各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔**〕10號，以下簡稱《綱要》）、國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發〔**〕24號文件）和市政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見的通知》（渝辦發〔**〕205號）精神，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，經縣政府同意，特提出本實施意見。

一、充分認識推行行政執法責任制的重要意義

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度，國家對此高度重視。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執法責任制提出了明確要求，國務院《關于全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號）和《綱要》對有關工作作出了具體規定。我縣自行政執法責任制開始推行以來，各級各有關部門認真貫徹落實國家和市里要求，積極探索，勇于實踐，在加強行政執法管理，規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但這項工作還存在認識不到位、機制不健全、制度不落實等一些問題，需要進一步健全和完善行政執法責任制。

行政執法是行政機關大量的經常性活動，直接面對著社會和公眾，行政執法水平的高低直接關系著政府的形象。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府各部門、有關執法部門和法律法規授權行使行政執法權的組織（以下簡稱行政執法主體）務必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實好科學的發展觀，從建設法治政府、加強依法執行政的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取切實有效的措施，進一步強化執法責任，明確執法程序和標準，規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。

二、依法界定執法職責

為貫徹落實黨的十五大提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”和黨的十六大提出的“加強對執法活動的監督，推進依法行政”的治國方略，推動我縣依法治縣進程，增強縣直機關依法行政、依法管理、公正執法的職能，明確各執法機關的執法地位、執法范圍、執法權利和義務，使縣直機關的執法活動規范化、制度化，保證法律、法規和規章在我縣的正確實施，依據《江西省行政執法責任制辦法》，特制定本實施意見。

一、指導思想

行政執法責任制是指將行政執法機關和依法被授權、委托的組織（統稱行政執法單位）的法定職責確定為內部考核目標，通過落實責任、評議考核和實施獎懲等方式，督促行政執法單位嚴格執法的一種監督制度。

全面推行行政執法責任制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十五大、十六大精神及國務院全面推進依法行政實施綱要為指導，按照省、市的有關規定和依法治國的要求，堅持執法行為與執法責任相統一，以“有法必依、執法必嚴、違法必究”為目標，規范執法人員的執法行為，促進全縣的民主和法制建設，為我縣的經濟社會各項事業的全面發展創造良好的法治環境。

二、主體和執法依據

1、執法責任制的主體是：全縣行政執法機關和依法被授權、委托的組織（含垂直管理的行政執法單位）。

各鄉、鎮人民政府，縣直各行政執法部門：

推行行政執法責任制，是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度，是建設法治政府的具體措施，是強化行政執法監督機制的有效手段。為認真組織做好行政執法責任制的推行工作，根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔〕37號）和《省人民政府辦公廳關于印發省推行行政執法責任制的實施意見的通知》（云政辦發〔〕156號）要求，結合我縣實際，現就推行行政執法責任制的有關工作通知如下：

一、充分認識做好推行行政執法責任制工作的重要意義

行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政的各項要求落到實處。黨的大、大和屆三中、四中全會以及《全面推進依法行政實施綱要》對推行行政執法責任制均提出了明確要求，是推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的重要內容。為此，各鄉鎮、各執法部門要從立黨為公、執法為民，建設法治政府，提高依法行政能力，落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，按照通知要求切實做好推行行政執法責任制的工作。

二、明確任務，全面落實行政執法責任制

行政執法責任制的內容和范圍主要包括執法職責、評議考核和責任追究三個方面。明確行政執法職責是開展評議考核工作的前提，也是責任追究的基礎；評議考核是對執法職責履行情況的評價，是責任追究的依據；責任追究是對評議考核結果的應用，是落實執法責任的保障。

第一條為了保障和監督行政執法單位嚴格履行法定職責，全面推進依法行政，充分發揮行政執法責任制在行政執法監督中的作用，根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》和《黑龍江省規范行政執法條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政執法責任制，是指將行政執法單位的法定職責權限和行為規范確定為內部考核目標，通過逐級分解、檢查考核并兌現獎懲等方式，督促行政執法單位依法行政的一種層級監督工作制度。

第三條本辦法所稱的行政執法單位包括：

（一）各級人民政府(含其依法設立的派出機關，下同)；

（二）縣級以上人民政府所屬的依法取得行政執法權的部門(含實行垂直領導的部門和各部門依法設立的派出機構，以下簡稱行政執法部門)；??

（三）法律、法規授予行政執法權的組織；

行政執法責任制方案

根據自治區和我市作風效能建設活動第三階段的工作安排，市作風效能建設活動領導小組決定在全市進一步推行行政執法責任制，促進我市各級行政執法機關和行政執法人員嚴格依法行政，保證法律、法規、規章的正確實施，提高行政效能，改善我市的投資環境。為做好該項工作，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[20**]10號）和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發[20**]37號)精神，推進我市社會主義政治文明、精神文明和物質文明建設全面發展，進一步加快富裕文明和諧**建設步伐。

二、工作步驟

（一）制定實施方案。各縣市區人民政府和市直行政執法機關都要根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和本工作方案的要求，制定切實可行的推行行政執法責任制實施方案。各縣市區人民政府在制定實施方案時，應當以如何組織本級政府及其所屬行政執法部門實行行政執法責任制為重點，同時要注意研究鄉鎮人民政府和街道辦事處推進行政責任制應當注意的問題，并指導他們制定好行政執法責任制實施方案。市縣（市、區）人民政府所屬的行政執法部門只制定包括本部門和本部門管理的法定授權組織及受委托組織的行政執法責任制實施方案。

為促進行政機關依法行政，保證法律、法規、規章的正確實施，建設廉潔勤政、務實、高效政府，根據黨的十五大提出的“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任和評議考核制”的要求和《**市行政執法責任制條例》的規定，制定我縣行政執法責任制考核評議辦法如下。

一、指導思想

行政執法責任制考核評議的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，貫徹黨的十六大精神，堅持“有法可依、有法必依、執法從嚴、違法必究”的社會主義法制原則，通過實行行政執法責任制的考核評議，建立健全監督機制，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

二、考核內容

按照市政府提出的“全面推進、突出重點、完善制度、狠抓落實、強化監督”的工作思路，做好行政執法責任制考核評議工作的基礎性工作。

（一）組織領導

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發［20**］10號，以下簡稱《綱要》）有關規定，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，經國務院同意，現就推行行政執法責任制有關工作提出以下意見。一、充分認識推行行政執法責任制的重要意義黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執法責任制提出了明確要求，《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發［**］23號）和《綱要》就有關工作作出了具體規定。多年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索實行行政執法責任制，在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區和部門負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，與相關制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執法責任制。行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。二、依法界定執法職責（一）梳理執法依據。推行行政執法責任制首先要梳理清楚行政機關所執行的有關法律法規和規章以及國務院部門“三定”規定。地方各級人民政府要組織好梳理執法依據的工作，對具有行政執法主體資格的部門（包括法律法規授予行政執法權的組織）執行的執法依據分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規范政府共同行為的法律規范相銜接。下級人民政府梳理所屬部門的執法依據時，要注意與上級人民政府有關主管部門的執法依據相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據執法依據制定、修改和廢止情況，及時調整所屬各有關部門的執法依據，協調解決梳理執法依據中的問題。梳理完畢的執法依據，除下發相關執法部門外，要以適當方式向社會公布。（二）分解執法職權。地方各級人民政府中具有行政執法職能的部門要按照本級人民政府的統一部署和要求，根據執法機構和執法崗位的配置，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位。有關部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執法權限。分解行政執法部門內部不同執法機構和執法崗位的職權要科學合理，既要避免平行執法機構和執法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協調配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。對各行政執法部門的執法人員，要結合其任職崗位的具體職權進行上崗培訓；經考試考核合格具備行政執法資格的，方可按照有關規定發放行政執法證件。（三）確定執法責任。執法依據賦予行政執法部門的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。地方各級人民政府可以采取適當形式明確所屬行政執法部門的具體執法責任，行政執法部門應當采取適當形式明確各執法機構和執法崗位的具體執法責任。國務院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門也要根據上述規定，做好依法界定執法職責的工作。三、建立健全行政執法評議考核機制行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法部門和行政執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環節。各地區、各有關部門要建立健全相關機制，認真做好行政執法評議考核工作。（一）評議考核的基本要求。行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。（二）評議考核的主體。地方各級人民政府負責對所屬部門的行政執法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執法評議考核工作的監督和指導。國務院實行垂直管理的行政執法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責分工分別由國務院部門和地方人民政府評議考核。各行政執法部門對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法工作進行評議考核。（三）評議考核的內容。評議考核的主要內容是行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況等。評議考核主體要結合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準。（四）評議考核的方法。行政執法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。要高度重視通過案卷評查考核行政執法部門和行政執法人員的執法質量。要積極探索新的評議考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。在行政執法評議考核中，要將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門或者行政執法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據。外部評議可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗等方式進行。行政執法評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。各地區、各有關部門要把行政執法評議考核與對行政執法部門的目標考核、崗位責任制考核等結合起來，避免對行政執法活動進行重復評議考核。四、認真落實行政執法責任推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。除依照本意見對有關行政執法部門和行政執法人員進行處理外，對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。追究行政執法責任，必須做到實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。對行政執法部門的行政執法責任，由本級人民政府或者監察機關依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執法責任，由上級部門或者監察機關依法予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執法責任，按有關管理職責規定予以追究。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰，調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。五、加強推行行政執法責任制的組織領導推行行政執法責任制，關系各級政府所屬各行政執法部門和每個行政執法人員，工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院實行垂直管理、雙重管理的部門要切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好本地區、本部門（本系統）推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤檢查、督促落實工作。要注意總結本地區、本部門（本系統）推行行政執法責任制的經驗，認真研究工作中的問題。國務院其他部門要加強對本系統推行行政執法責任制工作的指導。要加強配套制度建設，實行省以下垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制工作，由省級人民政府結合本地區的具體情況予以規定。有立法權的地方的人民政府，可以按照規定程序適時制定有關地方政府規章；沒有立法權的可以根據需要制定有關規范性文件。要通過各層次的配套制度建設，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。開展相對集中行政處罰權、綜合行政執法試點的地區，要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發［20**］17號）和《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發［20**］56號）的要求，結合本意見的規定，切實做好推行行政執法責任制的工作。在推行行政執法責任制過程中，涉及行政執法主體、職權細化、確定行政執法責任等問題，按照《綱要》和《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發［20**］24號）的規定，應當由機構編制部門為主進行指導和協調的，由機構編制部門牽頭辦理。法制辦、中央編辦、監察部、人事部等部門要根據《綱要》和國辦發［20**］24號文件規定，加強對各地區、各有關部門工作的指導和督促檢查，確保順利推行行政執法責任制。各地區、各有關部門要結合本地區、本部門的實際情況，認真研究落實本意見的要求，在20**年4月30日前，完成推行行政執法責任制的相關工作。有關推行行政執法責任制工作的重要情況和問題，要及時報告國務院。

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發［**］10號，以下簡稱《綱要》）有關規定，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，經國務院同意，現就推行行政執法責任制有關工作提出以下意見。

一、充分認識推行行政執法責任制的重要意義

黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執法責任制提出了明確要求，《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發［1999］23號）和《綱要》就有關工作作出了具體規定。多年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索實行行政執法責任制，在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區和部門負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，與相關制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執法責任制。

行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。

二、依法界定執法職責

（一）梳理執法依據。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

根據國務院第三次廉政工作電視電話會議的部署和按照《**市人民政府關于進一步推進行政執法責任制的意見》（渝府發[**]46號）的要求，為認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實《**市行政執法責任制條例》規定的各項任務，促進依法行政，現就我縣進一步推進行政執法責任制提出如下意見：

一、充分認識進一步推進行政執法責任制的重要意義

行政執法責任制是一項規范和監督行政執法活動、促進行政機關依法行政的重要制度。推進行政執法責任制，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政權力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。

黨中央、國務院高度重視推進行政執法責任制工作，曾多次就推進行政執法責任制提出具體要求。早在黨的十五大就明確提出“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”黨的十六屆三中全會進一步提出“實行執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。”2004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求“推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。”今年，總理在國務院第三次廉政工作電視電話會議上的講話又強調“要推進行政執法責任制。堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。加強行政執法程序建設，政府機關及其工作人員必須按法定程序辦事。實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度。”因此，推進行政執法責任制，是行政機關履行依法行政職責的有機組成部分，對實現依法行政具有重要作用。

《**市行政執法責任制條例》自2001年1月1日施行以來，通過四年的努力，我縣推進行政執法責任制工作取得了初步成效，行政執法水平得到較大提高，經濟社會發展環境得到較大改善，為繼續加強規范和監督行政執法活動、促進行政機關依法行政打下了良好的基礎。但目前工作中還存在不少問題，主要是：有的地方和部門領導認識不到位，對推進行政執法責任制工作重視程度不夠；推進行政執法責任制的制度還不健全，程序不夠完善；考核機制不科學，獎懲措施不到位，責任追究難落實，組織實施還缺乏必要的保障等。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府各部門和法律法規授權行使行政執法權的組織（以下簡稱行政執法主體）要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識推進行政執法責任制對加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的重要作用和對全面推進依法行政、努力建設“公開、規范、服務、誠信、責任”為主要特征的法治政府的重要意義，增強緊迫感，切實有效地推進實施行政執法責任制。

各街、鎮、鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

為了深入貫徹實施《**市行政執法責任制條例》，建立和完善各項行政執法工作制度，加強對行政執法活動的監督和管理，促進行政機關依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，市里決定于10月至11月期間開展全市行政執法責任制專項檢查。為做好迎檢準備工作，現將有關事宜通知如下：

一、檢查目的

本次檢查，旨在了解各街鎮鄉、有關部門和單位貫徹落實《**市行政執法責任制條例》實施情況，總結經驗，發現問題，分析原因，提出改進措施，推進依法行政工作，為我縣經濟建設和社會發展創造良好的法制環境和投資環境。

此次檢查的結果作為各街鎮鄉、有關部門和單位2003年度行政執法責任制工作目標任務完成情況的重要依據。

二、檢查內容