當前，我們面臨很多生態問題，比如霧霾問題、水污染問題等，社會公眾和各界政府對生態環境的關注度和重視程度也逐漸提高。各界政府逐漸將生態學與行政學聯系起來，開始將生態學的思維和觀點運用到政府的行政管理過程中，于是行政生態學和生態行政學相繼應運而生。

一、行政生態學與生態行政學的產生

行政生態學產生于20世紀40年代，由美國哈佛大學教授約翰•高斯于1947年發表的文章《政府生態學》中正式提出“在行政領域進行生態學研究的訴求”，強調了外部生態因素對行政管理的重要指導意義。美國弗雷得•里格斯于1961年正式發表了《行政生態學》，他正式將生態學的理論和方法運用到行政問題的研究當中，使得行政生態學真正演變成為一門系統性學科。然而，生態行政學的產生則是順應了歷史和環境的發展。20世紀中葉，由于生態危機日益嚴峻，世界各國政府逐漸開始重視生態環境問題，作為一門擁有交叉性和邊緣性的學科，生態行政學因此而逐漸產生。

二、行政生態學和生態行政學的比較

隨著行政生態學和生態行政學的相繼產生，學術界對二者的探索和爭議也越來越多。行政生態學和生態行政學，雖然二者只是在名稱上存在語序顛倒，但是，實際上，二者之間存在著較大的不同和差異。

(一)內涵不同。關于行政生態學的內涵，不同的學者有不同的看法。王滬寧認為，行政生態學是一種透過生態學的視角去研究一種生命主體與其外在環境之間的相互關系和相互作用的理論和方法。簡而言之，就是運用生態學的研究方法來模擬行政系統的運行環境，研究行政系統與其環境的一種理論方法。這個理論認為行政系統在運行過程中，既不能離開自然環境，也不能離開社會環境。它更加強調環境對行政系統運行的重要性和影響力。由此可見，行政生態學的內涵是指一種有關行政系統與其所處的社會環境的相互關系的研究。它的實質是對生態學的概念和方法的一種借鑒和運用。關于生態行政學的內涵，不同的學者有著不同的界定。高小平認為，生態行政學是一門在生態學科學的前提下，行政主體為了緩解生態環境問題所引發的人類生存危機問題而研究如何開展行政行為的科學。生態行政學的研究目的在于解決生態環境問題，緩解生態破壞所帶來的經濟、社會問題。在生態行政學中，并不存在對生態學概念和方法的借鑒和運用，生態行政學更強調的是追求一種人與自然和諧相處的價值觀。

關鍵詞：行政生態學；公共管理模式；創新

摘要：以行政生態學理論為研究視角，根據我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，對我國公共管理模式的發展歷程、公共管理模式創新的起點與背景進行了分析，并圍繞“一種理念，兩個轉變，三項提高”的思路對我國公共管理模式創新的路徑提出了相關的政策性建議。

行政生態學是20世紀60年代在西方興起的一門以生態學的方法研究行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系的行政學分支學科。它借用生態學研究生命主體與其環境相互作用的基本理論與方法來研究行政系統與其社會環境的相互關系。美國著名行政學家弗雷德.W.里格斯是行政生態學的杰出代表。他將行政生態學的研究范圍概括為:探討一國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政的。他總結出著名的三大行政模式:農業社會的行政模式，農業社會向工業社會過渡的行政模式，工業社會的行政模式川。為此，本文利用行政生態學說所具有的方法論功能來解釋我國公共管理模式的轉型。

1公共管理模式的發展歷程

1.1純農業社會—傳統型政府行政模式

里格斯認為，農業社會行政模式的社會結構是混沌未分的，與之相適應，行政行為與立法、司法、軍事、經濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業化的行政機構。因此，其行政效率十分低下。

摘要：瓦格拉認為經濟增長會推進政府規模支出的擴大，凱恩斯認為政府規模的擴大能促進經濟的增長。通過行政生態學視角，提出政府規模的考量應該從不同的政府環境出發，應該考慮到不同政府面臨不同的行政環境，政府規模的界定應該是社會復雜系統的多個變量的因變量。

關鍵詞：政府規模；行政生態

1對瓦格拉假說與凱恩斯主義對政府規模的解讀

長期以來,對于政府規模與經濟增長之間的關系,就存在著完全不同的理論解釋。早在1890年,瓦格拉(Wagnerian)就提出了一個理論假說——國民收入的增長會提高對公共產品的需求,即經濟增長會推動政府支出規模擴大,這一觀點被后人稱為“瓦格拉假說”。而凱恩斯主義的觀點則正好倒過來,他們認為,政府擴大支出能擴大總需求,并通過乘數效應提高國民收入水平。簡而言之,政府支出規模的擴大能推動經濟增長。

所以，瓦格拉假說的支持者認為，政府規模的擴大會影響經濟的增長，進而影響國民福利的提高，主張削減政府規模；而凱恩斯主義的繼承者認為，政府規模的擴大擴大了總需求的規模，促進了GDP的增長，推動了經濟增長，政府干預是必要的，應該擴大政府的規模。

尤其是自凱恩斯理論產生以后,政府對經濟的干預有了理論依據,政府通過財政、貨幣等多方面的政策來調控經濟,以求實現經濟的穩定、快速增長。在這一背景下,政府規模的不斷擴張已成為一種全球性現象,社會產出中被政府所消耗的部分越來越大，有些學者和政府官員便提出了政府規模過于龐大了，應該削減政府規模。國內外的學者對此問題做了實證研究，得到的卻是不同的結論，這也是瓦格拉假說與凱恩斯主義根本爭論所在。

一

行政生態學是以生態學理論和方法研究行政管理與其周圍環境的一門科學。它主要研究各個國家的社會文化和歷史傳統等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與發展的影響。最早把行政問題與其外部環境聯系起來進行研究的是美國哈佛大學教授高斯。他于1936年發表的《美國社會與公共行政》一文指出行政環境與行政管理有密切關系。1945年后他在塞拉馬大學作了一系列講演，詳盡闡述了運用生態學方法研究行政管理的問題。1947年他發表了《政府生態學》一書，再次強調外部環境對行政管理的作用，正式把生態學一詞引入行政學研究領域。但遺憾的是高斯的理論在當時沒有引起理論界的重視。

二次世界大戰后，出現了一批新的民族國家。西方世界在對他們進行經濟援助的同時，也提供了政治“援助”——按照西方的模式，幫助這些國家建立起一套“西化”的行政制度。西方的行政體制、行政方法、行政技術以及文官制度等在這些國家迅速建立起來。但不久以后人們便發現：在西方國家行之有效的這些制度在發展中國家收效甚微，以至于毫無功效。這一現象引發了西方學者的思考。1961年，美國夏威夷大學教授弗雷得·雷各斯（FredW·Riggs）發表了《行政生態學》一書，運用生態學的理論與方法，研究發展中國家的行政問題。他的研究在行政學理論領域發生重大影響，使行政生態學成為一門新的、系統的學科，并且標志著只在行政系統內部研究行政管理的時代的結束。

雷各斯在行政生態學研究上取得的理論成果可以概述為以下三個部分。

一、根據社會形態的不同提出了有名的行政類型分類理論。雷各斯認為，人類歷史上存在著三種基本社會形態，即傳統的農業社會、過渡社會、現代工業化社會，每一種社會形態都各有其獨特的生態環境。他運用“結構功能分析法”和物理學上“光譜分析”的概念，對世界各國行政生態背景進行分析研究，提出了與這三種社會形態相適應的三種行政類型：

與農業社會相適應的是融合型行政模式（FusedModel）。在農業社會中社會結構是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。它以農業為經濟基礎，沒有明確、細致的社會分工，與之相適應，行政行為與其他行為，如政治行為、立法行為、司法行為、戰爭行為等是混雜一起的，沒有專業化的行政機構，因而行政效率低下。其權力來自君主，官吏來自特殊階層，實行世卿世祿制度；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風范帶有濃厚的親屬主義色彩。

1中國特色社會主義下的行政環境以及變化

政治環境：權利體制、行政體制等；經濟環境：經濟發展、生產力、所有制等。文化環境：意識形態、價值觀念、倫理道德等。全球化、多極化。所謂行政環境就是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環境也是針對特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環境。改革開放以來，中國行政環境發生了巨大的改變，（1）市場經濟體制的確立；讓市場來決定資源的合理配置是20年來我國經濟體制的根。（2）依法行政與法制國家的確定；依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法制建設本身發展到一定階段的必然要求。依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。我國法治將經由法治國家進而向法治社會的縱深發展。（3）公務員的職業化也說明政府行政能力的科學化，公務員職業化是指通過一定的制度安排建設起一支具有公共行政管理的知識和才能的高素質隊伍[3]。

2中國特色社會主義制度下的行政系統演變

我們通過對歷史的縱向分析與觀察不難看出，行政環境的構成、影響都呈現出動態性的特點。當情況發生轉變時，環境因素可能會成為行政系統構成成分；反之亦然。相類似的，行政環境內部結構也具有動態性，對于同一行政系統的不同發展時期或者對于不同行政系統，行政環境的內在結構都會有所不同。而且，同一環境因素對行政系統的影響也不同。比如，同樣的居民人口與素質結構因素，對于自由放任時期與國家干預時期行政系統的影響性質及程度很可能存在明顯的差別。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的行政系統又發生了怎樣的變化呢？中國特色社會主義制度，是中國共產黨人和中國人民的偉大創造，是馬克思主義基本原理與中國建設、改革具體實際相結合的產物。這一制度既遵循科學社會主義的基本原則，集中體現了科學社會主義的根本精髓，又切合中國的發展實際，具有鮮明的中國特色，符合歷史發展規律，符合中國最廣大人民的根本利益，因而具有強大的生命力[4]。

3在中國特色社會主義下使行政環境與行政系統形成良性互動

3.1行政系統的確立應以行政環境為基礎

【摘要】高等院校行政管理工作，是我國高等院校現有管理工作實踐體系中的重要組成內容。本文圍繞高校行政管理社會生態定位和祛魅化論辯問題，選取三個具體方面展開了簡要的分析論述。

【關鍵詞】高等院校;行政管理;社會生態定位;祛魅化

現階段，對“去行政化”理論問題的研究是我國高等院校行政管理事業實踐領域的重點關切方面。高等院校基礎行政管理工作的具體組織開展，不僅是高效內部社會生態環境建設實踐過程中涉及的極其重要的政治生態環境組成要素，也是一個本身具備較為完整的內部組成結構的實踐事業體系。我國現有高等院校，想要在實際組織開展的內部行政管理實踐過程中順利獲取到最優化的預期效果，必須切實規劃制定和實施以“去行政化”為核心的改革實踐工作方案，在嚴格遵循社會生態定位實踐指導理念的實踐背景下，確保我國高等院校行政管理工作的綜合性實踐效能獲取水平，能夠實現表現程度顯著的不間斷改良優化，有鑒于此，本文將會圍繞高校行政管理社會生態定位和祛魅化論辯展開簡要闡釋。

一、社會生態理論體系中的核心理念

社會生態基礎理念體系是現階段有效解決我國各類型基礎性社會問題過程中的基本思想指導理念，扎實做好社會生態理論體系內部各類核心概念基本內涵的全面深入理解，能夠確保高等院校行政管理事業領域相關工作的順暢有序開展。社會生態理論作為基礎性社會學理論和生態學理論之間的有機結合，其在基礎性的學科內部概念構成體系的表現特征層面，本身能夠充分展現社會學和生態學的雙重性應用特點。在現有的理論研究工作階段性實踐發展背景之下，社會生態學理論體系中的主要核心概念，可集中總結歸納為如下幾個具體表現方面：1.人文關懷精神。在人文關懷精神基礎思想指導理念的直接性指導約制條件下，對人類個體的觀念認知不僅要關注人自身作為物質化生命體的存在形態，而且還要充分關注人自身作為精神性和文化性的存在形態。遵照人文關懷基礎思想指導理念，人自身是保障和促進自身性綜合發展目標順利實現的核心要素，因而應當切實關注人類個體在具體參與一切形式的社會生產生活實踐體驗活動過程中的各項基礎需求。2.追求生命存續的本真意義。所謂生命存續的本真意義，指的就是獨立化的人類個體在具體參與各類社會生產生活實踐體驗活動過程中的根本動機，其最為基礎性的內涵表達形式，在于充分實現獨立人類個體自身的良好優質成長發展。具體參與類型多樣的社會生產生活實踐活動，是人類生命個體的基礎性存在形式，也是獨立人類個體實現自身各項基礎性成長發展實踐目標的基本方式。對于獨立存在的人類個體而言，其具體組織參與一切具體表現形式社會生產生活實踐活動的主要目的，都是要切實保障和促進自身生命狀態的穩定存續和不斷發展。3.和諧共生的基礎思想理念。和諧共生的思想理念是生態學基礎概念要素社會性轉化背景下的代表性產物。社會生態理論體系之下的和諧共生思想理念，其核心內涵就是要切實建構形成具備和諧相處和共同發展屬性狀態表現目標的基礎性人際關系格局。4.草根化思想理念。社會生態學基礎理論體系發展背景之下的草根化思想理念，其基本內涵，與傳統公共社會學研究視野之下的“基層民眾”概念具備等同性，在社會生態理論體系的影響制約背景下，針對草根化思想理念的基本內涵展開分析，應當重點關注兩個具體方面，其一是將草根化視作社會生態建設發展過程中的基本根基，其二是草根化思想理念的長期存在，確保了社會生態事業在具體發展過程中具有充分的生命力。

二、高等院校行政管理事業的社會生態定位

政府在構建和諧社會的過程中扮演著十分重要的角色，政府能力的高低在相當程度上決定了社會的和諧程度。正如世界銀行發展報告中指出的那樣，沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的，可持續發展都是不可能實現的［1］。而行政管理是政府作為公共權力機構整合社會資源、滿足社會公共需要、提供公共服務、實現公共利益、處理公共事務而進行的社會管理活動，也是制定和實施公共政策、組織、協調、控制等一系列管理、活動的總和［2］。這充分表明，政府在構建和諧社會的過程中發揮著主導作用，和諧社會的建構離不開行政管理。能否建設好和諧社會既是對政府善政能力的一種考驗，也是對政府行政能否達成善治效果的考核標準。當然，政府主導作用的發揮離不開行政生態環境的支持，離開行政生態環境的支持，政府的這種主導作用很可能會變小變弱。

一、政府行政管理與行政生態

馬克思主義哲學指出，人類對客觀世界履行的過程必然受到客觀世界的制約。從存在論的角度看，人類活動不可能脫離他所生存的自然和社會環境而獨立進行，客觀世界的物質條件決定了人類活動的對象、范圍和方式。從認識論的角度看，人類社會的實踐活動必須以對客觀世界的認識為基礎。因此，探討政府管理的行為規律絕不能脫離對其賴以存在的行政生態的鉆研和理解。所謂生態行政，就是政府按照統籌人與自然全面、協調、可持續發展的要求，遵循生態規律和經濟社會規律，依法行使對生態環境的管理權力，全面確立政府加強生態建設、維持生態平衡、保護生態安全的職能，并實施綜合管理的行政行為［3］。行政生態學就是運用生態學的理論和方法來研究行政系統，進而探討環境與行政管理之間的有機聯系。美國學者里格斯于1961年創立了行政生態學，根據不同的要素把人類歷史的基本社會形態分為三種：傳統農業社會、過渡社會和現代工業社會。各國社會環境不同，那么，行政管理的目標、體制、觀念、方式也就大為不同。而當社會環境發生變化時，政府管理也就相應地隨之變化。行政生態學的要求，政府管理必須要與其行政生態保持大體上的平衡和協調。這種平衡和協調既是管理系統存在和發展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。要保持政府管理與其環境之間的相對平衡，首先要求政府管理要符合行政環境的現狀、發展水平和基本性質。而各國的歷史背景、傳統文化和行政環境都對行政管理有著巨大的影響，其中最直接影響制約行政管理的是行政環境，特別是社會生產力和經濟發展的現實狀況和發展水平。行政管理的職能、目標、決策和方法，以及所能達到的科學管理水平，必須與社會生產力和經濟發展水平相一致［4］。從辯證唯物主義角度來看，行政生態和政府管理二者之間是辯證的關系———有什么樣的行政生態就有什么樣的政府管理。行政生態是行政管理生存和發展的土壤和行動的空間，決定、制約著政府管理的體制、行政職能、行政目標、行政決策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經費等。反過來，政府管理對行政生態也具有反作用［4］。恩格斯認為，國家權力對于經濟發展的反作用有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發展得比較快；它可以沿著相反的方向起作用，在這種情況下就會嚴重阻礙經濟發展；或者是它可以阻礙經濟發展沿著某些方向走，而推動它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是前兩種中的一種。但在第二和第三種情況下，政治權力能給經濟發展造成巨大的損害，并能引起大量的人力、物力的浪費［5］。因為行政權力屬于國家權力，是國家權力的一部分，而經濟發展狀況是行政生態的重要組成部分，所以恩格斯的這番論述完全適用于政府管理與行政生態的關系。從以上可以得出，政府管理離不開行政生態環境的支持，二者之間有著相輔相成的關系。如果離開了行政生態環境的支持，政府的主導作用就會變小變弱。因此，只有構建一個相對和諧的生態環境，政府構建和諧社會的主導作用才能得到充分的發揮。

二、不合理的行政生態環境現狀制約我國和諧社會的實現

目前中國正處于一個快速轉型期，在這一轉型期間，我國社會主義市場經濟得到不斷發展；以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也得到不斷完善。可以說，國家得到了史無前例的發展和無與倫比的成就。然而，隨著我國工業化、城鎮化和經濟結構調整的加速，隨著我國社會組織形式、就業結構、社會結構調整的加速，國家正面臨著并將長期面對一些亟待解決的突出行政生態環境問題。主要體現在以下方面：

（一）經濟環境

論文關鍵詞：行政生態學；公共管理模式；創新

論文摘要：以行政生態學理論為研究視角，根據我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，對我國公共管理模式的發展歷程、公共管理模式創新的起點與背景進行了分析，并圍繞“一種理念，兩個轉變，三項提高”的思路對我國公共管理模式創新的路徑提出了相關的政策性建議。

美國著名行政學家弗雷德.W.里格斯是行政生態學的杰出代表。他將行政生態學的研究范圍概括為:探討一國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政的。他總結出著名的三大行政模式:農業社會的行政模式，農業社會向工業社會過渡的行政模式，工業社會的行政模式川。為此，本文利用行政生態學說所具有的方法論功能來解釋我國公共管理模式的轉型。

1公共管理模式的發展歷程

1.1純農業社會—傳統型政府行政模式

里格斯認為，農業社會行政模式的社會結構是混沌未分的，與之相適應，行政行為與立法、司法、軍事、經濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業化的行政機構。因此，其行政效率十分低下。

（一）公共管理原則導向的流派

White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現象的科學原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現代組織原則與規范，發明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學派，該學派主要關注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產生和發展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發，建立了一套管理理論和規則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創了組織研究領域，拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協調原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結合組織與原則分析。

最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產生與其歷史時代有著直接的聯系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質疑的流派

［摘要］實踐的需要和理論的推動，使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

［關鍵詞］區域；區域行政；區域公共管理

著名行政學者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。’J?W?別斯指出‘生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”[1]美國著名學者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”[2]區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實：越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區域（region）是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。[4]經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”[5]政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法：宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出：區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征；區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分；區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定？有學者認為：區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析：公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。[7]筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務、公共問題、公共利益）為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區域行政向區域公共管理范式的轉變