1、文化站工作要堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，為提高群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，活躍群眾文化生活，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，抵制封建迷信、賭博等不良社會(huì)風(fēng)氣而努力。

2、文化站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，受上級(jí)文化主管部門(mén)的檢查和指導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受文化局的指導(dǎo)和輔導(dǎo)。

3、文化站一般配備專(zhuān)職干部一至三名，文化站專(zhuān)職人員專(zhuān)職專(zhuān)用，文化站站長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷(xiāo)假制度；在調(diào)離、辭退及借做他用時(shí)，要征得上級(jí)文化主管部門(mén)的同意。

4、文化站要同社會(huì)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好協(xié)作，互相配合，運(yùn)用各種文化藝術(shù)手段，進(jìn)行時(shí)事政策、建設(shè)三個(gè)文明、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義等方面的社會(huì)宣傳教育。

5、搜集、整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，做好文物的宣傳保護(hù)工作，指導(dǎo)村委會(huì)文化室建設(shè)工作。

6、為支持文化站事業(yè)的鞏固和發(fā)展，文化站可以“以文補(bǔ)文”的形式進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)所得，列入文化站財(cái)務(wù)預(yù)算，任何部門(mén)和個(gè)人不得平調(diào)和挪用。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)涉外文化藝術(shù)表演及展覽活動(dòng)的管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)涉外文化藝術(shù)表演活動(dòng)，是指中國(guó)與外國(guó)間開(kāi)展的各類(lèi)音樂(lè)、舞蹈、戲劇、戲曲、曲藝、雜技、馬戲、動(dòng)物表演、魔術(shù)、木偶、皮影、民間文藝表演、服飾和時(shí)裝表演、武術(shù)及氣功演出等交流活動(dòng)。

本規(guī)定所稱(chēng)涉外文化藝術(shù)展覽活動(dòng)，是指中國(guó)與外國(guó)間開(kāi)展的各類(lèi)美術(shù)、工藝美術(shù)、民間美術(shù)、攝影（圖片）、書(shū)法碑帖、篆刻、古代和傳統(tǒng)服飾、藝術(shù)收藏品以及專(zhuān)題性文化藝術(shù)展覽等交流活動(dòng)。

第三條本規(guī)定適用于下列活動(dòng)：

（－）我國(guó)與外國(guó)政府間文化協(xié)定和合作文件確定的文化藝術(shù)表演及展覽；

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，保障娛樂(lè)場(chǎng)所的健康發(fā)展，制定本條例。第二條本條例所稱(chēng)娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所。第三條縣級(jí)以上人民政府文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。第四條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章設(shè)立

第五條有下列情形之一的人員，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)：（一）曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品罪，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造罪，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢(qián)罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；（三）因吸食、注射曾被強(qiáng)制戒毒的；（四）因、曾被處以行政拘留的。第六條外國(guó)投資者可以與中國(guó)投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，不得設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。第七條娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)在下列地點(diǎn)：（一）居民樓、博物館、圖書(shū)館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；（二）居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周?chē)?；（三）?chē)站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所；（四）建筑物地下一層以下；（五）與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域。娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。第八條娛樂(lè)場(chǎng)所的使用面積，不得低于國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)關(guān)于總量和布局的要求。第九條設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)；設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人沒(méi)有本條例第五條規(guī)定情形的書(shū)面聲明。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就書(shū)面聲明向公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；經(jīng)核查屬實(shí)的，文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行實(shí)地檢查，作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并根據(jù)國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)的規(guī)定核定娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者數(shù)量；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。第十條文化主管部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。有關(guān)聽(tīng)證的程序，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。第十一條申請(qǐng)人取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。娛樂(lè)場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門(mén)備案。第十二條娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并向公安部門(mén)備案；需要辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。

第三章經(jīng)營(yíng)

第十三條國(guó)家倡導(dǎo)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的娛樂(lè)活動(dòng)含有下列內(nèi)容：（一）違反憲法確定的基本原則的；（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的；（三）危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)、利益的；（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（五）違反國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信的；（六）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力以及與有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，或者教唆犯罪的；（七）違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。第十四條娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為，不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施下列行為提供條件：（一）販賣(mài)、提供，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；（二）組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人、；（三）制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品；（四）提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍；（五）賭博；（六）從事邪教、迷信活動(dòng)；（七）其他違法犯罪行為。娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、；娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施上述行為提供條件。第十五條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。第十六條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門(mén)窗。包廂、包間的門(mén)不得有內(nèi)鎖裝置。第十七條營(yíng)業(yè)期間，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)亮度不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第十八條娛樂(lè)場(chǎng)所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的曲目和屏幕畫(huà)面以及游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外的曲庫(kù)聯(lián)接。第十九條游藝娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購(gòu)獎(jiǎng)品。第二十條娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時(shí)維護(hù)、更新。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。第二十一條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)志，不得遮擋、覆蓋指示標(biāo)志。第二十二條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查。第二十三條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人。除國(guó)家法定節(jié)假日外，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。第二十四條娛樂(lè)場(chǎng)所不得招用未成年人；招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國(guó)人就業(yè)許可證。第二十五條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書(shū)，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)；營(yíng)業(yè)日志不得刪改，并應(yīng)當(dāng)留存60日備查。第二十六條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專(zhuān)業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。第二十七條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標(biāo)志并攜帶居民身份證或者外國(guó)人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，禮貌待人，不得侵害消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第二十八條每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。第二十九條娛樂(lè)場(chǎng)所提供娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并向消費(fèi)者出示價(jià)目表；不得強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)商品。第三十條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安部門(mén)、文化主管部門(mén)的舉報(bào)電話(huà)。第三十一條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)公安部門(mén)、縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)報(bào)告。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，保障娛樂(lè)場(chǎng)所的健康發(fā)展，制定本條例。第二條本條例所稱(chēng)娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所。第三條縣級(jí)以上人民政府文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。第四條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章設(shè)立

第五條有下列情形之一的人員，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)：（一）曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品罪，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造罪，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢(qián)罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；（三）因吸食、注射曾被強(qiáng)制戒毒的；（四）因、曾被處以行政拘留的。第六條外國(guó)投資者可以與中國(guó)投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，不得設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。第七條娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)在下列地點(diǎn)：（一）居民樓、博物館、圖書(shū)館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；（二）居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周?chē)?；（三）?chē)站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所；（四）建筑物地下一層以下；（五）與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域。娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。第八條娛樂(lè)場(chǎng)所的使用面積，不得低于國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)關(guān)于總量和布局的要求。第九條設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)；設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人沒(méi)有本條例第五條規(guī)定情形的書(shū)面聲明。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就書(shū)面聲明向公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；經(jīng)核查屬實(shí)的，文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行實(shí)地檢查，作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并根據(jù)國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)的規(guī)定核定娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者數(shù)量；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。第十條文化主管部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。有關(guān)聽(tīng)證的程序，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。第十一條申請(qǐng)人取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。娛樂(lè)場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門(mén)備案。第十二條娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并向公安部門(mén)備案；需要辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。

第三章經(jīng)營(yíng)

第十三條國(guó)家倡導(dǎo)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的娛樂(lè)活動(dòng)含有下列內(nèi)容：（一）違反憲法確定的基本原則的；（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的；（三）危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)、利益的；（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（五）違反國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信的；（六）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力以及與有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，或者教唆犯罪的；（七）違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。第十四條娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為，不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施下列行為提供條件：（一）販賣(mài)、提供，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；（二）組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人、；（三）制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品；（四）提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍；（五）賭博；（六）從事邪教、迷信活動(dòng)；（七）其他違法犯罪行為。娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、；娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施上述行為提供條件。第十五條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。第十六條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門(mén)窗。包廂、包間的門(mén)不得有內(nèi)鎖裝置。第十七條營(yíng)業(yè)期間，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)亮度不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第十八條娛樂(lè)場(chǎng)所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的曲目和屏幕畫(huà)面以及游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外的曲庫(kù)聯(lián)接。第十九條游藝娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購(gòu)獎(jiǎng)品。第二十條娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時(shí)維護(hù)、更新。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。第二十一條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)志，不得遮擋、覆蓋指示標(biāo)志。第二十二條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查。第二十三條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人。除國(guó)家法定節(jié)假日外，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。第二十四條娛樂(lè)場(chǎng)所不得招用未成年人；招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國(guó)人就業(yè)許可證。第二十五條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書(shū)，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)；營(yíng)業(yè)日志不得刪改，并應(yīng)當(dāng)留存60日備查。第二十六條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專(zhuān)業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。第二十七條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標(biāo)志并攜帶居民身份證或者外國(guó)人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，禮貌待人，不得侵害消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第二十八條每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。第二十九條娛樂(lè)場(chǎng)所提供娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并向消費(fèi)者出示價(jià)目表；不得強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)商品。第三十條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安部門(mén)、文化主管部門(mén)的舉報(bào)電話(huà)。第三十一條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)公安部門(mén)、縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)報(bào)告。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

一、首問(wèn)責(zé)任制度

1、第一個(gè)接受詢(xún)問(wèn)的工作人員即為首問(wèn)責(zé)任人，負(fù)有為來(lái)人服務(wù)的不可推卸的責(zé)任。

2、首問(wèn)責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來(lái)人找到經(jīng)辦單位，不能視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞。

3、屬首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要落實(shí)“一次性告知”制度，向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項(xiàng)、需補(bǔ)充或攜帶的材料、如何辦理等事項(xiàng)。

4、不屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍的事，首問(wèn)責(zé)任人要負(fù)責(zé)引導(dǎo)來(lái)人到承辦部門(mén)，并交由承辦人接待。

通過(guò)本次對(duì)《農(nóng)業(yè)銀行員工違規(guī)處理辦法》和《農(nóng)業(yè)銀行問(wèn)責(zé)辦法》的學(xué)習(xí)，使我認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行，是我們農(nóng)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的保證，也是防止各類(lèi)案件和違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的基本前提。加強(qiáng)《員工違規(guī)處理辦法》學(xué)習(xí)，是貫徹執(zhí)行上級(jí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的重要工作任務(wù)，也是我們每位員工的責(zé)任。也明白了組織此次學(xué)習(xí)的目的是，為了提高員工執(zhí)行規(guī)章制度的自覺(jué)性，強(qiáng)化管理及操作人員合規(guī)意識(shí)，建立良好的道德誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，幫助員工學(xué)好用好《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理辦法》，使員工熟知本職工作崗位相關(guān)的處理?xiàng)l款，幫助員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，找準(zhǔn)工作立足點(diǎn)，切實(shí)提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行制度的自覺(jué)性。只有認(rèn)證學(xué)習(xí)并切實(shí)規(guī)范操作行為，才能有效遏制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和案件的發(fā)生，樹(shù)立農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的信心，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)業(yè)銀行利益的責(zé)任心和使命感，建立良好的合規(guī)文化。

結(jié)合自身日常的工作中所存在的問(wèn)題，我們將進(jìn)行自我工作調(diào)節(jié)和整改。比如各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)方面執(zhí)行還不夠細(xì)致，不善于總結(jié)工作中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的規(guī)章制度掌握不夠深入，服務(wù)態(tài)度有待提高等等。通過(guò)學(xué)習(xí)，使我進(jìn)一步對(duì)處理方式及規(guī)則、違規(guī)行為及處理和違反規(guī)章制度管理行為及處理，以及違反保密管理規(guī)章制度行為及處理等制度有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，使我對(duì)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的意識(shí)得到加強(qiáng)，并時(shí)刻告誡自己嚴(yán)格遵守，以達(dá)到了開(kāi)展此次學(xué)習(xí)活動(dòng)的預(yù)期目的。結(jié)合本次學(xué)習(xí)的內(nèi)容和自身的實(shí)際工作情況，我將做一下的工作整改。

第一，增強(qiáng)自身的工作自覺(jué)性，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，以自身行為保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行。在工作期間，鞏固自身業(yè)務(wù)技能，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均按照有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，不斷學(xué)習(xí)更新業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的知識(shí)和技能，提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)。

第二，認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度的重要性，只有明白制度的重要性才能保障其有效的執(zhí)行。根據(jù)目前農(nóng)行案件防范面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的情況下，我們可以清晰的認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題，我們疏于平時(shí)的制度學(xué)習(xí)，對(duì)規(guī)章制度的不重視導(dǎo)致了學(xué)習(xí)不深刻，理解不全面透徹。對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)管力度不夠，甚至部分分行根本沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制或人。在這中環(huán)境下員工養(yǎng)成了規(guī)章制度和法律法規(guī)等與己關(guān)系不大的可學(xué)可不學(xué)的散漫思想。久而久之，員工在工作的操作程序上開(kāi)始疏忽，并出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，到最后甚至走上犯罪的道路。所以，我們必須加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)銀行員工違規(guī)處理辦法》和《農(nóng)業(yè)銀行問(wèn)責(zé)辦法》的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變自己的觀(guān)念，明確制度的重要性，嚴(yán)格準(zhǔn)守規(guī)章制度，兢兢業(yè)業(yè)的干好工作。通過(guò)這次規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使我深刻地認(rèn)識(shí)到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對(duì)各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。掌握法律法規(guī)基本知識(shí)，學(xué)好內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第三，通過(guò)開(kāi)展規(guī)章制度學(xué)習(xí)活動(dòng)，聯(lián)系自身實(shí)際情況，我認(rèn)為要加強(qiáng)員工的合規(guī)教育。在內(nèi)部工作和溝通上要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，形成講實(shí)話(huà)，報(bào)實(shí)情，出實(shí)招，辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升管理水平，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格控制各類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和提升農(nóng)行形象。提高全體員工對(duì)加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)文化教育的認(rèn)識(shí)，職工是農(nóng)行企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的主體，沒(méi)有廣大員工的積極參與，就不可能建設(shè)好優(yōu)良的合規(guī)文化企業(yè)，更談不上讓員工遵紀(jì)守法。從現(xiàn)實(shí)看，許多員工對(duì)企業(yè)合規(guī)文化教育建設(shè)的內(nèi)涵缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理解，真正的企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)是需要集中時(shí)間和精力去做好人員培訓(xùn)的。人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力求達(dá)到綜合性、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性、提升性，要使所有人員人熟知制度規(guī)定。通過(guò)系列活動(dòng)，使全體員工準(zhǔn)確把握企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的真正科學(xué)內(nèi)涵，自覺(jué)地融入到企業(yè)的合規(guī)文化建設(shè)中去，增強(qiáng)內(nèi)控管理意識(shí)，狠抓基礎(chǔ)管理，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要切實(shí)把那些政治思想上靠得住的員工放到計(jì)算機(jī)操作崗位上；要強(qiáng)化制約，嚴(yán)格計(jì)算機(jī)密碼管理；在級(jí)別管理技術(shù)上，對(duì)不同的行業(yè)功能和不同的使用權(quán)限要嚴(yán)格控制；修改文件和數(shù)據(jù)要自動(dòng)進(jìn)行登錄備查；要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的備份，防止生產(chǎn)系統(tǒng)因意外事件而停止服務(wù)，造成操作風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化對(duì)備份介質(zhì)的管理，防止數(shù)據(jù)無(wú)法恢復(fù)。

通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我了解到了我行的規(guī)章制度還是比較完善和全面的，它具體規(guī)定了職員的操作規(guī)范及行為守則，在今天日益激烈的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，我們深知只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能贏(yíng)得市場(chǎng)，所以我行要求員工每天要有晨會(huì)及晚會(huì)，加上必要的例會(huì)，讓員工能夠在一起提高業(yè)務(wù)水平，大家互幫互學(xué)，共同面對(duì)工作中的問(wèn)題。同時(shí)也要求員工要禮貌待客，微笑服務(wù)，并設(shè)立了強(qiáng)大的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻監(jiān)督自己的員工要遵守農(nóng)行規(guī)定，按章辦事?，F(xiàn)代銀行在人民的日常生活中扮演的角色，銀行已不僅僅局限于儲(chǔ)蓄及放貸，恰恰相反，銀行的服務(wù)觸角觸及人民生活的方方面面，交保險(xiǎn)，充話(huà)費(fèi)，交罰單，買(mǎi)基金，炒股票，外匯，理財(cái)?shù)鹊龋浯笠稽c(diǎn)就是“只有你想不到的，沒(méi)有銀行辦不到的”。所以在今后工作中，我不僅要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握規(guī)定要求，明白自身所扮演的角色，提高自身的綜合素質(zhì)的分析能力，不斷增強(qiáng)自己的合規(guī)管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。我將認(rèn)真按照各項(xiàng)管理制度的要求履行工作職責(zé)。今后的工作中我要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度要求，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

摘要：依法治校是依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校規(guī)章制度建設(shè)是依法治校的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，一方面有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建；另一方面，有利于高校自身管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從分析問(wèn)題入手，結(jié)合工作實(shí)際，提出了轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)制度體系頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)機(jī)制、健全法治機(jī)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：高校；規(guī)章制度；問(wèn)題；對(duì)策

高校規(guī)章制度是通過(guò)高校內(nèi)部一定的程序，以學(xué)校黨委或行政名義的規(guī)范性文件總稱(chēng)，大致可分為兩種類(lèi)型：為執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件，制定的細(xì)化落地文件；在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)制的情況下，在符合法律精神與法律原則的前提下，根據(jù)實(shí)際需求，“創(chuàng)制”的具有高校特色的規(guī)范性文件[1]。高校規(guī)章制度的建設(shè)在辦學(xué)治校中具有基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)期性作用。在高校“雙一流”建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不斷提升治理能力和治理水平。

一、加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)的意義

（一）依法治校的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，全面推進(jìn)依法治校已成為高校治理的必然選擇。依法治校的核心是將法治理念、法治精神滲透到辦學(xué)治校的方方面面，通過(guò)一系列機(jī)制和制度推進(jìn)這一系統(tǒng)工程。從國(guó)家層面來(lái)看，法律是治國(guó)重器，良法是善治前提。就高校而言，內(nèi)部規(guī)章制度體系是善治的重要基礎(chǔ)與體現(xiàn)。（二）建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是高校全面深化綜合改革的目標(biāo)要求，也是高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度意味著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，行政機(jī)構(gòu)對(duì)高校的管理從行政命令式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^(guān)調(diào)控[2]，要求高校自身具備較強(qiáng)的治理能力。高校治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的改革與完善，學(xué)校與教師、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的重新定義，需要通過(guò)規(guī)章制度予以體現(xiàn)。此外，現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)于科學(xué)管理的要求，也需要通過(guò)科學(xué)有效的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。（三）學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。從國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，一套層次合理、蘊(yùn)含高校價(jià)值理念與文化傳統(tǒng)的規(guī)章制度體系是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是軟實(shí)力的重要組成部分。規(guī)章制度體系的存在可以最大程度避免工作隨意性與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義，保證工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是促進(jìn)學(xué)校管理方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)管理精細(xì)化的重要抓手，是將改革經(jīng)驗(yàn)與成果固化的重要手段，也為學(xué)校的發(fā)展提供重要的法治保障。

二、規(guī)章制度體系中存在的問(wèn)題分析

一、黨政建設(shè)工作與企業(yè)文化之間的聯(lián)系

1.構(gòu)建企業(yè)文化，將思想政治工作放在第一位

近幾年來(lái)，在西方文化的影響容易誘發(fā)個(gè)人主義、利己主義以及功利主義思想。如果企業(yè)的黨政工作缺乏引導(dǎo)和教育，那么其副作用是不可低估的。企業(yè)要想強(qiáng)化員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)，往往就要依靠黨政工作。由于企業(yè)文化的發(fā)展要靠黨政工作去推動(dòng)促進(jìn)，因此在建設(shè)企業(yè)文化的時(shí)候，要將黨政工作放在第一位。

2.以思想政治工作為基礎(chǔ)的企業(yè)制度文化建設(shè)

如何將石油企業(yè)的規(guī)章制度、行為規(guī)范變?yōu)閺V大員工的自覺(jué)行動(dòng)成為石油企業(yè)制度文化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。要想順利解決這一問(wèn)題，就要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

（1）通過(guò)黨政建設(shè)工作來(lái)大力宣傳各項(xiàng)規(guī)章制度，讓員工認(rèn)識(shí)到這些規(guī)章制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，并且也可以不斷規(guī)范員工的行為；

【摘要】高校實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究的場(chǎng)所，其中擺放大量的實(shí)驗(yàn)器材與實(shí)驗(yàn)耗材供教師教學(xué)以及教師學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究使用。高校實(shí)驗(yàn)室在學(xué)校教育中占有著一定的地位。如何管理高校實(shí)驗(yàn)室，保障實(shí)驗(yàn)室的安全以及將高校實(shí)驗(yàn)室的作用利用到最大化是現(xiàn)今高校實(shí)驗(yàn)室急需解決的問(wèn)題。制度管理與文化管理是高校實(shí)驗(yàn)室管理的最基本的兩種制度，各有利弊，本文主要研究的就是將兩種管理方法進(jìn)行有效的融合。

【關(guān)鍵詞】實(shí)驗(yàn)室管理；制度管理；文化管理

1引言

隨著國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的重視，尤其是科學(xué)教學(xué)的關(guān)注，國(guó)家對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室的投入越來(lái)越大，一些先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器和質(zhì)量較高的實(shí)驗(yàn)耗材陸續(xù)進(jìn)入高校實(shí)驗(yàn)室。如何有效的管理好高校實(shí)驗(yàn)室，保證實(shí)驗(yàn)室的安全，同時(shí)又可以使高校實(shí)驗(yàn)室的作用發(fā)揮到最大化成了迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。高校實(shí)驗(yàn)室管理制度主要采用的制度管理與文化管理，但是其各有不足之處，如何融合這兩種制度成了本文主要研究的問(wèn)題。

2制度管理與文化管理簡(jiǎn)介

制度管理與文化管理是現(xiàn)今高校管理的兩種基本的管理模式，其中這兩種制度有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，將兩種管理制度進(jìn)行有效的融合可以很好的將兩種制度進(jìn)行互補(bǔ)，其管理達(dá)到的是一加一大于二的效果。2.1制度管理的概述。制度管理顧名思義制度化的管理模式，制度就是規(guī)章制度，所謂的規(guī)章制度就是一個(gè)組織或者團(tuán)體依照一定的發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮各個(gè)方面的發(fā)展，制定的一定的規(guī)章制度需要大家一起遵守和執(zhí)行以此來(lái)對(duì)成員的行為進(jìn)行約束與管理，進(jìn)而來(lái)保證組織或者團(tuán)體的工作可以有效的進(jìn)行。制度管理具有一定的強(qiáng)制性，一個(gè)團(tuán)體或者組織的規(guī)章制度一旦形成，成員就必須遵守，不可違反。一旦違反規(guī)章制度就需要接受一定的懲罰。所以制度管理公平公正，制度是統(tǒng)一的每個(gè)人都必須遵守，沒(méi)有特殊化，很好提高組織的工作效率，強(qiáng)化每個(gè)成員的辦事責(zé)任心。但是制度管理也存在著不足之處，制度管理中的制度的制定是根據(jù)組織的發(fā)展的大致方向，以及大部分成員的意向進(jìn)行制定，沒(méi)有考慮到特殊情況，缺乏人性化管理和靈活性。2.2文化管理的概述。文化管理顧名思義就是利用文化來(lái)進(jìn)行管理的模式，文化指組織進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展中積累下的文化，這種文化稱(chēng)為組織文化，組織文化是成員在組織發(fā)展中對(duì)組織形成的道德觀(guān)以及自身對(duì)于組織的價(jià)值觀(guān)。文化管理是一文化為核心對(duì)成員進(jìn)行管理，利用文化的無(wú)形力量對(duì)組織成員進(jìn)行約束與管理。文化管理采用的是成員之間進(jìn)行溝通交流，大家一起分享自己的想法，一起發(fā)表言論，相互管理與幫助，每個(gè)人自覺(jué)服從管理。文化管理沒(méi)有明確規(guī)定的規(guī)章制度，每個(gè)員工自覺(jué)遵守肯定了成員的自覺(jué)性很好的做到了尊重成員。同時(shí)文化管理的核心就是成員的自覺(jué)性這樣很好的培養(yǎng)成員的自律性。但是，文化管理沒(méi)有強(qiáng)硬的規(guī)章制度，其氛圍較為散漫，同時(shí)人員的自覺(jué)性具有不可控制性，對(duì)于一個(gè)實(shí)驗(yàn)室的管理存在著太多的不確定性，有著隨時(shí)崩塌的可能性。

〔摘要〕共享經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法帶來(lái)了極大沖擊和挑戰(zhàn)，用人單位之勞動(dòng)規(guī)章制度發(fā)生了重大異變。新形態(tài)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)更加具有“格式化”表征，“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡。勞動(dòng)規(guī)章制度的載體變化主要是:“邊緣化”與“碎片化”嚴(yán)重;“無(wú)紙化”與“模糊化”加劇;“捆綁化”與“默認(rèn)化”普遍。懲戒權(quán)的變異表現(xiàn)在懲戒依據(jù)、懲戒方式、經(jīng)濟(jì)罰和救濟(jì)四大方面。新型勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管理念是統(tǒng)管與分層同舉、嚴(yán)管與寬容并濟(jì)、政策與法律兼容。勞動(dòng)規(guī)章制度監(jiān)管路徑新構(gòu)想是:堅(jiān)持原則、矯正正義、解構(gòu)載體、松綁程序和分配責(zé)任。

〔關(guān)鍵詞〕勞動(dòng)規(guī)章制度;載體;懲戒權(quán);監(jiān)管理念;監(jiān)管路徑

一、共享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工新變化

共享經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，它依托急速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，徹底打破了傳統(tǒng)的典型勞動(dòng)用工形式，靈活的非典型勞動(dòng)關(guān)系迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)法與勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了極大沖擊，勞動(dòng)法已經(jīng)非常難以適用新的變化，勞動(dòng)法律的滯后性更加突出，亟待我們尋求新的辦法以積極響應(yīng)和應(yīng)對(duì)。在共享經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系之“雇傭”關(guān)系已經(jīng)逐漸變?yōu)椤敖灰仔头?wù)”關(guān)系，勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)協(xié)議。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)不適用于共享經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律法規(guī)也需要重新調(diào)整。勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系，不僅是勞動(dòng)者權(quán)益的一種損失，也使得勞動(dòng)者面臨更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！?〕筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)，但是，傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系并沒(méi)有也不會(huì)消失，勞動(dòng)關(guān)系也并沒(méi)有都轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系或服務(wù)關(guān)系，而是，典型勞動(dòng)關(guān)系與非典型勞動(dòng)關(guān)系并存，即勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系、民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系三者并存，其特征是非典型勞動(dòng)用工“野蠻”生長(zhǎng)，似乎有蓋過(guò)傳統(tǒng)勞動(dòng)用工之勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)平臺(tái)管理者多為勞動(dòng)法意義上的正式勞動(dòng)關(guān)系;而多數(shù)平臺(tái)參與者為民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系。多元化和復(fù)雜化的勞動(dòng)關(guān)系面對(duì)傳統(tǒng)單一勞動(dòng)關(guān)系之調(diào)整模式具有新的挑戰(zhàn)。如何比較恰當(dāng)?shù)乜创蚕斫?jīng)濟(jì)平臺(tái)下之勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法，并做出積極響應(yīng)?這一新課題已經(jīng)成為近來(lái)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)法含勞動(dòng)法學(xué)界的研討主題，且爭(zhēng)論不斷，仁者智者各異。王全興教授認(rèn)為:影響并沒(méi)有想象中那么大，也并沒(méi)有顛覆傳統(tǒng)的勞動(dòng)法原理和勞動(dòng)用工規(guī)律?！?〕而有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)合同法本身已經(jīng)“失衡”，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的不當(dāng)干預(yù)與過(guò)度限制〔3〕，對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系幾乎無(wú)能為力，修法迫不及待。修法導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商自治，提高企業(yè)用工靈活性。董保華教授認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)修正該法過(guò)于強(qiáng)化國(guó)家管制而弱化當(dāng)事人自治的不足，以加強(qiáng)靈活用工適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。〔4〕筆者認(rèn)為，無(wú)論《勞動(dòng)合同法》如何修改，傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制仍然是基礎(chǔ)，對(duì)新型非典型勞動(dòng)關(guān)系的靈活用工的規(guī)制應(yīng)當(dāng)入法，二者不可偏廢。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化首先體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上。勞動(dòng)者之從屬性關(guān)系的基本要素發(fā)生了新變化，從屬性更加不易界定，由此導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)法原本沒(méi)有解決好的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系與雇傭關(guān)系，在共享經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下更加復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系更加難以認(rèn)定。例如，廣州滴滴平臺(tái)有兩種不同類(lèi)型的駕駛員，分別為使用平臺(tái)提供車(chē)輛的駕駛員和使用自有車(chē)輛的駕駛員，二者勞動(dòng)關(guān)系顯著不同:前者之雇傭關(guān)系明顯;后者之雇傭關(guān)系不被認(rèn)可。無(wú)論是兼職還是全職，自有車(chē)輛駕駛員都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，公司也不承認(rèn)與駕駛員之間存在雇傭關(guān)系，并認(rèn)為是民事合作關(guān)系。〔5〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還主要集中在工作時(shí)間及加班時(shí)間難以確定，相應(yīng)的加班工資問(wèn)題不易解決;休息休假問(wèn)題因工作時(shí)間的新變化，使得勞動(dòng)者休息權(quán)難以保障;社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)銜接問(wèn)題更加突出。新型勞動(dòng)用工之蕓蕓新變化，可以歸納為客觀(guān)與主觀(guān)兩大方面?？陀^(guān)上的新變化主要是:有勞動(dòng)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系;有單位無(wú)社保;有報(bào)酬無(wú)最低工資;有勞動(dòng)協(xié)議無(wú)勞動(dòng)合同;有行業(yè)規(guī)定無(wú)集體合同;有合同無(wú)協(xié)商;有懲戒無(wú)救濟(jì);有爭(zhēng)議無(wú)調(diào)處依據(jù)等等。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還表現(xiàn)在勞動(dòng)者主觀(guān)訴求的變異。特別是相當(dāng)一部分靈活就業(yè)者并沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的主觀(guān)意愿，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)也沒(méi)有特別的訴求，甚至一些勞動(dòng)者主動(dòng)反對(duì)勞動(dòng)法的干預(yù)，他們并不特別需要將其納入勞動(dòng)法的調(diào)整范疇，只要有錢(qián)就行，其訴求“短視化”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的介入反而得不到勞動(dòng)者的支持，呈現(xiàn)出“熱臉貼在冷屁股上”的怪相。有勞動(dòng)法學(xué)者專(zhuān)門(mén)調(diào)查過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的新型勞動(dòng)者如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)小哥等，他們自己覺(jué)得幸福感與獲得感還不錯(cuò)，社會(huì)的關(guān)注與公權(quán)力的介入基本屬于“杞人憂(yōu)天”，他們并不歡迎，勞動(dòng)法學(xué)者的特別關(guān)注與反思屬于“庸人自擾”，多此一舉。董保華教授于2017年11月25日在中國(guó)政法大學(xué)舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型勞動(dòng)形態(tài)對(duì)勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，講了他調(diào)查網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的一些情況，特別指出網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的訴求與社會(huì)和學(xué)者們的理念存在極大差異，呼吁學(xué)者們要真正了解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型勞動(dòng)者的訴求，不要坐在室內(nèi)搞“一廂情愿”式的研究，此觀(guān)點(diǎn)引起了與會(huì)者熱烈討論。但筆者并不完成贊同此觀(guān)點(diǎn)，勞動(dòng)法學(xué)者們關(guān)注并研究新型勞動(dòng)關(guān)系并不是為了“迎合”一些人，況且如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的訴求基本上都是“短視”的，并不可取，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和法律的角度看，他們的“短視”訴求應(yīng)當(dāng)摒棄。大量的事實(shí)表明，在沒(méi)有發(fā)生工作事故如工傷時(shí)，他們是不需要社會(huì)保險(xiǎn)的，但一旦事故發(fā)生，情況就完全變了，此時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)訴求就變得極其強(qiáng)烈，甚至以前主動(dòng)放棄的社會(huì)保險(xiǎn)，反而變成了他們最大的訴求，搞得用人單位非常無(wú)奈。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟機(jī)關(guān)基于社會(huì)穩(wěn)定與傾斜保護(hù)弱者權(quán)益的原則，將本來(lái)不應(yīng)當(dāng)依法享有的社會(huì)保險(xiǎn)，不得不判定給這些人，使得用人單位無(wú)可奈何，同時(shí)也使得仲裁員和法官們?cè)馐苡蟹ú灰赖摹皭好薄Ｒ虼?，?duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的新型勞動(dòng)關(guān)系的研究，還是有非常高的理論和實(shí)踐價(jià)值的，只不過(guò)在探尋破解之策時(shí)，不能僅僅停留在傳統(tǒng)的典型勞動(dòng)關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)正視和寬容新型勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系，勞動(dòng)立法更應(yīng)當(dāng)考量這些新出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做出立法響應(yīng)。新型勞動(dòng)用工形式的出現(xiàn)，使得勞動(dòng)法上狹義的勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系三者之間的邊界變得更加模糊不清，亟待立法的積極響應(yīng)。另外，勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障的關(guān)系及勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系，也需要重新思量與制度重構(gòu)。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還集中體現(xiàn)在勞動(dòng)規(guī)章制度中，傳統(tǒng)勞動(dòng)規(guī)章制度的形式要件與實(shí)質(zhì)要件都已發(fā)生或正在發(fā)生新的變化，勞動(dòng)規(guī)章制度的學(xué)理研究與司法或準(zhǔn)司法都要適用新變化。

二、勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)嬗變

勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)之爭(zhēng)，一直沒(méi)有停止過(guò)，也難以達(dá)成共識(shí)。這種紛爭(zhēng)通常是“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，也從另外一個(gè)側(cè)面表明勞動(dòng)規(guī)章制度的復(fù)雜性。正如有學(xué)者所感慨的，勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)法上“永遠(yuǎn)的難題”。〔6〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)如何界定，在傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)規(guī)章制度本身還存在巨大分歧的前提下，更是困難重重。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)具有多重性與復(fù)合性，目前的觀(guān)點(diǎn)多是從某一個(gè)角度詮釋其特征，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，具有片面性。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)具有什么新特征，這還是一個(gè)罕有研究的新課題。①我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱(chēng)之為“定型化契約”。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)與傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系之復(fù)合性不同，具有新的表象，主要是更加具有“格式條款”說(shuō)的表征。傳統(tǒng)典型學(xué)說(shuō)之“集體合意說(shuō)”不斷淡化，不論是在勞動(dòng)規(guī)章制度的形式要件還是實(shí)質(zhì)要件中，集體協(xié)商與談判的集體意思自治都在不斷減弱，用人單位之互聯(lián)網(wǎng)或共享平臺(tái)的單方意思自治基本“吞噬”了集體意思，即“單決”逐步代替了“共決”。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)之“格式條款說(shuō)”①具有一定的價(jià)值。格式條款說(shuō)認(rèn)為，就勞動(dòng)規(guī)章制度形式而言，規(guī)格化和定型化與格式條款的形式相合。格式條款是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。格式條款具有預(yù)先擬定、重復(fù)使用、相對(duì)人只能服從三個(gè)特征。對(duì)于格式條款的內(nèi)容，相對(duì)人只能表示完全的同意或拒絕，而不能修改或更正。其內(nèi)容并不是由勞資雙方平等協(xié)商確定。〔7〕勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位單方擬定，勞動(dòng)者對(duì)其只能接受或不接受，無(wú)權(quán)對(duì)其內(nèi)容作增刪修改，與格式條款實(shí)質(zhì)相同。〔8〕“集體合意說(shuō)”認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度是針對(duì)勞動(dòng)者之集體而統(tǒng)一制定的規(guī)范，并基于勞動(dòng)者之集體合意而產(chǎn)生約束力?！?〕勞動(dòng)合同的內(nèi)容、勞動(dòng)條件應(yīng)由勞資雙方合意加以決定，如果沒(méi)有勞動(dòng)者集體之同意，勞動(dòng)規(guī)章不發(fā)生法的效力?！?0〕當(dāng)前，德國(guó)的勞動(dòng)法采用“集體合意說(shuō)”〔11〕，在該種模式下，勞動(dòng)規(guī)章的制定、變更必須經(jīng)集體協(xié)商，由勞資雙方共同決定?！凹w合意說(shuō)”要求勞動(dòng)規(guī)章制度的生效必須經(jīng)勞工集體同意，其不足是違背個(gè)體意思自治的價(jià)值取向?！?2〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡，勞動(dòng)規(guī)章制度所規(guī)定的勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等，完全由共享平臺(tái)單方規(guī)定，沒(méi)有任何集體協(xié)商談判、職工討論、公示公告等程序，勞動(dòng)規(guī)章制度的集體合意根本無(wú)從談起。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)更加明顯，勞動(dòng)者只能是被動(dòng)地接受，根本沒(méi)有任何話(huà)語(yǔ)權(quán);如果不接受既定的條款，也就不能作為勞動(dòng)者，就只能退出。如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)只能全盤(pán)接受用人單位的規(guī)定，否則就成為不了其“共享者”。因此，在互聯(lián)網(wǎng)背景下的新型勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)更具有“格式條款”性質(zhì)，但是，此“格式條款”又不是完全的民事合同如勞務(wù)合同或雇傭合同，它同時(shí)還具有勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的部分屬性，可以說(shuō)它兼具民法與勞動(dòng)法的屬性，但按照勞動(dòng)法的規(guī)定來(lái)規(guī)制它，又比較困難。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)比較可行，但是，不能一刀切，還應(yīng)當(dāng)分類(lèi)考量:對(duì)純粹屬于勞動(dòng)法之勞動(dòng)關(guān)系的，適用勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定;對(duì)屬于一般民事勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系的，適用民法規(guī)定。如何評(píng)價(jià)共享經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“單決”逐步代替“共決”，這是不是一種倒退?答案表面上很簡(jiǎn)單，但是，實(shí)際上不簡(jiǎn)單。從一般法理上看，勞資關(guān)系的博弈應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)集體意思自治，這樣才符合現(xiàn)代民主與公平正義之法治精神，才符合勞資沖突關(guān)系向合作關(guān)系漸變的歷史必然發(fā)展趨勢(shì)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有任何疑義。但是，由于勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)本身的復(fù)合性，加之，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的新時(shí)代特色，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的“單決”強(qiáng)而“共決”退化現(xiàn)象，還是具有一定合理因素，不能一刀切式地?cái)嗳环駴Q。“非此即彼”“非白即黑”的思維定式應(yīng)當(dāng)改變。在用人單位社會(huì)責(zé)任不斷加強(qiáng)、社會(huì)監(jiān)督不斷完善、法治環(huán)境不斷改善、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)不斷深入人心的新時(shí)代下，用人單位之“單決”與傳統(tǒng)意義上的“單決”已經(jīng)明顯不同，新的“單決”不一定就不好，不一定就容易侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，這種新的“單決”其實(shí)已經(jīng)包含著許多“共決”因素，只不過(guò)原來(lái)的被動(dòng)性“共決”正逐步被用人單位之主動(dòng)性所融合，“共贏(yíng)”已經(jīng)從無(wú)形中迫使用人單位必須考量勞動(dòng)者的權(quán)益，任何“獨(dú)裁”式的“單決”都可能會(huì)被用人單位直接而主動(dòng)地拋棄。我們應(yīng)當(dāng)相信，如果用人單位仍然采用傳統(tǒng)的“單決”模式制定、變更和適用勞動(dòng)規(guī)章制度，勞動(dòng)者將會(huì)“用腳投票”，用人單位也將會(huì)得不償失。當(dāng)然，筆者不是說(shuō)法律就無(wú)用了，而是說(shuō)法律只是最低的底線(xiàn)或紅線(xiàn)。因此，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“單決”代替“共決”之“格式化”新特征，我們應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)，而不是急于否定。