**縣、各區(qū)黨委和政府，市屬各部、委、辦、局、人民團(tuán)體，各縣級(jí)事業(yè)單位、大中型企業(yè)：

近年來，全市各級(jí)黨政組織特別是信訪部門充分發(fā)揮信訪主渠道作用，妥善處理群眾信訪問題，為及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革不斷深化，我市信訪工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，尤其是各類群體性信訪事件仍呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。為切實(shí)解決群眾信訪特別是群體性信訪突出問題，不斷加大信訪工作力度，推進(jìn)我市信訪工作的制度化和規(guī)范化，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善信訪工作機(jī)制提出如下意見。

一、建全和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制

參與包案的領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市人大主任、副主任、副市長；市委、市人大、市政府秘書長、副秘書長。

領(lǐng)導(dǎo)包案的范圍：主管范圍和屬地管理范圍內(nèi)重要群體性和突發(fā)性信訪案件；到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府群體上訪案件中，屬我市調(diào)處的重要信訪案件；赴京上訪案件中，屬我市調(diào)處的重要信訪案件；各級(jí)信訪接待值班日接訪的重要信訪案件；其他需包案的信訪案件。

領(lǐng)導(dǎo)包案辦理程序：信訪部門依據(jù)《信訪條例》，按照案件發(fā)生情況、涉及部門和領(lǐng)導(dǎo)分工，提出負(fù)責(zé)包案辦理的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，以及包案辦理時(shí)限、報(bào)送方式等意見，報(bào)市委秘書長審定后實(shí)施。市信訪局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包案辦理案件的呈送、交辦、反饋和上報(bào)工作。

社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、各類社會(huì)矛盾和利益沖突導(dǎo)致各類信訪活動(dòng)劇增，尤其是到中央及其各部門進(jìn)行走訪的人數(shù)逐年大幅度上升。盡管中央出臺(tái)了諸多措施，采取若干方法進(jìn)行勸阻、限制，也相應(yīng)修改了《信訪條例》，但仍無法阻擋這一發(fā)展態(tài)勢(shì)。來自全國各地的信訪大軍，每天流動(dòng)在中央各部委之間，群眾集體訪、重點(diǎn)越級(jí)上訪、采取過激行為鬧訪等已嚴(yán)重影響了首都及部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成障礙。這固然有主客觀諸多方面因素，但筆者認(rèn)為，現(xiàn)行信訪體制的弊端是形成這種怪現(xiàn)象的癥結(jié)所在。

目前信訪處理機(jī)制的弊端：

（一）專職機(jī)構(gòu)（信訪局）的弊端。根據(jù)新《信訪條例》，各級(jí)政府下設(shè)的信訪局具體履行的職責(zé)都是基于“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則而確定的。現(xiàn)代科層官僚體系中的一個(gè)政治常識(shí)和職業(yè)道德，它不僅是在權(quán)力和利益上，而且是在問題和責(zé)任上，屬于誰的職權(quán)范圍就應(yīng)由誰來解決和承擔(dān)，多層官僚體系規(guī)定各自職責(zé)，彼此不能逾越。“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，在縱向?qū)用嫔弦髥栴}在哪一級(jí)就由哪一級(jí)部門負(fù)責(zé)，不允許把問題上交、把矛盾激化；而在橫向?qū)用嫔希瑒t在黨和政府的不同機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行明確的分工，進(jìn)行職權(quán)分割和責(zé)任承包。這樣一來，作為專門從事信訪工作的各級(jí)信訪局，在實(shí)際運(yùn)作中扮演的就是一個(gè)“第二郵局”的角色，“只分診，不看病”，形成推諉扯皮。

（二）信訪領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議的不足。現(xiàn)行的各級(jí)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員都由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，往往是宏觀指導(dǎo)而不辦具體事項(xiàng)，客觀上為體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，每一事項(xiàng)都是那么幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，形成“糠多嚼不爛”，不少問題也就在“嚼不爛”中留下后遺癥。協(xié)調(diào)小組無職無權(quán)，解決問題主要靠會(huì)辦、協(xié)商，對(duì)無理信訪只能進(jìn)行蒼白無力的思想說服，既不能定性更無法處理，或者一味地行政干預(yù)，通過會(huì)辦、領(lǐng)導(dǎo)批示解決若干本應(yīng)由法律途徑解決的問題，嚴(yán)重干擾了法律的獨(dú)立，造成信訪不信法的惡性循環(huán)。在法律層面上，《信訪條例》對(duì)非法上訪處理的規(guī)定過于籠統(tǒng)，并且與《治安管理處罰條例》等法規(guī)銜接不緊，觸犯《信訪條例》的往往得不到及時(shí)有效的處理，實(shí)際工作中往往是信訪、治安分塊分條，各按各的辦，形不成合力。

（三）信訪責(zé)任追究制的“歧義”。過度的信訪責(zé)任追究機(jī)制，讓群眾誤以為出現(xiàn)信訪問題都是干部責(zé)任，不少群眾產(chǎn)生越級(jí)上訪有理，甚至以責(zé)任追究要挾干部為其解決無理要求，形成“鬧而優(yōu)則是”，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正確氛圍。

（四）社會(huì)矛盾調(diào)處中心的“無能”。社會(huì)矛盾調(diào)處中心運(yùn)行模式是在縣鎮(zhèn)及其以上信訪專職機(jī)構(gòu)抽調(diào)法院、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)人事、民政、國土、司法、改制辦、建設(shè)、農(nóng)工辦等單位人員駐點(diǎn)辦公、聯(lián)合接待，遇到哪類問題就由哪個(gè)部門調(diào)查處理，這方便了群眾，解決了專職信訪機(jī)構(gòu)書面交辦為當(dāng)場(chǎng)交辦，也明確了職能部門具體承辦人，但反映的問題仍回到有權(quán)處理的職能部門，又回到了“誰主管誰負(fù)責(zé)，歸口辦理”的老路上。再說，抽來駐點(diǎn)人員并非單位層次最高的一把手，其處理權(quán)限非常有限，另一方面如果原主管單位能解決或能立即解決，一般情況下群眾不會(huì)到專職信訪機(jī)構(gòu)信訪，所以僅從這一點(diǎn)看，調(diào)處中心除能化解一般性的能通過思想交流，消消怨氣的矛盾糾紛外，對(duì)稍大一點(diǎn)產(chǎn)生權(quán)益之爭(zhēng)的問題處理就顯得力不從心了。

一、當(dāng)前信訪的主要特點(diǎn)

一是信訪舉報(bào)問題的復(fù)雜化和多樣化。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會(huì)問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。

二是信訪舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化和利益化。從信訪反映的內(nèi)容來看，群眾信訪中，多數(shù)是反映經(jīng)濟(jì)和利益類的的信訪件。反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位；反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失，工程承包、土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多，且呈上升趨勢(shì)；反映干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占一定比例。

三是信訪舉報(bào)活動(dòng)組織化和崇上化。從當(dāng)前信訪工作實(shí)踐來看，群眾信訪主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變正逐步演化為有組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛，又因組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難察覺。信訪高遞和人員高訪在信訪活動(dòng)中也顯得較為突出。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮(zhèn)、縣直接向省、市反映。同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來越多。還有就是一信多投，重信重訪也是信訪活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

二、出現(xiàn)以上特點(diǎn)的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來看，目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，訂立了規(guī)章制度，明確信訪工作職責(zé)，似乎沒有疏漏之處。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問題；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未真正形成。

一、涉訴信訪的概況

信訪制度是具有中國特色的政治制度設(shè)計(jì)，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道。1949年3月，中共中央遷到北平，當(dāng)年8月就正式成立了中央書記處政治秘書室。1951年5月16日，作了《必須重視人民的通信》的批示，指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度……。”[1]“新中國剛成立時(shí)，來信來訪很多，中央人民政府系統(tǒng)幾乎同時(shí)成立了三個(gè)單位受理群眾來信來訪，即中央人民政府委員會(huì)辦公廳、中央人民政府政務(wù)院秘書廳和總理辦公室。不久全國人大常委會(huì)辦公廳又設(shè)置了人民接待室，作為專門處理人民來信來訪日常工作的具體辦事機(jī)構(gòu)。到1954年，中央人民政府各部委和直屬機(jī)構(gòu)大多建立了信訪機(jī)構(gòu)或配備了專、兼職信訪干部，全國有很多省和縣也按照中央的要求建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。”“1954—1957年，來信來訪猛增，信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，中央有接待任務(wù)的50多個(gè)機(jī)構(gòu)都建立了信訪機(jī)構(gòu)，配備了信訪干部。”[2]改革開放后，“1992—2004年，全國縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，2005年，全國信訪總量在持續(xù)十二年上升后開始下降。”“但值得注意的是，全國縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪總量雖然有所下降，但全年仍在1000萬件（人）次以上的高位運(yùn)行。”[3]

改革開放后，1980年6月20日最高人民法院頒布《最高人民法院信訪處接待來訪工作細(xì)則》，初步形成了具有中國特色的司法信訪制度。近年來，涉法涉訴上訪日漸增多，成為了各級(jí)人民法院面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。“1989年最高法院告訴申訴庭就向高、中級(jí)法院交辦查處重點(diǎn)申訴案件568件。經(jīng)過及時(shí)審查處理，其中464件維持原判，改判104件。1990年最高法院辦理各類重點(diǎn)申訴案件734件。2003年最高法院共接待處理涉訴信訪12萬余件次，按照分級(jí)負(fù)責(zé)處理的原則，依法審查處理申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?089件。”[4]2006年，“地方各級(jí)人民法院共辦理群眾來信來訪3995244件（人）次，下降5.33%，其中涉訴信訪435547件（人）次。審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹?96342件，其中符合法定條件進(jìn)入再審程序的47902件，審結(jié)46468件，改判15867件，占當(dāng)年生效案件總數(shù)的0.31%。”[5]

二、涉訴信訪基本成因分析

（一）歷史因素

中國的法制傳統(tǒng)一向是行政與司法合一，自晚清修律以來，行政和司法才從形式上實(shí)現(xiàn)分離。新中國司法體系建設(shè)受中國傳統(tǒng)法制史和前蘇聯(lián)影響，與國家政權(quán)建設(shè)緊密相連，建國后雖然創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度將司法和行政作了表面區(qū)分，但在整個(gè)國家體制中，司法只是高度集權(quán)的國家機(jī)器的一個(gè)組成部分，司法與行政的實(shí)質(zhì)性區(qū)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到作為社會(huì)最后一道防線的功能，信訪問題往往成為地方黨委、政府干預(yù)司法審判的重要原因，信訪作為特殊的法律實(shí)踐形式，成為極具中國特色的一種法律現(xiàn)象，并得到廣泛的運(yùn)用。

一、涉訴信訪的概況

信訪制度是具有中國特色的政治制度設(shè)計(jì)，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道。1949年3月，中共中央遷到北平，當(dāng)年8月就正式成立了中央書記處政治秘書室。1951年5月16日，作了《必須重視人民的通信》的批示，指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度……。”[1]“新中國剛成立時(shí)，來信來訪很多，中央人民政府系統(tǒng)幾乎同時(shí)成立了三個(gè)單位受理群眾來信來訪，即中央人民政府委員會(huì)辦公廳、中央人民政府政務(wù)院秘書廳和總理辦公室。不久全國人大常委會(huì)辦公廳又設(shè)置了人民接待室，作為專門處理人民來信來訪日常工作的具體辦事機(jī)構(gòu)。到1954年，中央人民政府各部委和直屬機(jī)構(gòu)大多建立了信訪機(jī)構(gòu)或配備了專、兼職信訪干部，全國有很多省和縣也按照中央的要求建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。”“1954—1957年，來信來訪猛增，信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，中央有接待任務(wù)的50多個(gè)機(jī)構(gòu)都建立了信訪機(jī)構(gòu)，配備了信訪干部。”[2]改革開放后，“1992—2004年，全國縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，2005年，全國信訪總量在持續(xù)十二年上升后開始下降。”“但值得注意的是，全國縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪總量雖然有所下降，但全年仍在1000萬件（人）次以上的高位運(yùn)行。”[3]

改革開放后，1980年6月20日最高人民法院頒布《最高人民法院信訪處接待來訪工作細(xì)則》，初步形成了具有中國特色的司法信訪制度。近年來，涉法涉訴上訪日漸增多，成為了各級(jí)人民法院面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。“1989年最高法院告訴申訴庭就向高、中級(jí)法院交辦查處重點(diǎn)申訴案件568件。經(jīng)過及時(shí)審查處理，其中464件維持原判，改判104件。1990年最高法院辦理各類重點(diǎn)申訴案件734件。2003年最高法院共接待處理涉訴信訪12萬余件次，按照分級(jí)負(fù)責(zé)處理的原則，依法審查處理申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?089件。”[4]2006年，“地方各級(jí)人民法院共辦理群眾來信來訪3995244件（人）次，下降5.33%，其中涉訴信訪435547件（人）次。審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹?96342件，其中符合法定條件進(jìn)入再審程序的47902件，審結(jié)46468件，改判15867件，占當(dāng)年生效案件總數(shù)的0.31%。”[5]

二、涉訴信訪基本成因分析

（一）歷史因素

中國的法制傳統(tǒng)一向是行政與司法合一，自晚清修律以來，行政和司法才從形式上實(shí)現(xiàn)分離。新中國司法體系建設(shè)受中國傳統(tǒng)法制史和前蘇聯(lián)影響，與國家政權(quán)建設(shè)緊密相連，建國后雖然創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度將司法和行政作了表面區(qū)分，但在整個(gè)國家體制中，司法只是高度集權(quán)的國家機(jī)器的一個(gè)組成部分，司法與行政的實(shí)質(zhì)性區(qū)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到作為社會(huì)最后一道防線的功能，信訪問題往往成為地方黨委、政府干預(yù)司法審判的重要原因，信訪作為特殊的法律實(shí)踐形式，成為極具中國特色的一種法律現(xiàn)象，并得到廣泛的運(yùn)用。

信訪制度及其解決爭(zhēng)議機(jī)制的改革和創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)整體設(shè)計(jì)，整體施工。

信訪制度的功能是什么？是救濟(jì)，是監(jiān)督，是解決爭(zhēng)議，是聽取民聲，反映民意，是維持社會(huì)穩(wěn)定？抑或是所有這些功能兼有？

無論信訪制度是具有所有這些功能，還是具有這些功能之一，其發(fā)揮得怎么樣呢？就救濟(jì)而言，信訪者的怨聲有多少通過信訪消失了？就監(jiān)督和聽取群眾呼聲而言，信訪者反映的問題有多少在信訪后被查處了，信訪者提出的建議有多少在信訪后被采納和實(shí)施了？就解決爭(zhēng)議和維持社會(huì)穩(wěn)定而言，信訪者們通過信訪有多少不再重復(fù)信訪，生活和情緒都安定下來了？對(duì)于這些，我們沒有準(zhǔn)確的量的統(tǒng)計(jì)，但是從目前全國各地、各部門仍不斷增長的信訪和一些地區(qū)群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)看，信訪制度功效的發(fā)揮并不盡理想。

當(dāng)然，我們說信訪制度功效發(fā)揮不盡理想，并不是說它沒有發(fā)揮作用或僅發(fā)揮了很小的作用。事實(shí)上信訪制度在上述諸方面均是發(fā)揮了重要作用的。如果沒有信訪制度，各種問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛肯定會(huì)更多，有些問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛甚至可能會(huì)激化而導(dǎo)致重大損失。我們說信訪制度功效發(fā)揮不盡理想，只是說它本應(yīng)該發(fā)揮更大的作用而沒有發(fā)揮，它解決了少量的問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛，但卻對(duì)大量的問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛無所作為或無能為力，甚至引發(fā)出新的問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛。

這是為什么？是信訪制度本身設(shè)計(jì)不合理，還是我國整個(gè)救濟(jì)、監(jiān)督和解決爭(zhēng)議機(jī)制（信訪制度只是這個(gè)機(jī)制的一個(gè)環(huán)節(jié)）設(shè)計(jì)不合理？抑或是二者均存在問題？

我認(rèn)為，恐怕是二者都存在問題。就信訪制度本身來說，第一，信訪機(jī)構(gòu)龐大而分散，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府以及政府的各個(gè)部門大多都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但整個(gè)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，甚至缺乏統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信訪者一個(gè)問題可能同時(shí)找?guī)讉€(gè)機(jī)構(gòu)，得到的答復(fù)和解決方案可能不一樣，甚至相互矛盾；第二，因?yàn)樾旁L機(jī)構(gòu)分散，每個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員即非常有限，有的幾個(gè)人，有的十幾個(gè)人，面對(duì)大量的信訪案件，不要說件件親自處理，就是件件親自過問處理結(jié)果在很多時(shí)候都是不可能的；第三，信訪機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立處理問題的權(quán)限，一般實(shí)體問題（甚至某些程序問題）的解決均需請(qǐng)示行政首長，而行政首長的工作又是那么忙，一百個(gè)案件也許難以批示一二；第四，法律對(duì)信訪案件的處理沒有嚴(yán)格的程序規(guī)范，有的信訪機(jī)構(gòu)對(duì)同一案件反復(fù)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門處理，下級(jí)機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門往往拖著不辦（有的甚至藉此懲治信訪人），信訪人即沒完沒了的反復(fù)信訪；第五，法律對(duì)信訪案件的處理大多沒有規(guī)定嚴(yán)格的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，而行政首長對(duì)個(gè)案的批示、處理有時(shí)又太過隨意，以致調(diào)起了其他信訪者或非信訪者過高的“味口”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人解決了一個(gè)舊的案件，卻引發(fā)出十個(gè)、百個(gè)新的案件，有時(shí)還誤導(dǎo)一些人棄復(fù)議、訴訟等法律途徑而找領(lǐng)導(dǎo)人批示，但這些人往往是折騰一年半載，領(lǐng)導(dǎo)人批示卻下不來（領(lǐng)導(dǎo)人自然不可能對(duì)所有信訪人有求必應(yīng)），到時(shí)他們想再走復(fù)議、訴訟途徑，但復(fù)議、訴訟時(shí)效已過，只得又回來再信訪，如此往復(fù)。

今年以來，在縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣目標(biāo)，牢固樹立信訪工作無小事責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

一、建立信訪工作責(zé)任機(jī)制

一是定期召開縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取信訪工作匯報(bào)，研究部署全縣信訪工作，處理重大疑難信訪問題，落實(shí)矛盾化解、領(lǐng)導(dǎo)包案工作責(zé)任。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)涉訪部門都成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。三是將信訪工作納入年終綜合考評(píng)，同黨建、黨風(fēng)廉政、社會(huì)治安、精神文明同考核獎(jiǎng)懲。

二、建立信訪苗頭排查機(jī)制

一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)涉訪部門每季度排查一次本轄區(qū)本系統(tǒng)的信訪苗頭，通報(bào)信訪動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供參考。二是各種突發(fā)性群體性事件要求涉訪單位必須在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣委政府。三是落實(shí)矛盾化解工作責(zé)任，對(duì)排查的信訪苗頭明確包抓領(lǐng)導(dǎo)、矛盾化解責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限。四是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)涉訪部門建立信訪接待室、村設(shè)調(diào)解委員會(huì)、村有信訪信息員的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到小事不出村(單位)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(系統(tǒng))。

三、建立領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件機(jī)制

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪（以下簡稱信訪）工作重中之重的環(huán)節(jié)，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全的新形勢(shì)下，切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。根據(jù)對(duì)我區(qū)新區(qū)成立以來舉報(bào)工作的情況分析，感覺到做好基層信訪工作必須重視工作機(jī)制的創(chuàng)新。

一、當(dāng)前基層信訪的主要特點(diǎn)

（一）信訪舉報(bào)問題綜合化。既復(fù)雜化又多樣化。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會(huì)問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。

（二）信訪舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化。從信訪反映的內(nèi)容來看，基層群眾信訪中，一半以上是反映經(jīng)濟(jì)類的的信訪件。就拿我區(qū)來說，20*年新區(qū)成立以來，反映經(jīng)濟(jì)類的的信訪件有226件，占整個(gè)信訪總量（412件，其中不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到信訪件）的55％。經(jīng)濟(jì)類的信訪件中，反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位，有97件，占經(jīng)濟(jì)類信訪件的43%。反映工程承包、土地征遷、安置等方面的信訪也比較多，且呈上升趨勢(shì)，共收到78件，占經(jīng)濟(jì)類信訪件的35%，其中20*年18件，20*年24件，20*年25件，20*年上半年11件，從件數(shù)來看逐年呈上升趨勢(shì)。反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失占一定比例，逐年呈下降趨勢(shì)，有29件。反映干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占經(jīng)濟(jì)類信訪件的一定比例，有38件。

（三）信訪舉報(bào)活動(dòng)組織化。從近幾年信訪工作實(shí)踐來看，基層群眾信訪主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變，集體上訪在整個(gè)信訪總量中占一定比重，聯(lián)名信占群眾來信量的比重也很突出。20*年以來，南潯區(qū)共接待基層群眾集體訪11起，收到基層群眾聯(lián)名信訪件40件。從集體上訪發(fā)生的情況看，自發(fā)上訪正逐步演化為組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛。從集體訪演化過程看，組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難察覺。

（四）信訪舉報(bào)活動(dòng)崇上化。信訪高遞、人員高訪在信訪活動(dòng)較為常見。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮(zhèn)、區(qū)直接向省、市反映。同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來越多。20*年以來，南潯區(qū)收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件198件，占整個(gè)信訪總量48%。

縣政府堅(jiān)持以人為本的工作方針，為積極構(gòu)建和諧、安定的社會(huì)環(huán)境,有效的貫徹落實(shí)好地區(qū)穩(wěn)定暨信訪工作會(huì)議精神,縣政府根據(jù)《信訪條例》不斷創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，打造健康有序的信訪秩序。

一、創(chuàng)新《信訪條例》學(xué)習(xí)宣傳制度

將《信訪條例》作為各級(jí)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，建立完善培訓(xùn)考核機(jī)制。建立完善《信訪條例》宣傳機(jī)制。廣泛宣傳《信訪條例》，將信訪人的權(quán)利、義務(wù)講清楚，將政府部門接待信訪人的程序講清楚，積極引導(dǎo)群眾合理正常上訪。在宣傳活動(dòng)中，共計(jì)發(fā)放宣傳材料15000余份，接待群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢600余人次。通過宣傳，進(jìn)一步提高了廣群眾依法按照條例合理有序上訪的意識(shí)。公務(wù)員之家:

二、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度

科學(xué)處理辦理公務(wù)和接待信訪之間的矛盾，將縣領(lǐng)導(dǎo)每周接待日由原來的每周五調(diào)整到每周二。堅(jiān)持“訪前接辦、訪中聯(lián)辦、訪后督辦”三個(gè)關(guān)鍵和“方便信訪人”、“誰主管、誰接訪”的原則，由信訪部門把好“第一關(guān)口”，負(fù)責(zé)日常接待，將問題疏理分類后向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門呈報(bào)。每周二由縣領(lǐng)導(dǎo)接待，對(duì)信訪問題進(jìn)行集中處理。在問題疏理過程中，凡是信訪部門能處理的，及時(shí)交辦、轉(zhuǎn)辦；凡是疑難重大的，由主要領(lǐng)導(dǎo)接訪；其他較為復(fù)雜的，由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪。

三、創(chuàng)新責(zé)任追究機(jī)制

為加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)建大信訪工作格局，按照國家信訪局“創(chuàng)建”活動(dòng)的要求，吉林市委組織部、人事局、信訪局于20*年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信訪干部交流機(jī)制的意見》，嚴(yán)格依照“組織信任、群眾滿意、作風(fēng)頑強(qiáng)、素質(zhì)過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷把信訪部門建設(shè)成為鍛煉干部的重要基地。

一、建立信訪部門內(nèi)部干部交流機(jī)制

信訪局內(nèi)部干部交流，是培養(yǎng)鍛煉干部、造就高素質(zhì)復(fù)合型人才的一項(xiàng)重要措施，也是貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)具體要求。針對(duì)信訪部門工作緊張、精神壓力大，內(nèi)部處室間業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、整體性強(qiáng)的特點(diǎn)，施行內(nèi)部崗位交流，有助于緩解心理疲憊、振奮精神、提高干部的創(chuàng)新意識(shí)；有助于干部對(duì)局內(nèi)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的了解，增強(qiáng)主動(dòng)銜接配合工作的意識(shí)，以不斷提高工作效能。施行信訪部門內(nèi)部交流有時(shí)能達(dá)到“交流一個(gè)人、走活一盤棋”的效果。內(nèi)部干部交流，我們本著有利于相對(duì)穩(wěn)定、有利于推動(dòng)工作、有利于鍛煉干部的原則，根據(jù)需要，分層次、有計(jì)劃地安排干部內(nèi)部交流工作。我們規(guī)定，在一個(gè)處工作的處長時(shí)間不能超過3年，從20*年到現(xiàn)在，市信訪局通過提拔和換崗的方式，對(duì)（）位處長崗位進(jìn)行了交流，交流率達(dá)（）%。吉林市所屬9個(gè)縣（市）區(qū)的信訪局，內(nèi)部提拔干部37名，其中局長3名，副局長12名，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部22名。

二、建立信訪部門與其它部門干部交流機(jī)制

過去，人們認(rèn)為信訪部門是個(gè)清苦、清貧、繁忙、“心”苦、沒有“前途”和“出路”的部門。機(jī)關(guān)干部對(duì)這個(gè)部門通常是“敬而遠(yuǎn)之”，在信訪部門工作的干部也有自卑感，工作積極性不高。為堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，市委高度重視信訪局的班子配備。20*年以來，組織部對(duì)信訪部門的班子逐漸優(yōu)化，先后選派了5名優(yōu)秀干部到信訪局班子工作，同時(shí)將5名在信訪部門工作時(shí)間較長、政績突出的班子成員交流到其它大部門或綜合部門工作。人事局先后選派了6名干部充實(shí)信訪部門的工作。經(jīng)信訪局推薦，由人事局調(diào)動(dòng)3名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部到其它綜合部門工作。9個(gè)縣（市）區(qū)對(duì)信訪部門8名局長和10名副局長進(jìn)行了交流、重用，將8名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)信訪工作人員交流到其它綜合部門工作。人事局每年從軍轉(zhuǎn)干部中挑選具有一定群眾工作能力的干部充實(shí)到各級(jí)信訪部門。通過堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，對(duì)信訪部門干部成份不斷進(jìn)行優(yōu)化，使信訪部門的干部看到了市委政府對(duì)信訪部門的重視，激發(fā)出廣大信訪干部極高的工作熱情。同時(shí)，信訪部門的形象和位置也得到提升。信訪部門這潭水真正地流動(dòng)起來了，工作效率和工作質(zhì)量不斷提高。

三、建立選派后備干部到信訪部門鍛煉機(jī)制