1插花灌區小型泵站安全管理存在的問題

1.1安全隱患多

泵站用電與生活用電高峰期同期，容易造成變壓器或配電控制設備過負荷而損壞。

1.2機電運行人員普遍缺乏專業知識

灌區小型泵站的操作人員沒有接受過專業教育，沒有經過專門培訓，安全意識淡薄，往往只管運行不考慮設備安全，不注意設備的維護、檢修；對機電設備的安裝、運行等要求不熟悉；缺乏維護管理電氣設備的基本知識，而且掌握新設備、新知識的能力不足。

1.3管理手段落后，管理水平低下

前言

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》（國辦發〔**〕13號）和《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作意見》（國辦發〔**〕52號）精神，指導企業編制安全生產事故應急預案，完善安全生產事故應急預案體系，實現**年底各級各類生產經營單位完成應急預案編制的工作目標，國家安全生產應急救援指揮中心和北京市安全生產監督管理局共同組織編寫了《小型企業應急預案編制范本》。本范本是在北京市試點企業應急預案基礎上，按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》基本要求進行必要修改形成，旨在為小型企業編制和修訂應急預案提供參照范本，指導小型企業應急管理人員編制和修訂應急預案。

小型企業數量多，涉及的行業門類廣，是我國經濟、社會的重要組成部分。由于部分行業管理弱化，小型企業安全管理基礎比較薄弱，在應急管理方面受規模和資源上的限制，各種傷亡事故多發，特別在工礦商貿企業事故所占比例越來越突出。因此，重點加強小型企業安全管理工作，提高企業應急管理水平非常必要。多數小型企業管理人員身兼數職，職能部門也肩負著多項職責，小型企業在編制應急預案時也不能完全按照大型企業的模式來編制，應當更加注重預案的簡潔性和實用性。小型企業在編制應急預案時要立足于本企業的風險隱患特點，在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、事故發生的可能性、事故后果以及影響嚴重程度的基礎上進行。小型企業應強化現場應急處置方案的編制工作，重視關鍵環節、重點崗位、重要目標應急預案的制定，加強應急預案培訓和演練，提高企業管理及從業人員的危機意識、現場處置和防災避險、自救互救的能力。

本范本在編寫過程中得到了北京科技大學的大力支持，蔣仲安教授、時訓先博士等人在本書編寫過程中做了大量工作，在此表示感謝。由于時間緊以及小型企業涉及的行業門類多，范本只收錄編寫了部分行業企業的應急預案，其他小型企業在編制應急預案時，可在參考范本基礎上并緊密結合本企業自身的實際進行編寫。

目錄

一、精細化工公司生產安全事故應急預案1

一、從小城鎮到小型城市:動力與過程

(一)小型城市建設的動力機制

從小城鎮向小型城市的轉變，背后的動力主要來源于在早期工業化基礎上形成的產業集聚壓力，城鄉統籌發展的需要，以及政府經營城市、提高政府競爭力的需要。第一，工業化和產業集聚的推動作用。杭州是我國鄉鎮企業的最早發源地之一。20世紀70年代末80年代初，社隊企業起步并迅速發展壯大，隨后，鄉鎮企業在農村遍地開花，推動了農村的工業化和鄉村經濟的繁榮。20世紀90年代中后期，產業集群開始在各鄉鎮出現，進而產生了一批工業特色鄉鎮，如瓜瀝鎮形成了化纖織造、五金機械、電器電子三大主導產業，塘棲鎮形成了機械制造、裝備制造等主導產業等?？梢?，農村的工業化和城鎮的產業聚集，為杭州新型城鎮化提供了產業支撐。第二，統籌城鄉一體化，推動經濟轉型升級的需要。小城鎮連接城鄉，是區域經濟、文化和公共服務的中心，統籌城鄉區域發展，變城鄉二元對立為一體化，涉及到調整需求結構、供給結構、要素投入結構、分配結構、產業和區域經濟結構以及國土資源開發的空間結構等等。從這個意義上講，中心鎮產業集聚不僅是農村產業發展、人口集聚、公共服務設施共建的重要支撐，更是實現產業轉型升級、提升產業競爭力的有效途徑。第三，地方政府經營城市和提高綜合競爭力的需要。為提高城市的競爭力，20世紀90年代中后期，城市政府開始經營城市。2005年，杭州市委書記王國平提出“將經營從企業層面延伸到城市層面，把城市當作最大的國有資產來整體規劃、建設、管理和經營，最大限度地促進城市增值，實現城市的可持續發展”。為此，城市政府還通過改革城鎮管理體制，提高城鎮的活力。1996年以來，杭州市通過在中心鎮實施強鎮擴權、擴權強鎮和新型小型城市建設等改革，向經濟強鎮下放管理權。在某種意義上，建設新型小型城市是地方政府吸引經濟資源和市場要素，為在區域發展和城市競爭中取得優勢的需要。

(二)小型城市建設的過程分析

城鎮化是工業化的必然結果。改革開放后，浙江迅速進入農村工業化時代，尤其是杭州，其城鎮化起步較早，其城市化和新型城鎮化經歷了兩個階段:中心鎮培育階段:2007年，杭州市有19個中心鎮被列入浙江省重點培育行列，2008年，杭州市從行政管理、財政體制、規劃、土地要素等方面向中心鎮下放管理權限，加強中心鎮培育力度，即“強鎮擴權”改革。為進一步增強中心鎮輻射帶動能力，加快社會主義新農村建設和城鄉一體化進程，2009年，杭州市推進了中心鎮“擴權強鎮”的改革，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，激發中心鎮的發展活力。小型城市建設階段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心鎮發展規劃》，提出“把人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮培育成為現代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》、《關于加快杭州中心鎮金融服務業發展的實施意見》、《杭州市中心鎮建設扶持資金管理辦法》等政策。2011年，杭州市出臺《關于加快發展中心鎮培育小型城市的若干意見》，提出強化中心鎮統籌城鄉區域發展功能，實現中心鎮到小型城市的跨越，加速區域經濟社會發展轉型和城鄉一體化進程。”2012年，浙江省首批27個小型城市試點中，杭州市的瓜瀝鎮、塘棲鎮、分水鎮、新登鎮被列為試點對象。在較早工業化形成產業集聚的基礎上，杭州市政府通過完善城鎮規劃體系，走差異化的小城市發展道路，創新小型城市管理體制機制，提高小城市的公共服務能力。第一，建立梯次銜接的網絡化城鎮規劃體系。杭州市初步構建了“中心城市(杭州市區)—中等城市(五個縣城)—小型城市(中心鎮)—特色鎮—中心村—特色村”梯次銜接的網絡化城鎮規劃體系。同時，重點培育和建設27個中心鎮，把它們建成人口集中、產業集聚、功能集成、聯結城鄉的新型小型城市;開展“風情小鎮”建設，培育特色鎮。各區縣(市)根據本地實際，形成各具特色的規劃格局。杭州市27個中心鎮全部完成了土地利用規劃編制，24個中心鎮新編和修編了鎮域總體規劃，13個中心鎮新編和修編了產業發展規劃。第二，采取多種小型城市建設模式，走差異化的發展道路。杭州市根據區域發展的差異，采取三種小型城市建設模式:組團帶動鄉鎮模式、縣域副城模式、“風情小鎮”模式。組團帶動鄉鎮模式是“以組團建設帶動組團中心鎮、特色鎮和一般鎮的發展，實現內部城市基礎設施和公共服務設施的共建共享，形成相對獨立、各具特色、設施完善、環境優美的城鎮群”，通過建設諸如工業園區、高教園區、新城等功能區，吸引杭州市中心人口、產業向功能區聚集，減小大城市的壓力，實現中心城區與小型城市的均衡發展。縣域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外，“選擇若干綜合實力強、基礎條件好、發展潛力大的中心鎮作為城市副城……形成向上聯結縣城、向下服務帶動周邊的格局”，分散縣市中心人口壓力，實現縣域的均衡發展?！帮L情小鎮”模式，是對有地域、人文、田園和生態特色的小城鎮，通過實施產業提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項目，建成一批田園城市內涵豐富、生態功能健全、江南風情明顯、體現杭州特色的“風情小鎮”。第三，創新小型城市的行政管理體制和公共服務機制，逐步提高小型城市的公共服務能力。在小城市建設上，杭州市積極創新行政管理體制和公共服務機制:一是下放事權與財權，賦予中心鎮發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等涉及13個部門44項行政管理事項及權限，使中心鎮具有與縣(市)級政府基本相同的開發建設管理服務權、社會事業管理服務權和城市管理權。建立與小型城市相適應的一級財政體制，對鎮級財政按當年地方財政收入比核定收入基數，增收部分全額留鎮使用，在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，地方留成部分按規定全額用于該鎮相關項目和事務。對派駐機構執行雙重管理，各派駐機構的負責人和中層干部任免、調整，均需征得鎮黨委政府同意。二是創新公共服務供給機制，完善小型城市的教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，實現公共服務資源的聚集與水平的提升。省級小型城市建立了行政審批服務、城市綜合執法、就業保障服務、城市應急維穩四個中心，公共服務覆蓋小型城市周邊多個鄉鎮。體制機制創新提高了小型城市的公共服務能力。其中，省級小城市的行政審批中心鎮均日辦理事項264項，辦結率達99．5%;就業保障中心累計介紹就業10060人次，解決勞資糾紛500多起;鎮均有執法資格人員20人，行使110項執法事項;應急維穩中心排除事故隱患，快速處理各類糾紛;試點鎮學前教育普及率、建成區義務教育集聚率、高中段毛入學率分別達到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分別提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人醫院床位數為5．31張，千人醫生數為3．61人。簡言之，杭州市新型小型城市建設基本是在行政主導下，通過建立多層級網絡化的城鎮規劃體系，采取多種城鎮建設模式，走差異化的發展道路，創新體制機制，提高城鎮的公共服務能力，實現產業和人口向的小型城市聚集，實現大中小型城市的均衡協調發展。

二、小型城市建設存在的主要問題

1對小型水庫進行除險加固的必要性

我國有很多的小型水庫，這些水庫的存在對我國的發展有著積極的作用，但是，隨著時間的推移，很多小型水庫由于使用的時間長，且修建水庫的材料質量不好，已經出現了很多的問題，例如：小型水庫的主壩壩肩或者是主壩的后坡由于密封性不好，已經出現了壩體滲漏的現象；小型水庫是在上世紀六十年代建設的，受那時的經濟條件影響，水庫的安裝設施質量不高，并且設施不齊全；小型水庫的結構不合理，土質溢洪道的斷面小，在水庫水量大的時候不能滿足水庫的泄流，從而導致溢洪道因為水量壓力過大，而發生塌方事故。這些問題的存在，已經嚴重影響了小型水庫的正常運行，甚至會造成安全事故，面對這樣嚴峻的情況，加強小型水庫的除險加固，是迫在眉睫的。

2小型水庫進行除險加固設計前的測量工作

小型水庫進行除險加固設計，要在設計工作進行之前先開展測量工作。我國的小型水庫由于修建的時間長，關于水庫的設計方案和設計圖紙等相關資料已經不齊全，在這樣的情況下進行水庫的除險加固設計，就必須對水庫的整體進行測量，從而了解水庫的結構以及一些相關的設計施工參數。對小型水庫進行測量工作，主要的工作內容有對水庫以及水庫附近的地質條件、水庫的泄洪截面參數、水庫大壩的橫斷面、縱斷面的面積以及截面、水庫灌溉渠道截面參數等進行深入的測量，通過對這些方面的測量，了解小型水庫的構造等相關的內容，在此基礎上進行除險加固設計工作。對小型水庫的數據進行測量，需要由專業的測量人員進行測量，并且要多次進行測量，在多次測量之后將所有的測量數值結合，取平均值，這樣才能確保測量工作的準確性，從而為小型水庫的除險加固設計工作提供準確的數據。

3小型水庫除險加固的設計要點

開展小型水庫除險加固設計工作的前提是進行水庫測量工作，獲取準確的水庫相關信息，在滿足這樣的前提條件之下，對水庫的相關參數進行準確的分析，根據分析的結果選擇合適的除險加固方式，是小型水庫除險加固工作能否順利開展的重要影響因素。小型水庫在進行除險加固設計的過程中，要結合水庫的實際情況進行方案的設計，設計方案和實際情況保持一致，才能夠促進除險加固工作的快速發展，并且提高除險加固工作的質量。反之，若是設計的方案不符合實際情況，那么，在進行施工的過程中，就會出現嚴重的施工質量問題，或者是導致施工不能繼續進行。小型水庫中出現的問題主要是大壩或者是壩基出現滲漏現象，水庫的材料質量不高也是影響水庫質量的一個因素，因此，在進行水庫除險加固的方案設計中，要從全方面去考慮，對水庫使用的材料、結構、出現的問題以及水庫所處的地形都考慮清楚，在進行方案的設計。

1引言

市場經濟的發展，促進了餐飲市場消費環境的變化，餐飲業由傳統的服務業向現代服務業轉型升級。中小型餐飲企業的發展面臨著不同的機遇和挑戰。餐飲企業在進行品牌營銷時，有些企業抓住了機遇得到了發展，但是有些企業因為各種問題，在經營的過程中，沒能建立自己的品牌競爭力。

2中小型餐飲企業面臨的問題

2.1企業定位不清晰，目標客戶不明確。一些中小型餐飲企業在建立企業時，沒有對企業進行清晰的市場定位，未能找準自己的目標客戶。有些企業雖然對市場有一定的了解，但是缺少專業的市場調研分析，沒有對企業進行準確的定位和未來發展的戰略規劃。沒有對企業進行準確的定位和未來發展的戰略規劃，在經營的過程中缺乏特色。在經營的過程中缺乏特色，導致在激烈的市場競爭中很容易失去競爭力。此外，中小型企業不同于實力雄厚的大企業，由于資源有限，容易限制中小企業在一定程度上的發揮。在這種情況下，中小企業需要集中自身的資源服務于特定的群體，這部分群體就是企業的目標客戶。但是部分企業在經營的過程中沒有明確自己的目標顧客，只有明確了本企業的目標客戶，了解其需求，這樣才能更好地提高客戶的滿意度，加強客戶的忠誠度，形成自己的特色，才能在眾多實力強大的競爭對手面前站穩腳跟，有自己發揮的余地。2.2品牌宣傳方式單一。很多中小型餐飲企業對品牌營銷不夠重視，沒有意識到品牌營銷的重要性，錯誤地認為企業目前規模還小，只要把產品做好才是關鍵，品牌的建設對于企業來說就是浪費資源，待企業發展到一定的階段才需要重點進行品牌建設。因此，部分企業的經營者就會表現出缺少品牌營銷意識的情況，在品牌宣傳上投入較少，方式也顯得比較單一，大多數企業主要是通過一些傳統的宣傳方式和簡單的模仿來進行宣傳，沒有達到很好的效果。例如，派發宣傳單、在門店面前擺放特色菜的宣傳菜單，或在公眾號上簡單地通過推文介紹新產品，推出優惠活動來吸引消費者等。品牌宣傳的目的就是通過不同的傳播方式與消費者建立溝通，使消費者更多地了解企業，從而提高品牌的知名度，使企業能夠更好地發展。2.3品牌文化不突出。很多中小型餐飲企業，對品牌文化的建設不夠重視，導致在同質化的市場競爭中，缺少了核心競爭力。有的企業因為成立不久，缺少自身的文化底蘊，也沒有用心去打造自己企業的品牌文化。一個企業的品牌文化對其發展起著很大的作用。企業品牌文化能幫助企業進入更大的市場，增加客戶的忠誠度，從而提升企業的綜合競爭力，成為企業在激烈競爭的市場中有價值的競爭優勢之一[1]。當今的消費者需求越來越多樣化，顧客對企業滿意不一定就會成為企業的忠誠顧客，因為新的事物不斷地出現，消費者會有好奇心去嘗試不同的餐飲。但是總會有一些餐飲企業會有大批的追隨者，顧客會不惜金錢，千里慕名而來，顧客除了對企業的商品滿意之外，更重要的是其企業品牌獨特的文化及其附加值體現出的不可替代性，提高了消費者的消費體驗，從而提高了客戶的滿意度。

3中小型餐飲企業進行品牌營銷的建議

3.1企業品牌定位要準確。中小型餐飲企業進行品牌定位，首先要做好市場調研。在調研之前要確定好調研目標，對中小型餐飲企業進行市場分析，收集資料了解該市場相關信息，找到想進入的市場。了解該市場的消費需求和競爭對手的情況。對收集到的相關信息進行整理和分析，使得企業能夠更加清晰地了解該市場發展潛在的競爭優勢，更好地把握企業的品牌定位。其次，中小型餐飲企業可以根據市場調研的情況，通過STP模型來對企業品牌進行定位。因為中小型餐飲企業本身實力有限，而餐飲市場又非常大，消費者的需求在不斷地變化，企業利用有限的資源來為客戶提供無限的服務是不可能的。因此，企業要想取得競爭優勢，可以通過市場細分、目標市場的選擇和差異的市場定位來突出企業的特色。在進行市場細分時，中小型餐飲企業根據人口因素、心理特點因素等來細分市場。例如，針對女性消費者的餐飲市場、針對中低收入人群的大眾化餐飲市場、輕奢消費型餐飲市場等。然后，選擇目標市場。在對餐飲市場進行細分之后，選擇幾個細分市場，從該細分市場的市場規模和增長能力、市場長期獲利的大小、企業的目標和資源等因素進行綜合的考慮，選擇適合自己企業發展的目標市場。最后，進行品牌市場定位。市場定位就是要中小企業為自己的品牌打造獨特的形象，使之在目標顧客心中有一定的影響力。因此，要找準本企業的獨特優勢，通過企業的優勢和品牌的定位，有針對性地在擅長的方面投入更多的資源，形成自己品牌獨特的形象，打造出有影響力的品牌，從而獲得有利的競爭優勢[2]。3.2加強品牌的宣傳。中小型餐飲企業在進行品牌宣傳時，要結合當前社會的發展趨勢，從營銷戰略角度出發，在科學定位的基礎上，結合目標消費者的特點，從而選擇有效的傳播渠道對品牌進行宣傳。中小餐飲企業可以通過報紙、雜志、宣傳單等傳統的傳播渠道進行品牌的宣傳。同時，也要關注社會的發展動態在傳播方式方面的變化和創新，找到屬于目標客戶群最受歡迎的宣傳方式。例如，當今是互聯網經濟時代，也是共享經濟時代，中小型餐飲企業可以結合互聯網和共享經濟的特點，借鑒其他優秀的品牌宣傳方式，策劃出適合本企業的品牌宣傳方式，加強消費者與企業的聯系和互動，從而使消費者對企業有更加深入的了解?？偠灾髽I在品牌宣傳上，要認清自身所處的環境和現階段品牌建設的重點，從而找到適合自己品牌傳播的方向和途徑，這樣才能事半功倍，達到宣傳品牌、提高品牌知名度的最終目的。3.3塑造餐飲企業的品牌文化。塑造具有特色的企業品牌文化，是提高企業知名度和增強企業核心競爭力的有效方式。中小型餐飲企業可以從以下幾個方面來塑造品牌文化：首先，要革新企業的文化，讓企業的文化活起來。企業文化與品牌文化是相互聯系的，一個有文化內涵的企業，可以為企業的品牌文化奠定根基。在企業文化的基礎上，通過挖掘餐飲企業經營的菜品文化歷史、創始人的創業故事等來打造企業的品牌精神文化。其次，通過外包裝來塑造企業品牌形象，打造餐飲企業的品牌文化。餐飲品牌文化從最初的產品、服務慢慢地轉變為對用餐的環境、體驗等方面的綜合因素的整體的體現。中小型餐飲企業要打造獨具特色的品牌文化，可以通過設計富有意義的企業品牌LOGO、具有特色的裝修風格、菜品的擺盤設計等外在的形象來突顯企業品牌文化。最后，傳播企業品牌文化理念。通過迎合目標客戶的內在理念和核心價值觀，企業要用行為來傳播品牌文化的價值理念[3]，例如，通過結合企業的文化舉辦各種公益活動，引起更多志同道合的顧客的關注和參與，并將這些顧客通過企業的實際行動變成忠誠的顧客。

為防止小鍋爐爆炸事故發生，切實解決小型鍋爐存在的突出問題，消除安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，促進地區經濟的快速發展，根據《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》、《無照經營查處取締辦法》、《區藍天工程實施方案》及國家有關法律、法規規定，在全區范圍內開展為期3個月的小型鍋爐安全綜合整治工作（以下簡稱綜合整治工作），并制定本方案。

一、總體目標

綜合整治工作以規范小型鍋爐使用，消除安全隱患，確保人民生命財產安全，促進當地經濟發展為目的。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持規范與整治相結合的原則，采取疏堵結合的方式，對具備相應條件，通過整改補充完善手續后達到相關法律要求的予以規范；對嚴重違法，不能完成整改的依法取締。

通過綜合整治，摸清我區小型鍋爐數量、分布情況和安全狀況；小型鍋爐使用業主要取得合法經營的主體資格，城市無煤區內的燃煤鍋爐要實現使用清潔能源的要求，不符合安全要求的鍋爐要全部整改到位，對違規安裝、使用鍋爐、作業人員無證上崗的要整改到位，并對檢測合格，符合登記條件的鍋爐進行使用登記。

二、組織領導

為加強對小鍋爐綜合整治工作的領導，成立區小型鍋爐綜合整治領導小組。

摘要：對于中國這個有著960m2的國家來說，雖然國家擁有的水資源比較豐富，但也有分布不均勻的情況，所以對水資源的需求就比較大，基于這種情況我國很重視水庫的建設。從新中國成立至今天，建成的水庫的數量已經越來越多。雖然各地的水庫建筑形式不大一樣，但具體的功能都是一致的，主要是為人們提供生活用水，有時也兼顧提供工業用水，當然除了提供水源外，它在防御洪水災害也有一定的作用。雖然水庫在一定程度上保障了人們的安全，但如果水庫的建筑方面存在問題則會帶來大的危害，所以一定要加強對水庫的除險加固設計，只有這樣才能最大限度的發揮水庫的作用。

關鍵詞：小型水庫；除險加固；設計小型水庫

作為我國水庫中一種最常見的類型，其安全問題越來越受到政府和人們的重視，近年來國家和地方政府也越來越重視小型水庫的除險加固設計。就對小型水庫的除險加固設計做了研究，從小型水庫的現狀、小型水庫除險加固設計應注意的問題和小型水庫的除險加固設計三個方面分析了這個問題，并以某小型水庫為例具體闡述了這個問題。

1我國小型水庫工程現狀

1.1小型水庫的界定。水庫是一種水利工程建筑物，主要作用就是攔洪蓄水和調節水流，在灌溉、發電、防洪和養魚等方面都有應用。水庫就是一種人工湖泊，主要是通過在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的。水庫規模通常按庫容大小劃分，分為小型、中型、大型等。小型水庫是指庫容在10萬m3和1000萬m3之間的水庫。其中，庫容在100～1000萬m3的為小Ⅰ型水庫，庫容在10～100萬m3的為?、蛐退畮臁?.2小型水庫工程的現狀。中國作為一個地域遼闊的大國，擁有的小型水庫的數量非常的多，主要是為人們提供生活用水和農業用水，有時也兼顧提供工業用水，同時在防御洪水災害也有一定的作用，可以說小型水庫在日常生活中發揮著非常重要的作用。但由于很多小型水庫存在的時間比較長，修建時采用的技術也不是很先進，并且隨著使用過程有了損耗，導致現存的很大一部分小型水庫在一定程度上都存在一定的安全問題?；诖朔N情況及其可能帶來的危害，人們來越重視小型水庫的除險加固設計。圖1為小型水庫的整體圖。

2小型水庫除險加固設計中應注意的問題

一、基本概況

謝橋鎮位于阜陽市潁上縣，距潁上縣城20km。全鎮土地面積106km2，耕地9.8萬畝，常住人口13萬人，轄9個社區，5個行政村，164個自然莊。農作物以小麥、水稻、玉米、大豆為主，主要采用小型泵站提取地表水灌溉。境內大中溝19條，節制閘37座，灌溉泵站131座，裝機4432kW/131臺套。通過多年的環境治理、園林綠化和生態農業，謝橋鎮成為安徽省首屆文明鎮和環境優美鄉鎮，水利工程建設管理任務越來越繁重。

二、存在問題

（一）工程老化損害嚴重

通過多年治理管理，謝橋鎮初步構建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設與管理也取得了很大發展，但謝橋鎮水利工程設施大多數建于20世紀90年代，受當時資金所限、技術落后等條件影響，導致設計標準不高、建設標準偏低、配套不完善、技術跟不上等問題。大部分水利工程設施設備常年得不到維修、養護，老化、陳舊損壞嚴重。特別是配電設施陳舊、老化非常嚴重，存在很大安全隱患；全鎮小型電灌站超期服役、帶“病”運行現象普遍，電灌站效益減弱，灌溉效率低下、控制面積減少；農業生產還存在靠天收的問題。

（二）水資源開發不合理

一、我國中小型水庫管理體制問題

我國水庫管理工作實行分級管理體制，大型水庫由水利部、省政府直接管理，中型水庫由市、自治縣、區人民政府水行政主管部門負責管理，小型水庫由鄉鎮水利站負責管理。處于重要城鎮、交通干線和密集居民區有潛在危險的水庫及病險水庫，由上級行政主管部門直接實施安全監督。實際工作中一些小型水庫，尤其是小II型水庫往往大多實行承包經營。

二、中小型水庫特點分析

1．歷史潰壩分析。從建國以來全國水庫發生潰壩安全生產事故分析，1954年到2009年56年間全國共發生水庫潰壩3504座，年均62.6座，其中小型3375座（占96%）。2000～2009年間發生潰壩水庫共47座，年均4.7座，其中2007年7座，2008年1座，2009年沒有，2010年已有8座。從潰壩歷史數據分析潰壩高峰在、期間，最多最慘發生在1973年潰556座，改革開放后快速減少，近年低位穩定。重大災害有1975年河南板橋、石漫灘潰壩，1993年青海溝后潰壩等，極大改變了大壩安全管理發展進程。2．中小型水庫存在的隱患。水利部《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》指出，按照規劃，"十二五"期間需完成5000多條中小河流重點河段治理，涉及項目8000多個，治理河長6萬多公里；2012年汛前要全面完成5400座重點小I型、2013年完成1.59萬座重點小II型、2015年完成2.5萬座一般小II型病險水庫除險加固，中小河流治理和小型病險水庫除險加固任務相當艱巨。全國小I型水庫17949座，小II型水庫75359座，十二五期間需要治理的病險小II型水庫40900座，占全國小II型水庫總數的54.3%，由此可見全國小型水庫存在的病險問題十分嚴峻。3．中小型水庫病險治理存在的困難。小型病險水庫除險加固建設項目數量多、分布廣、規模小、建設管理力量薄弱。4．中小型水庫病險頻現的原因。中小型水庫病險頻現的主要原因一是建設標準低，尤其是、期間修建的中小型水庫，建設標準普遍偏低，一些項目倉促上馬，一窩蜂，人海戰術，難免造成建設過程中留下隱患問題；二是技術手段落后；三是運營管理不到位；四是資金短缺病險不能得到排除。5．水利安全生產監督管理途徑和方法。各級水行政主管部門在安全生產逐級監督檢查方式應當根據實際情況靈活掌握。

三、吉林省加強水利安全生產主要做法

吉林省委、省政府高度重視水利安全生產工作，近年來采取得力措施做好水利安全生產工作，取得了顯著的成效。1．切實落實安全責任。落實"一崗雙責"，即在工作中做到既管生產，也管安全，切實加強對轄區內水利工程建設、運行的安全監管,認真履行安全監管責任,保證水利安全生產各項工作的貫徹落實。落實汛期責任制，特別是落實病險水庫和中小型水庫地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制以及病險水庫除險加固責任制,落實大規模水利建設水行政主管部門安全生產監管職責，落實項目法人、勘察設計、施工、監理等單位安全生產主體責任。明確責任主體，各級水行政主管部門的主要領導是本地區水利安全生產的第一責任人，分管領導是直接責任人,切實承擔責任。2．切實把握當前水利安全生產工作的重點。一是重點工作。要加強水利工程建設和病險水庫除險加固建設管理,嚴格履行基本建設程序,認真落實"三項制度",強化施工過程中的安全監管。二是重點領域。以水庫、水利施工、小水電站建設、農村水電和水文測驗等為重點，加強運行安全管理。加強水庫和水電站大壩安全觀測、監測，保證不潰壩、不失事。推進違規小水電建設項目清理整改工作，嚴厲查處"四無"小水電站，特別是要明確小水庫管理的責任主體和監管主體，落實責任制和看護人員，確保不出問題。三是重點時段。應結合水利安全生產特點和重要時段,有針對性的部署開展一些安全生產專項檢查、隱患排查治理行動和宣傳教育活動。3．切實推進"三項行動"的展開。一是開展執法行動。打擊違反安全生產市場準入條件和水利工程建設違章作業，違法施工的行為，特別是加強對施工現場全時段、全過程的安全監管。對不具備相應施工資質的監理、施工隊伍,對未經安全培訓上崗的施工人員,要按照有關法律法規嚴肅查處。二是開展治理行動。加快病險水庫出險加固施工進度和水利安全隱患治理步伐,完善和規范水利工程建設運行以及病險水庫除險加固項目安全管理制度,落實安全管理措施；加強特種設備檢測檢驗和危險物品的管理。繼續開展隱患排查治理行動,對排查治理中發現的重大安全隱患,建立重大安全隱患掛牌督辦制度,做到整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”。三是開展安全生產教育培訓行動。6月份是全國“安全生產月”,要通過豐富多彩的活動宣傳安全發展理念和安全生產法律法規、規章制度,普及安全生產知識;加強水利企事業單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和車船駕駛人員的教育和培訓,切實加強新上崗職工和農民工的安全培訓,提高遵章守紀的自覺性和安全生產操作技能。4．切實加強汛期安全生產工作。一是加強各類水利工程安全巡查、監測預報防汛值守等工作，嚴格落實汛期在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保度汛安全。二是要全面檢查和重點督查在建和已建水利工程安全隱患治理，排查可能導致事故發生的各種危險因素和管理漏洞。三是抓好事故應急預案落實和救援演練。切實完善水利安全生產事故應急預案、在建水利工程度汛預案、加強應急管理和應急隊伍建設，組織做好應急預案和事故救援演練，提高應急管理、救援和處置能力，做好重特大安全事故預防工作。

摘要：我國是農業大國，國家重視農業發展，但是小型農業企業的經濟效益普遍不高，生存發展受限。所以，如何提高農業企業的經濟效益，探究企業的盈利模式，使其走可持續發展道路成了管理者研究的主要課題。影響小型農業企業利潤增長的因素在于高昂的生產成本和落后的銷售和管理模式等。要改善企業的生存狀態，提高競爭力，就必須從這幾個方面著手進行改革，尋求出路。

關鍵詞：小型農業企業；生產成本；銷售模式；利潤增長模式

一、農業企業在中國的現狀

中國作為一個農業大國，發展農業經濟，是國家的立國之本。自2004年中央提出三農問題以來，農業問題一直是我國政府關注的重點。當今我國農業的主要矛盾已經由總量不足轉變成結構性矛盾，原因是我國的農業企業效益不高，國際競爭力不足。所以，如何提高農業企業的經濟效益，探究盈利模式，使其走可持續發展道路成了管理者研究的主要目的。大型農業企業可以依靠規?；蛧液暧^產業布局來解決相關問題，但是小型農業企業要在夾縫中求生存、求盈利、求發展，必須要走出一條適合自身特色的差異化發展道路。

二、小型農業企業利潤的影響因素

（一）農業企業的生產成本管理是利潤的主要影響因素