信訪監督是紀檢監察工作重要的組成部分。提高信訪監督能力，對于提高紀檢監察監督水平意義重大。我們在實踐中深深感到，新形勢下進一步提高信訪監督能力，需要從以下五個方面進行探索和實踐。

一、注重思想教育，樹立信訪監督的親民作風

思想引導行動，作風影響效果。樹立執政為民的思想意識和親民愛民的工作作風，是提高紀檢監察信訪監督能力的前提條件。因此，首要的問題就是通過思想教育，轉變干部工作作風，變衙門接訪為服務接訪。一是要善待群眾，敞開接待，及時辦結。二是要領導接訪，上下聯動，左右貫通。三是要突出重點，改進方式，重心下移。重點是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀檢監察干部下訪一次，深入問題多、群眾信訪活躍的重點單位、重點企業、重點縣區、重點鄉村、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取群眾意見和要求，獲取紀檢監察工作信息，幫助群眾解決實際困難和問題。

二、堅持依法辦事，暢通信訪監督的綠色通道

首先，要強化依法信訪的宣傳教育。要在保護群眾參與反腐敗積極性的同時，采取多種方式大力宣傳信訪舉報法規和相關知識，增強群眾依法信訪的意識。其次，要明確依法信訪的基本原則。必須明確以下總的原則，即“依法上訪，違法追究，雙向責任，注重導向”。依法上訪，就是上訪群眾要依法、逐級、有序、文明上訪。違法追究，就是黨和國家機關工作人員在接待群眾來訪、處理群眾來信過程中必須依法依規辦事，不得參與、縱容、支持違法信訪活動；上訪群眾在信訪活動中，不能發生違法違規行為，否則，將依法追究責任。雙向責任，就是黨的機關、國家機關及其工作人員和上訪群眾在信訪過程中，必須明確各自應承擔的法律責任和義務。注意導向，就是通過宣傳有關法律、法規、規定和正反兩方面的典型，端正信訪導向，教育干部群眾樹立依法信訪意識。再次，要建立健全信訪法規體系。通過建立健全法規體系，依法保護黨員群眾信訪舉報的權利，依法規定黨員、群眾信訪舉報的義務，規范依法依紀處理信訪問題的行為，使受理、處理、反映、監督、反饋等各個環節都有章可循。最后，要采取配套措施推進依法信訪。

三、著力維護群眾利益，堅持信訪監督正確的工作導向

紀檢監察信訪工作的基本任務：一是反映信訪情況，就是把群眾來信來訪反映的各種情況和問題，經過加工整理，反映給紀檢監察機關的領導和有關職能部門使用、參考。二是解決信訪問題，就是利用紀檢監察信訪工作的各種手段，處理解決群眾來信來訪反映的各種問題。解決信訪問題最基本的方法是督辦和查辦。要做好信訪工作中的督辦、查辦工作有以下四個環節和要求：l、上級紀檢監察信訪部門對重要的檢舉，控告，應當轉請下級紀檢監察機關查報結果并注意督促催辦。下級紀檢監察機關對上級要求查報結果的信訪案件，要及時組織力量調查處理并按期限回報結果。2、對所有群眾信訪反映的問題，都要落實承辦單位，定期清理，務必件件取得結果，不能任其不了了之。3、對于下級上報的處理結果，交辦單位要嚴格審查把關，使處理結果落到實處。4、對具備直接查辦條件的信訪案件，信訪部門可根據實際情況，可采取初步了解等方式直接調查處理。

為進一步推進黨風廉政建設，健全和完善黨風廉政監督機制，充分發揮信訪舉報對黨員干部的監督、教育、保護作用，及時解決反映黨員干部的信訪舉報問題，促進領導干部廉潔自律，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》、中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等規定，結合我方實際，做出以下報告。

1本地紀檢信訪監督現狀

1）領導重視

收到省紀委、省監察局關于信訪舉報公開辦事試點工作方案的通知后，省黨委、政府高度重視，速即在黨政聯席會議上進行了認真學習和研究，會議確定由鎮紀委牽頭，其他黨政領導要積極支持和配合，要在規定的時間內完成試點工作，并取得一定成效。

2）結合實際

“兩員”即區委區政府聘任的“黨風廉政監督員”和“特邀監察員”，他們的主要任務是受區委區政府委托，對本區黨風、政風和行業風氣進行長期性的監督，以他們有效的監督促進本區黨風、政風和行業風氣的進一步好轉。*區委和政府聘請“兩員”監督黨風、政風和行風始于20世紀80年代末，其作用已是有目共睹。近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對黨風、政風和行業風氣監督的范圍也在不斷擴大，同時也更加深入，除每年對區屬各單位進行經常性的抽查、檢查，以及每年參與全區黨風廉政大檢查外，從1999年開始又增加了對紀檢監察信訪工作進行監督的內容。在對紀檢監察信訪工作進行監督工作中，從一開始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調查和信訪答復，不僅充實了監督的內容，達到了監督的目

的，同時也促進了紀檢監察信訪舉報工作。

一、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法

*區的“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作始于1999年，當時為了促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風、政風和行業風氣的監督，區紀委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區紀委的信訪接待工作，為此，區紀委專門制定了《特邀監察員、黨風廉政監督員參與*區人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據工作和形勢的需要，這一制度幾經修訂，最終形成了《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀檢監察信訪監督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀檢監察信訪監督的內容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》的規定，黨風廉政監督員和特邀監察員直接參與區紀委信訪室對反映紀外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區域內群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀檢監察信訪工作進行監督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責過程中，有時會直接收到群眾向紀委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉交給區紀委有關部門，還以極其認真負責的態度將自己在基層了解的情況原原本本地轉達給區紀委，并在區紀委辦信過程中，隨時聽取區紀委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監督紀檢監察信訪部門的作用。

信訪監督是紀檢監察工作重要的組成部分。提高信訪監督能力，對于提高紀檢監察監督水平意義重大。在新形勢下進一步提高信訪監督能力，需要從以下五個方面進行探索和實踐。

一、注重工作方式，變被動式接訪為服務性接訪

一是要善待群眾，及時辦結。對群眾反映合情合理合法應該解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對一些合情但不合理或政策不允許的問題，要宣傳政策，講清道理，解釋疏導；對一些政策不明確的問題，爭取上級明確政策，及時解答回復。二是要領導接訪，上下聯動。要按照這一接訪工作機制，實行縣鄉黨委、政府和部門領導干部定期公開接待群眾來訪的制度，對群眾反映的疑難問題，由負責接訪的領導干部組織相關部門現場辦公，督促處理落實。三是要突出重點，重心下移。重點是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀檢監察干部下訪一次，深入問題多、群眾信訪頻繁的重點單位、重點企業、重點鄉村、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，幫助群眾解決實際困難和問題。

二、堅持依法辦事，變無序信訪為有序信訪

首先要強化依法信訪的宣傳教育。采取多種方式大力宣傳信訪舉報法規和相關知識，增強群眾依法信訪的意識。特別是要教育黨員干部帶頭遵守各項規定，不得策劃、煽動、組織、支持、參加集體上訪；教育信訪工作人員依法辦理信訪問題。其次，要明確依法信訪的基本原則。堅持“依法上訪，違法追究，雙向責任，注重導向”原則，真正做到暢通渠道、聽取民意、排憂解難、執政為民、依法依規、健康有序。再次，要建立健全信訪法規體系。通過建立健全法規體系，依法保護黨員群眾信訪舉報的權利，依法規定黨員、群眾信訪舉報的義務，規范依法處理信訪問題的行為，使受理、處理、反映、監督、反饋等各個環節都有章可循。最后，要采取配套措施推進依法信訪。充分發揮縣鄉人大代表、政協委員的作用，使他們成為群眾的“代言人”；可對重點信訪問題進行公開聽證；可選派政治素質和業務水平較高、作風公道正派的律師參與信訪接待，依法調解一些復雜信訪案件，不斷暢通信訪監督的通道。

三、著力維護群眾利益，堅持信訪監督正確的工作導向

一、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法

*區的“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作始于1999年，當時為了促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風、政風和行業風氣的監督，區紀委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區紀委的信訪接待工作，為此，區紀委專門制定了《特邀監察員、黨風廉政監督員參與*區人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據工作和形勢的需要，這一制度幾經修訂，最終形成了《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀檢監察信訪監督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀檢監察信訪監督的內容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》的規定，黨風廉政監督員和特邀監察員直接參與區紀委信訪室對反映紀外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區域內群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀檢監察信訪工作進行監督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責過程中，有時會直接收到群眾向紀委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉交給區紀委有關部門，還以極其認真負責的態度將自己在基層了解的情況原原本本地轉達給區紀委，并在區紀委辦信過程中，隨時聽取區紀委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監督紀檢監察信訪部門的作用。

三是參與有關群眾來信的答復。中共中央紀委《關于紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的意見》實施后，*區紀委采用多種信訪公開形式落實中紀委關于信訪辦事公開的意見，其中包括由“兩員”參與的對反映紀外問題信訪人的答復。這種“兩員”參與紀檢監察機關對信訪人公開答復的做法在區紀委機關試用后，也被區內一些單位的紀檢監察組織陸續采用，如衛生局、區教委、東四街道等采用信訪辦事公開、“兩員”參與答復等做法均收到較好效果。

二、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的作用

對提高信訪監督能力的思考

信訪監督是紀檢監察工作重要的組成部分。提高信訪監督能力，對于提高紀檢監察監督水平意義重大。我們在實踐中深深感到，新形勢下進一步提高信訪監督能力，需要從以下五個方面進行探索和實踐。

一、注重思想教育，樹立信訪監督的親民作風

思想引導行動，作風影響效果。樹立執政為民的思想意識和親民愛民的工作作風，是提高紀檢監察信訪監督能力的前提條件。因此，首要的問題就是通過思想教育，轉變干部工作作風，變衙門接訪為服務接訪。一是要善待群眾，敞開接待，及時辦結。二是要領導接訪，上下聯動，左右貫通。三是要突出重點，改進方式，重心下移。重點是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀檢監察干部下訪一次，深入問題多、群眾信訪活躍的重點單位、重點企業、重點縣區、重點鄉村、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取群眾意見和要求，獲取紀檢監察工作信息，幫助群眾解決實際困難和問題。

二、堅持依法辦事，暢通信訪監督的綠色通道

首先，要強化依法信訪的宣傳教育。要在保護群眾參與反腐敗積極性的同時，采取多種方式大力宣傳信訪舉報法規和相關知識，增強群眾依法信訪的意識。其次，要明確依法信訪的基本原則。必須明確以下總的原則，即“依法上訪，違法追究，雙向責任，注重導向”。依法上訪，就是上訪群眾要依法、逐級、有序、文明上訪。違法追究，就是黨和國家機關工作人員在接待群眾來訪、處理群眾來信過程中必須依法依規辦事，不得參與、縱容、支持違法信訪活動；上訪群眾在信訪活動中，不能發生違法違規行為，否則，將依法追究責任。雙向責任，就是黨的機關、國家機關及其工作人員和上訪群眾在信訪過程中，必須明確各自應承擔的法律責任和義務。注意導向，就是通過宣傳有關法律、法規、規定和正反兩方面的典型，端正信訪導向，教育干部群眾樹立依法信訪意識。再次，要建立健全信訪法規體系。通過建立健全法規體系，依法保護黨員群眾信訪舉報的權利，依法規定黨員、群眾信訪舉報的義務，規范依法依紀處理信訪問題的行為，使受理、處理、反映、監督、反饋等各個環節都有章可循。最后，要采取配套措施推進依法信訪。

加強信訪監督推進懲防體系建設

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》將信訪處理作為黨內監督的十項制度之一，確定了信訪處理在黨內監督中的重要地位和作用。這不僅對各級黨委、紀委認真做好新時期信訪工作提出了新的更高要求，也為在黨內監督工作中更好地發揮信訪工作的作用奠定了良好的法規基礎。我們應進一步探索信訪監督的新路子，將信訪監督作為懲治和預防腐敗體系的重要一環，將教育、制度、監督并重的理念引入信訪監督工作之中，不斷提升信訪監督工作水平。

強化認識，提高實施和接受信訪監督的自覺性

信訪監督被寫進《黨內監督條例》，體現了信訪監督的地位和作用。為此，應加強宣傳教育，促使各級黨組織和紀檢監察組織以及全體黨員干部認識信訪監督的重要性，從而切實增強開展信訪監督的責任感和接受信訪監督的自覺性。

首先，信訪監督體現了黨內監督與黨外監督的結合。人民群眾的信訪、舉報是黨外監督的有效形式。《黨內監督條例》的規定，實際上就是把廣大黨員的來信來訪和人民群眾的監督轉化為黨組織的監督，使信訪監督成為一種既體現社情民意又體現黨組織的教育提醒的監督。

其次，信訪監督體現了預防和懲處的結合。信訪監督是一種以事前監督為主的監督形式，它可以發現和解決苗頭性問題，體現了關口前移預防為主。同時，為正確實施信訪監督，還要求各級黨委和紀委重視人民群眾來信來訪中提出的問題，及時進行調查處理，從而便于及時發現領導干部違紀違法案件線索，使人民群眾檢舉控告的嚴重違紀違法行為得到及時處理。

“兩員”即區委區政府聘任的“黨風廉政監督員”和“特邀監察員”，他們的主要任務是受區委區政府委托，對本區黨風、政風和行業風氣進行長期性的監督，以他們有效的監督促進本區黨風、政風和行業風氣的進一步好轉。東城區委和政府聘請“兩員”監督黨風、政風和行風始于20世紀80年代末，其作用已是有目共睹。近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對黨風、政風和行業風氣監督的范圍也在不斷擴大，同時也更加深入，除每年對區屬各單位進行經常性的抽查、檢查，以及每年參與全區黨風廉政大檢查外，從1999年開始又增加了對紀檢監察信訪工作進行監督的內容。在對紀檢監察信訪工作進行監督工作中，從一開始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調查和信訪答復，不僅充實了監督的內容，達到了監督的目

的，同時也促進了紀檢監察信訪舉報工作。

一、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法

東城區的“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作始于1999年，當時為了促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風、政風和行業風氣的監督，區紀委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區紀委的信訪接待工作，為此，區紀委專門制定了《特邀監察員、黨風廉政監督員參與東城區人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據工作和形勢的需要，這一制度幾經修訂，最終形成了《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀檢監察信訪監督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀檢監察信訪監督的內容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》的規定，黨風廉政監督員和特邀監察員直接參與區紀委信訪室對反映紀外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區域內群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀檢監察信訪工作進行監督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責過程中，有時會直接收到群眾向紀委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉交給區紀委有關部門，還以極其認真負責的態度將自己在基層了解的情況原原本本地轉達給區紀委，并在區紀委辦信過程中，隨時聽取區紀委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監督紀檢監察信訪部門的作用。

第一條為進一步推進黨風廉政建設，加強和健全黨內監督機制，充分發揮信訪舉報對黨員領導干部和行政監察對象的監督、教育、保護作用，及時有效地解決群眾舉報黨員領導干部和行政監察對象的信訪問題，根據中央紀委、監察部有關文件精神及省紀委信訪監督座談會議精神，結合我市對縣（處）級領導干部實行信訪"打招呼"制度的成功經驗，制定本規定。

第二條信訪監督，是指紀檢監察機關認為接到的人民群眾對黨政機關、黨員領導干部和行政監察對象的舉報信件內容，不構成違紀，或雖已違紀、但情節輕微，不需要追究黨政紀責任的問題，由紀檢監察機關找單位主要領導或被舉報人進行談話，或發《信訪通知書》等形式對被舉報單位或被舉報者進行的警示誡勉，以達到澄清問題、糾正錯誤、嚴格教育的目的。

第三條信訪監督的對象，原則上以縣（處）級黨員領導干部和行政監察對象為主。對市直單位一些科級干部，如認為有必要也可列為信訪監督對象。

第四條信訪監督的內容和范圍：

（一）反映領導干部思想作風、工作作風等方面存在問題，紀檢監察機關認為不構成違紀的信件；

（二）反映領導干部違反廉潔自律規定的一般問題，紀檢監察機關認為不及時糾正和制止可能發展成違紀行為的信件；

加強信訪監督推進懲防體系建設

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》將信訪處理作為黨內監督的十項制度之一，確定了信訪處理在黨內監督中的重要地位和作用。這不僅對各級黨委、紀委認真做好新時期信訪工作提出了新的更高要求，也為在黨內監督工作中更好地發揮信訪工作的作用奠定了良好的法規基礎。我們應進一步探索信訪監督的新路子，將信訪監督作為懲治和預防腐敗體系的重要一環，將教育、制度、監督并重的理念引入信訪監督工作之中，不斷提升信訪監督工作水平。

強化認識，提高實施和接受信訪監督的自覺性

信訪監督被寫進《黨內監督條例》，體現了信訪監督的地位和作用。為此，應加強宣傳教育，促使各級黨組織和紀檢監察組織以及全體黨員干部認識信訪監督的重要性，從而切實增強開展信訪監督的責任感和接受信訪監督的自覺性。

首先，信訪監督體現了黨內監督與黨外監督的結合。人民群眾的信訪、舉報是黨外監督的有效形式。《黨內監督條例》的規定，實際上就是把廣大黨員的來信來訪和人民群眾的監督轉化為黨組織的監督，使信訪監督成為一種既體現社情民意又體現黨組織的教育提醒的監督。

其次，信訪監督體現了預防和懲處的結合。信訪監督是一種以事前監督為主的監督形式，它可以發現和解決苗頭性問題，體現了關口前移預防為主。同時，為正確實施信訪監督，還要求各級黨委和紀委重視人民群眾來信來訪中提出的問題，及時進行調查處理，從而便于及時發現領導干部違紀違法案件線索，使人民群眾檢舉控告的嚴重違紀違法行為得到及時處理。