，但就是老房子賣不出去，現在有了這個政策實際上是給老百姓做好事，增加收入。

開展農村建設用地復墾工作是推進新農村建設的重要平臺。集中抓的燕壩村土地復墾，其次。就是通過宅基地復墾增加耕地、推進新農村建設形成了一條完整的城鄉統籌發展鏈條。大家如果有興趣和干勁并且具備條件，支持和鼓勵每個鎮抓好一個點，干好一個點。這項工作實際上就是為新農村建設籌集資金。

第三。通過集體建設用地復墾這種形式增加了耕地，耕地保證有量在逐年增加,不能離開這個基礎。

一、項目基本情況

該項目于2011年9月26日經市國土資源局批準立項（贛市國土資發[2011]138號），項目建設總規模217.80畝，預計新增耕地（均為旱地）192.15畝，預算總投資128.87萬元，該項目屬耕地占補平衡項目。項目實施后，不僅能增加耕地面積，解決我縣補充非農業建設項目報批占用耕地的耕占指標，還將改善項目區農業生產條件和生態環境，增加農民收入，其社會效益、經濟效益和生態效益十分明顯。

二、組織領導

成立鎮村等二個鎮三個村復墾項目工作領導小組，其組成人員如下：

三、責任分工

（一）縣政府辦負責各部門之間的協調工作。

各鎮人民政府（辦事處），開發（名勝）區管委會，區政府有關部門：

為了確保全區耕地總量動態平衡，保障各項建設正常用地，改善農業生產條件和生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例的有關要求，結合我區實際，現就全區2012年開發復墾整理工作任務有關問題通知如下：

一、土地開發復墾整理工作要按照土地利用總體規劃進行，注意保護生態環境，防止水土流失。

二、各鎮（辦事處）可結合農業綜合開發，在土地開發復墾整理中對山、水、林、田、路、村進行綜合治理，盡可能多增加耕地。

三、對未完成土地開發復墾整理和耕地占補平衡任務的鎮（辦事處），扣減下一年度農用地轉用計劃指標。

四、建立土地開發復墾整理獎勵補助制度。對完成本年度土地開發復墾整理工作任務，并通過有關部門驗收合格的，每畝獎勵補助500元。對2012年以前已儲備的耕地占補指標，每畝直接獎勵補助500元。其中，由基層國土資源所牽頭組織實施，村組或其他單位、個人進行投入的，適當提高獎勵和補助，標準為每畝800元。獎勵補助資金待占補指標落實到具體建設用地項目后再逐步撥付。具體獎勵補助計劃由區國土資源分局制訂，報區政府同意后實施。獎勵補助資金直接從耕地開發專項資金中列支。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復墾規定》頒布實施以來，土地復墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復墾費用不落實，管理不到位等原因，生產建設中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復利用，造成土地浪費，環境惡化現象比較嚴重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設資源節約型、環境友好型社會”有關精神，落實我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要和黨中央國務院有關文件中提出的“加快推進土地復墾”的要求，必須切實加強生產建設項目土地復墾管理工作。現就有關問題通知如下：

一、認清形勢，提高認識，切實增強搞好土地復墾的緊迫感

長期以來，在我國工業化、城鎮化進程中，土地、礦產資源開發支持了各項生產建設，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復墾利用。隨著各地經濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數量依然持續增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態環境，加劇了人地矛盾，影響了經濟社會的可持續發展。

搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施土地可持續利用的重要舉措，對恢復和改善生態環境、發展循環經濟、推進社會主義新農村建設、建設節約型社會、促進經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經濟建設中所處的地位和作用、當前面臨的嚴峻形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感，切實把土地復墾工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確專門機構，指定專人負責，強化監管力度，抓緊抓好土地復墾工作，努力做到土地復墾與破壞數量平衡，實現“不欠新賬、快還舊賬”的目標。

二、明確責任、強化措施，確保土地復墾任務落到實處