【內(nèi)容提要】懸賞廣告現(xiàn)象在當(dāng)代社會出現(xiàn)越來越多。其法律性質(zhì)如何，到底有無效力，我國法律法規(guī)沒有做出明確的規(guī)定，學(xué)術(shù)界也有爭議，以至法院在處理同類案件時，往往做出不同的判決。否定懸賞廣告有效的學(xué)者，往往認(rèn)為“契約說”不足,而對“單獨(dú)行為說”又不加以承認(rèn)。筆者試從“契約說”的角度對懸賞廣告的性質(zhì)加以探討，肯定懸賞廣告的有效性，澄清對懸賞廣告的認(rèn)識，以期司法實踐中的一致。

【關(guān)鍵詞】懸賞廣告，契約說，單獨(dú)行為說，意思表示，等價有償

一、引言

最高人民法院公報1995年第2期（總第42期）發(fā)表了《李珉訴朱晉華、李紹華懸賞廣告酬金糾紛上訴案》，該案涉及到了人們?nèi)粘Ｉ钪兴究找姂T的懸賞廣告現(xiàn)象。懸賞廣告自古有之，在現(xiàn)代社會尤為常見。其方法多樣，如報刊登載、街頭招貼、廣播電視傳播等；內(nèi)容廣泛，常見的如尋覓遺失物、尋找走失人口、征集作品、查禁偽劣假冒商品、訪求車禍目擊者等等。實踐情況如此復(fù)雜，法律上又沒有規(guī)定，而民法上懸賞廣告理論有頗多爭端，致使實務(wù)界處理此類案件甚感棘手。最近，新聞媒體又對煙臺市中級人民法院判決的王云輝訴董仁帥懸賞廣告糾紛案件進(jìn)行炒作，在理論界和實務(wù)界也引起討論。借此，應(yīng)當(dāng)在理論上對懸賞廣告進(jìn)行深入的研究和探討，澄清對懸賞廣告的認(rèn)識。

二、有關(guān)懸賞廣告的典型案例

王云輝訴董仁帥懸賞廣告糾紛案的案情是，1996年9月21日晚，萊陽市伊達(dá)實業(yè)公司經(jīng)理王云輝下班時不慎將自己的皮包遺失在某公司門口，內(nèi)有手持電話機(jī)一部，現(xiàn)金7100元，還有信用卡、單據(jù)、身份證和240噸化工原料的原始化驗單。為了找回遺失物，王云輝打印了約20份尋物啟事，張貼于街頭和遺失地點(diǎn)周圍的建筑物上，并在廣播電臺播出，均明確表示："如有拾到包者，愿酬謝人民幣1萬元；有提供線索者，愿酬謝人民幣3000元。"董仁帥拾得該皮包，稱其另有人拾得皮包，自己是提供線索者，要王云輝支付1.3萬元。王云輝只同意給1萬元。雙方多次協(xié)商未成。王云輝報警，公安機(jī)關(guān)傳喚董仁帥，并將董拾得的皮包等物扣押，并以敲詐勒索為由對董予以行政處罰。1996年12月19日，董仁帥向萊陽市法院起訴，請求伊達(dá)實業(yè)公司履行付酬義務(wù)。一審判決認(rèn)為，被告發(fā)出尋物啟事，明示了對撿到者的酬金數(shù)額，屬內(nèi)容合法的懸賞廣告，應(yīng)當(dāng)履行；原告撿到包后又得知尋物啟事的內(nèi)容，即與被告聯(lián)系并核對實物，是該廣告的相對人，有權(quán)利享受酬金。雙方就酬金數(shù)額的爭論屬于民事法律關(guān)系范疇，不能認(rèn)定為敲詐勒索。一審判決原告將拾得物歸還被告，被告按約給付原告酬金1萬元。王云輝不服上訴。煙臺市中級人民法院二審依據(jù)《民法通則》第79條第2款關(guān)于"拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動物，應(yīng)當(dāng)歸還失主，因此而支出的費(fèi)用由失主償還"的規(guī)定，認(rèn)為遺失物的拾得人負(fù)有將拾得物歸還失主的法定義務(wù)，沒有向遺失人請求報酬的權(quán)利，故判決：撤銷萊陽市人民法院的一審判決，駁回董仁帥要求王云輝給付1萬元酬金的訴訟請求。

（一）關(guān)于單方民事行為說的進(jìn)一步闡述及對能否撤銷問題的探討

懸賞廣告依廣告指定內(nèi)容是否明確，有內(nèi)容明確的懸賞廣告與內(nèi)容不明的懸賞廣告之分。內(nèi)容明確的懸賞廣告，即廣告中載明各項內(nèi)容都很明確，不會產(chǎn)生爭議。內(nèi)容不明的懸賞廣告，指廣告中載明一項或幾項內(nèi)容不明確，尚需確定。

對于內(nèi)容明確的懸賞廣告，如果行為人存在法定義務(wù)完成指定行為，則無論按契約說還是單方民事行為說，行為人都必須完成。至于其后的報酬請示權(quán)，按兩種學(xué)說也都可以得到實現(xiàn)。那么對……

舉個征集廣告詞的例子，若懸賞廣告已明確表示“一旦采用，給付酬金1萬元?！贝藭r，如果依契約說來解釋，可能會出現(xiàn)相對人已經(jīng)擬好了廣告詞，私下里廣告人對廣告詞很滿意，相對人卻抓住廣告人這些心理，不正式作出承諾，而提出反要約要求提高報酬。此時，廣告人只能有兩種選擇，要么放棄滿意的廣告詞，要么承諾相對人的反要約，這對廣告人十分不利，也無益于促成交易。另一種情況如果廣告人在私下里已經(jīng)獲知相對人擬好了比較滿意的

廣告詞，在相對人交付之前撤銷了懸賞廣告，或?qū)⑵鋬?nèi)容變更為“一旦采用，給會酬金2000元。”而相對人擬好的廣告詞又無他用，無法在他處獲得報酬，他要么選擇放棄承諾，要么選擇以2000元完成交易，對相對人又十分不利，也無益于交易。

此時，最好的辦法是采用單方民事行為說的觀點(diǎn)。賦予已的懸賞廣告一經(jīng)，不得撤銷的法定效力。以明確的形式對廣告人、相對人的權(quán)利義務(wù)予以確定，使雙方在交易中不必?fù)?dān)心對方會作出有悖于懸賞廣告的選擇，從而可以更放心大膽地進(jìn)行交易。當(dāng)然，如果雙方在此基礎(chǔ)上又達(dá)成新的協(xié)議的，可視為對原懸賞廣告的補(bǔ)充，可按新的協(xié)議執(zhí)行。

遺失物懸賞廣告，是遺失物廣告人以廣告的形式聲明對拾得特定遺失物并在限定或合理期限內(nèi)歸還遺失物的行為人，給予廣告中約定報酬的意思表示。它是人們?yōu)檎一刈约旱倪z失物經(jīng)常的采用比較有效的方法。在現(xiàn)實生活中，懸賞廣告的方式與承諾內(nèi)容各種各樣，效力認(rèn)定也存在很多問題，經(jīng)常造成“懸”而不“賞”的結(jié)果發(fā)生。所幸我國《物權(quán)法》第112條規(guī)定了廣告人應(yīng)當(dāng)按照承諾履行給付報酬的義務(wù)，明確賦予了遺失物懸賞廣告的法律效力，當(dāng)行為人完成廣告中所指定的行為時，其享有約定的報酬請求權(quán)。但是，我國法律沒有對遺失物懸賞廣告效力的相關(guān)問題作出具體規(guī)定，如遺失物懸賞廣告的效力主體、雙方權(quán)利、相關(guān)條款競合如何處理等缺乏明確、具體的法律規(guī)定。有鑒于此，本文對遺失物懸賞廣告效力完善遺提出建議，以期對今后的立法和司法實踐有所裨益。

一、明確遺失物懸賞廣告的特殊主體資格

遺失物懸賞廣告約束的主體是廣告人與行為人雙方。然而在實踐中存在爭議最多的是完成指定行為的行為人是法律上有特定身份的人、無民事行為能力或者限制民事行為能力人與不知懸賞廣告的人的主體資格問題。這些人能否作為遺失物懸賞廣告的承諾人?其是否可以作為遺失物懸賞廣告法律關(guān)系的主體?這既是—個需要從理論上澄清的問題，又是相關(guān)立法必須明確的問題。筆者認(rèn)為：

1.當(dāng)行為人負(fù)有完成指定行為的法定義務(wù)，或者在一些特殊情況下對懸賞廣告人負(fù)有特定的合同義務(wù)時，不具有遺失物懸賞廣告主體的資格，不能取得報酬請求權(quán)。但是非執(zhí)行公務(wù)或者無約定的義務(wù)時，他的行為是“私”行為，其具有遺失物懸賞廣告行為人的資格，在完成懸賞廣告指定的行為后，立法應(yīng)確認(rèn)其報酬請求權(quán)。

2.無民事行為能力或限制民事行為能力的行為人只要完成了廣告的指定行為，達(dá)到了懸賞人懸賞的預(yù)期效果，其請求報酬近似法律上純獲利益，不需其法定人的同意或追認(rèn)的，是合法有效的，具有遺失物懸賞廣告的主體資格。

3.完成指定行為卻不知道懸賞廣告的行為人，也有遺失物懸賞廣告的主體資格，享有懸賞廣告的報酬請求權(quán)。凡是完成懸賞廣告所指定的行為的，應(yīng)一律認(rèn)定為對懸賞廣告要約的有效承諾，將完成指定行為作為承諾的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在行為人事先不知道懸賞廣告的情況下，在其完成特定行為即交付懸賞行為成果時，廣告人應(yīng)有告知義務(wù)，而行為人有接受或放棄懸賞報酬的權(quán)利。如廣告人不告知懸賞廣告內(nèi)容，則違背了《合同法》第60條的規(guī)定，屬于一種欺詐行為。根據(jù)公平誠信原則，行為人有權(quán)要求廣告人對此承擔(dān)法律責(zé)任。

（一）關(guān)于單方民事行為說的進(jìn)一步闡述及對能否撤銷問題的探討

懸賞廣告依廣告指定內(nèi)容是否明確，有內(nèi)容明確的懸賞廣告與內(nèi)容不明的懸賞廣告之分。內(nèi)容明確的懸賞廣告，即廣告中載明各項內(nèi)容都很明確，不會產(chǎn)生爭議。內(nèi)容不明的懸賞廣告，指廣告中載明一項或幾項內(nèi)容不明確，尚需確定。

對于內(nèi)容明確的懸賞廣告，如果行為人存在法定義務(wù)完成指定行為，則無論按契約說還是單方民事行為說，行為人都必須完成。至于其后的報酬請示權(quán)，按兩種學(xué)說也都可以得到實現(xiàn)。那么對……

舉個征集廣告詞的例子，若懸賞廣告已明確表示“一旦采用，給付酬金1萬元?！贝藭r，如果依契約說來解釋，可能會出現(xiàn)相對人已經(jīng)擬好了廣告詞，私下里廣告人對廣告詞很滿意，相對人卻抓住廣告人這些心理，不正式作出承諾，而提出反要約要求提高報酬。此時，廣告人只能有兩種選擇，要么放棄滿意的廣告詞，要么承諾相對人的反要約，這對廣告人十分不利，也無益于促成交易。另一種情況如果廣告人在私下里已經(jīng)獲知相對人擬好了比較滿意的廣告詞，在相對人交付之前撤銷了懸賞廣告，或?qū)⑵鋬?nèi)容變更為“一旦采用，給會酬金2000元?！倍鄬θ藬M好的廣告詞又無他用，無法在他處獲得報酬，他要么選擇放棄承諾，要么選擇以2000元完成交易，對相對人又十分不利，也無益于交易。

此時，最好的辦法是采用單方民事行為說的觀點(diǎn)。賦予已的懸賞廣告一經(jīng)，不得撤銷的法定效力。以明確的形式對廣告人、相對人的權(quán)利義務(wù)予以確定，使雙方在交易中不必?fù)?dān)心對方會作出有悖于懸賞廣告的選擇，從而可以更放心大膽地進(jìn)行交易。當(dāng)然，如果雙方在此基礎(chǔ)上又達(dá)成新的協(xié)議的，可視為對原懸賞廣告的補(bǔ)充，可按新的協(xié)議執(zhí)行。

同時，若按契約說來解釋，相對人必須對其有效承諾的存在及時間作出證明，因可能存在有效承諾時間與廣告人撤銷廣告時間相沖突的問題。即使有效承諾在廣告撤銷前，但相對人無法舉出證據(jù)，那么當(dāng)然也無法保護(hù)相對人的利益。可這無形中又增加了相對人的舉證負(fù)擔(dān)，在現(xiàn)實生活中往往這些不容易取得，但又不可能要求廣告人提供相對人未承諾的證據(jù)。所以采用契約說極為不妥，單方民事行為說則不存在這些問題。

摘要：本文通過分析我國《民法通則》第79條第2款及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對我國關(guān)于遺失物民事立法制度進(jìn)行探究和評析，指出了其存在的種種弊端，并提出：我國在遺失物立法上應(yīng)當(dāng)確立一種雙軌制度來確立遺失物的歸屬、規(guī)范遺失物的返還。本文還結(jié)合各國、地區(qū)立法例和我國歷史上及實踐中的實證詳細(xì)敘述了雙軌制度的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：遺失物遺失物拾得懸賞廣告有償付酬

遺失物被拾得后，確立其歸屬是一個復(fù)雜的問題。我國的無償歸還制度已不能很好地規(guī)范這種關(guān)系，需要對遺失物拾得制度進(jìn)行重新思考，在民事立法上確立一種雙軌制度，即在遺失物通知、公告經(jīng)法定期限無人認(rèn)領(lǐng)時，拾得人附條件地取得拾得物的所有權(quán)，使得物盡其用；有人認(rèn)領(lǐng)時，則適用有償付酬制度，賦予拾得人報酬請求權(quán)，從而使失主與拾得人間的關(guān)系依照法律納入有序化軌道。

我國對遺失物拾得的民事立法現(xiàn)狀及法條評析

一、遺失物的界定

遺失物是動產(chǎn)的所有人、占有人因主觀上疏忽或自然原因致失落它處而失去控制的物品。遺失物須滿足下列條件：1、須為動產(chǎn)。不動產(chǎn)如土地即使時間久遠(yuǎn)致邊界不清也不構(gòu)成遺失物。除一般動產(chǎn)外，有價證券、銀行存折及各種證書等也屬于動產(chǎn)范疇。2、須無人占有。遺失物在拾得前必須不為任何人占有。判斷占有是否喪失，應(yīng)依社會一般觀念，根據(jù)具體情況，考察原占有人是否具有事實上控制該物的可能性。僅一時喪失對物的占有，并不能構(gòu)成遺失。因此，占有的物品偶然進(jìn)入他人地內(nèi)、建筑物內(nèi)，均不能構(gòu)成遺失物。在自己房屋遺失的物品，不能視為遺失物。并且占有喪失必須具有確定性。無人占有是一種客觀狀態(tài)，與遺失人的主觀認(rèn)識無關(guān)，因此即使失主知悉遺失物的下落，仍不妨礙遺失物的成立。3、須非無主物。遺失物占有的喪失非基于所有人之意。法學(xué)廣義上的遺失物包括同性質(zhì)、同特征的漂流物和失散的飼養(yǎng)動物。

一、與大眾媒體形成合同關(guān)系的幾類媒介消費(fèi)活動在我國，媒介消費(fèi)者與大眾媒體產(chǎn)生或可能產(chǎn)生合同關(guān)系的媒介消費(fèi)活動，至少有以下3種情況：

1.有償收視有線電視節(jié)目

有線電視的付費(fèi)用戶與有線電視的經(jīng)營者之間是一種服務(wù)合同關(guān)系。按照有線電視提供服務(wù)的規(guī)則，用戶要獲得有線電視的服務(wù)，需要先向有線電視臺申請，繳納費(fèi)用，有線電視臺接納申請，收取費(fèi)用之后，應(yīng)給用戶安裝接收裝置并發(fā)送信號。這是一個完整的要約、承諾過程，其中用戶的申請是邀請要約，有線電視臺提出的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是要約，用戶同意按照被告提出的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，就是典型的承諾。經(jīng)過這樣的要約承諾，用戶與有線電視臺就以合同的形式確立了特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果有線電視臺未能遵守合同的約定，為用戶提供合格的服務(wù)，有線電視的用戶（媒介消費(fèi)者）可以依法要求對方履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。在實際的操作中，有線電視的經(jīng)營者一般都是預(yù)先擬訂好提供服務(wù)的格式合同或含有部分格式條款的合同，對其服務(wù)的范圍、質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、履行期限、維修保養(yǎng)、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容予以說明和約定。如果用戶接受合同的條款并簽訂了合同，雙方的有償服務(wù)合同關(guān)系即告成立。由于合同中的格式條款都是由當(dāng)事人一方單方面擬定的，某些經(jīng)營者有時會違反公平原則，利用其優(yōu)勢地位在格式條款中加入對自己有利但卻損害消費(fèi)者合法權(quán)益的內(nèi)容，而消費(fèi)者又不能與條款的制定人就格式條款的具體內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，只能接受其提出的不合理的格式條款。這是含有格式條款的合同可能出現(xiàn)的弊端，因此有必要對格式條款在法律上進(jìn)行控制。1999年出臺的《合同法》在加強(qiáng)對格式條款的規(guī)范、充分保護(hù)消費(fèi)者的利益方面，設(shè)立了三項重要規(guī)則：“一是明確格式條款制訂者采取合理方式，提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款（第39條）；二是禁止格式條款的制訂者利用格式條款免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利（第40條）；三是在解釋格式條款時應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋（第41條）?！保?）這些規(guī)定可以有效地防止和限制公司與企業(yè)濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢損害消費(fèi)者的利益，從而對處于弱者地位的消費(fèi)者提供了有力的保障。

2.訂、購報紙

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多數(shù)報紙具有商品性?！白x者按價付款購買報紙，取得報紙的使用價值-信息服務(wù)，廣告商按價付款購買報紙版面，取得報紙的使用價值-廣告宣傳；報社按價收款，取得報紙的交換價值-貨幣；報紙的價值在交換中實現(xiàn)”（2）這就是報紙商品性的體現(xiàn)。

既然報紙是具有商品性的大眾媒介精神產(chǎn)品，媒介消費(fèi)者就只有通過有償?shù)姆绞?零售攤點(diǎn)購買或訂閱，才能獲得報紙的所有權(quán)。（3）

1威客模式

威客模式的運(yùn)營方式主要有兩種：懸賞和招標(biāo)。懸賞模式具體流程為：任務(wù)者任務(wù)——全額預(yù)付現(xiàn)金給威客網(wǎng)站——眾多威客參與任務(wù)——任務(wù)獎金支付給作品最好的一名威客。招標(biāo)模式具體流程為：任務(wù)者任務(wù)——支付少量定金或不支付定金——經(jīng)威客網(wǎng)站確認(rèn)的高水平威客報名參加——任務(wù)者選擇合適威客開始工作——根據(jù)工作進(jìn)度由任務(wù)者或威客網(wǎng)站向威客支付酬勞。

2班級管理中存在的難題

近年來，由于大學(xué)擴(kuò)招，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，尤其是新一代的大學(xué)生受時展的沖擊、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的誘惑、媒體文化的熏陶及家庭因素的影響等，展現(xiàn)了與以往大學(xué)生不同的特征。經(jīng)過對我個人及身邊朋友帶班經(jīng)歷的分析整理，目前班級管理中普遍存在以下幾個問題。

（1）榮譽(yù)感不強(qiáng)。缺乏歸屬感，凝聚力普遍不高，不愿為建設(shè)好優(yōu)秀班集體出謀劃策，不愿為班級榮譽(yù)付出自己的勞動。比如在運(yùn)動會期間，一些學(xué)生寧可在宿舍睡覺，也不愿意到運(yùn)動場為本班運(yùn)動員加油助威，更不愿意為他們提供后勤服務(wù)。片面的將班級黑板報設(shè)計及制作任務(wù)認(rèn)為是宣傳委員的工作，不愿思考并提供創(chuàng)意，更不愿意參與制作。

（2）執(zhí)行力不足。缺乏主動性，對于班級布置的工作任務(wù)，很多學(xué)生只是表面地、形式地完成，并沒有堅決地保質(zhì)保量去完成。比如在宿舍文化建設(shè)方面，部分宿舍只是到了臨近檢查時，才由宿舍長臨時抱佛腳整一下衛(wèi)生，檢查完后又我行我素，沒有積極主動的去思考營造宿舍文化氛圍。

去班芙之前,曾聽人說過,班芙的一年四季都值得看,風(fēng)姿各異。而這次的行程,我們卻希望能到白色的班芙。

班芙是加拿大的國家公園,占地6600平方公里。巍峨雄峻的落基山脈橫亙其中,山腳低洼處散落著儀態(tài)萬千的湖泊。湖光山色是班芙的名片。

此時的溫哥華還是清脆的綠。驅(qū)車兩小時后,高速公路開始變得狹窄,路邊的山峰愈發(fā)的高大,天空濃烈欲滴的藍(lán)一只鷹盤旋其中,它是這里的主宰。

“再看一眼綠吧,過一會兒就消失了。”朋友提醒我。我向東望去,果然是白茫茫的世界,我們踩在分界處。

克羅納是我們經(jīng)過的最大一座城市,大約有5萬人口。城市的中央有一條狹窄的湖,但很深,傳說有水怪其中。當(dāng)?shù)卣畱屹p目擊者,有一對美國夫婦在一個雨天恰巧拍到了水中一個碩大蛇體的身影,拿走了獎金。后來有日本人開著潛艇在湖中搜尋,卻失望而歸。

離開克羅納后,我們完全被白色包裹起來。鉛云翻滾,只在云層的邊隙擠出銀亮的陽光,仿佛天籟,稀奇珍貴。公路夾在山谷之間蜿蜒伸展,山峰在云霧中若隱若現(xiàn),威嚴(yán)冷峻。山上的雪松標(biāo)槍般挺直,密密匝匝覆蓋到路邊。

*旗是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近幾年快速發(fā)展利于招商。今后一段時期要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然必須搞好招商引資。在全國各地都在大力招商的同時，*旗面臨著更加嚴(yán)峻的形勢，需要我們認(rèn)真分析和應(yīng)對。

一、正確認(rèn)識形勢，克服不利因素，抓住有利條件開展招商引資

*旗開展招商引資面臨的不利因素。

一是國家調(diào)控政策不利于招商。今年，國家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行雙穩(wěn)健的財政和貨幣政策，實施最嚴(yán)格的土地政策，全面抑制GDP增長過快、投資增長過快、信貸增長過快、房地產(chǎn)價格居高不下等經(jīng)濟(jì)“過熱”的苗頭，宏觀調(diào)控全面收緊。在建設(shè)項目上，將適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)，項目審批程序更加復(fù)雜，審批過程更加嚴(yán)格。所以，*旗必須準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，主動適應(yīng)宏觀調(diào)控的新形勢，提高發(fā)展質(zhì)量，努力在宏觀調(diào)控中實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

二是旗內(nèi)外競爭形勢不利于招商。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)地區(qū)迅速崛起的成功之路，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕跨越的有效捷徑。現(xiàn)在，全市各旗縣區(qū)都在抓機(jī)遇、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，跑項目、爭資金、引人才，招商引資千帆競發(fā)，項目建設(shè)如火如荼。在這種激烈競爭態(tài)勢面前，*旗雖然發(fā)展勢頭良好，但如果不加倍努力，沒有重大項目的持續(xù)跟進(jìn)，就可能喪失爭先進(jìn)位的大好時機(jī)。因此，必須擴(kuò)大開放、招商引資，以投入擴(kuò)總量，以增量求質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把經(jīng)濟(jì)實力調(diào)強(qiáng)。

三是旗內(nèi)現(xiàn)有資源情況不利于招商。首先，礦產(chǎn)資源招商不再是招商核心。我旗雖說是一個資源相對較豐富的地區(qū)，旗內(nèi)有黃金、白銀、鐵、鎢、鉬、銅、煤、油頁巖、螢石、水泥用灰?guī)r、硅石、陶土、膨潤土和磷等金屬、非金屬、能源等礦產(chǎn)30余種，各類礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)200余處。但隨著全旗招商引資工作的不斷深入，現(xiàn)有大部分礦產(chǎn)資源已經(jīng)配置和開發(fā)。而未開發(fā)的礦山多數(shù)地質(zhì)資料不清，項目前期工作不足，開發(fā)需待時日。因此，不能再把礦產(chǎn)資源開發(fā)作為招商引資的主攻點(diǎn)。由于國家對高污染、高耗能企業(yè)調(diào)控嚴(yán)格，更加大了招商引資工作的難度。

一、作為新興社會生產(chǎn)方式視閾下的威客現(xiàn)象闡釋

2004年7月創(chuàng)辦的“K68創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺”是我國最早的商業(yè)威客網(wǎng)站，但由于“威客”的概念尚未提出，“K68創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺”只是定位于WEB2.0的一種應(yīng)用形式，沒有形成明確的“威客”概念。而2005年7月創(chuàng)辦的“威客網(wǎng)”則是我國第一個以“威客”命名的威客網(wǎng)站，旨在“將中國科學(xué)院的專家資源，科技成果與企業(yè)的科技難題對接起來?！痹诮ㄔO(shè)網(wǎng)站的過程中，劉鋒發(fā)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)解決問題并讓解決者獲得報酬是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的一個全新領(lǐng)域，于是在實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了“威客”的概念。

2005年7月，中科院研究生院工商管理專業(yè)碩士研究生劉鋒在其論文《搜索引擎的困境與對策》中為一種新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式定義的時候，提出了“威客”和“witkey”兩個概念，“witkey”是由wit(智慧)和key(鑰匙)組成的一個合成詞匯。作為國內(nèi)最早對威客現(xiàn)象進(jìn)行研究的研究者之一，劉鋒認(rèn)為威客是指“(在網(wǎng)上)根據(jù)自身的知識、技能和經(jīng)驗，針對具體問題進(jìn)行解答的人，我們稱作威客，表示他們具有關(guān)鍵智慧，能夠解決問題，是有威力的人?！蓖湍Ｊ骄褪怯脩敉ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)上的互動問答平臺使個人的知識、智慧、技能實現(xiàn)價值的一種模式，像“百度知道”、“雅虎知識堂”、“新浪愛問”、“GoogleAnswer"等都被劉鋒歸結(jié)為威客模式。

隨后，威客模式獲得國內(nèi)媒體廣泛的關(guān)注。2006年9月中央電視臺的新聞報道使威客概念廣為傳播，“威客”作為一個新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式受到了各大媒體的密切關(guān)注。“威客模式”受到媒體“熱炒”后，國內(nèi)部分威客網(wǎng)站甚至因訪問流量暴增而多次癱瘓，其中“豬八戒威客網(wǎng)”在兩天內(nèi)的訪問量由原先的1000個獨(dú)立IP增長到上萬個。點(diǎn)擊量突破10萬次，懸賞任務(wù)數(shù)也從過去8個月間累積的101個飚升到228個，網(wǎng)站不得不增添多臺服務(wù)器以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。不少風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)也開始關(guān)注了威客網(wǎng)站，并期望與之洽談資金支持、攜手開發(fā)等合作事宜。

如此火爆的“威客”到底是什么呢?據(jù)稱，在威客網(wǎng)站上，個人或者企業(yè)只要需要解決的問題或是任務(wù)，公布任務(wù)期限和賞金，就會有天南海北的“威客”通過競標(biāo)來解決任務(wù)。這些任務(wù)種類繁多，大到專業(yè)網(wǎng)站的制作，小到取名，五花八門，應(yīng)有盡有。報酬也根據(jù)任務(wù)的大小難易，從幾十元到上萬元不等。相對于其他新興的WEB2.0應(yīng)用形式，威客由于擁有一個相對清晰的商業(yè)模式而受到網(wǎng)民的大力追捧，甚至有網(wǎng)民斷言，威客的出現(xiàn)徹底實現(xiàn)了“人人都可上網(wǎng)掙錢”的夢想。

而“豬八戒威客網(wǎng)”的創(chuàng)辦人朱明躍則認(rèn)為威客是一個在線工作平臺，他創(chuàng)辦“豬八戒威客網(wǎng)”的初衷是為網(wǎng)民提供一個可以“在線上完成工作的車間”。朱明躍堅信腦力創(chuàng)造產(chǎn)品，威客使創(chuàng)造者擺脫了傳統(tǒng)工作所固有的限制，從而給自由職業(yè)者以更為廣闊的空間。