論安全文化與其若干要素的關系和作用

【摘要】本文簡要論述了安全文化與安全觀念、安全科學技術和安全法規的關系及其對安全生產的促進作用。提出了建設安全文化要樹立“安全是相對的、危險是永存的、事故是可以預防的”安全觀念，論述了安全科技創新是安全文化建設的動力和源泉，安全法規的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設是安全生產長效機制和全面小康社會的重要組成部分。

【關鍵詞】安全文化要素關系作用

STUDYONTHERELATIONSHIPSANDROLESOFSAFETYCULTUREWITHITSSOMEELEMENTS

WuZongzhi

NationalCenterofSafetyScienceandTechnology,SAWS,China

新木桶理論認為，決定木桶容量的并不只是短板一個因素，而與板和板之間的縫隙也有很大關系。從安全管理角度來看，安全文化就是安全管理縫隙的黏合劑，是安全管理的靈魂。這一理論表明，有什么樣的安全文化就會產生什么樣的安全業績。

安全管理制度、方法、技術等是表象性的淺層管理，只能讓員工被動接受安全教育和管理，成為“要我安全”的權宜之計。而安全文化則是觸及員工靈魂深處的一種啟迪和喚醒，使搞好安全成為員工“我要安全”的一種主動自覺行為。制度管理在員工安全管理過程中，具有指導與糾偏作用，并且立竿見影，顯效快，不可或缺。但是，制度本身是人制定的，它不可能包羅萬象，面面俱到，只有在有人實施、監控、檢查、考核時，它才能發揮最大效能；一旦出現人員或制度監控不到的空檔，安全生產難免產生這樣和那樣的問題。而安全文化具有潛移默化，逐漸滲透，顯效慢的特點，但它卻能激發員工自主意識的覺醒，讓員工產生發自內心的自覺行動，是安全生產長治久安的根本保證。強勁的安全文化是規范化的替代物，會提高員工安全行為的一致性，安全文化程度越高，靠規章制度管理員工的依賴性越弱，員工搞好安全生產的自覺性越高。當然，安全文化如果缺少制度支持，將成為無本之木，無源之水，就難以將文化精髓轉化為價值認同和自覺行為。這兩個方面相輔相成，互為補充，缺一不可，不可偏頗。

急功近利是人類的天性，也是人類的弱點。這種習性在我們抓安全生產過程中也不例外有所表現。我們習慣于對安全管理措施、技術措施的修修補補，對安全文化的認知僅停留在搞搞安全演講、喊喊口號、貼貼標語、寫寫格言警句的層面上，由于認識的不深入，行動也不可能到位，安全文化就成為某些管理者時髦的口頭禪，卻未見付諸實施。一個主要的原因就是安全文化建設見效慢，而安全管理措施與安全技術措施見效快，見效快的東西總是易于受人們的追捧，人們對見效慢的事物卻有所怠慢。這種傾向值得我們警惕，要引起我們的高度重視。

已有124年歷史的唐山機務段，依靠企業文化推進安全生產建設，取得了令人矚目的成績。他們取得成功的一個最重要的原因，就是憑借歷史文化的長期沉積和發揚光大，讓安全文化成為今天唐山機務段日日進取的力量和源泉，深厚的文化底蘊為打造“一流企業”奠定了強有力的基礎。唐山機務段為鐵路其它部門樹立了榜樣，他們的成功之道值得我們好好研究和借鑒。

誠然，觸及靈魂的工程是浩大復雜而艱巨的，需要一代又一代人不懈努力奮斗，盡管如此，為了達到安全生產長治久安的目標，我們還是要在這條路上走下去，用“心”用功去黏合所有安全縫隙。

企業安全文化是企業文化的重要組成部分，是企業在長期的安全生產實踐中逐步形成的，占據主導地位并為絕大部分員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則，及具有特色的安全生產行為方式，與安全生產物質表現的總稱。

企業安全文化由三個層次不同的部分組成：一是核心層，呈價值觀、信念及行為準則，通常稱為企業安全生產的精神，體現在安全生產宗旨、方針、目標、計劃和體制等方面。二是中間層，呈行為形態的員工工作方式、應付事故的方式等，通常稱為企業安全生產作風。三是外圍層，呈物噴形態的安全生產設施、安全生產勞動保護用品、員工作業環境等，通常稱為企業安全生產的形象。

先進企業安全文化的作用

1．先進企業安全文化具有對安全生產的導向作用。企業安全生產決策是在一定的觀念指導和文化氣氛下進行的，它不僅取決于企業領導及領導層的觀念和作風，而且還取決于整個企業精神面貌和文化氣氛，積極向上的企業安全文化，可為企業安全生產決策提供正確的指導思想和健康的精神面貌。

2．先進企業安全文化具有對安全生產的激勵作用。積極向上的企業安全文化就是一把員工自我激勵的標尺，他們通過對照自己行為，找出差距，改進工作。同時，企業內共同的價值觀、信念、行為準則又是一種強大的精神力量，它能使員工產生安全感、歸屬感、認同感，起到相互激勵的作用。

3．先進企業安全文化對企業安全生產工作起凝聚、協調和控制作用。積極向上的共同價值觀、信念、行為準則是一種內部粘結劑，是人們意識的一部分，可以使員工自覺地行動，達到自我控制和自我協調。

營造煤礦安全文化氛圍，是一項涉及面很廣，持續時間很長，業務量很大的工作，有些基本的原則，需要認真遵循。

一、活動主題要鮮明集中

長期的安全文化氛圍營造，都要圍繞安全生產的目標愿景展開，活動主題要集中在10個方面：安全第一、安全為天，關愛生命健康，打造本質型安全煤礦，建立安全生產長效機制，建設高標準的安全質量標準化礦井，實現崗位作業標準化，狠抓“三違”，徹查隱患，預防為主，綜合治理。每一個煤礦都有每一個階段的安全工作主題。所以，每個時期的安全文化氛圍營造總是要確定一個鮮明的主題，使安全文化氛圍營造的主題更加集中。比如，在年末歲首，要圍繞總結上年經驗教訓，貫徹新一年的安全目標任務，宣傳新的安全激勵改革等工作，確定一個階段的主題。再比如，當安全工作滑坡、“三違”多發，事故露頭乃至工傷頻發，安全危機顯現時，就要以反事故、反“三違”為主題，集中一段時間，大造聲勢，形成扭轉安全被動方面的濃厚文化氛圍。無論是長期的還是階段性的，安全文化氛圍的主題都應該設計確定的主題表述。

二、要切合煤礦實際

煤礦都有行業性的共同特征，安全文化氛圍的營造策略途徑，方式方法都可以也應該相互借鑒效仿。但是，每個煤礦都有自己特有的實際情況，必須從本煤礦的實際出發，使安全文化氛圍完全切合本煤礦的實際。一要切合煤礦安全工作的實際需求，不要憑空臆造、虛構妄建。沒有需求的拉動的氛圍，既無必要，也難以營造成功。二要切合本煤礦的實際承受力，包括財力物力的承受力、職工的承受力，主要工作部門的業務承受力，領導干部的承受力。否則就會虎頭蛇尾、雷聲大而雨點小。與其落空夭折，還不如積蓄力量，待機而興。三要切合本煤礦的傳統，使安全文化氛圍因勢而造，順勢而為，乘勢而起。優良的傳統做法和習慣，是安全文化氛圍的營造基礎；不良的傳統習慣習俗，需要逐漸得以改造。任何逆勢而為的氛圍營造，都很難達到預期理想效果。

三、需要明確部門職能

摘要“自1994年6月勞動部李伯勇部長發表“加大安全生產宣傳力度，把安全工作提高到安全文化的高度來認識”的指導性文章以來，安全文化研究進入高潮。勞動部主管部門多次組織安全文化研討會；各主要安全報刊、雜志紛紛開辟版面，進行安全文化探討。全國一些專家和學者積極開展安全文化理論研究和實踐工作。

據不完全統計，到1996年12月底，共召開各類有關安全文化的研討會20余次，發表有關的學術淪文400多篇，出版專著10多部。理論研究對安全文化的傳播和建設起了巨大的推進作用。

1．全民安全文化現狀

(1)“安全生產周”活動主題鮮明，安全文化普及有聲有色。自1991年開始的一年一度“安全生產周”活動，主題鮮明．目的明確，得到了全國各地區、各有關部門的積極支持和熱烈響應，廣泛深入地開展了安全宣傳教育活動，使全民的本質安全素質得到普通提高。

“安全生產周”活動的主題體現了“安全第一”的哲學思想。自1991年到1996年，“安全生產周”行動已連續舉辦了6次。第一次要求落實“安全第一，預防為主”的方針，樹立‘安全就是效益”的思想；第二次的目的是“為國營大中型企業創建良好的安全生產環境和提高全社會的安全意識”；第三次的主題是遵章守紀、杜絕三違；第四次的主題是勿忘安全，珍惜生命；第五次的主題為治理隱患，保障安全，第六次的：主題為；遵章守紀，保障安全。“安全生產周”活動的主題都體現了安全文化的哲學思想。

“安全生產周”活動面向全國，重在提高全民的本質安全素質。以1996年5月13日至19口的第六次“安全生產周”活動為例．在活動舉行的兩個月后就有23個省、自治區、直：轄市和15個部門向領導和發起部門勞動部報送了總結。活動內容豐富多彩，既有新聞會、電視節目專題報導、專題宣傳報導、座談會，也有街頭匯演、專場匯演。同時還進行安全文化學習和各項安全檢查。活動盡量做到了人人皆知，人人參與，既轟轟烈烈，又扎扎實實。第六次“安全生產周”活動情況體現在：

對遼寧省阜新礦業（集團）公司孫家灣煤礦死亡214人特大瓦斯爆炸事故的處理，以33名事故責任人分別被給予黨紀、政紀和刑事處分,遼寧省人民政府副省長劉國強行政記大過處分，遼寧省人民政府向國務院作出書面檢查而告一段落。

214個生命的隕滅，幾百個家庭上千人心頭永遠揮之不去的陰霾，以及整個社會為這起事故付出的政治、經濟的巨大代價和仍將繼續付出的有形和無形代價，直接源于工人違章帶電檢修產生的電火花。

多位參與事故調查的專家認為，片面追求經濟效益，超產是這次強度并不太大的瓦斯爆炸造成慘重傷亡的主要原因之一。阜新“2.14”事故調查報告指出的7條事故原因，有5條都是企業自身責任不到位：生產技術管理混亂；“一通三防”、機電管理混亂；勞動組織管理混亂；安全管理混亂；片面追求經濟效益。因此，33名受到各種處分的事故責任者中，有29名是阜新礦業（集團）公司的各級人員。由此看出，問題的關鍵還是在企業自身。而其背后更深刻的原因，是企業社會責任的缺失，是企業安全文化的缺失。

毋庸置疑，經濟利益始終是一項衡量企業管理水平的重要標志，也是企業生存的基本條件。但是，企業贏利，合法經營，依法納稅，只是履行了最低層次的社會責任。對企業而言，社會責任還包括保護員工權益，保障員工的勞動報酬、勞動條件、工傷保險，職工培訓和再教育等；保障員工在安全、健康的工作環境中工作等責任。

特別要指出的是，企業社會責任也包括培育企業的安全文化，對員工來講，就是安全觀念的灌輸。如果員工沒有從內心深處接受安全意識并形成習慣，那就好比一顆定時炸彈，隨時都會引發事故，阜新礦難的直接原因就證明了這一點。

國家安全生產監督管理總局李毅中局長提出要推動安全生產五要素到位，即安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入。而培育安全文化又是第一位的。對企業來講，安全文化就是以人為本價值觀在企業管理工作中的體現，也是推動企業履行社會責任的動力。因為，企業社會責任的本質是在經濟全球化背景下企業對其自身經濟行為的道德約束，它超越了以往企業只是把賺取利潤作為惟一目標這樣的傳統理念，而更強調在生產過程中對人的價值的關注，注重生產過程中人的安全、健康和應該享有的權益；強調企業的社會價值，注重企業對社會的貢獻。安全文化促進了企業不斷提高社會責任意識，使遵章守法、關愛生命成為企業的自覺行為，促進了企業把社會的發展和企業自身的發展密切聯系在一起，把社會效益和經濟效益放在同等重要的地位，放在企業生存發展的戰略位置來考慮。

1建立學習型組織，借鑒且創新

對患者安全系統、全面的理解是構建患者安全文化的起點。2008年，在主管護理院長的倡導下，醫院成立了以患者安全為目標的“患者安全研討小組”，從“患者安全”（patientsafety，PS）概念理解入手，從翻譯各類PS相關英文資料開始，建立“固定時間、固定地點、固定人員、固定議題”的PS學習型組織。院、處兩級領導全程參與、指導，全程網絡關注活動進展情況。PS研討小組團隊目標定位在“培養一批人才，開設一門課程，舉辦一個繼續教育講座，申請一個課題，寫一篇文章，編寫一本書”，簡稱“六個一”計劃。在研討活動安排上，前期通過錄像、案例教育，讓組員明白患者安全并對之感興趣，然后推薦PS相關英文文獻，采用每月1次讀書報告的形式完成，組員結合臨床談安全，提建議，并總結匯報護理部；中期由小組根據臨床熱點和需要自行確定主題，主動查閱文獻，共享、討論、總結、匯報。適當的授權使學習型組織更具學習動力和活力，能主動學習并將所學應用、實踐和推廣。在PS推廣上，學習型組織采取逐步滲透擴散的方式運行。PS研討小組成員由最初以護士為主的11人逐漸吸納醫生、醫技人員、行政后勤、學生及患者和家屬等社會人群，目前已達90余人，累計開展活動80余次。其后，醫院陸續創建了五心、5S、管理、IT及研究生研討小組，并細分為翻譯、臨床、培訓3個亞專業，均以PS為基礎，研討方向各有側重，逐步形成PS學習、實踐及研究機制。PS行動從引導本科學生自學開始，逐漸向碩士、博士研究生、教師群體擴散，到基本涵蓋醫院教學全階段；從與患者接觸時間最長的護理崗位開始，逐步實現門急診部、住院部、醫護技管全崗位覆蓋；從動員患者參與入手，逐漸實現患者及家屬親友的健康教育全普及，再到社區普及，市外普及。

2推進教學培訓，傳播并擴散

將重醫大附一院PS教育培訓與師資力量培訓相結合是PS研討小組的活動目標之一。在翻譯和學習WHO《醫學院校學生患者安全課程指南》及前期醫院新進人員繼續教育培訓項目實踐基礎上，小組成員自主編寫了《患者安全》選修課教學大綱，成功申報重慶醫科大學《患者安全》選修課，依托學校教學平臺，將PS課程引入醫學院校，將“患者安全至上”的理念帶入重醫校園。集體備課由醫生、護士、藥學人員和管理人員共同參與，實施理論教學、案例分析、網絡教學等，體現了多學科協作特色。自課程開始3年來，已完成660余人次的教學工作，涉及重慶醫科大學4個年級、10余個專業和方向。在臨床培訓方面，以規范從業安全行為為目的、狠抓新進人員患者安全意識，將PS融入三基培訓、醫師/護士規范化培訓、崗前培訓、在職培訓、繼續教育培訓、管理培訓等多層次培訓中。每年夏天采取多學科協作模式實施新進人員系統化PS培訓已成為PS繼續教育培訓長效機制之一。醫院依托繼續教育平臺，通過申請國家級、省市級PS繼教項目，將國際和國內PS項目進行推廣，并利用遠程教學模式，將課堂實時連線到重醫大附一院醫聯體內部各醫院和各指導醫院，對區縣醫院開展PS培訓，強化區域醫務人員PS理念，做到“抓早、抓小、抓關鍵”。目前累計開展各級各類繼教項目15期，現場培訓學員4800余人，涉及渝、川、貴、鄂、陜、云等省份，通過遠程教學模式惠及3200余名醫務人員。該教育培訓方式符合Poe[3]安全文化調適應該始于專業入門階段，并繼續通過員工培訓發展的觀點。2014年3月，創辦國內首個推廣PS的信息平臺——“患者安全”微信號，并堅持每周一期向國內同行以中文傳播國際最新的PS資訊。

3重視安全研究，以科研促臨床

將PS建立在科學與循證實踐基礎上是PS研討小組的共識。醫院設立專項基金，從醫院層面鼓勵PS相關研究，目前研究涉及安全文化調研、安全教育培訓、臨床安全實踐、安全工具漢化、信效度檢驗與應用、鼓勵患者參與患者安全、信息化建設等。其中，運用安全文化測評工具進行安全文化調研是第一步，了解組織及員工對患者安全的認知、態度和行為，有助于認清癥結所在，強化安全理念，營造安全氛圍。目前,醫院獲得以研究國內PS為目的的各級各類課題18項，21篇。在中國醫院協會的牽頭下，以骨干醫院身份參與制定“2014年中國患者安全十大目標”，并對目標內涵實施解讀。2014年9月，在國家衛計委醫政醫管局的支持下，響應中國醫院協會倡議，作為牽頭成員單位之一在重慶發起組建“中國患者安全教育與研究協作網”，并于2015年12月作為PS核心專家單位在北京共同發起召開了以“患者安全、共同責任”為主題的第一次中國患者安全大會。這些實踐有助于利用事實和數據有效促進PS。

“安全文化”的概念產生于*世紀*年代的美國。19*年*（國際核安全檢查組）認為安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，是一種超越一切之上的觀念[1]。*（英國健康安全委員會）認為安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。安全文化作為一個全新的安全理念，被提出來之后，在企業很快得到普遍認可和飛速發展，但醫療單位尚未引起足夠的重視。筆者認為，安全文化涉及到社會生活的各個方面，是人類從事安全活動時所創造的安全價值觀、安全行為標準與物質形態的總和，是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化，是現代安全管理的發展，因此，加強醫院安全文化建設十分必要。一、安全文化的概念及內涵安全文化就是指人們為了安全生活和安全生產所創造的文化，是安全價值觀和安全行為準則的總和，它體現了每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態度、思維程度及采取的行動方式[2]。安全文化按層次結構可分為：(1)物質層：指可見之于形、聞之于聲的文化現象。如醫院自然環境的建設，醫療設備的改善，院風院紀，醫療服務的環境與程序等。(2)制度層：是指醫院安全管理的體系。它包括組織機構的健全，規章制度的建立，管理機制的完善。(3)行為層：是指沉淀于醫院及其職工心靈中的安全意識形態。如安全思維方式，安全行為準則，安全道德觀，安全美學觀，安全價值觀。它是醫院員工對安全問題的個人響應與情感認同。這三個層次中最重要的是行為安全文化，它支配著醫院員工的行為趨向，而物質安全文化、制度安全文化的狀況也會反作用于醫院的行為安全文化。醫院的安全文化是醫院文化的重要組成部分，它依賴于醫院文化的發展，沒有醫院文化的興旺與發展，醫院安全文化也就沒有了根基。二、推進醫院安全文化建設的作用（一）規范人的安全行為：推行全員安全文化建設，使每一位員工都能意識到安全的含義、對安全的責任應具有的道德，從而能自覺地規范自己的安全行為，也能自覺地幫助他人規范安全行為。如安全物質文化對人的安全行為影響主要表現在醫療技術及設備的應用方面，它通過應用新技術新項目新方法、靈敏可靠的安全預警和防范系統以及快捷的醫療缺陷應急系統來影響人的安全行為。安全制度文化是醫院醫療服務的動作保障機制，是軟環境狀態下的文化。它通過對責任的落實、國家法規的認識和理解、自身安全制度和醫院醫療質量服務標準化體系的建設來規范人的安全行為。行為安全文化通過樹立安全第一、安全維系健康和生命、安全創造效益等觀念和意識，提高員工對醫院服務安全重要性的認識，從而達到規范人的安全行為的目的。（二）組織及協調醫院安全管理機制：安全管理與其他的專業性管理不同，它不象醫療管理、藥品管理、設備管理、后勤管理等那樣局限于對醫院的某一個方面或某一部分人的管理，而是對醫院一切方面、一切人的管理，還承擔著對職工的安全法規、安全知識的宣傳。這就要求醫院的一切部門、一切人員都為實現醫院安全服務協調一致運作，不能出現梗阻，要做到這一點，只有安全文化能使之具有共同的安全行為準則。（三）醫院醫療服務管理向深層次發展的需要：安全文化建設是近年來安全科學領域提出的一項企業安全生產保障新對策，是安全系統工程和現代安全管理的一種新思維、新策略，也是企業事故預防的重要基礎工程。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，醫院管理必定要與經濟建設和社會進步相適應，并在醫院管理文化發展上帶來機遇，注入新的內涵。近年來，醫院安全管理已成為一個日益突出的問題。如醫療安全、建筑安全、設施設備安全、防火、防盜、防竊等。盡管已做了很多工作，采取了很多措施，但是不安全的隱患始終存在，潛在的危機和風險勢必嚴重影響到醫院深層次的建設和發展。因此，為了更好地預防各類安全事故的發生，除了重視人的安全知識、安全技能、安全意識以外，還應充分認識和重視人的文化，即觀念、態度、品行、道德、倫理、修養等更為基本和深層的人文因素和人文背景。從人的基本素質出發，建立安全文化建設的思路、策略，進行系統的安全文化建設，從而實現醫院安全工作的良性循環。三、醫院安全文化建設的措施（一）要投入足夠的人力和資金：人在安全文化建設中占主導地位，建設安全文化離不開人的認知、努力和奮斗。安全文化既可以肯定人的價值觀念，也可以改變人的價值觀念。對醫院來說，由于安全涉及到人的健康和生命權，所以醫院的行為必須圍繞人的安全工作展開。這是人的健康和生命的需要，也是圍繞“質量與安全第一”的需要。因此，建設醫院安全文化，必須“以人為本”，通過解決人的安全觀念文化問題，激發職工的主觀能動性；同時，要加大對醫院安全文化建設所需資金的投入力度，確立安全產生效益的理念。（二）強化一線職工的教育：醫院一線職工的安全文化和技術素質是醫院安全文化建設的基石。從某種意義上講，它決定著醫院安全管理的效果，也決定著醫院安全服務的命運。醫院一線職工在醫院中占的比率最大，是創造醫院效益的主力軍，而醫院大多數差錯事故的發生也主要集中于一線服務。只有提高全體員工的安全文化素質，才能提高醫院整體素質和安全管理水平。安全文化建設的一個重要目標就是形成豐富的安全物質文化、完善的安全制度文化、充實的安全行為文化、正確的安全觀念文化。這些目標只有通過安全文化的建設和安全教育來實現。所以必須強化職工的安全人生觀、安全價值觀和安全科學技術的教育，提高職工的分析判斷技能、應變和反應技能、預防監控的綜合技能，提高職工安全文化素質，為醫院進行安全文化建設打好基礎。（三）把安全文化作為醫院管理的一個重要組成部分：醫院的安全管理是一個復雜的系統工程，是需要職工全員參與的動態管理過程，從某種意義上講，安全文化也是一種管理文化。在當前城鎮醫藥衛生體制改革不斷推進，醫院管理體制、經營模式、生存環境即將發生變革的時候，學習和借鑒企業安全文化建設的實踐經驗，構建自身安全文化的內涵和建設途徑，將使醫院換發新的活力，并推動醫院不斷向前發展。因此，我們一方面需要醫院管理者對醫院安全文化投注必要的智慧和精力，以高度的覺醒，投入文化實踐；另一方面需要理論研究者不斷地研究、探索醫院安全文化建設中存在的問題、建設途徑及經驗并對取得的成果加以推廣。

1資料與方法

1.1文獻篩選

1.1.1納入標準。①所有在2005年1月至2014年3月期間發表的關于國外患者安全文化評估的英文文獻；②研究所用的測量工具要具有良好的信效度。目前應用最廣泛且表現出良好信效度的量表主要有：醫院患者安全文化調查表（HSOPSC）以及安全態度調查問卷（SAQ）；③安全文化得分用積極反應率表示。

1.1.2排除標準。①調查在社區、基層衛生服務站、居民護理機構、護理院進行；②調查結果只有簡單的文字陳述，缺少數據支撐；③調查結果評估的是調查工具的心理學特性，而沒有對患者安全文化本身進行統計分析。

1.2方法對應用的調查工具、參加醫院的數量、研究進行的水平（醫院或科室）以及調查結果等進行描述性統計分析。

2結果

人是第一要素，堅持“以案說法”奏響警示教育最強音。防止事故的發生。要實現持續的安全生產，必須解決人對“事故”解、認識和掌握問題。事故也是一種蘊含著大量信息的有待挖掘的寶貴“資源”通過對這一“資源”學習和利用，客觀地總結導致事故發生的因素和規律，對安全生產大有裨益。為此，礦把向事故學習列入安全學習的重要議事日程。一是結合事故案例學習，將建礦40年以來所發生的工亡事故案例進行認真整理，編寫印發了事故案例匯編材料，為廣大職工提供一本向事故學習的好教材。二是借助各種活動學習，充分利用周五安全學習日、每月一次的安全電視大課、每季度一次的不忘昔日教訓，把握今日安全”事故案例展，還利用安全知識競賽、安全宣傳站等形式向事故學習。三是利用宣傳陣地學習，利用“一臺、一站、一刊、一欄”等宣傳教育、輿論工具，介紹本礦發生的重大事故，起到每日一提醒、天天學事故”作用。四是結合安全工作中出現的各類問題及違章實例，開展大討論，舉一反三，吸取教訓。先后開展了沒有壓力是最大危機”不違章能不能干好工作、多出炭”對違章人員執行鐵的紀律是愛還是害”專題大討論，自己的問題自己討論，自己的錯誤自我糾正。五是對職工進行安全技術培訓的過程中，增設了事故案例專題課”根據不同工種、不同崗位、不同人員，選用不同的事故案例進行培訓學習。通過學習起到警戒和防范的作用，讓員工遠離事故。目前，礦廣大職工已經感受到安全管理工作的溫暖感和親情感，逐步營造出心態、行為、景觀、物態等多層次、全方位的安全文化，突出體現了人的主觀能動性在安全生產過程中的作用，用知識和文化的力量整合人的思想，規范操作行為，塑造安全生產環境，為打造“本質安全型”企業奠定了堅實基礎。

創建本質安全型企業是一項理論化、系統化的工程，打造特色安全文化。貫穿于安全生產的一條主線，企業和職工利益的保障體系。尋求安全文化管理的內在規律，發揮安全文化的強大優勢，搞好安全生產的重要任務。

唱響生命無價主旋律。傳統的安全管理模式是自上而下

一、堅持正向引導教育。職工被動接受而不是主動參與，沒有切實解決好內在動力問題。某礦在對傳統安全管理進行剖析、反思的基礎上，從堅持“以人為本，文化領先”角度入手，突出“以我為中心”安全管理理念，注重引導、培植廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，教育職工在從事各種安全生產時，都會帶著這樣一種思維：這樣做是否違章?否威脅我生命安全與身體健康?從而使看似狹義、實則廣義的安全與礦井安全緊密結合在一起，并及時把這一安全新理運用在安全教育工作中去，創新實施“正向引導教育”運用這一全新安全教育形式，教育職工時刻關心“自我圍繞“本質安全、珍愛生命”這個主題，開展了一系列極具“人情味”教育命題，比如：要維護我身體健康和生命安全”不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”不珍惜自己的生命是對家人的犯罪”本質安全才是真正的愛”等。對職工進行正向引導教育過程中，突出五個特點：一是教育活動自下而上進行，從工人到班組、區隊逐級進行座談，充分談思想、談認識，讓每一個職工都來關心“自我并成為每個人的自覺行為。二是輔之以必要的教育形式，先后開展了親情規勸”座談、安全系萬家”和“對安全負什么責任”不違章是不是會少出炭，少進尺”大討論等活動，通過系統追問不斷強化職工對生命價值極端重要性的認識，進一步明確“安全工作中的權力和義務。三是正向引導教育與各專業、區隊、班組及每個職工的本職工作相結合，從每一個崗位、每一道工序、每個生產環節上對照規程和標準，進行深入細致的分析，因人而異、因崗而異地采取相應的措施，切實讓正向引導教育產生作用。四是正向引導教育與抓好職工安全培訓相結合，堅持標本兼治，分階段、分層次制定實施了培訓計劃，同時，抓好職工對《安全生產法》新版《煤礦安全規程》和安全業務技能知識的學習并嚴格考試考核，有效地提高了員工的綜合素質。五是正向引導教育與嚴格獎懲相結合，不斷加大對“三違”人員和事故責任者的懲罰力度，先后推行了三違”治理每旬履職督導談話制度等，誰完不成“三違”治理指標就是履職不到位，誰就要丟面子、丟票子，嚴重地還會丟位子。自去年8月份集團公司開展“三違”治理活動以來，全礦已有5名科區級領導干部因“三違”治理不力、安全效果不明顯被解聘或免職。正向引導教育開啟了職工固有的安全需求思維，改善職工安全心智模式，引導職工將其本能性的安全要求固化在生產實際操作之中，使“自己的安全自己管”成為每個職工的迫切愿望和需求，實現了安全管理的無為而治，親情管理，也是本質化”管理，更是安全“文化”體現。

精細化引領新思路。

二、堅持“4TS管理。某某礦全面推行以“思想標準化、語言標準化、行為標準化、操作標準化”為主要內容的4TS管理，建立標準分析、標準制度、標準學習、標準執行工作流程，實現了標準閉環、定位到人，創造了全新的安全、生產、人文、生活環境。標準化管理的基礎上，為實現企業精細化管理，全礦范圍內推行“精細化”作業、創建“精品工程”大力倡樹做標準人、上標準崗、做標準事、干標準活，考核從嚴從細，工程精益求精。今年以來，某某礦還堅持因勢利導，組織廣大干部職工系統學習《細節決定成敗》等管理書籍，注重安全生產管理細節，做到時時、處處、人人、事事”有標準、有考核，使標準化管理向精細化管理延伸，全礦推行了952工作面、2601溜子道現場觀摩考評等活動，抓好創建試點，推動創建工作的整體推進。根據基層單位的現狀，選出采煤五區、采煤七區、掘進六區等單位作為創建安全學習型區隊的試點單位，努力培育成為管理理念先進、學習力、創新力強、組織結構科學合理，具有一定推廣價值的示范樣板，積累經驗，全面推進。采煤七區在創建過程中，從建立安全學習制度、完善激勵機制、形成愿景體系等方面，精心構建“1041體系及“六個一”活動，1041體系即“10項安全學習制度、4項工作載體、1套愿景體系；六個一”學習活動即：一月一考試、一月一座談、一月個人一小結、一日一題、一人一筆記本、一季一人一建議，都是很好的做法，進一步推動了全礦創建工作向縱深發展。近兩年來，還大力推行準軍事化管理，先后舉辦了3期基層干部品行習練集訓班，6期職工品行習練集訓班，全部請部隊現役官兵當教官，受訓干部職工總人數達1099名，通過品行習練規范行為，養成良好習慣，使干部職工在標準化”精細化”規范化”氛圍中文明操作、文明行事、文明做人，以高品質人品出產品精品，打造本質化安全礦井的目的