鄉鎮干部的“走讀”現象，在我市沿江平原鄉鎮已出現多年。但近幾年來，又出現了部分山區鄉鎮干部“走讀”增多、公費“走讀”增多等新的不良趨勢。

“走讀”現象的普遍化，以致產生了一系列的問題：一是“走讀”走沒了干部耐心，干部工作的責任心減弱了，耐心沒了，甚至連上級精神也不肯及時傳達；二是“走讀”走丟了干部熱心。每到下午4點鐘和周五下午，心里就急著要往城里趕，有的對群眾反映問題不聞不問，推諉扯皮，以致突發事件得不到及時處理，真正與群眾接觸的機會減少了；三是“走讀”走低了干部能力。鄉鎮干部名為駐村但不下村，或者“腳”下村“心”不下村，做起工作來無的放矢，缺乏針對性、實效性；四是“走讀”走壞了干部形象。群眾真正有困難時，卻找不到鄉鎮干部，老百姓沒能得到實實在在的服務，尤其是“雪中送炭”式的救助。此外，所衍生的上下班不按時等現象，嚴重損害了干部本人和部門形象；五是“走讀”走失了集體資金。“走讀”現象不可避免地產生公車折舊、油費增多以及辦公室失竊等現象。

分析鄉鎮干部“走讀”的原因，一是當前社會和經濟的發展被某些干部當成“走讀”的便利條件。譬如，交通條件的改善，使縣(區)、鄉(鎮)之間距離縮短，快的只需二三十分鐘，遠的也不過個把小時的車程；通信條件的改善，無論發生什么事情均可在第一時間找到需要找到的人；二是一些干部思想認識不到位。有些干部認為，機關工作人員每天都可以回家，而鄉鎮工作條件相對還差一些，文化生活枯燥，不“走讀”，心理上覺得不平衡；有的脫離了自身鄉鎮工作的實際，認為白天已完成工作任務，晚上再住鄉鎮沒必要；還有的認為八小時之外屬于個人支配，“走讀”是絕對的個人自由。三是鄉鎮領導干部異地交流頻繁。如此一來，對3－5年左右時間就有可能被交流的干部來說，在某一鄉鎮安家感到不現實。這樣，就出現了“既然不安家，就得走回家”的附屬問題。

要糾正鄉鎮干部“走讀”現象，筆者認為可以從這幾個方面著手：

首先要對鄉鎮干部加強“全心全意為人民服務”的宗旨教育，自覺實踐“三個代表”。要引導他們牢固樹立“群眾至上”的觀念，增強工作責任心，從“走讀”現象中，找出自身與農民群眾之間的感情距離，從而深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾多辦好事、多辦實事，扎扎實實地解決群眾困難，從思想上變“走讀”為“住讀”。

其次要出臺和完善相關制度，針對各地實際，不妨出臺《關于糾正鄉鎮領導干部“走讀”現象的暫行規定》，并及時根據新問題不斷完善，嚴格執行。比如，永嘉縣出臺的《暫行規定》在干部考勤和請消假方面明確規定，領導干部在崗、值夜、出差、用車、交通費用報銷等情況，每月要在政務公開欄上公布。健全和深化鄉鎮周二下村制、辦公無休日、民情訪談等制度，明確規定要深入到農村農戶，開展“夜訪、夜談”活動，從而在有關制度上予以保證。

鄉鎮干部隊伍建設的好壞直接關系到農村工作的扎實程度，關系到黨和國家在“三農”方面的一系列政策能否得到深入貫徹和落實，關系到廣大老百姓的切身利益和當地經濟與社會事業的發展。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，民主法制建設不斷加強，鄉鎮工作的內容、性質、方法和職能等發生了一系列變化，農村工作步入民主化、法制化、制度化軌道，這為基層政府執政為民、依法行政提供了良好的環境，但作為廣大鄉鎮干部則面臨著新形勢、新任務的嚴峻挑戰。如何適應新形勢，迎接新挑戰，完成新任務，做一名合格的鄉鎮干部，是需要我們認真研究的一項緊迫而重大的課題。

一、鄉鎮干部隊伍存在的主要問題

從目前鄉鎮干部隊伍的整體情況看，主流是好的。但在部分干部身上不同程度地存在思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風等方面的問題，主要表現在：

（一）思想作風方面

一是部分干部思想解放不夠，創新意識不強，缺少打開新局面的思路、魄力和干勁。工作過于求穩，進取心不強，憑老經驗老辦法辦事，面對新形勢、新問題，缺乏新辦法、新點子和新舉措。少數黨員干部認為群眾工作難做，老百姓難“弄”，對百姓存有“戒心”。二是部分干部思想比較浮躁、黨性觀念不強。總認為自己樣樣行，缺乏實實在在干工作的責任心和恒心，工作比較飄浮，存在急功近利思想，對個人職稱的高低、職位的升遷看得過重。三是部分干部世界觀、人生觀、價值觀比較模糊。理想信念發生了動搖，拜金主義、利己主義隨之而起，對群眾疾苦、百姓利益關心減弱。看問題、想事物比較片面、消極，艱苦創業、開拓創新的精神不夠，工作缺乏信心。

（二）工作作風方面

關于鄉鎮改革與鄉鎮干部的思考

近年來，隨著“多予、少取、放活”方針的貫徹落實，過重的農民負擔大幅下降，農民收入也大幅增長。因此，關于三農問題討論的熱點由“減負增收”轉向了“鄉鎮改革”。在這一討論的過程中，很多人認為鄉鎮沒有多大的積極作用，主張撤銷鄉鎮政府和部門；還有很多人認為鄉鎮干部是加重農民負擔的主要因素，甚至認為鄉鎮干部沒有幾個是好的，緊張的黨群關系和干群關系就是鄉鎮干部鬧的，等等。由于本人出生不好（曾經當過十七年鄉干部），不說也得說幾句。

一，三農問題集中表現在基層，產生問題的原因并不都在基層

不下基層，不接觸社會底層，不知道底層人生活的艱難與不瞞；接觸了社會底層，農民給你講的幾乎全是基層的干部如何多、如何壞，鄉鎮政府和部門如何只是要錢要命、如何沒有必要存在。這些都是事實，但都不是事實的全部。在封建王朝，縣官常常總是最壞的官的代表，因為縣官是最基層的官；在今天，鄉鎮干部常常總是最壞的官的代表，因為鄉鎮干部是最基層的官。無論是封建王朝還是現在，如果做定量分析（如貪污腐敗的比例和程度、吃苦精神、付出的勞動和報酬等等），縣官和基層的干部絕對不是最壞的官，并且有好多人是想做好官而不得不做了壞官。其實問題表現在基層，但產生問題的原因并不都在基層：第一，農業的gdp在總的gdp中不到15％，要養活70％的人口和60％的干部，還要承擔廣大農村地區的基礎設施建設和公共服務。鄉干部要在一個“骨瘦如材的人身上刮肉”而又不得不刮肉，這可是制度規定的；第二，農村政策出在上面、權力在上面、國家的資源都掌握在上面。上面要基層干部為民服務，下面就服務；上面要基層干部管制人民，下面就管制。鄉鎮政府是中央、省、市、縣政府的影子，對上面負責——一級對一級負責是制度規定的；第三，至于“上有政策，下有對策”，也要具體問題具體分析。如前些年中央的糧食政策總是得不到很好的執行，但現在看來錯在糧食政策，執行的越好，國家虧的越多，農民坑的越苦；至于“有令不行，有禁不止”，則有“只許州官放火，不許百姓點燈”之嫌。當然還第四、第五、第六，在此沒有必要說了。

二，鄉鎮政府與鄉鎮干部將長期存在

很多搞農村問題研究的人呼吁撤銷鄉鎮政府。對此，鄉鎮和縣一級的官員說這是“胡說八道”，中央和省一級的官員很慎重，農民似乎還不知道有這樣一擋子事。我個人認為鄉鎮政府將長期存在下去（合并或分設一些是必要的）。這是因為，10000－100000人的地方沒有政府是不可能的。有的人說，不找農民收錢了，鄉鎮就沒有什么事可做的了。那我要問，城里不找市民收公糧，為什么要政府？時代在前進，人的需求也在增長，鄉下的幾萬人也是人，要過人的生活，怎么就不要政府呢？以我的家鄉為例，一般的鄉鎮都在50000人以上。下雨了，水要流入洪湖，為保證下游村民的安全，需要政府協調調度；干旱了，要從洪湖和長江調水，水要合理分配。一個50000萬人口的地方，要建設和維護龐大的基礎設施，要提供日益增長的公共需求（包括正常的秩序和安全），要維護市場交易公正，至于計劃生育就更是需要政府了。再以西部10000人左右的鄉鎮為例，鄉鎮政府是扶貧工作和基礎實施建設的主要組織實施者，是技術服務的主要提供者（實踐證明：貧困的地方技術服務難以市場化），是社會秩序、社會公正和人身財產安全的保障者，是公共產品的提供和維護者，當然計劃生育也只有政府來做了。我想象不出沒有鄉鎮政府的鄉村社會該是個什么樣子的，假如生活在鄉村社會的人都是木偶，也許不要鄉鎮政府，即使生活在鄉村社會的都是奴隸，我想也應該需要政府。中國的人口絕大多數生活在鄉村社會，科學的發展觀強調以人為本，我想鄉村社會會有越來越多的事需要干部去做，需要更多的像任長霞一樣的公仆。所以，鄉鎮干部（怎么稱呼可以討論）不僅不會消失，而且需要一支龐大而穩定的隊伍長期存在。

最近，我到鄉鎮調查，聽到一些基層干部群眾反映，近幾年來，鄉鎮干部特別是黨政主要領導干部流動過于頻繁，有的地方6年就換了4任黨委書記和鄉鎮長。這樣，無論是給領導班子自身建設，還是給當地的經濟發展、社會穩定以及基層政權建設，都帶來了一些負面影響。

首先，不利于當地鄉鎮的領導班子建設。沒有一個穩定的“班長”，就不可能有一個穩定的集體。每任書記、鄉鎮長上任以后，都要對七所八站的負責人和村支兩委的干部進行一些調整，這就使那些身在第一線的同志不可能把主要精力放在帶領群眾致富或搞好本單位的工作上。在調整中，有的干部為了自己的位子，沒有精力干工作，整天圍著上級轉，請客送禮，織網行賄，敗壞了黨風，腐蝕了干部，助長了官僚主義。同時，由于領導變動頻繁，也使領導班子難以保持思想上的同步，難以形成強大的向心力、凝聚力和戰斗力。這樣，既影響了現任領導班子的整體工作，也有悖于干部交流培養的初衷。

其次，助長了被交流干部的短期行為。被交流的干部在異地任職后，常常是人流家不流，成了“走讀干部”，“身在曹營心在漢”。工作上，他們不能真正地靜下心來干事，要么被動地虛以應付，滿足于跑龍套、耗時間、守攤子，做老好人；要么急功近利，竭澤而漁，砸鍋求鐵，把精力放在“短、平、快”的項目和一抓就靈的問題上，企圖在短期內干出幾件能讓領導看得見摸得著的“形象工程”。這樣，干部的升遷倒是快了，地方的社會經濟發展卻少了動力和后勁。有的地方之所以干群關系緊張，“三提五統”多年征收不齊，村級組織長期陷于癱瘓狀態，就是因為干部交流流動頻繁后無心抓無人管的矛盾和問題積重難返造成的。

三是不利于黨風廉政建設。少數干部由于沒有長期作戰的思想和“屆”的觀念，往往抱有“撈一把”就走的心理，打著為基層辦實事、辦好事的幌子，借上工程、上項目之機，大肆鯨吞公款，個人雖然撈足了腰包，卻給當地留下了沉重的包袱。結果往往是“屁股一抬，問題出來”。

實踐反復證明，一個穩定而有力的鄉鎮領導班子是社會經濟發展的重要前提和有力保障。為了搞好社會經濟發展，鞏固基層政權建設，在干部調整交流中，我們有必要實行既鼓勵又限制的政策。一方面，要教育我們的鄉鎮干部，樹立公仆意識和為人民服務的思想，大力發揚敬業精神和奉獻精神，做到為官一任，造福一方，真正把自己的聰明才智用到帶領群眾致富、發展地方經濟上來，鼓勵他們到群眾最需要的地方去鍛煉。另一方面，要進一步完善干部交流制度，強化“屆”的觀念。組織人事部門應當制定明確的、兼顧眼前利益和長遠利益的交流期考核目標，做到穩定班子與促進交流相結合，不斷提高干部交流的實際效果，使干部交流走上規范化、正常化和科學化的軌道。

述職報告（鄉鎮干部）

本人自2000年從大學選拔到我鎮工作以來，能嚴格要求自己，認認真真學習、勤勤懇懇工作、堂堂正正做人。兩年多來，我遵規守紀，愛崗敬業，自覺主動深入基層，積極投身到農村改革與建設的滾滾潮流之中，在鎮黨委、政府和同事的幫助下，取得了一定的成績。現將兩年多來的思想、工作情況匯報如下：

一、認真學習、態度端正，努力提高自身素質和業務水平

我深刻地認識到“理論是實踐的先導”這句話的深刻涵義。在平時，我積極主動學習各種政治理論知識，特別是同志關于“三個代表”重要思想的系列論述及十五屆六中全會精神，深刻領會，自覺改造自己的人生觀、價值觀、世界觀，堅持用先進的理論武裝思想和指導實踐。同時，我也認真學習黨在農村的各項路線、方針、政策以及如何處理新時期農村工作的方法、方式等，特別是經過農村“三個代表”重要思想學教活動的學習后，對黨的各項路線、方針、政策有了一個更系統、更全面地認識，提高了自身素質，增強了業務技能，能夠在思想上、政治上和行動上與上級保持高度一致，為出色完成上級布置的各項任務打下堅實的基礎。

二、求真務實、開拓進取，積極踐行“三個代表”重要思想

在用先進的理論武裝思想的同時，我也堅持用先進的理論指導實踐：

鄉鎮是我國最貼近人民群眾的一級基層政權，在政權建設中起著基礎性和關鍵性作用。鄉鎮干部工作在基層一線，是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的光輝形象在農民群眾中的重要體現者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。鄉鎮干部的思想狀況如何，直接影響農村工作的開展及黨的事業的發展。因此，深入研究鄉鎮干部的思想狀況，積極探索解決各種思想問題的思路和方法，是新形勢下加強農村基層組織建設的偉大工程所面臨的重大課題。

在鄉鎮基層工作一年來，我親身經歷了鄉鎮機構配套改革、農村稅費改革等重大事件，在工作、生活中也就相關問題與許多領導和同事進行了交流和探討，從而對當前鄉鎮的基本狀況、鄉鎮干部的思想狀況有了大體的了解，進而對鄉鎮干部思想問題產生的原因背景以及由此導致的各種不良后果進行了認真分析，對如何解決這些思想問題做出了初步思考。

一、當前鄉鎮的基本狀況

鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政真正意義上的公共財政很弱。

鄉鎮是我國最貼近人民群眾的一級基層政權，在政權建設中起著基礎性和要害性作用。鄉鎮干部工作在基層一線，是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的光輝形象在農民群眾中的重要體現者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。鄉鎮干部的思想狀況如何，直接影響農村工作的開展及黨的事業的發展。因此，深入研究鄉鎮干部的思想狀況，積極探索解決各種思想問題的思路和方法，是新形勢下加強農村基層組織建設的偉大工程所面臨的重大課題。在鄉鎮基層工作一年來，我親身經歷了鄉鎮機構配套改革、農村稅費改革等重大事件，在工作、生活中也就相關問題與許多領導和同事進行了交流和探討，從而對當前鄉鎮的基本狀況、鄉鎮干部的思想狀況有了大體的了解，進而對鄉鎮干部思想問題產生的原因背景以及由此導致的各種不良后果進行了認真分析，對如何解決這些思想問題做出了初步思考。

一、當前鄉鎮的基本狀況

鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政真正意義上的公共財政很弱。

從全國大范圍來看，鄉鎮財政已經結束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。非凡是自農村稅費改革以來，大多數以農業為主導的鄉鎮財政收入明顯減少，下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債的現象十分普遍。這種狀況使得鄉鎮的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業建設活動，難以在地方經濟發展中有較大作為；并由此形成惡性循環，使鄉鎮難以在短期內走出困境。在此背景下，鄉鎮干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現的“空頭支票”，從而增添了鄉鎮干部思想的不穩定性，使他們難于專心地開展工作。

編者按：本文主要從當前鄉鎮干部隊伍教育管理現狀；鄉鎮干部精細化管理存在的主要問題；加強鄉鎮干部精細化管理的對策和建議進行講述。其中，主要包括：文化程度全面提高、年齡結構更加合理、工作上的認真程度不夠、鄉鎮工作轉型，讓部分干部不會干事、激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事、粗放型管理，讓部分干部不能干事、同工不同酬，讓部分干部無心干事、權利上收，讓干部無力干事、強化思想理論教育，讓鄉鎮干部素質高、減少務虛工作，讓鄉鎮干部干實事、落實退出機制，讓鄉鎮干部干好事、提升管理水平，讓鄉鎮干部干成事等，具體材料請詳見：

鄉鎮干部在干部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣***名干部(含事業單位干部)中，占干部總數的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經濟社會發展，同時也影響區域的平安穩定。特別是全縣規范公務員津補貼以來，雖然在理順分配關系，調整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現實的搏奕中各類矛盾日益突顯，

一項惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉鎮干部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉鎮干部的教育管理尤為緊迫和重要。關于加強鄉鎮干部精細化管理進行如下匯報。

一、當前鄉鎮干部隊伍教育管理現狀

(一)文化程度全面提高。

從200*年開始，***縣分配***余名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，200*年以后我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400余人，進入鄉鎮干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮干部文化素質低的現狀。鄉鎮干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

鄉鎮是我國最貼近人民群眾的一級基層政權，在政權建設中起著基礎性和關鍵性作用。鄉鎮干部工作在基層一線，是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的光輝形象在農民群眾中的重要體現者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。鄉鎮干部的思想狀況如何，直接影響農村工作的開展及黨的事業的發展。因此，深入研究鄉鎮干部的思想狀況，積極探索解決各種思想問題的思路和方法，是新形勢下加強農村基層組織建設的偉大工程所面臨的重大課題。

在鄉鎮基層工作一年來，我親身經歷了鄉鎮機構配套改革、農村稅費改革等重大事件，在工作、生活中也就相關問題與許多領導和同事進行了交流和探討，從而對當前鄉鎮的基本狀況、鄉鎮干部的思想狀況有了大體的了解，進而對鄉鎮干部思想問題產生的原因背景以及由此導致的各種不良后果進行了認真分析，對如何解決這些思想問題做出了初步思考。

一、當前鄉鎮的基本狀況

鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政真正意義上的公共財政很弱。

鄉鎮是我國最貼近人民群眾的一級基層政權，在政權建設中起著基礎性和關鍵性作用。鄉鎮干部工作在基層一線，是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的光輝形象在農民群眾中的重要體現者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。鄉鎮干部的思想狀況如何，直接影響農村工作的開展及黨的事業的發展。因此，深入研究鄉鎮干部的思想狀況，積極探索解決各種思想問題的思路和方法，是新形勢下加強農村基層組織建設的偉大工程所面臨的重大課題。

在鄉鎮基層工作一年來，我親身經歷了鄉鎮機構配套改革、農村稅費改革等重大事件，在工作、生活中也就相關問題與許多領導和同事進行了交流和探討，從而對當前鄉鎮的基本狀況、鄉鎮干部的思想狀況有了大體的了解，進而對鄉鎮干部思想問題產生的原因背景以及由此導致的各種不良后果進行了認真分析，對如何解決這些思想問題做出了初步思考。

一、當前鄉鎮的基本狀況

鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政，真正意義上的公共財政很弱。