一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除于與新農(nóng)村建設的逐步深入使得農(nóng)村工作的內容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農(nóng)村公共設施建設資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農(nóng)村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設

當前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設的總的目標是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除于與新農(nóng)村建設的逐步深入使得農(nóng)村工作的內容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農(nóng)村公共設施建設資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農(nóng)村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設

當前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設的總的目標是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)長期處于責任大、權力小、功能弱、效率低的艱難境地，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)自身的建設、發(fā)展和管理。因此，探討我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理：體制；問題；改革；趨勢

魏莊鎮(zhèn)位于河南省長垣縣東南部5公里處。國土面積46平方公里，耕地面積37230畝，全鎮(zhèn)轄46個行政村，人口人，是“第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)域綜合實力躋身全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)500強，在河南省排名第八。然而魏莊鎮(zhèn)歷史上卻一直是個典型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)、防汛重點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在歷史上又是黃泛區(qū)，十年九淹，可以說是地上無資源、地下沒礦藏。沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，基礎設施也很落后，建國以來，國家、省、地(市)都沒有在魏莊鎮(zhèn)“建廠布點”，工業(yè)投資幾乎為零。尤其令人稱奇的是，在這個沒有資源優(yōu)勢的地方，河南長垣魏莊鎮(zhèn)，這個地處黃河故道、鎮(zhèn)域面積僅lOO平方公里毫不起眼的豫北小鎮(zhèn)，竟是全國起重行業(yè)執(zhí)牛耳者，居然打造出聞名全國的起重機，成為拉跑長垣縣域經(jīng)濟的馬車。到底為何，讓這樣一個“窮鄉(xiāng)僻壤”能迅速崛起?又是什么，成為魏莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展背后的神秘推手?

一、魏莊鎮(zhèn)行政管理體制發(fā)展歷程中存在的問題

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制由于無法滿足這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的基本的城鎮(zhèn)建設需求、無法提供充足的公共服務和有效管理，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展因此，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革現(xiàn)已成為我國城鎮(zhèn)化中一個亟待解決的重要問題。

(一)權力與責任不對等，行政運作方式不適應發(fā)展的需要

論文關鍵詞：行政指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；村民自治；新農(nóng)村建設

論文摘要：行政指導是政府依靠自身的信息和合法性優(yōu)勢，對公民提供指導，獲得公民協(xié)力，以完成行政任務的一種手段。這種手段對于當前我國處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關系、構建適當?shù)幕鶎诱⑼七M農(nóng)民的市場化進程具有重要的意義，今后有重點推進的必要。

當代行政法意義上的行政指導，出現(xiàn)于二戰(zhàn)之后的日本，據(jù)信是由于受到美軍占領當局的工作方式的啟發(fā)而產(chǎn)生出來的，由于它符合了國家不干預到強干預再到軟干預的歷史潮流，因此日益受到各國的重視。

行政指導的定義目前在學術界尚未取得一致，但是達成了某些共識，例如：行政指導是行政機關職責范圍之內的事情；行政指導是為了實現(xiàn)一定的行政目的；行政指導不具有國家強制力，是一種比較柔和的行政行為；行政指導在程序上具有某些靈活性；行政指導的績效取決于相對人同意和協(xié)力的程度：等等。

筆者認為，即使在已有的理論共識的基礎上，行政指導也應當成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作方式，今后有進一步加強的必要和可能。茲列舉如下三個理由。

一、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關系

抓好指導和督查。督查是工作落實的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報、行政執(zhí)法責任追究等相關制度，第二。開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行量化考核。縣級行政執(zhí)法部門也要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導督查有力，追責到位。縣政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過聽取匯報、召開座談會、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進行定期或不定期地檢查，解試點工作開展情況，并將檢查結果報告縣政府。督查過程中要重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關及工作人員在執(zhí)法活動中不履行法定職責，或越權、失職、瀆職以及濫用職權、徇私舞弊等行為啟動責任追究程序；對情節(jié)嚴重的要追究主要負責人和相關責任人的行政責任和法律責任。

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務改革試點工作

新的形勢和任務對加強政府建設提出了新的更高要求。客觀的講，根本原因是當前我縣正處在改革發(fā)展的關鍵時期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責和工作格局已不適應社會發(fā)展的新形勢、新任務，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧和進步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應新形勢新任務的需要。新形勢新任務，第一。就是上月召開的第三次黨代會，對全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會，確立了縣未來五年發(fā)展的宏偉目標。2011年，全縣要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入在年的基礎上翻一番以上，財政收入達到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢新任務下，如何加強政府自身建設，實現(xiàn)依法行政，合理有限賦權，擴大行政權項，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應新形勢新任務的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作是實現(xiàn)三級改革試點、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺了行政決策聽證暫行辦法》政務信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長問責暫行辦法》和《關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強政府自身建設，完善自身功能,第二。促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級改革試點”針對市、縣級行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺了關于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關于市級行政機關整合執(zhí)法資源實施執(zhí)法聯(lián)動改革試點的決定》和《關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》這三個決定統(tǒng)稱為“三級改革試點”市政府要求年1月1日起實施。關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務”兩大職能，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行有限賦權，明確了要建立法治型、服務型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實市政府三級改革試點和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點改革工作已初步啟動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實施意見,縣安監(jiān)局、交警大隊已展開了執(zhí)法培訓，但整個工作與其它試點區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點工作是實實在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實存在看得見的管不了縣級部門存在管得了看不見”現(xiàn)象。看得見的管不了指哪些該管、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔責任，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見”指縣級部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊，十幾個交通干警，面對1.2萬余臺車輛、1.8萬余名駕駛人員、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實上形成了管得了看不見”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務意識不強、服務體系不全、服務水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機構、不增編制、不增人員、不增加負擔的前提下，通過清理界定法定職責、規(guī)范委托執(zhí)法職權、合理確定協(xié)助義務等形式，通過創(chuàng)新服務模式、轉變服務方式、強化服務職能等形式，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

抓好指導和督查。督查是工作落實的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報、行政執(zhí)法責任追究等相關制度，第二。開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行量化考核。縣級行政執(zhí)法部門也要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導督查有力，追責到位。縣政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過聽取匯報、召開座談會、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進行定期或不定期地檢查，解試點工作開展情況，并將檢查結果報告縣政府。督查過程中要重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關及工作人員在執(zhí)法活動中不履行法定職責，或越權、失職、瀆職以及濫用職權、徇私舞弊等行為啟動責任追究程序；對情節(jié)嚴重的要追究主要負責人和相關責任人的行政責任和法律責任。

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務改革試點工作

新的形勢和任務對加強政府建設提出了新的更高要求。客觀的講，根本原因是當前我縣正處在改革發(fā)展的關鍵時期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責和工作格局已不適應社會發(fā)展的新形勢、新任務，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧和進步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應新形勢新任務的需要。新形勢新任務，第一。就是上月召開的第三次黨代會，對全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會，確立了縣未來五年發(fā)展的宏偉目標。年，全縣要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入在年的基礎上翻一番以上，財政收入達到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢新任務下，如何加強政府自身建設，實現(xiàn)依法行政，合理有限賦權，擴大行政權項，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應新形勢新任務的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作是實現(xiàn)三級改革試點、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺了行政決策聽證暫行辦法》政務信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長問責暫行辦法》和《關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強政府自身建設，完善自身功能,第二。促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級改革試點”針對市、縣級行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺了關于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關于市級行政機關整合執(zhí)法資源實施執(zhí)法聯(lián)動改革試點的決定》和《關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》這三個決定統(tǒng)稱為“三級改革試點”市政府要求年1月1日起實施。關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務”兩大職能，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行有限賦權，明確了要建立法治型、服務型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實市政府三級改革試點和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點改革工作已初步啟動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實施意見,縣安監(jiān)局、交警大隊已展開了執(zhí)法培訓，但整個工作與其它試點區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點工作是實實在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實存在看得見的管不了縣級部門存在管得了看不見”現(xiàn)象。看得見的管不了指哪些該管、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔責任，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見”指縣級部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊，十幾個交通干警，面對1.2萬余臺車輛、1.8萬余名駕駛人員、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實上形成了管得了看不見”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務意識不強、服務體系不全、服務水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機構、不增編制、不增人員、不增加負擔的前提下，通過清理界定法定職責、規(guī)范委托執(zhí)法職權、合理確定協(xié)助義務等形式，通過創(chuàng)新服務模式、轉變服務方式、強化服務職能等形式，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的合法性、質量好壞直接關系著廣大群眾特別是農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，對社會主義新農(nóng)村建設有著重要的意義。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作取得了顯著成績，但是由于各方面的原因制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的合法開展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權與行政行為的關系為標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為進行了梳理和分類，并對其存在的問題提出相對應的防范措施，以促其在合法軌道內運行。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政行為；分類；規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村基層政府，其行政行為與廣大群眾特別是農(nóng)村居民的聯(lián)系密切，行政行為的合法性、質量好壞直接關系著廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。近年來，隨著“依法行政”理念的普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為得到了很大的規(guī)范，依法行政工作取得了顯著的成績。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為多是落實國家“三農(nóng)”政策，完成上級有關行政部門交辦的事項，在行使行政行為過程中，往往面臨地區(qū)實際、群眾態(tài)度、社會穩(wěn)定等相關復雜因素，需要多個部門協(xié)作、動用多種行政手段才能完成，而相應的職責劃分不明確又增加了行政行為失范的可能性。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重視自身利益，輕視群眾利益”、“重視行政手段，“輕視法律規(guī)定”，濫用職權、亂作為，怠于職權不作為現(xiàn)象還很普遍，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的制約監(jiān)督機制并不健全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為實質上處于監(jiān)督空白狀態(tài)，這樣就影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的合法開展。為了更好地解決這些問題，有必要從行政法角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為進行一次詳細的梳理和分類，從而提出對應的規(guī)范措施。以促進其在合法軌道內運行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的分類

行政行為根據(jù)不同的標準，可分為具體行政行為和抽象行政行為，依職權行政行為和依申請行政行為等類別，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為而言，存在著“三少三多”：照搬法律條文的少，需要自由裁量的多；獨立完成的少，合作完成的多；自主開展的少，上級交辦的多。所以原有的行政行為分類有不足以概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為全貌之缺陷，不能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的特征，也就不能夠很好地指導、規(guī)范行政行為的行使。

多數(shù)行政法學者都認為行政行為是行政主體行使行政權的行為，可見，行政職權是行政行為的一個最重要的因素，從行政職權方面著手，就能很容易地辨別政府活動是不是行政行為，是在職權范圍內運轉還是超越職權濫用職權，是獨立行使職權還是和其他部門共同行使職權。所以本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權與行政行為的關系為標準對其進行分類，依此標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為大致可分為三大類：

摘要：如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關行使行政權，這是當前全面推進依法行政的主要任務和目標。由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關在行使行政權中存在著用法錯誤、越權、-d"rJ~職權、違反法定程序等問題，必須采取加強行政立法建設、普法教育、強化法制監(jiān)督等措施加以解決，以此推進依法行政工作的順利進行。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關行政權規(guī)范措施

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關在行政權力的行使中存在的主要問題

(一)適用法律錯誤或違法適用法律

一些行政機關在所作出的裁決書中引用法律條文不準確、不全，或雖寫明所適用的法律、法規(guī)名稱，但沒有寫明具體條款，有的甚至連法律、法規(guī)的名稱也未寫。在制訂和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理規(guī)范性文件上，存在與法律、法規(guī)及規(guī)章相抵觸的情況。

(二)超越職權行使行政權

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務是什么?主管部門如何擔負起執(zhí)法主體的職責，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時期的議論、批評、反對和責難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟成份一樣，成為市場經(jīng)濟的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵政策進一步法制化。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行鼓勵政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設立發(fā)展基金、鼓勵人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵企業(yè)開展各種經(jīng)濟技術合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術改造、產(chǎn)品質量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、勞動保護、財務管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務是什么?主管部門如何擔負起執(zhí)法主體的職責，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時期的議論、批評、反對和責難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟成份一樣，成為市場經(jīng)濟的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵政策進一步法制化。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行鼓勵政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設立發(fā)展基金、鼓勵人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵企業(yè)開展各種經(jīng)濟技術合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術改造、產(chǎn)品質量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、勞動保護、財務管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。