2011年是完成“十二五”主要污染物總量減排目標的第一年，為全面貫徹落實國務院污染減排工作會議精神，確保完成“十二五”主要污染物減排目標，根據市人民政府下達我市的減排任務，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，把污染減排與優化調整產業結構、轉變經濟增長方式有機相結合，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善措施、落實責任，確保實現污染減排約束性指標，推動經濟社會又快又好發展。

二、目標任務

市人民政府下達我市2011年主要污染物排放量考核目標為：COD排放總量控制在12000噸，氨氮排放總量控制在1700噸，二氧化硫排放總量控制在12500噸，氮氧化物排放總量控制在6000噸。

削減任務具體為：COD削減1100噸、氨氮削減102噸、二氧化硫削減600噸、氮氧化物削減300噸。

目前，全市政府性投資公司政策性融資和債務總體規模適度，結構基本合理，風險可控，但在一些區（市）縣也出現了一些不容忽視的問題。根據春城同志批示要求，下面，我就全市政府性投資公司政策性融資和債務管理具體工作，講兩點意見。

一、進一步加強政府投資公司政策性融資管理

為了更好地發揮政府投資公司投融資平臺作用，必須規范各級政府投資公司政策性融資行為，切實降低融資成本、防范融資風險。

一是努力拓寬融資渠道，豐富融資層次形式。政府投資公司要盡量利用國家政策性金融機構提供的中長期政策性開發貸款，積極爭取利率低、期限長的外國政府對華貸款；要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，運用企業債券發行、信托投資、金融租賃、BOT等多種融資形式，廣泛吸納民間資金和外資投入，形成多渠道、多層次、多形式的融資格局。

二是建立融資審批制度，嚴格控制融資成本。各級政府投資公司政策性融資計劃或方案必須報經同級政府債務工作聯席會議審批同意后方可組織實施。政府投資公司向金融機構申請的政策性融資貸款利率，一律不得超過中央銀行公布的同期同類貸款最高浮動利率；申辦發行企業債券、信托、租賃等金融產品的政策性融資費用，應嚴格控制在中央銀行規定的合理范圍之內。

三是規范對外擔保行為，防止經營性風險轉嫁。政府投資公司對外提供的擔保，僅限于對政策性融資的擔保，并需報經同級政府債務工作聯席會議審批同意。政府投資公司要建立健全自我約束、自行消化、自擔風險的機制，將自主的經營性融資與政策性融資嚴格區分，嚴禁將經營性融資風險轉嫁為政策性融資風險。

摘要：本文以全國首批海綿城市試點建設區——四川省遂寧市為研究對象，進行土壤重金屬污染的跟蹤調查研究，通過對比海綿城市建設前后7種常見土壤重金屬Sn、Cu、Zn、Cd、Pb、As、Hg的ICP-MS法和原子熒光法檢測結果，探究海綿城市建設對區內土壤重金屬污染的削減情況以及各重金屬離子表現出的敏感性。結果表明:建設完成后區內土壤重金屬含量明顯低于建設前，重金屬污染程度降低且削減效應明顯，典型海綿結構的生物修復凈化功能和滲透排水功能使得土壤中的重金屬污染物含量減少；同時所檢測的7種常見重金屬Sn、Cu、Zn、Cd、Pb、As、Hg分別對污染物的削減效應表現出不同的敏感性，其中金屬汞（Hg）最高，金屬銅（Cu）敏感性最低；最后結合相應原則給出了土壤重金屬污染的防治建議和措施。

關鍵詞：海綿城市；海綿城市建設；污染物；土壤重金屬

隨著我國城市化的快速發展，城市下墊面透水性和排水模式不斷變化，逐漸被大量不透水路面覆蓋，有研究指出北京及上海的不透水面積比例分別為77%和80%（幺海博，2013）。大量不透水路面的出現造成水資源循環以及排水的時、量和質的改變，最終導致城市內澇、缺水以及水環境惡化等一系列問題，給人民生活帶來了極其不利的影響，嚴重威脅到城市的良性發展（樸希桐，2015；李博，2008；高波，2017）。國內受國外低影響開發等理念的影響，相關研究與實踐探索已有一定時間，但2013年之前國內對于海綿城市的研究只有零星論述（俞孔堅，2003；董淑秋，2011）。原有的城市排水理念以及排水設施己不能滿足現在的發展需求。2013年，明確提出“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市建設目標，海綿城市理論以期通過對城市雨洪的合理利用和有效管控，使之在面對環境變化和自然災害時，可以像海綿一樣表現出應有的“彈性”。2014年，國家住房和城鄉建設部頒發《海綿城市建設技術指南—低影響開發系統》，對我國海綿城市建設做出進一步規劃與指導（車伍等，2015；吳丹潔等，2016），《海綿城市建設指南——低影響開發系統》中明確指出：海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。這一定義被不少文獻所采用（崔廣柏，2016；吳丹潔，2016；唐克旺，2016），這些文獻在一定程度上指出了海綿城市的主要功能及特征，此外徑流污染控制也是海綿城市建設的重要目標。重金屬污染物在進入土壤后，會引起土壤生物數量的顯著下降和植物中重金屬的累積。重金屬在土壤中的初期積累，不容易被人們覺察和關注，屬于潛在危害，積累的重金屬通過食物鏈或其它方式轉化為毒性更強的物質，嚴重危害人體健康，土壤中重金屬的污染問題尤為突出，因此對土壤重金屬污染削減作用的研究意義重大。目前國內關于海綿城市建設對污染物削減效應的研究大多以模擬實驗為主，缺乏對海綿城市實際案例的研究。為進一步明確海綿城市建設削減污染物的效果和實際應用價值，本文以我國首批海綿城市試點建設區四川省遂寧市海綿城市試點建設區為例，進行土壤重金屬污染的跟蹤調查研究，通過對比Sn、Cu、Zn、Cd、Pb、As、Hg，7種常見的重金屬在海綿城市建成前后的離子含量，以期說明海綿城市建設對土壤重金屬污染物的削減情況以及各重金屬表現出的敏感性，為該技術更好地應用于土壤污染控制提供參考。

1研究內容與方法

1.1研究區概況。遂寧市海綿城市試點建設區主要位于遂寧市老城區（船山區）和河東新區，研究區屬涪江水系，分別位于涪江兩側，涪江平均坡降為0.642‰，河面平均寬500m，流速緩慢平均為1.5m/s，散流在第四系平壩中。研究區為四川盆地亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫17.5℃，年均降雨量約1100mm。降雨多集中在6—8月，占年降雨量50%左右。地形地貌為紅層丘陵和沖積平壩區。研究區在海綿城市建成后共有植草溝（滲、滯、凈）、蓄水桶（蓄、用）、透水鋪裝（滲、滯）、滲排一體渠（滲、滯、蓄）、雨水花園（滲、凈）、PP模塊水池（蓄、用）、碎石滲溝（蓄、凈）、城市排水分流管網以及水生態修復9種典型的海綿結構設施，其中透水鋪裝、植草溝、雨水花園和碎石滲溝的斷面示意圖如圖1所示。1.2土樣采集及檢測方法。此次表層土樣分為一、二兩期采集，一期土樣是在遂寧市海綿城市試點建設區建設前采集的，而二期土樣是在建成后采集的。采樣點的布設均采用隨機分布的原則，采樣點的分布如圖2所示。一期共布設表土采樣點23個，土樣點編號為HTTY10-22、HTTY24-30、HTTY35、HTTY36、HTTY61。二期共布設表土采樣點20個，土樣點編號為TY1-20。在實際采樣時一個采樣單元(1hm2)內沿“S”形均勻布設8～10個采樣點，各點采集表層0～20cm土壤樣品1kg左右，然后將各點樣品混合均勻，用四分法取1kg混合土樣用于實驗室重金屬離子檢測分析。對一、二期表土樣的重金屬離子檢測分析，主要采用ICP-MS法和原子熒光法等檢測方法，檢測Sn、Cu、Zn、Cd、Pb、As、Hg，7種常見的重金屬含量。1.3數據分析。對于此次檢測數據的分析主要采用對比分析的方法，通過一、二期表土樣重金屬離子檢測分析結果的對比，來說明海綿城市建設前后土壤重金屬污染物的削減效應。采用各表土樣點重金屬含量的平均值來表征研究區該重金屬的污染情況，同時通過對比前后兩期分析結果可得到7種常見重金屬對海綿城市建設所產生的污染物削減效應的敏感性。

2結果與討論

為確保按期分階段完成全省主要污染物排放總量削減任務，根據國家與省政府簽訂的《福建省“十一五”主要水污染物總量削減目標責任書》和《福建省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》，以及省政府與各設區市政府簽訂的“十一五”主要污染總量削減責任書，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、明確總量減排目標

到2010年，全省主要污染物控制指標二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%，其中電力行業排放總量不超過17.3萬噸。化學需氧量（COD）為37.50萬噸，比2005年削減4.8%，其中2008年排放總量不超過38.45萬噸。各設區市減排目標分別為：

（一）福州市。2010年二氧化硫控制指標為8.29萬噸（其中電力行業4.85萬噸），比2005年減排20%；化學需氧量控制指標為5.05萬噸，比2005年減排5.1%，其中2008年總量不超過5.18萬噸。

（二）廈門市。2010年二氧化硫控制指標為4.93萬噸（其中電力行業2.17萬噸），比2005年減排27%；化學需氧量控制指標為4.94萬噸，比2005年減排11.1%，其中2008年總量不超過5.25萬噸。

（三）漳州市。2010年二氧化硫控制指標為4.59萬噸（其中電力行業3.39萬噸）；化學需氧量控制指標為2.69萬噸，比2005年減排2%，其中2008年總量不超過2.72萬噸。

編者按：本文主要從準確理解技術壁壘的內涵；技術性貿易壁壘對國際貿易的積極影響；技術性貿易壁壘對國際貿易的消極影響；結論進行論述，其中，主要包括：TBT是技術性貿易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade)的簡稱、技術壁壘的客觀、合理的一面我們定義為技術性貿易措施、科學合理的技術壁壘促進了國際貿易的健康發展、技術壁壘推動技術貿易標準化、促進出口企業立足技術創新,提高核心競爭力;促進世界科技進步、環境壁壘及綠色標準在客觀上促進了可持續發展的實施、檢疫標準保護了人類的性命安全和身體健康、促進企業積極履行社會責任、阻礙國際貿易的自由發展、技術壁壘使發展中國家在國際貿易格局中處于越來越不利的地位、技術壁壘造成各國貿易摩擦增多,妨礙貿易關系的正常發展、技術貿易壁壘是一把“雙刃劍”等，具體請詳見。

[摘要]技術壁壘起著維護國家安全,保障人類、動植物的生命和健康及促進技術進步等積極作用,有其合法和合理的一面;然而,技術壁壘又往往以保護消費者和環境為名,行貿易保護之實,引發貿易爭端,阻礙經濟增長,這是它不合法和不合理的一面。如今,削減及消除不合理的貿易限制成分,規范技術性貿易壁壘的合理使用,已成為當前多邊貿易體制的重要議題。我們應辨證地看待它的雙重社會功能,采取合理措施,促進國際貿易健康發展。

[關鍵詞]技術性貿易壁壘理性化社會功能雙重性

一、準確理解技術壁壘的內涵

TBT是技術性貿易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade)的簡稱,是指在國際貿易中,一國為保證國家安全要求,防止欺詐行為,保護人身健康或安全,保護動物、植物的生命或健康,保護環境,采取一些與其他國家不一致的技術法規、技術標準、合格評定程序,對本國市場上的商品實施管理,從而成為其他國家商品進入該國市場的障礙。技術性貿易壁壘(TBT)有狹義和廣義之分。狹義的TBT主要是指WTO《TBT協議》規定的技術法規、標準和合格評定程序;廣義的TBT還包括動植物及其產品的檢驗和檢疫措施(SPS)(《實施衛生與植物衛生措施協議》(AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures))、包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術壁壘等。技術性貿易壁壘是非關稅壁壘的重要組成部分,正在成為發達國家限制市場準入的重要手段。技術壁壘具有雙重性,一方面它是各國經濟發展不均衡的產物,代表著社會進步和人類文明的發展,另一方面它是實施貿易保護的有利工具,是進行國際競爭的戰略性手段。

技術壁壘的客觀、合理的一面我們定義為技術性貿易措施,它是由于技術水平等客觀原因產生的,是正當的技術壁壘;而技術壁壘人為的不合理的一面我們定義為技術性貿易壁壘,它是為貿易保護的目的而人為設定的貿易障礙,是歧視性的、扭曲的,阻礙貿易發展,成為非關稅壁壘中最隱蔽、最難對付的一種貿易壁壘形式。

摘要：在中國當前社會中，具有嚴重社會危害性的權力潛規則的滋生和盛行，很大程度上是因為受到“人治”因素的影響。而建立科學的政府官員用人制度，尤其是設定用人方面的剛性標準，是削減“人治”因素的影響，有效破解權力潛規則的關鍵。

關鍵詞：權力；潛規則；“人治”因素；剛性用人標準

為了促進社會發展和公共福利增加，社會共同體設計了規范其成員行為的正式制度。而為了確保正式制度能夠有效實施，社會民眾賦予政府以及政府公職人員運行制度的權力。如果作為公權力人的政府公職人員（這里僅限定為政府官員），其運行公權力的目的不是為了維護和保障正式制度的有效實施，相反，為了實現自身以及他人或是小團體的利益，他們違背委托人——社會民眾的意志“另搞一套”，那么，在這種情況下的公權力就成為一種扭曲的公權力，而如果這些官員通過公權力的扭曲行使能夠另搞一套成功，則就制造了正式制度之外的另一套規則，即潛規則。我們將這種由政府官員通過公權力的扭曲行使，成功制造的正式制度之外的潛規則稱為“權力潛規則”。

眾所周知，在中國當前社會中，權力潛規則問題，已經引起了上至政府高層下至普通民眾的廣泛關注。這不僅是因為權力潛規則的社會危害性之嚴重，而且是因為其在中國當前社會中已是相當盛行。

權力潛規則的社會危害性，概括而言，主要表現為導致國家有效設計的“正式制度收益”不能實現或是不能充分實現，制度的前期設計和運行成本沉沒，導致社會民眾利益受損，社會福利水平下降以及社會風氣惡化等。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授，是對中國的干部體制和官場生態有著深入研究的知名學者，其在接受環球人物雜志記者采訪時表示：現在的中國官場存在雙重結構，一方面強調黨的價值，強調法律法規。正式的規則是為人民服務的，趨向崇高價值和崇高理念，這個是主流。但是，另一方面在現實生活中，“潛規則”也在起作用。

內容提要：WTO談判破裂的直接原因是美國和印度在SSM觸發條件方面相持不下，根本原因是農業談判和非農產品談判都未能達成最后的協商一致，政治原因是主要談判方美國、歐盟和印度都有各自的難題。要重開談判并獲得最后成功，主要談判方特別是美國必須首先讓。為此，發展中國家要共同努力，推動多哈回合真正回到發展回合的軌道。

關鍵詞：WTO談判破裂，破裂原因，成功關鍵

2008年7月29日，WTO主要成員部長會議未能就實現多哈回合關鍵性突破達成一致，持續9天的談判宣告破裂，原定于7月29－30日召開的一般理事會被迫取消，年內達成協議的目標也成了泡影。這次談判破裂繼坎昆會議(2003年9月)和談判凍結(2006年7月)之后，是多哈回合的又一次嚴重失敗，是主要談判方立場分歧和利益對立的必然結果。談判破裂打亂了多哈回合的進程，產生了諸多不利的影響。要重開談判并最后達成協議，必須在使談判真正回到發展回合軌道的基礎上，促使主要談判方特別是美國做出實質性的妥協和讓步。

一、談判破裂的直接原因

WTO談判的主要內容是農業談判和非農產品談判，其中農業談判的主要內容是市場準入(削減農產品關稅)、國內支持(削減農業補貼)和出口競爭(削減出口補貼)，非農產品談判（NAMA）的主要內容是市場準入。從以往談判的經歷看，農業談判成敗是影響談判進程的最主要因素，其中，2005年12月香港會議成功是農業談判在削減出口補貼方面達成協議的結果，而2003年9月坎昆會議失敗、2006年7月談判凍結和這次談判破裂，則都是農業談判失敗的結果。

從這次談判的過程看，談判破裂的直接原因是美國和印度在SSM(發展中國家農業特殊保障機制)觸發條件方面的差距無法彌合造成的。所謂SSM，是指發展中成員在農產品進口突然激增的情況下，可采取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農業免受沖擊。在以前的歷次談判中，主要談判方對SSM并未引起多大的重視，SSM也一直未成為談判的焦點，美國和歐盟對發展中國家的主要要價也一直是壓迫印度等國在大幅度削減非農產品關稅方面讓步。然而，2007年爆發的糧食危機，使SSM對發展中國家的作用明顯加強了。特別是印度，作為一個農業基礎薄弱的大國和糧食進口國，更強調特殊產品條款和特別保障機制對保護貧困農民、免遭自由貿易沖擊的重要作用，一直要求發展中國家按全部農產品總數的20%指定特殊農產品，豁免關稅減讓義務，實行最低關稅削減或零削減。因此，針對農業談判主席福爾克納在今年2月8日的農業談判案文提出8%和20%的特殊產品比重，其中8%照顧了發達國家的主張，印度就表示了強烈的不滿。其次，印度要求在進口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內價格下跌時，就可采取追加不同比例關稅的特殊保障措施。另外，印度還批評主席案文關于特殊保障機制的條款過于繁瑣，需要簡化。因此，印度商工部長納特在與美國貿易代表施瓦布會談時表示，農業補貼和市場準入雖然是農業談判中最為棘手的問題，但必須首先解決發展中成員關注的敏感產品和特別保障措施問題。為使5月19日發表的案文能夠體現印度的主張，納特5月16日發表聲明特別強調對于印度來說第一位的是確保貧窮農民的生計和和脆弱農業的發展，在農產品和非農產品市場準入模式最終達成之前，必須先解決特殊產品和特殊保障機制問題，對印度來說，這一點“不容談判”。

為了全面落實黨中央、國務院提出的節能減排戰略部署，實現經濟社會又好又快地發展，圓滿完成*區“十一五”水污染物總量削減、二氧化硫總量削減目標責任書，到2010年COD、氨氮、二氧化硫排放量分別控制在：3500噸、500噸、2040噸以內，為了總體指導我區的減排工作，推進我區減排工作的持續、穩定、有效進程，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，控制增量、削減存量，政府主導、企業主體、全社會參與，提高認識、加大投入、完善政策、落實責任、強化監管，突出重點，統籌兼顧，協調配合，綜合推進，確保實現污染減排約束性指標的完成，推動經濟社會又好又快發展。

二、組織領導

（一）組織領導機構

區政府成立了節能減排工作領導小組及辦公室，由區長何禮為組長，分管環保副區長邱向東為副組長，區環保局局長薛志強為辦公室主任，區經濟、發改、建設、市政公用、水務、農發等其他相關部門主要負責人為節能減排工作領導小組成員。區環保局成立相應工作機構，具體負責“十一五”期間主要污染物總量減排工作。

為做好2012年主要污染物總量減排工作，保護和改善生態環境，促進我縣經濟社會發展與資源環境保護相協調，根據省、市政府有關污染減排工作任務和要求，特制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照生態文明建設的總體要求，以改善生態環境質量為立足點，以項目為依托，科學測算、合理分配，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，確保實現本縣2012主要污染物總量減排目標，并為“十二五”減排打下堅實的基礎。

二、工作目標

2012年全縣工業和城鎮生活源減排要實現如下目標：

1．化學需氧量（COD）排放總量比上年削減2.9%以上；本年度計劃新增COD削減量986.2噸。

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局，有關單位和企業：

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔20****〕39號)和《中共****省委****省人民政府關于加強環境保護的決定》(云發〔20****〕21號)，確保國家確定的我省****主要污染物總量削減和控制指標任務的完成，經省政府授權，省環保局與各州、市人民政府簽訂了****二氧化硫、水污染物總量削減目標責任書。為做好****我省主要污染物總量削減工作，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、****國家確定我省主要污染物排放總量指標為：二氧化硫（SO2）排放控制目標為50.1萬噸，比20****年削減4%；化學需氧量（COD）排放控制目標為27.1萬噸，比20****年削減4.9%，這是國家下達我省的約束性指標。各州、市人民政府必須嚴格執行省政府確定各州、市的主要污染物排放總量控制指標，不得突破。（詳見附表1、附表2）

二、各州、市人民政府要將主要污染物排放總量控制指標納入本地區經濟社會發展年度計劃，并分解落實到基層和重點排污單位。要制訂實施方案，落實工程措施和資金，嚴格實行排污許可證管理，加強執法監督，加大對各種違法排污行為的監督查處力度；同時，要切實轉變經濟增長方式，從源頭上減少污染，確保完成總量控制目標任務。

三、各州、市人民政府要采取措施，確保****主要污染物總量削減目標責任書所確定的重點削減項目按期完成。（詳見附表3）

除國家和我省確定的重點削減項目外，各州、市要確定州、市級重點削減項目并認真組織實施。