摘要：加強領導干部經濟責任審計工作，有利于督促領導干部規范自身行為，積極為國建設發展做貢獻。本文分析了縣級領導干部經濟責任審計才在審計標準、審計原則、積極責任劃分等方面的關鍵問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：縣級領導；經濟責任；審計；對策

改革開放以來，我國社會經濟發展突飛猛進，尤其是進入二十一世紀后，國家建設發展成績斐然，這離不開國家各級政府的統籌安排與管控。國家審計存在的意義無外乎經濟責任與政府責任的存在，它是源于政府責任且隨著經濟責任的產生而被激發。因此，必須努力加強領導干部經濟責任審計工作，督促領導干部規范自身行為，積極為國建建設發展做貢獻。

一、政府經濟責任審計內涵

政府經濟責任審計主要指的是相關審計組織(機關)經有關權力機關委托，依照相關法規制度與程序，就領導干部在職時所任單位(部門)各項經濟財務活動數據以及本人經濟責任履行情況開展全面審計工作，評估其效益性、真實性及合法性等的經濟監督活動，是在新經濟形勢下國家建設發展衍生的一種起到正向效應的審計監督機制，最早于上世紀八十年代出現，歷經數十年的不斷摸索、實踐和完善，如今已日益向法制化、規范化和制度化方向發展。

二、縣級領導干部經濟責任審計的關鍵問題

摘要：近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國各行各業、各個領域都面臨著發展的新形勢。在新形勢下，縣級審計機關經濟責任審計也需要改變傳統的工作方式，實現工作創新。現階段，縣級審計機關經濟責任審計面臨著嚴峻的形勢。基于此，本文分析了縣級審計機關經濟責任審計存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：新形勢;縣級審計機關經濟責任審計;問題;對策

縣級審計機關經濟責任審計多存在責任劃分混亂、審計標準不明確等問題，相關主管單位需采取相應的策略，及時解決這些問題。

一、縣級審計機關經濟責任審計面臨的問題

(一)對新形勢下的法律認識存在偏差，審計不規范。從當前很多縣級審計機關經濟責任審計報告的現狀來看，很多審計報告中存在對法律法規的誤用情況，存在錯誤的法律認識，甚至在一些審計報告中存在失效條款的使用。不規范審計報告的存在多是由于審計人員對法律認識的不全面所造成的，如果長期存在此種情況，將會影響正常的審計工作。(二)審計人員的專業素質低下，難以保障審計質量。因此，各級黨委政府都高度重視經濟責任審計工作，對審計人員的專業素質要求極高。近年來，各個縣級審計機關都加強了經濟責任審計，但是，由于審計對象、審計內容較多，再加上審計的時間相對集中，縣級審計機關存在審計人員專業素質不足的影響，嚴重影響了整個經濟責任審計的效率與質量。一些縣級審計機關的審計工作人員數量與素質都相對有限，嚴重制約了經濟責任審計工作的順利開展。(三)部門之間的配合性與協調性不足。在縣級審計機關經濟責任審計工作中，除了對審計工作人員有著極高的專業素質要求，還需要保障各個部門之間的配合與協調，只有這樣，才能夠最大程度上保障縣級審計機關在經濟責任審計過程中，要結合經濟責任審計的工作要求，科學制定審計計劃。在每年年初，縣委審計委員會需加強對審計部門所提交的經濟責任審計計劃的審核，結合縣委縣政府的工作重點等，認真加以研究，要以專門的文件下發至各個部門，保障在經濟責任審計工作中，各相關部門都能夠嚴格按該計劃履行自身的經濟責任審計任務。經濟責任審計計劃的制定保障了經濟責任審計中各項審計任務的詳細劃分，有效避免了審計過程中的重復審計等現象。(三)統一操作規范，制定科學的評價體系。要徹底改變經濟責任審計工作中存在的各種問題，必須要制定相對統一的經濟責任審計標準，統一相應的經濟責任審計規范。操作規范的統一為審計人員審計工作的開展提供了基礎的指導，在一定程度上約束了相關人員的不規范審計行為。因此，縣級審計機關經濟責任審計工作中，需遵循同方案、同方法與同標準的審計要求，保障有關部門、審計人員都能夠嚴格落實其審計責任，遵守統一的操作標準與要求，保障經濟責任審計的規范化。此外，經濟責任審計評價體系的建立可以提高審計人員工作的積極性，保障審計人員能夠在工作中積極開展審計工作實踐。(四)強化組織部門和審計機關的聯動機制在經濟責任審計中，由于存在干部任用與經濟責任審計的不匹配性，也就是所謂的“先離后審”、“先任后審”問題，在縣級經濟責任審計工作中，要加強組織部門與審計機關的相互配合與協調，保障這兩個部門之間能夠建立一種有效的聯動機制，保持人事干部任免與經濟責任審計的一致性。在經濟責任審計過程中，相關審計人員需嚴格審計年度審計報告中的財務預算、財務收支等各方面內容，盡量實經濟責任審計的效率。雖然各個地方政府都出臺了相應的政策，成立了專門的經濟責任審計聯席會議制度，但是，在實際的工作中，各個部門之間沒有做好相應的溝通與協調，基本上都是審計機關“單打獨斗”，難以為縣級審計機關經濟責任審計提供基礎支持。(四)審計工作滯后于干部任用，影響了經濟責任審計的權威性。通常情況下，經濟責任審計要遵循先審后離的原則與順序，但是，在實際的工作中，由于會受到各方面因素的影響，導致經濟責任審計的原則與順序并不能嚴格按照專業標準來進行。很多經濟責任審計都是在領導調走、退休以后才開始進行的，這種情況下，一旦經濟責任審計出現了問題，一般是對新上任的領導進行追責的，審計工作存在嚴重的滯后性。在經濟責任審計報告中所反映的成績、問題，雖然能夠直接通過責任劃分來追責，但是，卻并未建立完善的制度來落實責任、嚴格規定經濟責任審計的權威性。

二、縣級審計機關經濟責任審計的相關策略

一、當前縣級經濟責任審計存在的問題

（一）人員少、項目多，無法突出經濟責任審計的專業性。

人員少、審計項目多且超編嚴重，是當前縣級審計部門的不爭事實。以會昌縣為例，全縣總人口46萬，但縣審計局機關編僅有14個，即使加上工程預決算中心編5個，事務所編5個，也只有24個編制，而在職人員卻有33人；在職干部職工中，剔除二線人員、工勤人員、掛編人員等，即使包括預決算中心人數，真正在一線的審計人員也僅有16人。近年來，組織部門每年委托縣審計局進行經濟責任審計的領導干部不低于15人，今年更是達到25人之多。還有上級審計機關安排的項目（如2008年省審計廳開展的進行了兩個多月的“農村義務教育普九債務審計”，每個縣審計局至少抽調了4名審計人員參加）、財政預算執行審計、鄉鎮財政決算審計、單位財務收支審計、財政專項資金審計等，每個縣審計局每年承擔的審計項目不低于70個。于是，雖然從機構上專設了“經濟責任審計股”（如會昌縣審計局經責股3人，其中1人還兼做統計業務），但經濟責任審計都有時間性，所有審計項目只好采取全局“一盤棋”，無法突出經濟責任審計的專業性。據了解，全國各縣級審計部門的情況大同小異。

（二）人員素質參差不齊，難以適應經濟責任審計發展需要。

《審計法》規定，審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力。經濟責任審計作為對領導干部權力運行進行有效制約與監督的重要環節和機制，對審計人員的自身政治素質、業務素質和職業道德提出了更高的要求。然而，據相關資料顯示，當前縣級審計機關的審計人員中高學歷的人很少，即使有個別大學畢業生分進審計部門也是學非所用。如會昌縣審計局，全局干部職工中沒有一名是審計專業院校畢業的，且專業人員分布不合理，懂財務收支審計的人多，懂工程技術審計的人員少。現有審計人員之間可以相互學習、借鑒的東西少，難以提高審計人員素質，影響了經濟責任審計工作的持續發展。

（三）審計操作不規范，經濟責任審計的特點不夠突出。

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是新農村建設的主戰場，在我國經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。金融是現代經濟的核心，在支持縣域經濟發展中肩負重任，但由于諸多因素的影響，當前金融支持的不足已在一定程度上制約縣域經濟的發展壯大。因此，如何結合縣域經濟實際和宏觀政策，深化金融體制改革，加大信貸投入，創新金融服務，在“十二五”期間持續加大金融支持縣域經濟發展的力度，是今后一定時期我們需要解決的重點課題。

一、寧鄉經濟社會發展概況

寧鄉行政隸屬長沙，是大河西先導區的重要組團，長株潭“兩型”縣城建設唯一試點縣，區位優勢得天獨厚。2011年全縣多項經濟社會指標名列長沙市前茅，其中GDP637.95億元，同比增長15.8%；地方財政收入33.10億元，同比增長57.80%，縣域經濟基本競爭力位居全國百強縣第68位，工業經濟規模居全省第二。縣域內金融機構存款余額238.5億元，比年初凈增46.7億元，貸款余額145.6億元，比年初凈增36.52億元。工業主導地位進一步增強，城鎮化進程加快，寧鄉經濟呈現全面快速發展的良好勢頭。

二、金融支持縣域經濟存在的問題及原因分析

縣域經濟在快速發展，而金融支持則存在著總量不足、結構不合理等問題，對實體經濟支持力度不夠，遠不能滿足現實需要。

1.金融供給：一農難支三農

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是新農村建設的主戰場，在我國經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。金融是現代經濟的核心，在支持縣域經濟發展中肩負重任，但由于諸多因素的影響，當前金融支持的不足已在一定程度上制約縣域經濟的發展壯大。因此，如何結合縣域經濟實際和宏觀政策，深化金融體制改革，加大信貸投入，創新金融服務，在“十二五”期間持續加大金融支持縣域經濟發展的力度，是今后一定時期我們需要解決的重點課題。

一、寧鄉經濟社會發展概況

寧鄉行政隸屬長沙，是大河西先導區的重要組團，長株潭“兩型”縣城建設唯一試點縣，區位優勢得天獨厚。2011年全縣多項經濟社會指標名列長沙市前茅，其中GDP637.95億元，同比增長15.8%；地方財政收入33.10億元，同比增長57.80%，縣域經濟基本競爭力位居全國百強縣第68位，工業經濟規模居全省第二。縣域內金融機構存款余額238.5億元，比年初凈增46.7億元，貸款余額145.6億元，比年初凈增36.52億元。工業主導地位進一步增強，城鎮化進程加快，寧鄉經濟呈現全面快速發展的良好勢頭。

二、金融支持縣域經濟存在的問題及原因分析

縣域經濟在快速發展，而金融支持則存在著總量不足、結構不合理等問題，對實體經濟支持力度不夠，遠不能滿足現實需要。

1.金融供給：一農難支三農

近年來，棗陽市以“推進跨越發展、建設幸福棗陽”為目標，堅持統籌推進新型工業化、城鄉一體化、農業現代化，以思想和精神進位引領發展進位，在科學發展中跨越發展，在做大總量中提升質量，在轉變作風中帶動政風，實現經濟社會更好更快發展。2011年，全市實現地區生產總值301.8億元，可比價增長17.5%；地方公共財政預算收入10.5億元，增長69%；全社會固定資產投資160億元，增長56%。我市在全省縣域經濟綜合考核中前進4位，位居16位。

一、推進思想大解放，以精神的進位引領發展的進位

影響和制約跨越發展的因素很多，但其中一個重要因素是我們的思想和精神。作為內陸縣市和資源貧乏地區，我們始終把干部群眾的思想作為一種重要的資源來開發，用精神的杠桿撬動跨越發展，用精神的跨越帶動經濟的彎道超越。緊扣第一要務解放思想，圍繞解決具體問題解放思想，在“出奇制勝，用奇招創造奇跡”上解放思想，在“標新立異，以差異化發展縮小發展差距”上解放思想，在“無中生有，創造發展新優勢”上解放思想。通過思想的不斷解放，在全市形成一個導向：不走依靠大量消耗資源、能源換取眼前經濟增長的“老路”，不走粗放發展、低效增長的“舊路”，不走以浪費資源和犧牲環境為代價的“彎路”，不走只體現政績而不顧及人民群眾得實惠的“歪路”；形成一種氛圍：在政策、法規范圍內，只講怎么干，不講不能干；不僅要為程序負責，更要為成果負責；不能只滿足于不出事，更要奮力拼搏干大事，最大限度地把全市上下的心思、精力、凝聚力統一到發展上；形成一種狀態：以一起步就跑步的狀態度過每一天，以一干就干一流的定位干好每件事，以一抓就抓到底的氣魄落實每項措施。

二、全力培育大產業，以產業的擴張帶動發展的轉型

牢固樹立“產業第一”的理念，全力做大支柱產業和龍頭企業，2011年實現規模以上工業總產值422億元，增長57%；規模以上工業增加值120億元，增長43%；規模以上企業216家。

1、培育有競爭力的產業體系。重點培育農產品加工、鋼鐵制造、專用車及汽車零部件、醫藥化工及戰略性新興產業等支柱產業。按照“一個產業、一個目標、一個產業辦公室、一筆扶持資金、一個園區、一批項目”的方式，設立產業發展專班，具體研究產業發展規劃、項目招商等工作。市財政拿出1500萬元作為產業扶持資金，并在土地指標、縣域經濟調度資金分配上向支柱產業和龍頭企業傾斜，全市支柱產業和龍頭企業快速膨脹。2011年，農產品加工業實現產值190億元，同比增長75%。全年糧食總產133.7萬噸，同比增長7.6%，連續八年實現增產，我市被國務院授予“全國糧食生產先進單位”稱號；鋼鐵、專用車及汽車零部件產業實現產值90億元，同比增長65%；醫藥化工及戰略性新興產業實現產值80億元，同比增長70%。

一、縣級以下領導干部經濟責任審計的關鍵問題

1.審計標準不明確。目前，我國縣級以下干部經濟責任審計沒有明確的審計標準，使得經濟審計工作難度增加，審計效率上不去，嚴重影響了審計質量。如我國某些鄉鎮單位同時設置兩個并列職位，鎮長和黨委書記，二者并雖有詳細的工作界定，但在行使經濟審計工作時，權利出現嚴重交叉，進而導致審計工作模糊不清，出現相互推讓的現象，從而使審計工作難度加大。為了提高審計效率，雖然制訂了相關的評價指標體系，同時召集學者專家進行研究探討，但仍舊存在著明顯的局限性：首先，評價方法不全面，如只采用了歸納法，并沒有采用其它統計方法，使得評價指標之間的關系不明確。其次，評價標準不統一，如在經濟審計時，通常采用不同的評價指標，使得審計工作缺乏一般性。再次，評價方法不同，使得審計工作容易出現重復，從而增加了不必要的操作流程。

2.審計原則沒有有效落實。我國大多數鄉鎮行政單位普遍存在一種現象，即在某領導離任之后才召集經濟審計工作，而在此之前，并沒有進行此工作。這明顯違背了《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》，因為該規定要求，在政黨干部離職之前，必須做好經濟審計工作，在審計中如果發現問題，應明確交代清楚，才能離任，否則，應承擔一定的法律責任。這種先離后審的審計方式很容易造成嚴重的后果，如，如果前任領導在任時存在一些經濟問題，但并沒有及時查明，使其存在一些僥幸心理，而后任者由于前任的經濟問題，負擔加重，便會出現一種松懈心理，使得審計工作無法有效開展，同時也形成了一種惡性循環。據調查，這種現象在一些鄉鎮單位普遍存在，嚴重影響了經濟審計工作有效開展。

3.經濟責任不明確。首先，由于縣級以下行政單位工作具有長期性特征，如果出現一些經濟審計問題，很難分清楚是上任的還是現任領導的。其次，鎮長和黨委書記的權利存在著交叉。根據規定，黨委書記的工作主要是負責該鎮管轄地區的宏觀經濟，同時主管責任。而鎮長主要負責經濟工作。這兩種權利由于界定不清，使得經濟審計量加大，同時削弱了其它人員的監督力度，使得廉政效果無法達到。再次，鄉鎮行政單位在經濟責任方面缺乏統一標準，如在鄉鎮集體和被審個人的經濟責任，缺乏界定標準，使得經濟責任承擔者不明確，進而導致經濟審計工作無法有效開展。

二、提高縣級以下領導干部經濟責任審計效率的措施

1.完善經濟審計指標。由于經濟審計工作涉及面廣，再加上審計對象多樣化，使得審計工作在開展上存在一定難度。以此，應遵照國家頒布的審計指標及相關的法律規定，制訂較為統一的審計標準。在審計標準制訂時，制訂人員應當認識到，經濟（責任）審計的目的不局限于糾正經濟錯誤，而是實現有限資金高效使用。由于各地的經濟情況不同，所以在制訂時，需要著眼于當地的基本情況，在實踐中探索出一條適合于該地區的經濟審計標準。此外，還要考慮到行政單位的性質職能，考慮到它們的經濟目標，再結合領導干部的工作情況，制訂出一套合理的經濟審計標準，使特殊性和一般性相統一。

一、圍繞縣級經濟責任目標開展審計

以縣級經濟責任考評目標為指引，結合財政財務收支審計，突出任期內舉借債務、自然資源資產管理、民生改善、廉政建設等重要事項，考察領導干部履職盡責情況，強化對權力運行的制約和監督。關注重大經濟決策情況，審查決策事項是否建立了相應的議事規則和有效的決策機制，與群眾利益密切相關的重大決策是否建立了專家咨詢、社會公示和決策責任追究等制度；關注建設項目經濟社會效益情況，是否嚴格執行了可行性研究、立項批復、招投標等建設程序，設計變更和竣工決算是否真實、必要、合理，項目建成或運行是否達到了設計預期效果，揭露和查處重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞等問題；關注廉政建設責任制落實情況，把貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費和廉潔從政相關要求作為重要審計內容，加強對領導干部職責分工和責任界定的探索研究，促進健全和完善領導干部問責及責任追究制度，發揮好權力運行“緊箍咒”的作用。

二、圍繞全面深化改革開展審計

緊緊圍繞中央關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策目標，促進中、省、市的各項改革任務順利貫徹落實，推進部門和領導干部依法行政，確保政令暢通。關注機構編制和城鎮化改革，在并鄉建鎮和部門撤并過程中是否存在突擊花錢、國有資產流失、虛增政府債務等問題，是否存在超配領導職數、吃空餉、財政供養人員超編等情況；關注財稅體制和行政經費改革，檢查政務財務公開情況，是否建立內部控制和激勵競爭機制，有無違規建設樓堂館所、超標準配備辦公用房、擅自豪華裝修，有無超標準享受補貼待遇，嚴肅查處亂發錢物、公款旅游、公款消費等現象，制止享樂主義和奢糜之風，嚴格控制“三公”經費支出，促進推行公車改革；關注轉變政府職能、簡政放權、科技創新等改革，提高服務大局的意識和能力，加大財政貨幣和宏觀調控等政策執行情況審計力度，著力分析總結改革發展中的深層次問題和權力運行中的薄弱環節，揭露不作為、假作為、慢作為、亂作為等問題，從完善機制層面提出符合地方實際的審計建議，充分發揮經濟發展“安全員”和深化改革“催化劑”的作用。

三、圍繞民生熱點問題開展審計

在縣級經濟責任審計中，重要的一點就是看領導干部在任期內為老百姓干了多少實事。重點關注退耕還林、扶貧救災、節能減排、生態環境保護、美麗鄉村和城鎮化建設、保障性安居工程等專項資金使用及效益情況，是否存在以權謀私、擠占挪用、虛報冒領等違規行為；關注計劃生育、醫療衛生、教育就業、失業養老、救濟救助等社會保障和惠民政策執行情況，重視土地征收、房屋拆遷、招商引資等過程中破壞資源環境、損害公共利益和侵害群眾利益的問題；關注群眾信訪案件和舉報線索，督促領導干部自覺接受群眾和輿論監督，嚴肅查處重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題，將黨的群眾路線教育實踐活動成果真正落到實處。

縣級統戰工作是整個統一戰線工作的重要基礎，中央統戰部5號文件下發一年多來，靈寶市委統戰部結合5號文件精神，立足本地實際，圍繞市委中心工作，積極創新工作載體，突出抓好落實，統一戰線工作在基層取得了長足的發展，特別是常委擔任統戰部長后，統戰工作的重要性得到了充分體現，統一戰線與黨委、政府的中心工作和全局工作的結合更加緊密，基層統戰工作對基層各項工作的推動作用日益顯現，在服務經濟建設和穩定大局方面發揮了積極作用，得到市委和社會的肯定。

一、認真貫徹落實中央統戰部5號文件，夯實統戰工作基礎

1、認真落實“四個納入”，促使基層各級黨政領導對統一戰線重要性的認識明顯提高。市委統戰部長進常委，使統戰工作在各級黨委的主要工作中真正有了位置，為“四個納入”落到實處提供了良好的工作氛圍。一是統戰工作列入各級黨委的重要議事日程，主要領導每季度聽取一次統戰工作匯報，統戰工作中出現的重大問題能夠得到及時解決，基層統戰組織建設得到長足發展，延伸到行政村和企業學校。二是統戰工作列入市委黨建目標考核內容，并作為評選先進的一個依據，得到各級黨組織的重視和支持，統戰工作在黨的基層工作中的作用日益明顯。三是統戰理論政策列入市四大班子中心組的必學內容，市委黨校、鄉鎮黨委及市直單位黨組將統戰理論政策列入黨員干部學習內容，成為培訓黨政領導干部必修課程。四是宣傳部門將統戰宣傳列入年度工作計劃，明確一位領導負責聯系、協調，做到了經常化、制度化和規范化。全國統戰工作會議之后，靈寶召開了4次全市統戰工作會議，四大班子主要領導出席會議，各鄉鎮、市直各單位及市屬廠礦企業的一把手參加會議，像這樣各級黨政主要領導參加會議，對統戰工作提要求，壓任務，在我市統一戰線歷史上是少有的，大大提高了各級領導干部對統戰工作重要地位的認識。基層各級黨委對統戰工作的講話多了，文件多了，將統戰工作真正擺上議事日程，統戰工作在基層做到與經濟工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，全市廣大干部群眾對統一戰線法寶地位的認識有了新的提高。

2、得到市委重視和支持，使統一戰線統一領導、相互協作的工作機制得到加強。市委專題召開常委會研究統戰工作，下發了《關于加強基層統戰組織建設的意見》。根據中央有關精神和靈寶實際，建立起黨委領導、政府支持、統戰部協調抓總、各部門密切配合、全社會關心參與的工作新機制。統戰系統各部門實行統一領導、歸口負責，一個機構，幾塊牌子的管理模式。即市委統戰部牽頭負責和協調管理民族、宗教、僑務、臺辦、工商聯工作，保留“民族宗教僑務局”、“市委臺灣工作辦公室”、“工商業聯合會”牌子。在去年的機構改革中，按照精減、高效的原則，絕大多數單位的編制都有減少，根據實際需要，市委統戰部增加編制3名，民族宗教僑務局增加編制3名，工商業聯合會為獨立機構，編制5名。統戰系統的機構、編制及領導職數得到充實，為推進、拓展和深化各個領域統戰工作提供了必要的組織保障。統戰系統過去實行“歸口管理”制度，但有些工作并不好協調，遇到人事、經費等問題，解決不到位。現在情況大有改善，部長進常委，增加了統戰部協調關系的權威性和號召力，統一領導、相互協作的工作機制更加健全有力，增進了統戰部與黨政其它部門的聯系和交往，促進了社會各部門、各方面對統戰工作的關注、支持和參與。同時，進一步加強了與政協的關系協調，在2003年政協換屆人事安排工作中，政協專門安排一位副主席和辦公室主任參與協商人事安排，使人事安排工作更有利于統戰和政協工作的開展，更有利于各界人士參政議政。

3、以強化統戰基層基礎工作為突破口，促進統戰工作在基層形成了新氣勢、開創了新局面。統戰基層組織薄弱是長期制約統戰工作發展的最為關鍵的問題之一，如果這個問題不落實，其他問題的解決將事倍功半，5號文件的貫徹落實也將大打折扣。對此，靈寶市在全市范圍內廣泛深入地開展了“雙基四落實”活動。為了確保“雙基四落實”活動不圖形式，不走過場，我們制定了切實可行的實施方案，從指導思想、活動范圍、方法步驟、組織設置、建章立制到工作范圍、基本任務和職責等都具有很強的可操作性，全面抓規范，突出抓試點，整體抓效果，重點抓落實、抓延伸、抓深化，在全市各鄉鎮、行政村、黨政機關、企事業單位共建立健全基層組織534個，配備專、兼職統戰干部1059人，解決了統戰工作有人干的問題，真正將統戰工作落實到基層。同時提出了以“五個有”為內容的硬件建設措施，即：有辦公室、有統戰牌子、有辦公設施、有專人辦公、有辦公經費。在做到“五個有”的基礎上，將統戰工作范圍、基本任務及職責、工作制度等統一制作成板面，懸掛上墻，起到了很好的宣傳作用。同時加強了統戰基層組織網絡規范化管理，市委統戰部與各鄉鎮和市直各局委、鄉鎮與各行政村層層簽訂工作責任目標，由統戰部領導親自帶隊，采取單位對調的形式定期深入基層對工作開展情況進行督促檢查，并將檢查情況在市委《工作信息》上進行通報，促進統戰工作在基層形成了新氣勢，開創了新局面。

二、積極創新工作載體，提升基層統戰工作活力

各位領導、各位會員、同志們：大家好！

今年以來，在某某鎮黨委、政府的正確領導下，在某市個體私營經濟協會的業務指導下，在某工商分局的大力支持下，在全體理事和會員的共同努力下，某個體私營經濟協會緊緊圍繞年初制定的工作目標，以“三個代表”重要思想為指導，深挖協會潛力，強化內部管理，增強服務能力，發展狀大隊伍。截止2005年底，我協會共有會員4653名，其中：2005年新發展個體、私營會員833戶。我們個私協分會充分發揮職能作用，引導會員守法經營、文明服務，協助工商部門管好這支近五千人的個體、私營經濟隊伍，有力地促進了個體私營經濟快速健康發展，個私工作業績較前年明顯提升。我們的具體做法是：

統一認識，增強責任意識是前提。我們個私協分會地處某沿江開發區，個體私營經濟的發展面臨著新的機遇和挑戰，開發區各級黨委、政府對個體私營經濟越來越重視，新情況、新問題越來越多。如何應對和解決，對我們濱江個私協會也是一個嚴峻的挑戰，同時也給我們分會提出了新的更高要求。在這些機遇和挑戰面前，我們分會統一思想認識，及時轉變觀念，轉換工作思路，積極開拓創新，樹立爭先創優的觀念，增強事業的緊迫感、責任感。

加強學習，強化組織建設是基礎。學習理論，強化組織建設，既是順應時代的要求，也是個私協自我發展的迫切需要，更是做好個私協會工作的基礎。2005年，我們認真學習了“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷強化自身建設，在抓好自身學習的基礎上，先后組織會員學習教育8次。在學習過程中力求做到“四個化”：一是學習內容實用化，注重把學習內容與會員的生產經營實際相互滲透，不斷注入會員看得見、摸得著、實實在在的內容，提高會員學習興趣；二是組織形式多樣化，采取辦黑板報、寫廣播稿、發宣傳資料等形式，營造良好學習氛圍；三是學習方法靈活化，針對會員居住分散的特點，采取以自學為主，集中學為輔的方法，著力抓好向書本學習與參觀見學的有機統一，建立特色學習機制；四是學習成效顯著化，注重把學習的落腳點放在促進會員的全面發展上來，引導會員誠信經營，樹立良好職業道德。

主動協調，增強凝聚力和向心力是保證。個私協會是民間組織，與行政部門相比，不具備行政執法職能，各項工作的開展，主要靠加強溝通協調和正確引導來實施，因此增強個私協會的凝聚力和向心力顯得十分重要。在過去的一年內，我們一方面加強了與鎮黨委政府、工商分局的溝通協調，自覺接受領導，主動請示匯報工作，贏得了上級重視和支持；另一方面加強了與協會會員的主動溝通協調，關注每一位會員的成長與發展，爭得業主理解和支持；同時我們還建立了“會員之家”，開展系列活動，大力營造和諧協會氛圍。2005年，我們協會建立了“會員之家”活動室，并有計劃地開展了“個協杯”乒乓球、中國象棋等比賽，個私協會李會長主動出資舉辦了乒乓球邀請賽，通過系列比賽，展現出個體、民營企業的良好形象，賽出了會員們的精神風貌；在會員單位中開展了爭先創優活動，提高廣大會員愛國敬業、守法經營、誠實勞動、優質服務、樂于奉獻的意識；組織會員開展制富不忘回報社會活動，在協會的組織和帶動下不少個私業主紛紛向貧困會員和弱勢群體伸出援助之手：在春節期間，協會組織會員，帶著價值2.98萬元的慰問品，到敬老院和特困會員家中進行了節日慰問；5月15日“助殘日”，協會為新港鎮12戶殘疾貧困會員送去了慰問金2400元；“六一”前夕，協會理事李賀、王彩玉同志向東張幼兒園捐資1000元購置兒童書刊玩具；中秋節，東張張海工等四名理事、會員捐款2000元購置了節日物品慰問了敬老院老人，協會副會長曹建強對所在村60歲以上的老人送去了價值3000元的月餅和水果；9月26日，協會為貧困學生陶麗君捐款1000元；國慶前夕，協會為2名下崗幫扶對象送去捐款2400元；11月底，在市慈善基金募捐活動中，我協會積極配合鎮政府、管理區開展募捐工作，會員中有213戶私營業主、個體工商戶參與了捐款，共捐資220萬元，成為某某鎮本次慈善基金捐款的主流。

優質服務，助推經濟發展是關鍵。個私協分會始終牢記自我教育、自我管理和自我服務的意識，全力維護個體、私營業主的利益，始終把想會員之所想，急會員之所急，幫會員之所需，積極幫助會員實施營銷戰略，努力拓寬個私企業的銷售渠道。隨著市場經濟體制的不斷完善，企業的發展越來越需要一個良好的發展平臺，為提高本地個體、私營企業及其產品的知名度，我們多次進行了積極有益的探索。先后組織了201戶個私業主收看了企業經營管理知識電視講座，開拓了他們的視野；5月份，我們聯系市工商局信息中心工作人員，為11戶企業免費安裝了一套工商在線軟件，并進行了相關知識的培訓，提高了企業借助網絡開拓市場的能力；8月份，組織轄區內11戶較大規模的超市業主，進行了創建誠信單位專題業務培訓，增強了業主們的誠信經營意識，提升了經營管理水平。同時，我們還積極開展維權服務，切實維護會員合法權益。協助某某工商部分巡查監管，為會員提供安全生產保障，2005年共調解糾紛5次，先后提供法律咨詢100余人次，處理來信來訪5次，為58戶下崗職工落實了再就業優惠政策，減免管理費3.5萬元，把黨和人民對下崗職工的關心和溫暖落實到了實處。