近來，我市報刊、電視臺、電臺刊播虛假、違法醫療、藥品廣告的現象突出，嚴重侵害了人民群眾的切身利益。為整頓和規范市場秩序，按照國務院及市委、市政府嚴厲打擊虛假、違法醫療、藥品廣告的要求，經與有關方面協商，市政府決定，從年月15日起，在全市范圍內深入開展醫療、藥品廣告專項整治工作。

一、時間安排和整治步驟

專項整治時間從年月至月。共分四個階段：

（一）宣傳動員和自查自糾階段（年月15－31日）。利用各種形式在全市范圍內傳達貫徹醫療、藥品廣告專項整治工作會議精神，對當前我市醫療、藥品廣告存在的突出問題進行認真剖析。同時，各有關單位對的醫療、藥品廣告進行自查自糾。

（二）集中整治階段（年月1日—月30日）。對我市相關媒體、刊物上的醫療、藥品廣告進行檢查，對檢查中發現的問題進行集中整治。

（三）建章立制階段（年月1－15日）。針對整治中發現的問題，有關職能部門、有關單位要建立和完善對醫療、藥品廣告的監督管理制度和工作機制。

各市食品藥品監督管理局：

按照國家食品藥品監督管理局《關于做好地市級食品藥品監督管理局廣告監測設備配置工作的通知》（食藥監辦〔2008〕42號）要求，省局已于2008年11月完成藥品廣告監測設備的招標采購，并將于近期配發到各市局。現就做好設備安裝調試前相關準備工作通知如下：

一、藥品廣告監測設備的配置，是深入貫徹落實科學發展觀，大力實踐科學監管理念，適應新形勢下藥品廣告監管的一項重要舉措，各市局要提高對廣告監管工作重要性的認識，認真組織好廣告監測設備的安裝調試工作。

二、各市局廣告監測的范圍應為轄區內的電視頻道和廣播電臺。此次市局配置的設備監測頻道數量為8個電視頻道和4個廣播頻道，確保轄區內電視和廣播電臺頻道藥品廣告監測的覆蓋面。

三、各市局要明確專人負責廣告監測設備的接收、安裝和調試工作，積極準備并落實好廣告監測設備相應的工作環境。

（一）、監測設備要有相對獨立的工作場所或區域，配備電腦工作臺，方便監測人員操作。

編者按：本文主要從指導思想和工作目標；整治對象和查處重點；專項整治工作安排；專項整治工作要求進行講述。其中，主要包括：指導思想、工作目標、利用國家機關、醫藥科研單位、學術機構或者專家、學者、醫師、患者、公眾人物的名義和形象作證明的廣告、超出審批的功能范圍，對治療效果進行夸大宣傳，或者含有不科學的表述功效的斷言或保證的廣告、以新聞形式和健康專題節目（欄目）虛假違法藥品廣告、處方藥在指定的專業醫學、藥學刊物以外的大眾媒體廣告、保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能、互聯網上的各類違法藥品廣告、組織部署階段、集中整治階段、總結上報階段、加強領導，落實責任、強化聯動，聯合監管、標本兼治，健全機制、加強宣傳，營造氛圍等，具體材料請詳見：

為貫徹落實《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》（工商廣字〔2010〕24號）和《關于進一步嚴厲打擊違法藥品醫療器械保健食品廣告的通知》（國食藥監稽〔2010〕21號）文件精神。按照《*州食品藥品監督管理局關于開展藥品廣告專項整治的通知》（紅食藥監市〔2010〕16號）要求，結合我縣實際，制定××縣食品藥品監督管理局開展藥品廣告專項整治工作實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。認真貫徹省、州食品藥品監管工作會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞維護人民群眾切身利益問題，繼續深入整治嚴重損害消費者權益的虛假違法藥品廣告，努力營造文明誠信的藥品廣告市場環境。

(二)工作目標。堅持整頓與規范并舉，采取切實可行措施，健全監管工作機制，加大聯合執法力度，有效治理群眾反映強烈的藥品廣告虛假違法宣傳行為，堅決遏制虛假違法藥品廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現象，確保整治工作適用法律有依據、監管措施有落實、綜合治理有成效。

二、整治對象和查處重點

【摘要】目的為進一步完善我國藥品廣告法律規制提出解決措施,以供相關部門參考。方法采用比較分析法,從法律規制的角度,對目前我國藥品廣告存在的問題進行分析,探尋違法藥品廣告存在的形式和原因。結果與結論借鑒國外藥品廣告法律規制的經驗,從原因出發,在強制審查、監管主體、廣告內容和形式及懲罰措施方面提出了建議和意見。

【關鍵詞】藥品廣告;法律規制;監管

藥品作為一種特殊商品,是用來治療、預防和診斷人的疾病的產品,關系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費者獲取藥品信息的主要途徑之一,但其具有信息不對稱的特性,消費者處于信息弱勢地位,因此世界各國政府都對其予以規制。我國也不例外,對藥品廣告進行規制的法律主要有《廣告法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標準》等,其中規定處方藥只能在專業期刊上廣告,非處方藥可以在大眾媒體上廣告;藥品廣告必須事先獲得審批,獲得藥品廣告批準文號等等。盡管法律對藥品廣告給予了特別的重視,但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。

1違法廣告的表現形式

1.1從違反藥品廣告監管方面看違法廣告主要有未經審批擅自廣告、擅自篡改審批內容、違反禁令廣告。據統計,2005年9月至10月,各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告11198次,在這些違法藥品廣告中,未經審批擅自的為10345次,占違法廣告總數的92.4%;擅自篡改審批內容的有790次,占總數的7.1%;禁止廣告的63次,占總數的0.5%[1]。

1.2從違法廣告的內容及形式看違法廣告主要有如下表現:自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用;片面利用名人或患者形象做廣告;憑空杜撰獲得所謂國內外大獎,謊稱攻克國家或者國際醫學難題;法律禁止的治療腫瘤等7個方面的藥品廣告依然不斷;一些醫療機構打著專家坐診、專科門診、特色醫療等招牌,夸大宣傳,推銷所謂“特效”藥品;濫用廣播咨詢節目,以新聞報道、健康欄目、健康熱線等形式出現,內容卻涉及醫療機構名稱、藥品名稱、醫療器械及產銷商名稱,誤導病患者。

1違法廣告的表現形式

1.1從違反藥品廣告監管方面看違法廣告主要有未經審批擅自廣告、擅自篡改審批內容、違反禁令廣告。據統計，2005年9月至10月，各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告11198次，在這些違法藥品廣告中，未經審批擅自的為10345次，占違法廣告總數的92.4%；擅自篡改審批內容的有790次，占總數的7.1%；禁止廣告的63次，占總數的0.5%［1］。

1.2從違法廣告的內容及形式看違法廣告主要有如下表現：自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用；片面利用名人或患者形象做廣告；憑空杜撰獲得所謂國內外大獎，謊稱攻克國家或者國際醫學難題；法律禁止的治療腫瘤等7個方面的藥品廣告依然不斷；一些醫療機構打著專家坐診、專科門診、特色醫療等招牌，夸大宣傳，推銷所謂“特效”藥品；濫用廣播咨詢節目，以新聞報道、健康欄目、健康熱線等形式出現，內容卻涉及醫療機構名稱、藥品名稱、醫療器械及產銷商名稱，誤導病患者。

2違法藥品廣告屢禁不止的原因分析

2.1法律規范不完善雖然關于藥品廣告的法律規范種類繁多，但是藥品廣告法律規范的內容仍然不完善。如《廣告法》中有關虛假廣告的規定過于簡單，既沒有明確的概念，又沒有具體的認定標準，實際操作難度大。對明顯虛假的廣告判定起來比較容易，而對那些打擦邊球和邊緣性廣告判定卻有一定的難度。例如有的廣告大部分內容是真實的，只是在某一個方面表述是虛假的，能否把整個廣告認定為虛假廣告，即達到何種程度才算虛假廣告，廣告法沒有在這方面做出規定，致使查處案件時難以定性，若定為部分虛假則難以計算廣告費用，最后以未到工商部門辦理手續擅自此類廣告作為一般違法廣告案件了結此案，影響了查處力度。

2.2監管主體不統一我國目前的藥品廣告監督體制中，藥品廣告的管理機關是工商部門，省級以上藥品監督管理部門負責藥品廣告批準文號的審批。《中華人民共和國藥品管理法》第六十二條規定：“省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應當對其批準的藥品廣告進行檢查，對于違反本法和《中華人民共和國廣告法》的廣告，應當向廣告監督管理機關通報并提出處理建議，廣告監督管理機關應當依法做出處理。”根據這條規定，藥品監督管理部門有責任對藥品廣告進行監督檢查，但卻無權直接處理，需由工商部門依法進行處理。因此醫藥廣告的審批和管理分屬兩個不同部門，部門之間缺乏協調監督機制，合力難以形成，也是導致違法藥品廣告屢禁不止的原因之一。

【摘要】目的對虛假藥品廣告的類型分析，探討管理方法。方法對烏魯木齊市食品藥品管理局處罰的藥品廣告和報刊雜志進行分析歸納。結果虛假藥品廣告存在夸大其詞，名不符事。結論經過對虛假藥品廣告案例分析，它能誘導患者去購買假冒藥品，對患者在經濟、精神方面有所侵害。

人們以往對藥劑師對臨床的作用，藥物的作用和不良反應關注討論的較多，而對虛假藥品廣告產生的不良后果及由虛假藥品廣告誘導或誘惑病人群體的人數注意的較少。長期以來對于沒有多少醫療知識的普通老百姓來說，廣告成為他們了解藥品最直接的途徑。可現在卻是虛假藥品廣告已經成了醫療界的一顆毒瘤。不少藥品生產商靠著鋪天蓋地的廣告宣傳品牌，卻將藥品安全和療效、百姓的生命健康、社會責任和道德束之高閣。在藥事工作中我們經常碰到病人詢問某廣告藥品在藥房是否有。經我自己登記，一年不下五十次之多。在我去藥品食品監督局辦事時，就碰到2起投訴虛假藥品廣告人員。假藥劣質藥品充斥市場，嚴重影響人民群眾的健康。國家食品藥品監督管理局的監測結果顯示：2006年1—8月全國250份報刊載的藥品廣告約8成違法。同時在250份地方紙質媒體上刊載的1904次醫療器械廣告中，違法的占84%。在監測的40家電視臺中，播出的藥品電視廣告26237次，醫療器械電視廣告1283次，違法廣告分別占72%和/80%。現就虛假廣告進行分析類型并就管理進行探討。

一、藥品廣告宣傳方式

1.1以知名的名人為藥品做廣告

這種廣告在廣播電視較為常見。名人做廣告首先人們容易記住廣告的內容。其利用名人在人們的心目中有一種信任感，易于誘導人們購買和使用。此前在電視廣告中的侯耀華就是典型的例子。

1.2以醫療界知名的專家做藥品廣告

為了進一步整治和規范流通環節食品安全、藥品廣告秩序，切實加強流通環節食品安全、藥品廣告監管，努力保障食品、藥品市場消費安全。根據市政府、區政府和市工商局關于《深入開展“安全飲食用藥、百姓放心消費”活動，迅速啟動實施食品藥品十大專項整治》的安排部署，結合××轄區實際，特制訂如下實施方案：

一、指導思想和目的意義

食品安全直接關系著人民群眾的身體健康和生命安全。保障食品安全是關系人民群眾切身利益的民生問題，開展好此次食品安全、藥品廣告專項整治對于進一步推動流通環節食品安全監管工作深入開展，充分發揮工商行政管理職能作用，維護消費者合法權益、維護食品藥品質量安全，對于促進社會和諧穩定、經濟平穩較快發展，為慶祝新中國成立__周年營造良好經濟社會環境，具有十分重要的意義。

全局干部要充分認識到自己所肩負的重要責任，要以科學發展觀為指導，認真貫徹《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規，進一步抓好流通環節食品安全監管。在市工商局的領導下，與相關部門協同配合，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一，切實推進監管執法工作的制度化、程序化、法制化、規范化建設。舉全社會之力共同整治和規范流通環節食品、藥品廣告專項整治，構建食品安全長效監管機制,逐步形成工商監管、企業自律、群眾參與、社會監督“四位一體”的食品安全監管體系。通過整頓，著力解決流通環節食品安全突出問題，切實維護食品、藥品廣告市場秩序。

二、整治目標和達到效果

通過深入開展××區流通環節食品、藥品廣告專項整治工作，全面落實市工商局關于食品藥品安全工作的一系列部署，全面查處一批制售假冒偽劣食品的違法行為，全面遏制一批無證、無照食品經營行為，全面查辦一批食品安全大要案件；大力扶植一批誠信守法的“食品安全示范店”企業，大力宣傳食品安全知識，大力營造全社會關心、維護食品安全的良好氛圍；明顯改善全區流通環節的食品消費環境，明顯提高人民群眾對食品安全的滿意度，明顯提高廣大消費者的安全消費意識和自我防范能力。

近年來，我縣采取有力措施，狠抓醫療、藥品廣告整治，取得了明顯成效，但目前虛假、違法醫療、藥品廣告的現象仍較突出，嚴重侵害了人民群眾的切身利益。為整頓和規范市場秩序，按照國務院及市委、市政府嚴厲打擊虛假、違法醫療、藥品廣告的要求，縣政府決定，從**年4月1日起，在全縣范圍內深入開展醫療、藥品廣告專項整治工作。

一、時間安排和整治步驟

專項整治時間從**年4月至10月。共分四個階段：

（一）宣傳動員和自查自糾階段（**年4月1日—15日）。利用各種形式在全縣范圍內傳達貫徹醫療、藥品廣告專項整治工作會議精神，對當前我縣醫療、藥品廣告存在的突出問題進行認真剖析。同時，各有關單位對的醫療、藥品廣告進行自查自糾。

（二）集中整治階段（**年4月16日日—9月30日）。對我縣相關媒體、刊物、各類印刷品、廣告牌上的醫療、藥品廣告進行檢查，對檢查中發現的問題進行集中整治。

（三）建章立制階段（**年10月1日—15日）。針對整治中發現的問題，有關職能部門、有關單位要建立和完善對醫療、藥品廣告的監督管理制度和工作機制。

努力提高自身素質和業務技能，為進一步貫徹執行《中華人民共和國藥品管理法》藥品廣告審查辦法》等相關法律、法規。不斷加強對藥品廣告的監督管理，整頓和規范藥品廣告市場秩序，提高藥品廣告者的法律意識和自律意識，保證藥品廣告的真實性、合法性、科學性，充分發揮藥品廣告監管在構建社會主義和諧社會中的職能作用，嚴厲打擊違法藥品廣告行為，制定本方案:

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。進一步明確“為誰監管、怎樣監管”這個根本問題，堅持以統籌兼顧、標本兼治、糾建并舉的方針，以《中華人民共和國藥品管理法》藥品廣告審查辦法》為依據，以凈化藥品廣告市場和確保人民群眾用藥安全有效為目的強化依法監管，嚴厲查處在各種媒體、以各種形式出現的違法藥品廣告行為。

二、組織機構

成立違法藥品廣告專項整治工作領導小組，為加強違法藥品廣告專項整治工作的組織領導。整治目標與重點按照市局年初制定的年食品藥品監管工作責任目標》要求，今年要將藥品廣告的監管作為工作的重點，采取目標明確、循序漸進、注重實效的原則扎實有效地推進治理工作。

三、工作目標

摘要：目的為進一步完善我國藥品廣告法律規制提出解決措施，以供相關部門參考。方法采用比較分析法，從法律規制的角度，對目前我國藥品廣告存在的問題進行分析，探尋違法藥品廣告存在的形式和原因。結果與結論借鑒國外藥品廣告法律規制的經驗，從原因出發，在強制審查、監管主體、廣告內容和形式及懲罰措施方面提出了建議和意見。

關鍵詞：藥品廣告；法律規制；監管

藥品作為一種特殊商品，是用來治療、預防和診斷人的疾病的產品，關系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對稱的特性，消費者處于信息弱勢地位，因此世界各國政府都對其予以規制。我國也不例外，對藥品廣告進行規制的法律主要有《廣告法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標準》等，其中規定處方藥只能在專業期刊上廣告，非處方藥可以在大眾媒體上廣告；藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準文號等等。盡管法律對藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。

1違法廣告的表現形式

1.1從違反藥品廣告監管方面看違法廣告主要有未經審批擅自廣告、擅自篡改審批內容、違反禁令廣告。據統計，2005年9月至10月，各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告11198次，在這些違法藥品廣告中，未經審批擅自的為10345次，占違法廣告總數的92.4%；擅自篡改審批內容的有790次，占總數的7.1%；禁止廣告的63次，占總數的0.5%［1］。

1.2從違法廣告的內容及形式看違法廣告主要有如下表現：自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用；片面利用名人或患者形象做廣告；憑空杜撰獲得所謂國內外大獎，謊稱攻克國家或者國際醫學難題；法律禁止的治療腫瘤等7個方面的藥品廣告依然不斷；一些醫療機構打著專家坐診、專科門診、特色醫療等招牌，夸大宣傳，推銷所謂“特效”藥品；濫用廣播咨詢節目，以新聞報道、健康欄目、健康熱線等形式出現，內容卻涉及醫療機構名稱、藥品名稱、醫療器械及產銷商名稱，誤導病患者。