信訪是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言、為民遂愿，做好群眾工作的重要渠道；是實現人民民主權利、推動社會主義民主進程的重要途徑，也是加強黨和人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶。信訪是社會廣泛關注的話題，人大作為最高權力機關，開展信訪工作是應有之公務員之家版權所有責。吳邦國委員長曾明確指出，“處理人民群眾的來信來訪，是全國人大常委會聯系人民群眾，了解社情民意的重要渠道，也是開展監督工作的重要內容。要從對人民負責，受人民監督，維護人民群眾的利益的高度，進一步加強和改進信訪工作。”我們感到人大信訪工作要納入人大工作的整體大格局之中，特別要與人大常委會的監督工作緊密結合起來。我們人大信訪辦這些年來，綜合人大信訪工作的經驗，學習“貴陽模式”，在信訪工作上努力做到了定位創新、內容創新、制度創新、方法創新、模式創新、標準創新等“六個創新”，實現了在信訪工作指導思想、信訪工作重心、信訪工作方式方法和信訪工作作風等四方面的轉變。近幾年來，區人大常委會做了大量的接待和處理工作。僅今年來，區人大常委會信訪辦共接待人民群眾的來信件，來訪余人次，交辦“一府二院”件，已辦結件，市人大交辦件，已辦結件。為維護穩定，推動改革和促進經濟社會發展做了卓有成效的工作。具體有以下幾點：

一、認真貫徹執行新修訂的《信訪條例》，大力推進信訪工作的法制化。

重新修訂《信訪條例》，是信訪工作進一步走上法制化、規范化軌道的重要標志，不僅為信訪工作改革、發展、創新提供了保障，而且對于鞏固黨的執政基礎，推進依法行政、建設法治政府，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。我們全面、準確地把握新條例的基本精神和主要內容，加強和改進新形勢下的信訪工作，一是抓好新條例的學習宣傳和教育培訓，抓好有關配套制度建設。，二是堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重。努力建立信訪新秩序；堅持創新機制與強化責任并舉，構建信訪工作新格局；三是堅持權利與義務的統一，切實維護人民群眾的根本利益；四是堅持依法辦事與思想教育相結合，處理新形勢下的人民內部矛盾；正確把握好信訪程序原則，正確處理信訪的交辦。準確督辦。五是堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的產生。

二、深化認識，健全制度，夯實信訪工作基礎針對人大信訪逐年增多，工作量年年加大的情況，常委會領導曾多次教育大家：人大信訪上聯國家大政方針，下系群眾的實際困難，地位特殊，作用巨大，切不可掉以輕心。群眾來人大上訪增多，這是對人大的信任，更是對人大的期待，我們必須履行好自身的職責，都要樹立人本思想，心系百姓。切實做好信訪工作，決不能辜負人民群眾對人大工作的期望。為此，我們從基礎工作抓起，落實了多項措施。一是加強領導。常委會成立了信訪工作領導小組，由常委會分管負責同志任組長，辦公室及各工委負責人參加，經常研究、分析信訪工作，定期聽取信訪工作情況匯報，遇有重要信訪常委會領導親自接待、交辦，辦公室會同各工委及“一府兩院”有關部門共同研究解決。二是機構到位。區人大常委會增設了科級單位的信訪辦公室，人員編制人，在當時人大常委會機關人員少、任務重、工作忙的情況下，任命一名常委會專職委員為信訪辦公室主任，名副科級秘書為專職信訪員，最近，又提拔其中一名秘書為信訪辦副主任。三是人員到位。東寶區、鄉（鎮）各級人大都有信訪領導小組，主要領導擔任組長。村級有以村支書、村委會主任（人大代表）為組長的信訪協調小組，目前全區配有信訪專職干部人，其中鄉鎮人大專、兼職信訪干部人，聘請了多名各級人大代表擔任信訪信息員、協調員的工作，構建了人大信訪的網絡，從而使各類信訪案件有效實現了“控源分流”。四是責任到位。東寶區人大常委會在信訪工作中，探索和建立了人大信訪工作“日事日畢、日清日高”的工作理念和責任意識，增強信訪處理工作的實效，做到當天的事情當天完成，每天的工作都要清理總結，每天的工作都要有新的提高，實現信訪案件辦理效率“全面提速”。五是制度到位。東寶區人大常委會根據實際情況，分別制定了《信訪工作暫行辦法》、《人大信訪工作制度》、《人大機關信訪受理范圍》、《信訪接待人員守則》等，并使相關規定真正落到實處，在操作程序上達到了規范化、制度化，使全盟各級人大信訪工作向著法制化、規范化、制度化邁進。

三、熱情接待，細致調查，不斷提高信訪工作水平。始終以飽滿的熱情、負責的態度接待好、處理好每一件信訪，決不能讓信訪者失望。經過多年的探索，我們在實踐中逐步形成了一整套信訪工作程序。苗頭性問題重防范，變“上訪”為“下訪”。接待調處工作重熱情，變雷霆為細雨。人民來信，由信訪工作人員及時拆封，認真閱讀，詳細進行登記、編號，摘其要點，該送領導批閱的送領導批閱，該轉相關部門辦理的轉相關部門辦理；對直接寄給領導個人的來信，信訪工作人員登記后再交領導自己拆閱，按程序辦理。群眾來訪，堅持熱情接待，笑臉相迎，詳細傾聽陳述，認真詢問，耐心記錄，填好來訪登記表。在具體工作中，注意把握好“熱”與“冷”的關系。對情況明了又合法、合理的信訪，做到立即處理、一步到位，有效地減少重復上訪和越級上訪；對矛盾復雜、情況不明而期望值又較高的來訪，首先熱情接待，讓他們充分發表自己的意見，同時宣傳國家的有關法律、法規、政策，再耐心做好宣傳解釋工作，對不屬人大及其常委會受理范圍內的問題，指明具體受理單位，盡可能減少來訪人的無效上訪。如今年月接待一名婦女同志，反映區法院不受理其勞動仲裁案件。分析該女同志反映的情況，屬政策法律規定不屬于法院受理范圍，應由市政府國有資產管理局解決的問題，我們耐心細致地對該女同志作了解釋工作，使問題得到了圓滿解決。

四、堅持三個結合，把信訪融入人大常委會監督工作中。一是把群眾反映的熱點、難點和一些社會影響大的問題與專題審議工作相結合，年底，我們通過分析發現，近兩年反映法院案件執行難的來信來訪特別多。為此，我們在年上半年及時安排了主任會議，專門聽取區人民法院執行工作情況匯報，深入分析研究了執行工作中存在的不足和問題，提出了具體要求。區人民法院結合案件執行年和創人民滿意法院活動加大執行工作力度，強化執行效果。經過努力，執行大幅上升，年以后，反映執行不到位的來信來訪不降了以上。二是把群眾普遍關心的重點信訪問題與執法檢查相結合。××年，我們根據群眾普遍對“公檢法”、“不作為、亂作為”，執法中存在的問題，專項進行了對“四不案件”的執法檢查，及時糾正“公檢法”在辦理刑事案件中的“久立不偵、久偵不結”，“久辦不訴、久訴不判”或“重罪輕判、以罰代刑”，緩刑過多等問題，其中對因徇私舞弊、貪贓枉法的兩名檢法人員進行了刑事追究。三是把申訴控告信訪與評議工作相結合，××年，區人大常委會對“二院”副職進行述職評議，在評議走訪調查中，幾位代表反映栗溪尖山村一養羊專業戶，春節期間羊被盜殺余只，損失近萬元。公安機關辦案遲緩，檢查院不批捕的問題，對區委、區政府“唱響山歌、發羊財”的倡導影響很大。我們結合評議工作，提出了意見和建議，使該案得以順利偵結。這樣既加大了處理信訪問題的力度，又加強了人大監督工作的針對性，效果很好。

1“越級訪”、“纏紡戶”上訪的原因

（1）客觀原因

“越級訪”、“纏紡戶”上訪的問題大多是在特定時期累積的歷史遺留問題，由于職工與企業的利益關系、利益結構的不斷調整，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，解決這些矛盾和問題是需要一定時間和過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復訪增多的重要原因之一。

（2）主觀原因

少數工作人員對群眾的所提的問題政策宣傳解釋太少，或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發大規模群眾上訪。

2落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層

一、2006年全區信訪工作的基本情況

2006年以來，在區委、區政府的堅強領導下，在省、市信訪部門的大力支持下，全區各級黨委、政府認真貫徹年初召開的全區信訪工作會議精神和落實信訪工作目標管理責任書的內容，進一步加大了對信訪工作的領導力度和工作力度，區信訪部門和各級信訪工作者在信訪量大幅上升、任務繁重、工作難度增大的情況下，認真處理群眾來信來訪，及時反映社情民意，妥善解決人民內部矛盾，為維護群眾的合法權益，促進社會穩定，密切黨委、政府與人民群眾的聯系，為推動我區“加快發展，富民強區”戰略實施，全力維護社會穩定，做出了積極貢獻。概括起來，主要表現在以下幾個方面：

（一）、區委、區政府高度重視信訪工作，不斷加大了領導工作力度

2006年，面對嚴峻的信訪形勢和繁重的維護穩定任務，區委、區政府和各級黨委、政府、街道工委、辦事處進一步深化了對信訪工作重要性的認識，把信訪工作列入黨政議事日程，作為工作的重要內容切實抓緊抓好。一年來，區委常委會議和區長辦公會議多次聽取信訪工作匯報，研究信訪穩定工作。區委、區政府4次召開全區信訪工作會議，7次下發信訪工作文件，布置信訪工作，區信訪工作領導小組5次召開會議，研究加強信訪工作的措施。區委、區政府又及時下發田辦發[2006]21號文件，安排區委書記、區長、區委副書公務員之家版權所有記、區委常委、副區長參加區黨政領導工作日接待群眾來訪，并從11月10開始依次接待上訪群眾。特別是區委書記唐慶明、代區長張海濤上任后，親自參加全區信訪工作會議并講話，強調加強和做好信訪工作，多次對信訪工作存在問題的單位提出嚴厲批評和嚴格要求，使各級領導提高對信訪工作重視程度起到了重要作用。同時，區主要領導還率先垂范帶頭閱批群眾來信和接待群眾來訪，先后17次對重要信訪問題的處理做出批示，并對重大信訪問題親自協調處理。尤其是解決泉山村劉莊群眾上訪問題，區委書記唐慶明、代區長張海濤、區委副書記劉祝仁等領導親自指揮，親自調度，親自參加上訪問題處理，有效遏制了劉莊群眾越級重復集體上訪的勢頭。區委、區政府其它領導同志對信訪工作都十分重視，按照工作分工，認真閱批群眾來信，接待群眾來訪，主動參與重要信訪問題的處理。一年來，區委、區政府領導閱批群眾來信37件，接待來訪852人次，親自協調處理重大信訪問題23件。全區各單位、部門認真貫徹執行省、市《關于實行信訪工作領導責任追究制的規定》，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成嚴重后果的，按照信訪工作領導責任追究制的有關規定，追究主要領導人、責任人的責任。區委、區政府把信訪工作納入社會治安綜合治理的主要內容，實行一票否決，同時，作為考核干部的主要內容，對在信訪工作中麻木不仁、推諉扯皮、官僚主義，造成嚴重后果的，按有關規定堅決予以處理。同時，嚴格執行信訪工作目標管理責任制，年初由區黨政主要領導與兩鎮九個街道和區直有關部門簽定信訪工作目標責任書，把信訪工作列入年度工作目標管理考核內容，有關單位按照責任書的要求，認真履行職責，工作到位，狠抓落實，確保信訪工作目標的實現。

（二）、進一步完善基層信訪組織，加大了信訪信息工作力度

近一年來，我區建立健全了各級信訪工作機構，為了解決信訪干部人員不足問題，區信訪部門編制由原來的2名，增加為3名，并專門借調一名計算機工作人員，積極開展網上信訪服務工作，為開拓新形勢下的信訪工作注入了新的生機與活力。為進一步加強基層信訪干部隊伍建設，在兩鎮成立了信訪辦公室，明確由紀檢書記任信訪辦主任，配備了專（兼）職信訪員，九個街道及二十七個行政村等基層單位配備了信訪協調員，形成了一個縱向到底、橫向到邊的信訪網絡，做到層層有人接待來訪群眾，級級有人辦理來訪反映的問題。區信訪部門切實加強自身建設，努力實現信訪部門的辦公自動化。為更好地增強信訪部門工作人員業務素質，10月中旬，由分管書記劉祝仁同志帶隊分別到潘集區和八公山區學習他們好的做法和經驗，并結合我區實際，認真改進實施。為了造就一支高素質的信訪干部隊伍，努力形成敬業奉獻的新格局，區信訪局對兩鎮、九個街道、區屬企業信訪專（兼）職干部和信息員進行了為期一天的信訪知識業務培訓，提高信訪干部的政治素質和業務水平。今年以來，我們進一步建立健全各級信訪工作網絡，配齊專（兼）職的信訪干部。各單位黨政一把手為信訪工作第一責任人，并明確了一名負責同志分管信訪工作。兩鎮都成立了信訪工作領導小組，設立了信訪室，安排了兼職信訪工作人員。各村成立了以村支部書記或村委會主任為主任的村民調解委員會，具體負責處理村民的信訪問題和信訪信息報送工作。各鎮、村、組、街道、社居委、樓棟、企業到班組都確定了一名兼職信訪信息員，使信訪信息工作層層有人負責，對可能發生的集體訪苗頭做到發現得早、控制得住、處理得好。如10月28日，新淮街道信息員電話報告我局，反映該轄區內20余戶原市航運公司船民每戶集資30元，準備于12月1日去省集體上訪。得此信息后，區信訪部門迅速向區領導和市信訪部門報告（書面連續三次報告），同時，及時深入到基層核實摸清船民集資上訪的詳細情況，并認真提出處理意見，積極配合市有關部門做好疏導化解工作，有效地遏制了一起越級集體上訪事件的發生。

為了深入持久地開展信訪工作，根據區委辦、區政府辦公室《關于印發2007年度信訪工作要點的通知》精神，按照區委、區政府信訪辦的統一部署，結合我局的工作實際，現將我局2007年信訪工作安排如下：

一、指導思想

2007年，我局信訪工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市和區委、區政府信訪工作會議精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發展穩定的公務員之家版權所有大局，進一步暢通信訪渠道，強化信訪工作責任，提高隊伍素質，不斷提高信訪工作水平，為全面建設小康社會營造良好的社會環境。

二、目標任務及工作措施

（一）提高認識，加強領導。進一步健全信訪工作目標管理責任制，把信訪工作的各項任務列入本單位的重要議事日程。實行“一把手負責制”，堅持統一領導、各負其責，誰主管誰負責的原則，進一步明確領導班子和成員信訪工作的職責和具體要求，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。

（二）加強對新修訂的《信訪條例》的學習、宣傳和貫徹落實。一方面，要認真抓好全體干部職工特別是領導干部對新修訂的《信訪條例》及相關政策法規的學習。通過學習，了解信訪案件受理、直接轉送、辦理、復查和復核等制度及相應的期限，明確法律現任。另一方面，要強化宣傳。一是加強對上訪群眾的宣傳，增強他們的法制意識，促使群眾依法有序信訪；二是加強信訪工作人員的法制意識，提高依法處理人民群眾信訪事項的能力；三是要加強勞動保障法律法規的宣傳，提高全公務員之家版權所有社會的勞動保障意識。

編者按：本文主要從要總攬信訪工作全局，客觀分析面臨的新情況、新任務；要突出重點，抓住關鍵，用重點突破實現工作的整體推進；要進一步解放思想，開拓創新，以全新的思維、全新的理念干好信訪工作；要在鞏固已取得的成績的基礎上，進一步落實信訪工作制度；重視基層信訪工作，把提高基層化解矛盾的能力擺上重要日程；切實加強信訪部門的自身建設，發揮自身工作能力提高推動整體工作水平進行講述。其中，主要包括：要站在政治的、全局的高度全面分析和充分認識當前和今后一個時期的信訪形勢，對信訪工作面臨的新情況進行科學分析和判斷，找準信訪工作與中心工作的結合點，進一步明確信訪工作面臨的新任務，研究制定有針對性的措施和辦法、當前，信訪工作任務非常繁重，必須善于抓主要矛盾，把關鍵和突出問題解決好、創新是做好信訪工作的不竭動力、建立健全重信重訪專項治理工作長效機制，認真執行信訪工作“首問責任制”，做到群眾反映的信訪問題有人接待、有人處理、有人督辦、有人問責、信訪問題大量產生在基層，其中大多數信訪問題也能很妥善解決在基層、努力加強信訪干部隊伍思想、組織、作風和業務等建設；改善組成人員年齡結構和知識結構，改變人民群眾對信訪機構的看法，全面提高工作人員的政策水平和業務水平，進一步提高綜合素質等，具體材料請詳見：

2010年全區信訪工作堅持以鄧小平理論和“三代表”重要思想為指導，認真貫徹落實好黨的十七大精神，圍繞“二十字”方針，做好各項工作，把工作重心放在區委、政府的重大決策和提出的各項目標任務上來。聯系信訪工作實際，總結經驗，查找不足，不斷建立和完善機制、措施，更進一步加強和改進信訪工作，密切黨和群眾聯系，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

（一）要總攬信訪工作全局，客觀分析面臨的新情況、新任務。

要站在政治的、全局的高度全面分析和充分認識當前和今后一個時期的信訪形勢，對信訪工作面臨的新情況進行科學分析和判斷，找準信訪工作與中心工作的結合點，進一步明確信訪工作面臨的新任務，研究制定有針對性的措施和辦法。

（二）要突出重點，抓住關鍵，用重點突破實現工作的整體推進。

當前，信訪工作任務非常繁重，必須善于抓主要矛盾，把關鍵和突出問題解決好。要進一步建立和完善長效機制和配套制度；進一步抓好涉及人民群眾切身利益關系的重大問題的解決；同時盡可能創造條件深入群眾，加強法律、法規宣傳，積極引導群眾有秩序依法、依規上訪。工作中做到抓典型引好路，以點帶面，促進信訪工作整體上新水平。

一年來我局信訪工作在區委、區政府的正確領導下，公務員之家，全國公務員公同的天地在市、區信訪辦的正確指導下，以經濟建設為中心、穩定社會秩序為原則，我局較好地完成了市、區領導所交辦的各項工作任務，為維護安定團結、社會穩定做出了大量工作。

根據區信訪辦下發文件的精神，結合我局信訪工作的實際，對我局信訪工作進行了全面自檢，現將情況匯報如下：

一、局領導班子重視信訪工作，把信訪工作納入重要日程。

信訪工作是為人民服務的窗口，是黨聯系群眾的紐帶和

橋梁，信訪工作是穩定局勢，發展經濟的根本保證。做好信訪工作直接關系到我區的安定團結和經濟發展，因此，我們把信訪工作貫穿到服從、服務于黨的中心工作之中，擺到工作重要議事日程上，善始善終抓好信訪工作。

我局信訪工作面臨的形式比較嚴峻，隨著土地使用制度的改革及新《土地法》的頒布，和我區城建改造、發展的深入，對土地使用和城市建設的新情況、新矛盾、新問題會不斷出現，因此，局領導采取有力措施，主管局長親自抓，綜合辦主任及時受理全局上訪，嚴格按照“集中受理、分級負責、歸口辦理”和“誰主管誰負責”的原則，把信訪工作目標責任制落實到科、室、所；落實到人；把信訪工作與年度考核掛鉤。

構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義建設的重大任務，是實現我們黨執政的歷史使命的重要目標。要實現這一重要目標，就紀檢監察機關而言，一個重要的方面，就是要加強和改進紀檢監察信訪工作，促進社會的安定和諧。

充分認識紀檢監察信訪工作在促進社會安定和諧中的重要作用

加強和改進紀檢監察信訪工作，有利于懲治和預防腐敗，促進社會和諧。紀檢監察信訪工作，是黨和國家人民信訪工作的重要組成部分，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎工作。紀檢監察信訪工作能夠及時掌握群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，為黨和政府部署黨風廉政建設和反腐敗工作提供重要依據和參考。而且，紀檢監察信訪工作是紀檢監察工作獲取案件線索的主渠道。多年來，廣西壯族自治區紀檢監察機關查處的大案要案，大多數是通過群眾的信訪舉報揭露出來的。同時，紀檢監察信訪部門實施信訪監督，促進領導干部廉潔自律，有效防止問題的蔓延和惡化，使黨員干部不犯或少犯錯誤。

加強和改進紀檢監察信訪工作，有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風，促進社會和諧。部門和行業不正之風，嚴重損害群眾的切身利益，成為構建和諧社會的隱患。紀檢監察信訪部門通過直接受理群眾對發生在他們身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的行為的舉報，及時配合有關部門和行業堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾的切身利益，維護社會的和諧和穩定。

加強和改進紀檢監察信訪工作，有利于化解矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。推進和諧社會建設，就必須保持社會的平安、穩定、有序。我區各級紀檢監察信訪部門認真做好自己的工作，妥善處理黨員、群眾反映的各種問題，把矛盾化解在基層和萌芽狀態，維護社會公平正義，維護群眾的切身利益，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素。

加強和改進紀檢監察信訪工作，有利于發展民主政治，促進社會和諧。紀檢監察信訪部門暢通黨員、群眾的信訪渠道，保證他們暢所欲言，充分表達意愿，發表意見和建議，保證他們依法有序地提出檢舉、控告和申訴，并且切實維護好他們的批評權、檢舉權、控告權和申訴權，不僅有助于揭露腐敗，查處違紀違法問題，糾正損害群眾利益的不正之風，而且對于保證黨員、群眾依法行使民主權利，發展社會主義民主，建設社會主義政治文明都具有重要作用。

第一條為了加強國家機關同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，保障國家機關依法處理信訪事項，根據國務院《信訪條例》和其它法律、法規，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條本規定所稱國家機關，是指國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。

第三條本市各級國家機關應當制定并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。

國家機關負責人應當堅持閱批重要來信，接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

第四條國家機關處理信訪事項應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

第五條國家機關應當定期進行矛盾和糾紛的排查調處工作，對排查出的可能影響社會穩定的重大矛盾和突出問題，應當按照信訪事項處理原則責令有關機關限期解決。

近年來，越級信訪居高不下，成為社會關注的熱點問題，也是各級紀檢監察部門的突出的重點，難點問題。*，我們按市紀委“三個下降一個確保”的要求，采取有力措施，積極開展工作，取得了明顯的成效，全年沒有發生一起越級到省、市紀委上訪的事件，為保證我縣兩個文明建設的順利進行，創造了良好的社會環境。

一、領導重視信訪工作，層層建立責任制

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，改革開放的不斷深入，新舊體制的轉換，社會利益格局的重新調整。政治、經濟、社會生活中出現了許多新情況，新問題。這些新情況、新問題不可避免地要通過信訪渠道反映出來，使信訪工作面臨的形勢發生了很大的變化。這些問題如處理不好，就會嚴重地影響社會的政治穩定和經濟發展。為使信訪工作落到實處，我們著重采取了四個方面的措施。一是將信訪工作納入全縣黨風廉政建設責任制。與鄉鎮、部門的“一把手”簽訂《黨風廉政建設責任制責任書》，并實行分解，做到工作有目標，檢查有根據，考核有標準。二是將信訪工作納入全縣黨建工作責任制。編入黨建工作手冊，列為全縣黨建工作的內容。三是首次將信訪工作列入縣級機關部門百分奪旗競賽和鄉鎮千分奪旗競賽的目標考核之中，以嚴格控制集體上訪和越級上訪作為考核重點，要求全縣各級黨政組織都來重視做好信訪工作，交將考核結果與年終獎金掛鉤。四是縣紀委監察局對鄉鎮、部門、企業紀檢監察組織下達工作目標，將紀檢、監察的各項工作任務按百分制進行細化分解，年終進行全面綜合考核、表彰先進。

二、暢通信訪渠道，密切聯系群眾

來信來訪是。人民群眾參政議政，對黨員干部進行監督，反映社情民意的主要形式，只有暢通信訪渠道，才能及時地了解群眾的意見和要求，掌握群眾的思想脈搏，工作才有主動權。

1、廣泛宣傳，增強信訪舉報透明度

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，著力預防和解決矛盾,增強工作的主動性,變事后處理為事前預防,防止和減少信訪問題，全力維護群眾的根本利益，為縣域經濟的持續健康發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、目標要求

實現四個提升和一個加強。四個提升，即：一是在服務領導接訪下訪工作能力上有新提升，努力促進大信訪工作格局的進一步完善；二是在預防排查矛盾能力上有新提升，促進信訪預防功能的進一步強化；三是在督促檢查能力上有新提升，促進信訪事項辦結率的提高；四是在信訪信息收集能力上有新提升，促進預防和處置群體性來訪的能力切實增強。一個加強，即：通過縣委書記大接訪和領導干部大下訪活動的深入開展，全面加強信訪工作，把大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，不斷減少不和諧因素，增加和諧因素。

三、保障措施

（一）強化服務意識，促進領導接訪下訪深入開展。