導語：農業(yè)推廣創(chuàng)新體制研討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣體系存在的問題

目前我國的縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的,其機構設置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當時的經濟體制和政治體制相適應。在市場經濟條件下,面對新階段農業(yè)發(fā)展的新任務和新要求,原有的農業(yè)技術推廣體系存在的問題就顯現出來了。

(一)管理體制與市場經濟不適應

與傳統計劃經濟體制相適應,我國形成了“條塊共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設置”的農業(yè)推廣體制。隨著市場經濟的發(fā)展,其條塊分割,農業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產前、產中、產后服務相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導致在農技推廣體系組織結構上,機構林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負擔,從而直接威脅到推廣體系的生存與發(fā)展。

(二)運行機制與市場經濟不適應

從我國現行農業(yè)技術推廣體系的運行機制看,仍然受計劃經濟體制的影響,主要對上級負責,自上而下運行。考核推廣機構工作的主要指標是完成上級任務的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離(作為服務對象的農民不能參與對推廣機構的評價),不能從制度上保障推廣機構和人員充分履行職責,不利于調動其內在積極性、創(chuàng)造性。因此,現行農業(yè)技術推廣體系與飛速發(fā)展的市場經濟不適應。

(三)推廣隊伍的結構及方式方法與市場經濟不適應

目前我國縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)推廣機構比較普遍的存在著專業(yè)結構不合理,非專業(yè)技術人員過多、知識斷層與知識老化等問題;在技術推廣方式上比較普遍的沿用一般化的號召,工作不到位,難落實,很多地方已無法有效地向農民推廣最新的技術。

(四)推廣服務功能與市場經濟不適應

我國加入世界貿易組織后,農產品的國際競爭日趨激烈。而現行的縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構使用的還是原始的推廣手段,無法及時地向農民提供信息,難以向農民傳授保證農產品安全的技術,致使我國的農產品市場競爭力不強,出口、流通受阻,農業(yè)的外向度難以擴張。

(五)資金投入不足、設施落后與市場經濟不適應

由于缺乏資金,很多基層農技推廣機構的服務設施是20世紀六七十年代購置或興建的,即使是20世紀80年代后期建設的縣級推廣中心,也因資金投入不足、配套不夠、設施老化、設備過時而服務功能下降。因此,難以滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展新形勢的需要。由于以上諸多方面的不適應,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)推廣機構的職能作用被削弱或得不到充分發(fā)揮。因此,我國現行的推廣體系必須進行改革與創(chuàng)新。

二、我國縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣體系創(chuàng)新的基本思路

借鑒國內外經驗,圍繞“轉變推廣理念、明確職能定位、理順政事關系”這一關鍵性問題,通過體制創(chuàng)新、政策引導和資金扶持等措施的綜合運用,在已有工作的基礎上,廣泛動員各方力量,合理配置各種資源,建立起以政府服務為主導,以專業(yè)經濟技術部門為依托,以集體和合作經濟組織為輔助,國家扶持和市場引導相結合,無償服務與有償服務相結合,綜合性服務與專業(yè)性服務相結合,多種經濟成分、多渠道、多層次并存的新型基層農業(yè)技術推廣服務網絡,為發(fā)展高效、優(yōu)質、高產、生態(tài)、安全農業(yè)提供全方位的技術支撐。(1)堅持與社會主義市場經濟體制相適應的原則。(2)堅持局部創(chuàng)新與國家推廣體系相銜接的原則。(3)堅持與當地生態(tài)條件、生產力發(fā)展水平相適應的原則。(4)堅持穩(wěn)定、靈活、高效相兼顧的原則。

三、我國縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣體系創(chuàng)新與改革措施

(一)創(chuàng)新機構設置、理順管理體制

機構設置不合理、管理體制不順是影響目前縣鄉(xiāng)農業(yè)推廣機構穩(wěn)定與發(fā)展的最重要因素之一。為切實保證農業(yè)技術推廣體系上下貫通、網絡健全,更好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構的職能作用,必須創(chuàng)新機構設置,打破目前依附行政體制設置的單一格局,整合社會資源,優(yōu)化職能分工,理順縣、鄉(xiāng)農業(yè)推廣機構管理體制,建立合理的網絡化的農業(yè)技術推廣體系。

1.縣級設立農業(yè)綜合機構。將縣農業(yè)、林業(yè)、農機、畜牧、水產等職能合并,組建縣農業(yè)綜合服務機構,下設:行政管理、農業(yè)綜合服務中心、農業(yè)執(zhí)法部門、經營服務等四個部門。四個部門中,行政管理部門和行政執(zhí)法部門納入公務員系列管理;綜合服務中心屬公益性事業(yè)單位,由各縣財政全額撥款,其服務設備及日常服務納入縣財政預算;經營性綜合服務部門屬事業(yè)單位,但采取企業(yè)化管理,職工的工資待遇等與經營的績效掛鉤,自收自支。

2.按經濟區(qū)建立農業(yè)推廣區(qū)域站。按經濟區(qū)建農業(yè)推廣區(qū)域站,實現事、企分離和減員增效。分析造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣組織窘況的最根本原因是按行政區(qū)劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)設站,導致技術力量分散,推廣效果不高。改革的重點是沖破行政區(qū)劃的限制,打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)設站的格局,結合縣農業(yè)結構調整,以縣內經濟發(fā)展區(qū)域、優(yōu)勢主導產業(yè)、特色骨干產品和重點小城鎮(zhèn)為依托,重新設立農技推廣區(qū)域站,以增大農業(yè)技術推廣站的規(guī)模,提高其服務能力。轉變原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的職能及人員身份,以達到優(yōu)化隊伍精簡機構、減員增效的目的。

(二)創(chuàng)新管理機制、提高工作效率

首先,建立科學的人事管理機制。實行用人制度改革,全面推行全員聘用制,實現由身份管理向崗位管理轉變,建立崗位目標責任制,以崗定人。其次,建立科學合理的考評制度。建立以服務對象為主體、以在一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌热莺彤數卣I導、上級業(yè)務主管部門、本單位職工共同參與的考核評價體系。對參與競爭上崗的人員可根據其工作性質職能進行多層次、全面考核評價。再次,創(chuàng)新分配機制。打破分配上干好干壞一個樣的平均主義,實行績效掛鉤,除基本工資外,其余部分按貢獻大小業(yè)績大小適當拉開檔次。

(三)創(chuàng)新推廣理念,改變服務方式、方法,拓寬服務領域

首先,要轉變觀念。將以“技術”為主要形式的“技術推廣”觀念轉變?yōu)橐浴叭恕睘橹鞯摹稗r業(yè)推廣”觀念,農業(yè)推廣職責除了技術的傳輸外,還應肩負起培養(yǎng)農民、提高農民文化素質水平的重任。其次,創(chuàng)新推廣服務方式。充分發(fā)揮農業(yè)推廣機構自身的行業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢,搞好技術指導、農民培訓等公益性的服務。再次,改善和提高服務手段,加快現代化手段的應用,重點是網絡技術和多媒體技術的應用。最后,拓寬服務領域。為適應新形勢下農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需求,滿足市場經濟條件下農民多元化的需要,農業(yè)推廣機構必須大力拓展服務領域,提高服務能力,延伸服務鏈條。由提供單項的技術指導服務向提供技術、信息、物資、教育培訓、決策咨詢等綜合服務延伸,由大宗農作物的技術指導服務向農、林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加、運、銷等各個方面技術指導服務延伸,由產中服務向產前、產后全程服務延伸。做到產前引導農民調整,產中指導農民生產,產后幫助農民銷售,參與并促進農業(yè)產業(yè)化經營。