黨員權利包括知情權、參與權、選舉權、監督權等一組具有內在緊密聯系的權利集合，它貫穿于執政黨的決策、執行、監督等諸項權力的運行過程中。切實保障黨員的民主權利，特別是正確行使黨員的監督權利，是發展黨內民主的基礎，也是衡量黨內民主程度的重要尺度。緊扣黨內權力運行，全面貫徹落實黨員監督權利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權利的有效實現。

針對當前黨員監督普遍存在畏難情緒，監督盲點多、空當多，監督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監督意識、監督責任和有效的機制保障，監督動力不足，因而使監督經常處于“弱監”、“虛監”、“空監”狀態等弊端，中國社科院重大國情調研組在對津粵江浙沿海四地發達地區的黨員同志進行問卷調查的基礎上，提出了從激發黨員監督權利實現的內在主體動力、營造公開透明的監督環境、建立黨員監督的長效機制、瞄準重點對象構筑保障監督者權益的制度防線、搭建黨員監督的實現平臺等方面入手，積極營造條件，創新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監督權利，讓黨員更好地行使自身的權利，并有效地開展監督。

我們黨歷來高度重視黨員監督權利，黨員監督權利實現也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監督權利實現的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監督權利發揮作用。

1.黨員監督是黨員權利的重要構成要素，是黨內監督的主要形式之一。黨員監督權利是黨員權利體系構成中不可缺少的重要組成部分。黨員監督權利是黨員應當享有的一項重要民主權利，落實黨員知情權、參與權和選舉權最終都離不開監督權的實現。黨員監督權是黨內監督體系的有機組成部分，體現了黨員直接作為監督主體，在黨內權力運行過程及執政管理活動中發揮的監督制約作用。

2.黨員監督的主要對象是監督決策權、監督執行權、監督監督權。黨員監督的主要對象是黨所擁有的決策權、執行權、監督權等權力運用重點環節，重點監督那些最容易出現問題的重點領域、重要部門和領導干部。加強對各級領導機關和領導干部的監督，實質就是要加強對黨內權力運行中樞系統和權力資源密集崗位的監督。監督權利只有緊扣黨的權力運行過程才能有效實現，黨員監督權也由此可以具體分解為監督決策權、監督執行權、監督監督權。不論是黨代表會議的監督、黨代表的監督、黨的監督機構的監督，還是黨員個人的監督，都要依法依紀，按照黨的規章制度進行，而且監督的結果也要受到監督。

3.實現黨員監督權利的主要障礙。十六大以來，黨內民主實踐更加深入，黨員行使監督權的形式呈多樣化，出現交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監督權利的實現狀況還不夠理想，實現程度還遠遠不夠，還存在不愿監督、不能監督、無法監督等障礙，主要表現在幾個方面：一是對黨員監督的地位和作用認識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權利和權力關系上的結構性失衡，致使黨員監督處于弱勢狀態；三是黨務工作神秘化，監督缺乏必要知情前提；四是監督缺乏安全機制保障，制約了黨員監督權利的實現。五是黨員缺乏監督意識和監督責任，黨員監督動力不足。妨礙黨員監督權利實現的根源可歸結為兩大類：一是由于不分權、不讓權、不放權，造成黨員得不到監督權；二是由于施行程序、機制不當，造成黨員監督權失效。

黨員監督權利實現的重點、難點

黨員權利包括知情權、參與權、選舉權、監督權等一組具有內在緊密聯系的權利集合，它貫穿于執政黨的決策、執行、監督等諸項權力的運行過程中。切實保障黨員的民主權利，特別是正確行使黨員的監督權利，是發展黨內民主的基礎，也是衡量黨內民主程度的重要尺度。緊扣黨內權力運行，全面貫徹落實黨員監督權利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權利的有效實現。

針對當前黨員監督普遍存在畏難情緒，監督盲點多、空當多，監督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監督意識、監督責任和有效的機制保障，監督動力不足，因而使監督經常處于“弱監”、“虛監”、“空監”狀態等弊端，中國社科院重大國情調研組在對津粵江浙沿海四地發達地區的黨員同志進行問卷調查的基礎上，提出了從激發黨員監督權利實現的內在主體動力、營造公開透明的監督環境、建立黨員監督的長效機制、瞄準重點對象構筑保障監督者權益的制度防線、搭建黨員監督的實現平臺等方面入手，積極營造條件，創新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監督權利，讓黨員更好地行使自身的權利，并有效地開展監督。

我們黨歷來高度重視黨員監督權利，黨員監督權利實現也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監督權利實現的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監督權利發揮作用。

1.黨員監督是黨員權利的重要構成要素，是黨內監督的主要形式之一。黨員監督權利是黨員權利體系構成中不可缺少的重要組成部分。黨員監督權利是黨員應當享有的一項重要民主權利，落實黨員知情權、參與權和選舉權最終都離不開監督權的實現。黨員監督權是黨內監督體系的有機組成部分，體現了黨員直接作為監督主體，在黨內權力運行過程及執政管理活動中發揮的監督制約作用。

2.黨員監督的主要對象是監督決策權、監督執行權、監督監督權。黨員監督的主要對象是黨所擁有的決策權、執行權、監督權等權力運用重點環節，重點監督那些最容易出現問題的重點領域、重要部門和領導干部。加強對各級領導機關和領導干部的監督，實質就是要加強對黨內權力運行中樞系統和權力資源密集崗位的監督。監督權利只有緊扣黨的權力運行過程才能有效實現，黨員監督權也由此可以具體分解為監督決策權、監督執行權、監督監督權。不論是黨代表會議的監督、黨代表的監督、黨的監督機構的監督，還是黨員個人的監督，都要依法依紀，按照黨的規章制度進行，而且監督的結果也要受到監督。

摘要：隨著電力企業“三集五大”體制改革工作的不斷推進以及人們生活條件的改善，社會發展對于電力的服務要求越來越高，為用戶提供更優質的、方便快捷的服務是各個供電企業工作的重要內容。文章對電費管理的問題以及相對應的解決對策進行了論述，以便于更進一步完善新體制下電費管理的模式。

關鍵詞：新體制；電費管理模式；電力企業；電力服務要求；電力供應

在電費管理工作中電費的收繳問題是困擾著電力企業電力管理水平的一大難題，也備受廣大用戶的關注，電費收繳問題在很大程度上制約著供電企業發展，而客戶繳費難的問題會造成供電企業的服務質量下降，影響電力企業的社會形象，嚴重時還會產生極大的負面影響。

1營銷模式下的電費管理

1.1營銷模式下的電費管理模式

受到營銷模式的影響對電力的營銷模式提出了新的發展要求，需要利用互聯網優勢，以用戶為中心打造全方位的電力營銷模式，營銷的發展模式決定著電費管理的發展方向，電費管理需要以多維度、打破時間限制、打破空間的限制為發展的方向。三集五大改革下將原來的電費管理中心原有電費核算、賬務業務與營業廳運營、用電檢查、大客戶和城區客戶的抄表收費業務合并，成立了營業及電費室，使得電費業務更加順暢地流轉。

一、農村公共產品概述

本文所涉及的農村公共產品，是指在農村地域范疇內具有非競爭性、非排他性的社會產品。相對于農民私人產品而言，這些社會產品用于滿足農村公共需要，會使農村受益，但其中的受益范圍又不局限于農村地區，具有層次性。它既包括中央政府提供的覆蓋到農村的全國性公共產品，又包括地方政府和農村組織提供的受益范圍局限于本地區或部分外溢到周邊地域的地方性公共產品。

同樣，根據農村公共產品在消費過程中的性質不同，可分為純公共產品與準公共產品。典型的農村純公共產品有：農業基層政府行政服務、農業發展戰略研究、農村環境保護、農業發展綜合規劃以及信息系統、農業基礎科學研究、大江大河治理等。農村純公共產品同其他純公共產品一樣應由政府免費提供。然而，現實中的農村純公共產品是屈指可數的，絕大多數農村公共產品是以準公共產品的形式存在的。依據準公共產品的性質，及其在排他性、競爭性的表現不同，農村準公共產品包括以下幾個方面：（1）在性質上接近于純公共產品的農村準公共產品：農村公共衛生、農村社會保障、小流域防洪防澇設施建設、農業科技成果的推廣、農田防護林、病蟲害的防治等。（2）一般的農村準公共產品，如農村高中、職業化教育、農村水利灌溉系統、中低產田改造、農村醫療、農村道路建設、鄉村電網建設、農村文化館等。（3）在性質上接近于私人產品的農村準公共產品，如農村電信、電視、成人教育、自來水、農業機械設備投入、農業多種經營等。

二、現行我國農村公共產品供給體制不適應性的分析

從運行特征上看，現行農村公共產品供給機制仍然沒有突破時期指令性強制供給的弊端，相對于農民需求的變化，已不適應當前農村經濟社會發展的實際，必須積極進行改革創新體制的研究。因此，雖然農村公共產品的供給對于農業發展、農村生產、農民生活乃至國家經濟的發展都有著重要意義，但可以說我國政府卻長期未能給予足夠重視，導致現行農村公共產品供給的不規范、整體不足以及機制失衡，因而，影響了農業持續穩定發展，制約了農村經濟的進步，增加了農民負擔。

（一）生產性公共產品供給不足，影響了農業生產的持續、穩定發展

一、完善銀行體制，健全監管制度

我國商業銀行的股權結構具有比較明顯的國有化特征，導致我國銀行業高管人員的任命基本實行行政任命制，行政級別觀念強，使得銀行管理人員片面追求行政級別，經營人員對政治前途過分重視，形成了與機關運行相一致的企業文化，缺乏市場競爭氛圍。銀行業既是競爭性行業，國家就沒有必要在這個行業保持全額資本或者維持絕對控股地位，應當逐步降低國有股權在商業銀行的比重，將銀行產權主體落實到能真正行使財產所有權的主體上，使銀行的投資者即銀行財產所有者可以憑借其對銀行投資額的比例真正行使管理銀行的權力并承擔責任和義務，最終達到完善法人治理結構的目的。這就需要銀行業的股權改革，按照現代公司治理模式的要求，促進銀行業股權結構的多元化，放寬對社會資本參股商業銀行的限制，在國有銀行和股份制銀行中更多地引入民營企業或個人股東，以促進銀行業的充分競爭。因此，在我國加入世貿組織的有關承諾和金融業加快對外開放的新形勢下，金融商品和金融工具日趨多樣化、復雜化，金融新業務層出不窮，存款保險制度在我國法律尚為空白。必須盡快做好對金融業務創新、存款保險制度和向銀行金融機構投資入股等方面的監管立法和制度建設，保證監管機構監督履行職權的有效性。

二、制訂激勵機制，刺激銀行業自身完善風險管理

首先，銀監會要嚴把銀行類機構的市場準入關，在審核企業申辦銀行類機構的報告資料時，應特別注重審查是否有完善的管理金融風險的制度，否則不予審批；其次，銀監會要向銀行類金融機構實行監管員派駐制，實行專人專管，落實責任制。同時，監管員在被監管機構設有固定辦公室和享有調閱該機構金融信息網絡數據資料等權力，同時可以抽調各被監管對象內審部門檢查人員，組織其進行交叉檢查，并有權要求被監管機構監控、限制或減少被他們判定的風險；第三，制訂風險評估辦法，實施銀行業分類管理，為銀行業機構風險評估，定出級別，按照不同的級別進行分類。分級是一種激勵機制，激勵銀行業不斷改善自己管理風險的能力，而且銀行業要向銀監會交納管理費，其比例按銀行的風險級別而定，級別高的風險小，上交的管理費就少，級別低的風險大，管理費就高。銀監會與好銀行保持緊密、經常性的聯系，對差銀行則實行抽查，抽查某些具體類別或項目的貸款投資；第四，促進銀行業改進風險管理能力，銀行的級別每年都評，如果管理風險的能力提高了，銀行就可以提高在監管類別里的地位；第五、核查銀行自我監管風險機制。

三、加強內控機制監管，完善銀行風險管理

1、健全股東大會制度，切實保護各方投資者的合法權益。我國商業銀行法人治理情況比較復雜，有的銀行沒有成立董事會，有的銀行雖設立了董事會，但其董事會成員大部分是其經營班子成員。有的銀行沒有成立監事會，對高級管理人員的行為缺乏監督。有的董事會、監事會、經營班子職責不清，銀行董事會權力過大，既掌握了決策權又控制了經營權。有的銀行董事會形同虛設，商業銀行經營管理中“人治”現象比較突出，內部人控制現象嚴重。股東大會作為銀行的最高權力機構應發揮其應有的作用。

一、我國縣鄉農業技術推廣體系存在的問題

目前我國的縣鄉農業技術推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的,其機構設置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當時的經濟體制和政治體制相適應。在市場經濟條件下,面對新階段農業發展的新任務和新要求,原有的農業技術推廣體系存在的問題就顯現出來了。

(一)管理體制與市場經濟不適應

與傳統計劃經濟體制相適應,我國形成了“條塊共管,以塊為主,按專業行政區劃層層設置”的農業推廣體制。隨著市場經濟的發展,其條塊分割,農業科研、教育、推廣相脫節,產前、產中、產后服務相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導致在農技推廣體系組織結構上,機構林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負擔,從而直接威脅到推廣體系的生存與發展。

(二)運行機制與市場經濟不適應

從我國現行農業技術推廣體系的運行機制看,仍然受計劃經濟體制的影響,主要對上級負責,自上而下運行。考核推廣機構工作的主要指標是完成上級任務的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離(作為服務對象的農民不能參與對推廣機構的評價),不能從制度上保障推廣機構和人員充分履行職責,不利于調動其內在積極性、創造性。因此,現行農業技術推廣體系與飛速發展的市場經濟不適應。

編者按：本文主要從國家創新系統綜合績效評價的指標體系；國家創新系統綜合績效評價模型；國內外國家創新系統績效實證分析；發展我國國家創新系統的政策建議進行論述。其中，主要包括：科技的強弱和創新能力的大小越來越成為決定國家實力的重要因素、我國在完善國家創新系統方面作出了許多努力、國家創新系統績效的含義、國家創新系統綜合績效評價指標體系的構建、創新支持能力類指標、創新效果類指標、指標數據標準化、中國的國家創新系統的評價值較美、歐、日、韓等發達國家有明顯差距、知識產權保護力度不足，企業對技術創新不重視，造成創新投入不足、產學研缺乏協同，科技中介組織發展不完善、加強企業的技術創新主體地位、壯大科技中介服務體系、營造良好的創新文化環境等。具體請詳見。

摘要國家創新系統作為提升一國創新能力、生產效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。當前，我國正處在經濟結構轉型的敏感時期，發展國家創新系統也具有迫切的現實需要。在構建國家創新系統評價指標體系的基礎上，運用熵值法和對象分層構權法，對我國國家創新系統績效給予評價，并與各國創新系統績效進行比較分析，提出了進一步發展我國國家創新系統的合理化建議。

關鍵詞國家創新系統績效績效評價熵值法

進入21世紀，人類已悄然步入知識經濟時代，科技的強弱和創新能力的大小越來越成為決定國家實力的重要因素。國家創新系統作為提升一國創新能力、生產效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。近年來，在科教興國戰略的引導下，我國在完善國家創新系統方面作出了許多努力。但要客觀了解我國國家創新系統目前的發展狀況，則需要對我國國家創新系統績效進行評價。本文在對各國國家創新系統績效進行評價和比較分析的基礎上，提出發展我國國家創新系統的合理化建議。

1國家創新系統綜合績效評價的指標體系

1．1國家創新系統績效的含義

一、新體制改革下醫院財務管理的意義

(一)促進醫院的有效運行

在新體制改革下進行醫院財務管理，有利于促進醫院的有效運行，保證其健康發展。對醫院進行有效的財務管理，在一定意義上保證了醫院日常經營活動的合法、合規。嚴密的財務管理工作可緊密聯系醫院各個部門與全體工作人員，有利于醫院的正常運轉，對醫院資產的安全與完整進行保護，為管理層的決策提供支持，提高醫院的經營管理效率，有利于醫院的長遠發展。

(二)有利于實現醫院的整體目標

構建完善的醫院財務管理體系，可有效完成醫院對各項管理活動的規范化實施的目標，獲得更加安全真實的財務數據，從整體上提高醫院的管理效率。通過對醫院財務的監督管理，能夠及時發現醫院經營管理中的不合理行為，并做出改進。不斷推進醫院財務管理制度的實施，也有利于完善與發展其他各項管理模式，使得醫院的管理模式緊跟社會現代化的管理要求。

(三)規避醫院經營風險

2007年以來,外資銀行信貸業務發展迅猛,贏利水平迅速提升。以外資銀行集中的上海為例,2007年6月末,全市外資銀行人民幣貸款余額1494.60億元,同比增長74.5%,增幅同比提高21.6個百分點,同時也高出同期中資金融機構65.0個百分點。上半年,上海外資銀行實現人民幣稅前利潤14.84億元,同比增長270.0%,高出同期中資金融機構191.7個百分點。外資銀行信貸業務的快速擴張,與其大力推動信貸產品創新密不可分。外資銀行已成為國內高端信貸產品創新的重要引領者,在無抵押貸款、雙保理、結構性授信等領域,擁有良好的市場口碑,占有很高的市場份額。法人化后,外資銀行正在加大公司業務、零售業務創新力度,努力爭取本地客戶。因此,深入研究外資銀行信貸產品創新情況,對于把握信貸市場競爭態勢、繼續推動產品創新都有重要價值。

一、案例分析:外資銀行信貸創新產品

(一)公司類典型產品

外資銀行的公司類信貸創新產品往往與其自身擁有的風險控制、跨國經營等優勢密切相關,具有較高的技術要求和品牌美譽度,難以被競爭對手簡單模仿。

1、依托現金流分析,發展無抵押小額信貸。2006年5月,外資銀行推出“無抵押易貸金”產品,逐步發展成為國內市場上最有影響力的中小企業貸款品種。其具體做法是:(1)營業時間在兩年以上、經營穩定的中資私營企業均可申請,無需任何抵押擔保;(2)貸款額度可達50萬元,貸款期限可達24個月,貸款利率根據企業信用狀況確定,年利率約為15%-18%;(3)申請流程簡易快捷,一般2周內可以審批放款;(4)根據中小企業經營特點,實行按月還款。截至2007年3月末,貸款余額已超過4億元,呈快速增長態勢;一半以上的申請企業成功獲得貸款。這一產品通過風險控制等技術解決中小企業缺少抵押物或擔保的難題,滿足發展狀況良好小型企業的融資需求。外資銀行的風控做法包括:(1)通過現金流分析技術識別償債能力強的優質客戶;(2)采用按月還款方式,降低企業一次還本的資金鏈壓力;(3)通過試錯法尋找合理利率,有效覆蓋客戶群的整體風險;(4)設立專門的服務團隊,幫助中小企業降低經營管理風險。

2、把握客戶動態需求,發展結構性授信產品。近期,外資銀行把傳統銀行服務按照客戶的經營特點和融資需求進行組合,推出結構性授信產品。例如,面對一家處于成長期的出口型企業,外資銀行提供的結構性授信包括用于購買原材料的指定收款人流動資金貸款、用于購買設備的進口融資,緩解財務壓力的出口融資以及匯率避險產品等一攬子服務。與中資銀行的綜合授信相比,結構性授信的優勢在于:銀行可根據客戶業務特點,度身搭配信貸組合;產品搭配不是一成不變,而是根據客戶業務量、供應商以及購買商的變化情況動態調整,確保支持的有效性和信貸資產的安全。

一、國有企業技術創新機制的內涵

創新理論最早是美籍奧地利經濟學家熊彼特1912年在他的《經濟發展理論》中創立的。20世紀60年代以來，由于日本依靠模仿創新迅速成為世界經濟大國，而科技發達的美英等國在經歷了1974至1975年的世界經濟危機后，普遍出現“滯漲”狀況，為尋找發展經濟的良方，國外對企業技術創新的研究逐漸升溫。技術創新在20世紀70年代末已成為國際性的熱門問題，受到許多國家的重視。中國技術創新的研究和實踐始于20世紀80年代中期。20世紀90年代初期以來，國家先后實施產學研聯合開發工程、技術創新工程（實施期限從1996年至2010年）、知識創新工程等。目前，我國的技術創新理論與實踐活動繼續深入進行，特別是技術創新機制的建設正成為技術創新工作的中心環節。

本文認為，所謂技術創新機制是指技術創新與市場需求之間矛盾得以不斷展開和解決的一系列動力、規則、程序和制度的復雜系統。這個系統由為技術創新項目進行方案設計、融資和投資的運行機制，協調多方力量共同開展技術創新活動的協作機制，對技術創新項目進行風險控制、對創新人員進行有效激勵以保證項目成功實施的保障機制，以及對技術創新效果進行績效考核的評價機制等四個方面的基本機制以及上述每個機制的眾多子機制相互影響、相互制約構成的。而且，只有當這些機制之間協調時，國有企業技術創新的效率才能達到最高。因此，各機制對國有企業技術創新效果的影響可以用一個簡化的多元函數模型表示：T=F(d1D，d2I，d3R，d4G)

其中，T表示國有企業技術創新的效果，F表示函數關系，D表示決策機制，I表示投融資機制，R表示運行機制，G表示保障機制。由于以上各種機制對國有企業技術創新效果的影響程度不同，因此，本模型分別賦予它們不同權重系數d1，d2，d3，d4。國有企業技術創新的效果是四種力共同作用的合力。這四種力都是一種矢量：既有力的作用大小，又有力的作用方向。只有當上述各力作用的方向一致時，國有企業技術創新的效果才能達到最佳。

二、相對于現代企業制度建立前，國有企業技術創新機制的特點

現代企業制度初步建立以后，我國國有企業技術創新的背景集中體現在三個方面：第一，隨著國有企業改革的逐步深入，國有企業已經從政府的附屬物變成自主經營、自負盈虧的經濟實體，其自身法人產權逐步得到落實，正在逐步建立自我激勵、自我約束的機制，這使得國有企業第一次可能出于自身的利益要求（利潤最大化）而不是政府的指令（完成國家計劃）進行技術創新活動。也就是說，國有企業第一次真正成了技術創新的主體。第二，隨著經濟體制有計劃經濟轉向市場經濟，國家在絕大部分情況下已不再直接控制國有企業，而是通過對市場進行宏觀調控來管理經濟，在這種情況下，國有企業就無法尋求政府的保護，它們直接面對的只能是市場，必須加入到激烈的市場競爭中去，這使得國有企業面臨的外部壓力增大，同時，市場為企業的技術創新提供了巨大需求，這又形成企業進行技術創新的巨大拉力。第三，由于世界經濟日益一體化，科技進步的速度日益加快，國家為增強國內企業的競爭力，在市場配置資源的基礎上逐漸加大對科技創新的扶持力度，這使得科學技術對國有企業技術創新的推力加大。在這些因素的綜合作用下，國有企業已經初步建立起來的技術創新機制，將隨著近期環境的巨大變化而面臨進一步調整和完善。在這一背景的影響下，國有企業的技術創新機制呈現以下特點：