加強進城務工人員管理之我見

大量農(nóng)民進城務工是改革開放形勢下人、財、物大流動所帶來的“副產(chǎn)品”，是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了當前城市中的特殊群體——進城務工人員群體。如何對進城務工人員實行嚴密有效管理，已成為各級政府和企業(yè)的社會工作一個突出難點問題。雖然各級政府部門長期以來都在進行不懈的探索與研究，但這個問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結(jié)合自己從事工作的體會，借鑒各地政府部門管理進城務工人員一些好的做法與經(jīng)驗，就當前進城務工人員管理工作中存在的問題及相應對策談些粗淺看法。

一、進城務工人員現(xiàn)狀

我縣是一個新興的沿海縣，經(jīng)濟發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活水平較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢，導致大量進城務工人員特別是經(jīng)濟尚不發(fā)達地區(qū)的人們紛紛來我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計，截止今年8月30日，全縣登記在冊的進城務工人員總數(shù)達5萬，比去年同期上升了15.7個百分點，從事務工、經(jīng)商、服務行業(yè)及投靠親友的占進城務工人員總數(shù)的前四位。這些進城務工人員為我縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻，同時不少人因受其自身素質(zhì)影響，自控力差、受約束少等特點，加上社會涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關報表，自1998年以來，進城務工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的30％以上，2002、2003年全縣共抓獲外來流竄犯罪分子532名，占抓獲案犯總數(shù)的27％左右。從我縣進城務工人員的總體構成來看，大致可分為以下幾類：

第一類是有相對固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎，這類人占大多數(shù)（約為70－80％）。他們中相當一部分人攜老帶小全家外出，從事務工、務農(nóng)、經(jīng)商、服務業(yè)等，他們以勤勞致富為目標，遵紀守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進城務工人員。

第二類來自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，盲目來我縣找活干的進城務工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財致富目的來象山打工的愿望形成了強烈的反差，其中一部分人看到當?shù)厝松罡辉＃睦硎Ш猓秩旧细呦M、游手好閑的惡習，就極易產(chǎn)生非法攫取財富的動機，往往容易犯罪。

摘要：近年來城鎮(zhèn)社會保障制度進入改革階段，大量農(nóng)村人員進入城鎮(zhèn)工程，其社會保障問題引起社會廣泛關注。進城務工人員是我國城市建設和發(fā)展中必不可少的勞動群體，為社會發(fā)展作出突出貢獻，但是在社會保障方面卻沒有得到應有的待遇，當前進城務工人員大多處于社會保障體系邊緣。加強對進程務工人員社會保障問題的重視和分析，并采取有效措施完善社會保障體系已經(jīng)成為重點關注的社會問題。

關鍵詞：進城務工人員；社會保障；問題

1進城務工人員社會保障現(xiàn)狀

1.1身份尷尬。進城務工人員的戶口仍然在農(nóng)村，有農(nóng)村的耕地可以作為最后的保障，另外他們在不同工作崗位上為城鎮(zhèn)建設添磚加瓦，促進城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)良好發(fā)展，雖然也有很多進城務工人員已經(jīng)在城鎮(zhèn)中購買了房屋，工作也相對穩(wěn)定，但因為其農(nóng)村戶口所以依然處于社會保障體系邊緣。1.2參保意識弱。進城務工人員的學歷普遍較低，大多沒有簽合同的意識，就業(yè)單位也就沒有為其繳納社會保險，加之進城務工人員參保意識和社會保障意識不高，單純的想要一份穩(wěn)定的收入，所以在尋找工作過程中，不重視社保的繳納情況，導致了進城務工群體的社保一直存在著問題。

2進城務工人員社會保障問題出現(xiàn)原因

2.1社會保障體系還不完善。縱觀我國當前社會保障體系現(xiàn)狀，關于農(nóng)村的社會保障工作還處于試點階段，進城務工人員到底應該選擇城鎮(zhèn)社保還是農(nóng)村社保，并沒有明確的規(guī)定。并且在我國社會發(fā)展過程中，針對靈活就業(yè)人員的社會保障體系還不完善，對農(nóng)民工的定位比較模糊，所以導致社會保障問題并沒有得到良好解決。所以在當前環(huán)境下，進城務工人員的社會保障還沒有得到政策的確認。2.2就業(yè)壓力大。從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)工作的人員面臨巨大就業(yè)壓力，因為學歷等方面的限制，可以從事的行業(yè)十分有限，所以選擇工作時，沒有多少主動權，若社保和工資只能選擇其一，大多會選擇工資，在考慮待遇時更注重的也是工資水平，而社保只是次要因素。

2008年，蘇州市政府頒布《蘇州市區(qū)社會醫(yī)療救助辦法》，實行統(tǒng)一的社會醫(yī)療救助。外來人口特困人員在定點醫(yī)療機構就醫(yī)時，可享受免收普通門診掛號費和診療費、醫(yī)療救助、年度救助等待遇。對外來務工人員中自負醫(yī)療費過重的重病和大病患者，由勞動保障部門負責組織發(fā)放醫(yī)療救助金。在本市幼兒園、中小學校就讀的外來務工人員子女，可參加學生醫(yī)保，每年交100元，即可享受與本地少兒同等的門診、住院醫(yī)療待遇。從2003年始至今，每年春節(jié)過后，蘇州市人社部門都要舉行關愛外來務工人員的“春風行動”。“春風行動”期間，全市所有公共職介、人力資源市場向外來務工人員發(fā)放“春風卡”，幫助他們求職應聘、技能培訓、勞動維權等。公共職介登記一律免費，來蘇外來工享受引導性免費就業(yè)指導培訓和免費技能培訓。如今，“春風行動”已成為一項長效機制，為廣大外來務工人員解決實實在在的問題。自2008年以來，一年一度的“春風行動”期間，蘇州市計生部門同時向外來人員提供“均等服務，生育關懷”，為廣大育齡婦女提供政策咨詢、發(fā)放宣傳手冊、發(fā)放計生用品、提供計生服務等，真正把流動人口的計生管理、生殖保健、生育關懷、便民維權等均等服務落到實處。形式多樣的社會救助活動，幫助外來人員解決實際困難，增強了他們的認同感、歸屬感。外來務工人員也把蘇州當成自己的家，熱愛蘇州，關心蘇州，樂意為蘇州的和諧發(fā)展發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

一、蘇州外來務工人員社會保障的啟示

社會保障制度的責任主體是政府，“政府的執(zhí)政理念和價值取向，是執(zhí)政活動的理論指導和執(zhí)政能力的思想基礎”，同時也決定了制度保障的范圍和水平。在公平公正理念指引下，蘇州幾乎所有的政府活動，包括政府規(guī)劃、公共財政安排等，都會考慮到外來務工群體，并盡可能把他們納入社會保障體系中。蘇州市政府在社會保障制度運作中堅持的公平公正理念，彰顯的人文關懷意識，為我國社會保障制度建設起到了引領和示范作用，值得其它地方借鑒和學習。1．公平公正理念貫穿始終“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。”蘇州社會保障制度建設的最大亮點就是公平公正。在公平公正理念的指引下，蘇州把廣大外來務工人員稱呼為“新蘇州人”。早在2004年，蘇州就實施了“新蘇州人計劃”，關注在蘇外來務工人員的工作與生活，在公共財政、就業(yè)環(huán)境、工資福利、子女教育、職業(yè)培訓、社會保障等各方面，制定公平均等的政策，使他們享受到市民待遇。2011年4月1日，蘇州開始向全市外來流動人口發(fā)放居住證，已實施16年之久的暫住證將逐步取消。擁有了這張居住證，外來人員在公共服務方面，可獲得與蘇州戶籍居民同樣的待遇。外來人員可參加社會保險；子女可接受義務教育，不加收借讀費及其他費用；育齡夫妻，可免費享受基本項目的計生服務；符合居住地現(xiàn)行戶口準入條件的，可直接落戶等。同等市民待遇吸引了越來越多的外地人到蘇州扎根，蘇州已經(jīng)連續(xù)8年被評為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。2．人文關懷精神凸顯其中外來務工人員在城市工作，超強度的體力勞動，生活環(huán)境的惡劣等種種不如意，會使他們產(chǎn)生孤獨、壓抑、焦慮等心理問題，有的因遭受歧視而消極悲觀，甚至采取報復社會的極端舉動，所以社會各界應高度重視外來務工人員的人文關懷，關心他們的工作、生活和心理健康。為讓外來務工人員真正融入蘇州，充分感受到城市大家庭的溫暖，蘇州市政府推出“家在蘇州”品牌體系建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本的核心內(nèi)容，給新蘇州人予極大地人文關懷。在新蘇州人的住房問題上，蘇州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住條件的機制，至今已建起一批專供外來務工人員居住的集中住宿區(qū)。園區(qū)東景工業(yè)坊生活便利中心是一個大型民工集宿區(qū)，區(qū)內(nèi)生活設施配套齊全，每幢樓設有獨立衛(wèi)生間、淋浴房，實施熱水供應。在綜合商業(yè)樓內(nèi)，設有餐飲、超市、浴室、銀行、網(wǎng)吧、休閑茶室、棋牌室、健身房、醫(yī)院等相關設施，以滿足入住員工的生活娛樂需求。集宿區(qū)內(nèi)消防設施齊備、管理統(tǒng)一有序，以保障每一名務工人員的生命和財產(chǎn)安全。類似東景工業(yè)坊這樣的民工集宿區(qū)，蘇州還有很多。在新蘇州人的文化需求上，蘇州積極開展面向外來務工人員的公益性文化活動，努力實現(xiàn)文化服務均等化。政府深知農(nóng)民工文化建設的重要性，“文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對增強農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用。加強農(nóng)民工文化工作，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。”蘇州在外來務工人員集宿區(qū)建立圖書室等文化服務站點，市文化館定期派志愿者前去輔導。市高新區(qū)楓橋街道集宿區(qū)居住著9000多名外來務工人員，市文化館為他們送上公共文化精品服務巡演，受到了務工人員的熱烈歡迎。在文化惠民工程中，蘇州把外來務工人員納入城市公共文化服務體系，打造新蘇州人文藝匯演評獎及展演等品牌活動，鼓勵新蘇州人參加各級文藝匯演，共享蘇州文明建設的成果。

二、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的外來務工人員涌入城市。在城市，他們大多從事著城市居民不愿涉足的“臟、毒、亂、差”的工作，他們用自己勤勞的雙手，為城市繁榮出力流汗，為城市美好添磚加瓦，他們理應和市民一樣分享發(fā)展成果。遺憾的是，在城市，外來務工人員仍然遭遇身份歧視和不公待遇，合法權益受到侵害。與之相反，蘇州尊重每一位外來務工人員，很早就將外來務工人員納入市民范疇，采取切實有效措施，讓他們平等享受市民待遇、分享發(fā)展成果。外來務工人員是蘇州現(xiàn)代化建設的重要參與者，是蘇州“兩個率先”的貢獻者，也是蘇州發(fā)展成果的分享者。在社會保障制度建設中，蘇州市政府秉承的公平公正理念，堅持的人文關懷精神，對外來務工人員的高度重視和公平均等的社保政策，為其它地方的社會保障建設提供了有益的借鑒和啟示。

作者：顧燕新單位：蘇州市職業(yè)大學

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，縣委各部門，縣直各單位黨組織，各黨工委：

為了貫徹落實黨的十七大精神，切實加強外出務工人員中黨的工作，積極探索在外出務工人員中發(fā)展黨員工作新路子，根據(jù)中央和省、市委組織部通知要求，現(xiàn)就做好外出務工人員中發(fā)展黨員工作通知如下：

一、強化領導，落實責任。做好在外出務工人員中發(fā)展黨員工作是**年黨建工作的一項重要內(nèi)容。各級黨組織要高度重視，加強領導，要站在改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構、解決村級干部后繼乏人問題的高度，充分認識在農(nóng)村外出務工青年中發(fā)展黨員工作的重要意義。各地各單位要把外出務工人員中發(fā)展黨員工作納入黨建工作目標管理和考核的重要內(nèi)容，作為加強黨員隊伍建設、推進和諧社會建設的重要舉措來抓。要建立健全責任制，主要領導親自抓，分管領導直接抓，相關部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實。黨員領導干部抓的聯(lián)系點，要按要求認真抓好外出務工人員發(fā)展黨員工作，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，整體推進。年內(nèi)縣級黨員領導干部掛點村要發(fā)展一名以上外出務工人員成為入黨積極分子或新黨員。

二、搞好調(diào)查，建立臺帳。各地各單位要在年前以黨支部為單位，采取發(fā)放問卷、開座談會、入戶訪問、填寫表格等形式，進行深入細致的調(diào)查摸底。重點摸清外出務工人員的基本情況，了解外出務工人員的年齡、文化、特長、分布狀況以及家庭情況并進行綜合分析，同時，對**年至**年外出務工人員中發(fā)展黨員工作進行調(diào)查摸底（見附1）。各地要在2月底前以黨委為單位，建立外出務工人員情況臺帳，特別是外出務工黨員情況臺帳（見附2），并上報一份至縣委組織部存檔。各地要從臺帳中確定一批優(yōu)秀青年作為重點聯(lián)絡對象,鼓勵他們積極向黨組織靠攏.

三、加強教育，壯大隊伍。各地要充分利用春節(jié)期間外出務工人員返鄉(xiāng)高峰，采取多種方式，對其進行培訓教育，各地各單位要在年前開展好一次座談會或懇談會，詢問他們在外地的思想、工作、生活情況，通報家鄉(xiāng)建設情況，溝通思想，拉近距離，聽取他們對家鄉(xiāng)發(fā)展的意見和建議，同時，組織他們學習十七大精神和黨的惠農(nóng)政策，幫助他們加深對十七大精神的理解，不斷把學習宣傳貫徹十七大精神引向深入。各地各單位要充分利用年前年后的時間，及時把外出務工人員中的優(yōu)秀分子推薦為入黨積極分子，要通過采取群團組織擇優(yōu)推薦、務工單位積極推薦、黨員群眾民主推薦的辦法，多渠道選拔儲備一批優(yōu)秀人才，并及時將其列為入黨積極分子，建立一支高素質(zhì)的外出務工人員入黨積極分子隊伍。外出務工人員入黨積極分子花名冊（見附3）于2月底前報我部。

四、創(chuàng)新培養(yǎng)，完善服務。要注重加強對外出務工人員特別是流動黨員的管理服務，寓管理于服務之中，使廣大務工人員和流動黨員真正感受到黨組織的溫暖，不斷激發(fā)流動黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)的熱情。各地各單位對那些列為入黨積極分子的優(yōu)秀青年,要結(jié)合無職黨員設崗定責和新農(nóng)村試點村“一組兩會”等工作，實行“先上崗、后入黨”等方式進行培養(yǎng)，各黨支部要逐人建立聯(lián)系培養(yǎng)檔案，采取定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)、定期幫教的“三定”措施，加強聯(lián)系培養(yǎng)，開展深入細致的思想政治工作，加強對外出務工人員入黨積極分子的教育、引導，提高他們對黨的認識，增進對黨的感情，把其中的優(yōu)秀分子發(fā)展成為黨員。同時，各地要充分發(fā)揮流動黨員在外出務工人員中發(fā)展黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過組建流動黨員黨支部或黨小組的形式，加強外出務工人員外出期間的培養(yǎng)。我部將在春節(jié)期間以寄賀卡、發(fā)短信、網(wǎng)絡交流等方式，加強對流動黨員的教育和管理，并在外出務工人員中開展以“人行千里、黨在身邊，心系家鄉(xiāng)、爭作貢獻”為主題的實踐活動，引導務工人員為家鄉(xiāng)建設獻智出力，提高他們的覺悟。

根據(jù)《××市人民政府辦公室關于印發(fā)開展務工人員夜校試點培訓方案的通知》（昭政辦發(fā)〔2009〕38號）要求，全縣決定在××鄉(xiāng)組織開展務工人員夜校試點培訓，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以市場需求為導向，以提高農(nóng)民工職業(yè)技能為前提，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高服務水平為要求，積極推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移，全力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的人才保證和智力支持。

二、目標任務

2009年，××鄉(xiāng)夜校試點計劃培訓務工人員4900人次，力爭每戶農(nóng)村家庭有1名勞動力參加培訓。其中：職業(yè)技能培訓15期1000人次，通過職業(yè)技能鑒定發(fā)證人數(shù)達300人以上；務工引導性培訓29期2900人次；經(jīng)濟能人、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓8期500人次；婦女培訓8期500人次；轉(zhuǎn)移就業(yè)率達95%以上。通過務工人員夜校培訓，使××鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入在2008年的基礎上增加20%。

三、培訓內(nèi)容和方式

調(diào)研背景：城市的發(fā)展離不開大量外來務工人員，他們?yōu)檫@個城市的建設和發(fā)展添磚加瓦。但在目前戶籍管理制度下，他們作為一群外來人員，始終無法完全融入這片揮灑了太多汗水的城市。而他們的子女，作為這個城市特殊建設者的后代，在這個城市的生存狀態(tài)、受教育情況以及他們的明天又是怎樣的狀況呢？為此，我們以區(qū)鎮(zhèn)外來務工人員及其子女為對象，對他們的生存與發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研。

主題詞：外來務工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀

為進一步了解區(qū)域內(nèi)外來務工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀，年6月至9月，鎮(zhèn)團委針對這一課題，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，通過座談走訪、問卷調(diào)查等形式對外來民工子弟學校教職人員、外來務工子弟學校學生家長等相關人群做了相關調(diào)研工作，其中，座談20余人次，問卷調(diào)查發(fā)放量100人次，問卷回收95份，有效問卷94份。在調(diào)研基礎上，初步完成了外來務工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀的探索和思考，現(xiàn)將有關調(diào)研成果匯報如下：

一、調(diào)研基本情況

《鎮(zhèn)外來務工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷》主要從家庭背景、生存現(xiàn)狀、家長期望等三個部分詳細探究了外來務工人員子女的生存現(xiàn)狀及家長對孩子的期望和建議。本次調(diào)查采用分層隨機抽樣，在三所外來民工子弟學校隨機抽取三個班共100位學生的家庭進行訪問調(diào)查，通過對學生家庭的基本情況、學生的生活現(xiàn)狀以及家長對學生的成長期望進行分析。

在接受調(diào)查的家庭中，屬于核心家庭全部在滬的（即學生與父母同在）的有87家，占全部被調(diào)查家庭的93％；在讀書的學生中，有89.4％已到多年；有31％的學生為獨生子女，48％的學生家庭有兩個孩子，21％的家庭有3個及3個以上子女。

［摘要］本文從地域歸屬感與群體歸屬感兩個層面調(diào)查了寧波市外來務工人員的城市歸屬感及其影響因素,發(fā)現(xiàn)外來務工人員城市歸屬感較低,經(jīng)濟因素是影響外來務工人員城市歸屬感的最重要因素,并且不同教育程度、不同收入水平具有不同程度的城市歸屬感。

［關鍵詞］外來務工人員；城市歸屬感；寧波市

隨著改革開放和城市化進程的加快,外來務工人員已經(jīng)成為城市建設中必不可少的一員。由于外來務工人員與城市之間存在相互磨合過程,不僅存在生活和工作上的適應問題,而且更表現(xiàn)為心理上的漸漸融合,因此本文采用城市歸屬感來描述這種心理過程和心理狀態(tài),并以地域適應、身份歸屬、心理歸屬3個方面為指導,參考羅憶源(2003)和李芳(2009)的研究設計外來務工人員城市歸屬感問卷,以寧波市為研究對象,在各個勞動力市場發(fā)放問卷,對此問題展開實證研究。

1調(diào)查對象的基本情況

從性別看,男性占56.8%,女性占43.2%；從受教育程度來說,學歷為小學及以下的被調(diào)查者占12.5%,初中占47.7%,高中或中專占34.1%,大專占4.5%,本科占1.1%；從婚姻狀況來看,已婚占62.5%,未婚占37.5%,有子女的占54.5%；從年齡看,集中于16~35歲,在寧波的打工時間集中于1~5年,在寧波打工時間在10年以上的僅占7.95%；被調(diào)查對象的平均工作時間集中于8~12小時,占68.18%；年收入水平集中于1萬~3萬元,占69.32%,處于寧波市平均收入中低水平。

2調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

摘要:法律援助是政府對法律資源的再分配來保障弱勢群體和特殊人群的合法利益而采取的一些公益性的行為，目的是為了構建和諧社會。隨著現(xiàn)階段城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多務工人員弱勢群體的法律援助問題顯得非常重要，尤其是對于藏族務工人員由于地域差異和文化限制使得他們比普通的務工人員更難保證自身的權益。

關鍵詞:藏族務工人員;法律援助;調(diào)研

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是城市化步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力不斷涌入城市開展相應的務工工作。尤其是在少數(shù)民族和漢族的不斷融合和發(fā)展下，很多少數(shù)民族的務工人員也不斷的涌入城市中，并開展相應的勞務工作。當城市經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，很多侵害外來務工人員的合法權益的事件也在不斷的出現(xiàn)。對于藏族的外來務工人員，更是弱勢群體，由于他們的法律意識單薄，語言的障礙促使他們的法律維權的需求和工作的開展異常艱巨。這就需要加強對于藏族外來務工人口律援助需求和工作情況的調(diào)研，進一步完善法律援助機制，來改善當前藏族外出務工人員維權難的問題。

二、藏族務工人員法律援助抽樣調(diào)查情況分析

藏族務工人員的調(diào)研活動中，通過對于社會服務的志愿者以及外出務工的藏族農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，針對藏族外出務工人員開展相應的問卷調(diào)查工作，涉及到了工廠、建筑地和工人們的生活等方面進行匯總分析，得出以下結(jié)果：首先，藏族務工人員人口主要是以青壯年為主，普遍的文化水平相對來較低，在調(diào)查的藏族務工人員的人群中，35歲的以下占絕大多數(shù)。從藏族務工人員人口的文化程度來看，高中以上學歷的只有15%，相對來說文化程度較低。其次，藏族務工人員人口的權益保障問題方面，通過調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)，對于藏族外出務工人口之間普遍存在不規(guī)范用工的現(xiàn)象。例如簽訂合同的效率較低，簽訂合同的人數(shù)較少，參與社會保障的人數(shù)較低，在外打工的參與社會保險的經(jīng)歷較少，在實際勞動工作中被克扣工資的現(xiàn)象也較為嚴重，克扣工資的情景甚至達到了70%。很多藏族務工人員的工資沒有辦法按時發(fā)放，甚至很多藏族外來務工人員日常的工作時間已經(jīng)超出了國家規(guī)定的8個小時，而工資卻非常低，勞動環(huán)境較差，風險安全保障較高，遭遇工傷缺少相應的賠償金額，勞動安全保障落實不到位。通過調(diào)查普遍發(fā)現(xiàn)存在的問題有農(nóng)民工的法律意識較為單薄，對自身的維權意識較為差，很多人對于法律并不感興趣，也不急于了解。甚至有些藏族外來務工人口是靠著朋友和同事，領到工作場地進行工作的，并不知道要簽訂相應的勞動合同。甚至還存在近一半的農(nóng)民工不知道給誰打工，發(fā)生勞動糾紛時，不知道怎么樣及時處理。大部分的民工在遭遇了報酬克扣和拖欠的時候，只知道找老板索要。只有極少數(shù)的農(nóng)民工想要通過法律的問題來保障自己的權益。只有20%的民工知道當遇到了工傷的時候要申請工傷。藏族務工人員大部分普遍不知道如何進行證據(jù)收集，不知道通過保留證據(jù)來維護自己的權益。調(diào)研工作展開的過程中，了解到藏族務工人員之所以維權難，很重要的一個原因就是因為訴訟較高的費用，使得農(nóng)民工對于法律維權帶來了一定的畏懼心理，很多民工們不愿意相信法律。甚至藏族務工人員認為訴訟周期時間較長、耗不起。其次，在對于外來務工人員的法律援助問題上，很多政府存在了推脫不愿意幫忙解決問題，這使得外來務工人員出現(xiàn)問題不知道找誰，發(fā)生糾紛之后很多民工們選擇的用尋找公安來進行報警。極少有藏族務工人員知道要找勞動部門去解決問題，這主要源于對于藏族務工人員自身的法律援助不到位，在相關調(diào)研工作開展時，了解到很多藏族務工人員并不知道法律援助是什么，找不到可以進行法律援助的地方。

根據(jù)《××市人民政府辦公室關于印發(fā)開展務工人員夜校試點培訓方案的通知》（昭政辦發(fā)〔2009〕38號）要求，全縣決定在××鄉(xiāng)組織開展務工人員夜校試點培訓，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以市場需求為導向，以提高農(nóng)民工職業(yè)技能為前提，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高服務水平為要求，積極推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移，全力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的人才保證和智力支持。

二、目標任務

2009年，××鄉(xiāng)夜校試點計劃培訓務工人員4900人次，力爭每戶農(nóng)村家庭有1名勞動力參加培訓。其中：職業(yè)技能培訓15期1000人次，通過職業(yè)技能鑒定發(fā)證人數(shù)達300人以上；務工引導性培訓29期2900人次；經(jīng)濟能人、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓8期500人次；婦女培訓8期500人次；轉(zhuǎn)移就業(yè)率達95%以上。通過務工人員夜校培訓，使××鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入在2008年的基礎上增加20%。

三、培訓內(nèi)容和方式

去年11月，我街道被市委、市政府確定為社會管理創(chuàng)新——建立完善外來務工人員服務管理體系試點單位。試點以來，我們結(jié)合街道實際，緊緊圍繞全市外來務工人員服務管理的“三大體系”、“五大工程”建設任務，創(chuàng)新推出“八化”服務管理舉措（即：完善網(wǎng)絡化組織體系、推進本地化融合進程、實施公寓化安居工程、推行社區(qū)化管理模式、強化人性化服務舉措、加大規(guī)范化保障力度、加強信息化平臺建設、注重整體化素質(zhì)提升），重點在外來務工人員服務管理的主體、模式、載體、合力等四個方面上進行探索，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出村——“和諧組織、共促和諧”、村——“出租房屋、三性管理”、居敬社區(qū)——“三式管理、同創(chuàng)平安”、社區(qū)——“民主共建、資源共享”、服飾——“安居樂業(yè)、留人留心”、公司——“同是人、同系異鄉(xiāng)情”、拾荒者公寓——“公寓式集居、社區(qū)化服務”等一大批亮點，基本形成“一點一品”特色體系，呈現(xiàn)出“以點帶面、滾動推進、全面展開”的良好態(tài)勢。街道被評為市外來務工人員服務管理工作先進集體，、兩個基層單位被評為市外來務工人員服務管理工作先進用人單位。街道的試點工作經(jīng)驗還被《國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議簡報》、《社會管理創(chuàng)新綜合試點工作簡報》、《外來務工辦簡報》等刊文推介，并受到眾多主流媒體關注報道。具體匯報如下：

一、明確責任主體，提升管理水平

在市社會管理創(chuàng)新工作領導小組的統(tǒng)一指導下，我們探索建立了“二二二”網(wǎng)絡化組織體系。一是搭建了兩個平臺。街道成立了外來務工人員服務管理試點工作領導小組，下設辦公室，與綜治辦合署辦公，加強組織協(xié)調(diào)和督查考核；各村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)以警務室為依托，整合各方力量，建立外來人員服務管理站，強化規(guī)范化建設，提高服務管理水平。二是建立了兩支隊伍。一支是由派出所社區(qū)民警、外口專管員組成的外來務工人員專管員隊伍；一支是由各村、社區(qū)、企業(yè)及計生、勞動等職能部門組成的協(xié)管員隊伍。三是完善了兩套組織。一個是發(fā)揮各村、社區(qū)、企業(yè)等融合組織的作用，加強和諧促進會建設；另一個是發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用，加強溝通和服務。由此形成了黨委負責、各線主抓、多部門協(xié)同，自治組織、社會組織及群團組織廣泛參與的工作平臺，打破了原來各部門各自為政、為己所用的管理格局，服務管理主體實現(xiàn)由單一的行政管理向多元化服務管理轉(zhuǎn)變。

二、探索工作模式，提升融合層次

我們深入發(fā)掘已有基礎條件，大力整合各種社區(qū)資源，充分發(fā)揮居民自治組織優(yōu)勢，探索推行社區(qū)化服務管理新模式。一是民主化共建模式。有意吸納外來務工人員參與基層組織的日常服務和管理，深入推進基層民主化進程。如社區(qū)選聘外來務工人員參與社區(qū)管理，居敬社區(qū)吸收外來務工人員擔任居民代表，賦予他們選舉權。與此同時，結(jié)合“黨建進組、服務入戶”活動，加強流動黨員管理，堅持教育管理和服務關愛并重，對本地和外地黨員實施一體化動態(tài)管理。街道總工會、團工委在外來務工人員中積極發(fā)展成員，建立基層組織，不斷擴大工作覆蓋面。各村（社區(qū)）、企業(yè)和諧促進會積極吸納外來務工人員參與和諧工程建設，充分發(fā)揮他們在自我管理、化解矛盾、維護穩(wěn)定、和諧共融等方面的獨特作用。二是公寓化安居模式。一方面，對出租房以及企業(yè)職工宿舍，按照“規(guī)范性、安全性、舒適性”的要求，進行標準化改造，并加強消防安全和環(huán)衛(wèi)設施建設，不斷改善外來務工人員居住條件；另一方面，鼓勵村、企業(yè)、行業(yè)興建一批環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的公寓宿舍樓，通過村企結(jié)對、組團租賃等形式，拓展安居渠道，挖掘住宿潛力。目前，街道所轄規(guī)模企業(yè)建有宿舍樓59幢，計2.68萬平方米，另有夫妻房480套，企業(yè)對在外自行租房的職工紛紛給予80—120元的住房補貼。三是動態(tài)化管理模式。根據(jù)出租房、外來務工人員流動快、管理難等特點，重點采取“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以人管人”和“以證管人”四種方式，加強對外來務工人員社區(qū)化服務、動態(tài)化管理。“以房管人”主要是指通過簽訂房屋出租責任狀、發(fā)放聯(lián)系卡、張貼溫馨提示等方式，加強出租房動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)“房東管房客”。如村外來人口比較集中，常年外來人口1200多人，村里出租戶就有340余家，其中一村民有27家租戶，他按照“實時、實數(shù)、實名、實情”的要求，進行“旅店式”管理，為這些房客提供細致周到的賓館式服務。“以業(yè)管人”主要是指根據(jù)從業(yè)特點，與用人單位簽訂責任狀，指導業(yè)主通過企業(yè)文化、職工維權、便民服務等手段加強外來務工人員服務管理。如服飾公司大力推行“服務中管理，管理中服務”理念，對700余名外來職工進行了溫馨有效的管理。街道還投入1500萬元建立拾荒者公寓，引導150戶拾荒者入住，進行集居管理。再如居敬社區(qū)把轄區(qū)外來務工人員分成清潔環(huán)衛(wèi)、家政服務、美容美發(fā)、汽配維修等幾大種類，根據(jù)從業(yè)門類特點，設置專人進行針對性服務管理，取得較好的實效。“以人管人”主要是指各村、社區(qū)、企業(yè)通過協(xié)管員、信息員或聯(lián)絡員隊伍，加強對外來務工人員的信息排查和掌控，實現(xiàn)及時的動態(tài)監(jiān)管。如居敬社區(qū)針對轄區(qū)流動人口多、居住分散、管理難度大等特點，大力推行“委托式、整治式、跟蹤式”管理模式，通過網(wǎng)格劃分，從各樓道中選配320名信息員，委托他們把樓道中房屋出租、外來人口變動、高危人群、鄰里糾紛、不穩(wěn)定因素等情況第一時間向社區(qū)反映，以便及時動態(tài)掌握，強化外來人口實情管理。“以證管人”。我們根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀，以村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)為單位劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格根據(jù)自然村、小區(qū)、車間分布情況劃分為若干網(wǎng)格小組，每個網(wǎng)格小組都設有協(xié)管員，負責基礎信息源頭采集，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，確保信息采集全面準確，確保居住證登記、發(fā)放、變更及時無誤，真正實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

三、創(chuàng)新管理載體，提升服務質(zhì)量