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2008年，蘇州市政府頒布《蘇州市區社會醫療救助辦法》，實行統一的社會醫療救助。外來人口特困人員在定點醫療機構就醫時，可享受免收普通門診掛號費和診療費、醫療救助、年度救助等待遇。對外來務工人員中自負醫療費過重的重病和大病患者，由勞動保障部門負責組織發放醫療救助金。在本市幼兒園、中小學校就讀的外來務工人員子女，可參加學生醫保，每年交100元，即可享受與本地少兒同等的門診、住院醫療待遇。從2003年始至今，每年春節過后，蘇州市人社部門都要舉行關愛外來務工人員的“春風行動”。“春風行動”期間，全市所有公共職介、人力資源市場向外來務工人員發放“春風卡”，幫助他們求職應聘、技能培訓、勞動維權等。公共職介登記一律免費，來蘇外來工享受引導性免費就業指導培訓和免費技能培訓。如今，“春風行動”已成為一項長效機制，為廣大外來務工人員解決實實在在的問題。自2008年以來，一年一度的“春風行動”期間，蘇州市計生部門同時向外來人員提供“均等服務，生育關懷”，為廣大育齡婦女提供政策咨詢、發放宣傳手冊、發放計生用品、提供計生服務等，真正把流動人口的計生管理、生殖保健、生育關懷、便民維權等均等服務落到實處。形式多樣的社會救助活動，幫助外來人員解決實際困難，增強了他們的認同感、歸屬感。外來務工人員也把蘇州當成自己的家，熱愛蘇州，關心蘇州，樂意為蘇州的和諧發展發揮積極性和創造性。

一、蘇州外來務工人員社會保障的啟示

社會保障制度的責任主體是政府，“政府的執政理念和價值取向，是執政活動的理論指導和執政能力的思想基礎”，同時也決定了制度保障的范圍和水平。在公平公正理念指引下，蘇州幾乎所有的政府活動，包括政府規劃、公共財政安排等，都會考慮到外來務工群體，并盡可能把他們納入社會保障體系中。蘇州市政府在社會保障制度運作中堅持的公平公正理念，彰顯的人文關懷意識，為我國社會保障制度建設起到了引領和示范作用，值得其它地方借鑒和學習。1．公平公正理念貫穿始終“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。”蘇州社會保障制度建設的最大亮點就是公平公正。在公平公正理念的指引下，蘇州把廣大外來務工人員稱呼為“新蘇州人”。早在2004年，蘇州就實施了“新蘇州人計劃”，關注在蘇外來務工人員的工作與生活，在公共財政、就業環境、工資福利、子女教育、職業培訓、社會保障等各方面，制定公平均等的政策，使他們享受到市民待遇。2011年4月1日，蘇州開始向全市外來流動人口發放居住證，已實施16年之久的暫住證將逐步取消。擁有了這張居住證，外來人員在公共服務方面，可獲得與蘇州戶籍居民同樣的待遇。外來人員可參加社會保險；子女可接受義務教育，不加收借讀費及其他費用；育齡夫妻，可免費享受基本項目的計生服務；符合居住地現行戶口準入條件的，可直接落戶等。同等市民待遇吸引了越來越多的外地人到蘇州扎根，蘇州已經連續8年被評為“最受農民工歡迎的城市”。2．人文關懷精神凸顯其中外來務工人員在城市工作，超強度的體力勞動，生活環境的惡劣等種種不如意，會使他們產生孤獨、壓抑、焦慮等心理問題，有的因遭受歧視而消極悲觀，甚至采取報復社會的極端舉動，所以社會各界應高度重視外來務工人員的人文關懷，關心他們的工作、生活和心理健康。為讓外來務工人員真正融入蘇州，充分感受到城市大家庭的溫暖，蘇州市政府推出“家在蘇州”品牌體系建設，深入貫徹落實科學發展觀以人為本的核心內容，給新蘇州人予極大地人文關懷。在新蘇州人的住房問題上，蘇州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住條件的機制，至今已建起一批專供外來務工人員居住的集中住宿區。園區東景工業坊生活便利中心是一個大型民工集宿區，區內生活設施配套齊全，每幢樓設有獨立衛生間、淋浴房，實施熱水供應。在綜合商業樓內，設有餐飲、超市、浴室、銀行、網吧、休閑茶室、棋牌室、健身房、醫院等相關設施，以滿足入住員工的生活娛樂需求。集宿區內消防設施齊備、管理統一有序，以保障每一名務工人員的生命和財產安全。類似東景工業坊這樣的民工集宿區，蘇州還有很多。在新蘇州人的文化需求上，蘇州積極開展面向外來務工人員的公益性文化活動，努力實現文化服務均等化。政府深知農民工文化建設的重要性，“文化是農民工融入城市的橋梁，對增強農民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用。加強農民工文化工作，保障農民工享有與城市居民同等的文化權益，是提升農民工文化素質和道德素養、實現農民工城市融入的必然要求，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩定具有重要意義。”蘇州在外來務工人員集宿區建立圖書室等文化服務站點，市文化館定期派志愿者前去輔導。市高新區楓橋街道集宿區居住著9000多名外來務工人員，市文化館為他們送上公共文化精品服務巡演，受到了務工人員的熱烈歡迎。在文化惠民工程中，蘇州把外來務工人員納入城市公共文化服務體系，打造新蘇州人文藝匯演評獎及展演等品牌活動，鼓勵新蘇州人參加各級文藝匯演，共享蘇州文明建設的成果。

二、結語

隨著城鎮化步伐的加快，越來越多的外來務工人員涌入城市。在城市，他們大多從事著城市居民不愿涉足的“臟、毒、亂、差”的工作，他們用自己勤勞的雙手，為城市繁榮出力流汗，為城市美好添磚加瓦，他們理應和市民一樣分享發展成果。遺憾的是，在城市，外來務工人員仍然遭遇身份歧視和不公待遇，合法權益受到侵害。與之相反，蘇州尊重每一位外來務工人員，很早就將外來務工人員納入市民范疇，采取切實有效措施，讓他們平等享受市民待遇、分享發展成果。外來務工人員是蘇州現代化建設的重要參與者，是蘇州“兩個率先”的貢獻者，也是蘇州發展成果的分享者。在社會保障制度建設中，蘇州市政府秉承的公平公正理念，堅持的人文關懷精神，對外來務工人員的高度重視和公平均等的社保政策，為其它地方的社會保障建設提供了有益的借鑒和啟示。

作者：顧燕新單位：蘇州市職業大學