為全面提高社區環境質量和建設水平，不斷滿足社區居民的物質文化生活需要，根據20**年政府工作總體要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和目標

按照落實科學發展觀，構建和諧宜居首府的要求，堅持以人為本的創建理念，逐步形成各區人民政府主導，街道辦事處主管，社區居委會實施，社會各界和廣大市民積極參與的創建機制。改善社區環境，完善社區功能，提高居民生活質量，努力把我市的社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、生活便利和安全的宜居社區，為實現創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風情旅游城市夯實基礎。

二、組織機構

為加強領導，確保我市宜居社區創建工作順利實施，市人民政府決定成立**市宜居社區創建領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

領導小組主要負責研究制定我市創建宜居社區的實施方案；協調園林綠化、環境衛生、環境保護、物業管理、行政執法、市政公用基礎設施、消防設施建設管理等方面工作；解決創建工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導宜居社區的創建工作。

為全面提高我市社區工作整體水平，加快宜居社區建設，不斷提高居民群眾的生活質量，根據市委八屆七次全委（擴大）會議和**市城市建設工作會議關于加強創建宜居社區工作的部署和要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和目標

以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本的創建理念，逐步形成各區人民政府主導，街道辦事處主管，各社區居委會實施，社會各界和廣大市民積極參與的創建機制。大力加強基層組織建設，建立健全各項制度，改善社區環境，完善社區功能，提高居民生活質量。用2—3年的時間，把我市的社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、生活便利的宜居社區（20**年創建100個宜居社區）。為實現建設“亞心之都、國際都市、商旅名城、宜居城市”的目標而努力奮斗。

二、組織機構

為加強領導，確保我市宜居社區創建工作順利實施，市人民政府決定成立**市宜居社區創建領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

領導小組主要負責研究制定我市創建宜居社區的政策措施、具體方案；協調園林綠化、環境衛生、環境保護、物業管理、行政執法、市政公用基礎設施建設管理等方面工作；解決創建工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導宜居社區的創建工作。

根據《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發<“美麗·宜居鄉村”推進方案(2018-2020年)>的通知》文件精神,鎮黨委、政府高度重視,認真組織開展“美麗·宜居鄉村”創建工作,以垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向,扎實推進農村生態文明建設、人居環境整治和農業農村污染治理，助推“美麗·宜居鄉村”創建。對標10項考核標準認真開展創建工作,現將工作情況報告如下:

一、規劃編制及實施

鎮認真貫徹落實黨的精神，根據市委市政府“三高三地”的目標定位，就是要把建設成為高質量產業集聚地、高顏值旅游目的地、高品質生活宜居地。我鎮積極推進S216及沿山旅游帶打造,高標準建設好清土路、月季大道、S216道路,形成旅游線路縱橫布局,因地制宜，以“龍頭企業+基地+農戶”模式，發展玫瑰、煙葉、蔬菜種植等特色優勢產業，推進共同發展。

鎮文化旅游資源豐富，極具多樣性。以為代表的宗教文化，以為代表的茶文化，以“中國玫瑰谷”為代表的玫瑰文化等構成最為重要的文化內涵。圍繞全域旅游發展，我鎮正在扎實推進沿山征地建設，將種植、加工、服務等環節組成產業鏈式發展，打造“主題旅游產品”，依托區域內的溫泉、山地等資源，配套建設溫泉酒店群、玫瑰城堡等設施，抓好九龍山-山國家AAAA級景區提檔升級。

二、垃圾處理

鎮積極推進農戶生活垃圾分類處理工作,按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”原則,引導群眾開展垃圾分類,緩解生活垃圾對農村面源污染壓力。通過張貼垃圾分類宣傳單、召開村民代表大會、院壩會、入戶宣傳等方式向村民講解垃圾如何分類、存放、處理等知識,并配備保潔員140名、垃圾清運人員15名,監督村民進行垃圾分類,保障全鎮環境整潔。全鎮生活垃圾處理農戶覆蓋率達100%,2020年在古樓街社區范圍內開展垃圾分類試點工作,發放垃圾桶8套。

摘要:鄉村興則國家興，振興鄉村戰略的重要任務是鄉村生態宜居，鄉村生態宜居建設需要經濟、文化、環境多方面支持，將綠色思維融入鄉村建設之中，充分挖掘鄉村生態宜居的當代價值，深刻剖析鄉村生態宜居面臨的現實困境，從而為鄉村生態宜居提供路徑指引。必須使用鄉村功能分區框定生態宜居范圍，樹立綠色觀念指導鄉村生產生活，堅持綠色標準評價鄉村社會發展，完善綠色法制保障鄉村生態文明。使廣大農民生活在“天藍、地綠、水凈”的自然生態環境之下和美好生活之中享受具有審美意義的生態幸福。

關鍵詞:綠色法治;振興鄉村戰略;新發展理念;生態宜居;現代農業

報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持把解決好“三農”問題放在全黨工作的突出位置，實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的重要任務就是生態宜居，這就要求鄉村建設過程中堅持綠色思維，構建制度框架，促進綠色農業農村現代化，用綠色經濟建設和生態保護為鄉村居民生活提質，在鄉村全面振興中凸顯鄉村生態宜居。

1鄉村生態宜居體現的當代價值

在中國發展史中，鄉村的生產、生活功能遭到了一定程度的割裂，無論是在重視鄉村生產“以糧為綱”的生產主義時代，還是在保障鄉村生活中凸顯“保護人的生命”的后生產主義時代，這都使得鄉村出現了大規模衰落［1］。只有正確認識鄉村的當代價值，充分發揮鄉村的應有功能，才能保障鄉村的全方位振興。鄉村生態宜居是在保障鄉村農業生產的前提下，發揮鄉村社會文化的調節作用，促進鄉村經濟的綠色永續發展，從而維系鄉村生態環境和鄉村經濟建設的良性關系。1．1鄉村生態宜居是綠色發展理念的充分體現。鄉村生態宜居要求居住生態環境良好，物質生活水平較高和文化氛圍濃厚，這都需要綠色發展理念來進行指導。讓廣大鄉村居民在綠水藍天下感受經濟的發展，從而在社會中形成濃厚的綠色發展氛圍。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色發展理念作為統籌全局發展的一個重要理念。通過對經濟建設的規律性認識，將馬克思主義生態理論融入鄉村經濟建設之中，為鄉村提供了一條綠色的發展之路。在工業生產中，綠色發展要求鄉村發展過程中降低生態環境損耗，提高能源資源利用率，使其從低效、高排放向高效、綠色轉型，盡量降低生產對生態環境的負面影響;在農業生產中，堅持農業生產走循環綠色現代農業道路，拋棄以往破壞水域、土壤的生產方式，不斷發掘農業潛力，延長農業生產鏈條，擴大農業的生產效益;在居民生活中，充分踐行綠色發展理念，轉變消費觀念，改變以往生活陋習，做到垃圾分類處理。將綠色發展理念融入鄉村建設的方方面面，使得鄉村成為生態宜居的首選地。1．2鄉村生態宜居是以人為本理念的具體應用。良好的鄉村生態環境對鄉村發展具有不可或缺的意義，是對鄉村居民主體地位的尊重。鄉村不僅具有農業生產功能，還具有環境生態和生活功能，是億萬農民的棲息地，在充分保障鄉村農業糧食安全的前提下，堅持以人為本，以滿足鄉村居民的精神和物質需求為主線，將生態和經濟放在同等位置上，促進鄉村全方位協調發展。我國已經入新時代，城鄉發展的不平衡和鄉村發展的不充分是所面臨的首要問題，使鄉村擁有優良的生態環境則是解決鄉村發展滯后的出發點與落腳點［2］。從人的精神訴求來看，鄉村是鄉村居民的棲身港灣，他們對鄉村環境建設最有發言權，只有維護好鄉村的生態環境，才能填補鄉村居民對鄉村的濃厚鄉愁;鄉村也是城鎮化過程中眾多城市居民的“根”，是人們心中擺脫煩憂、返璞歸真的靈魂凈土，良好的生態環境為城市居民釋放壓力，感受自然之美提供了可能［1］。從人的物質追求來看，鄉村的經濟發展滯后無法滿足鄉村居民的物質需求，現有的傳統農業發展潛力不足，對內無法挽青壯勞動力，對外無法吸引優質資金，所以只有發揮鄉村生態優勢，立足于城市消費觀念的轉變契機，促進產業融合，大力發展綠色產業，使得鄉村的生態資源優勢轉化為經濟優勢，切實改變鄉村居民的物質生活條件，使得鄉村居民在美好的田園風光中感受著經濟的發展。鄉村生態宜居建設過程中，要尊重鄉村居民的主體地位，充分調動鄉村居民的積極性，使其投入到鄉村振興戰略建設之中，不斷提升綠色發展意識，踐行綠色發展理念，最終實現由鄉村宜居成果由鄉村居民共享。1．3鄉村生態宜居是人與自然和諧共生的范本。鄉村生態環境是自然饋贈的巨大財富，人類的生產生活構建了人類社會，兩者之間是對立統一的。鄉村生態宜居一方面在自然環境的基礎上滿足了鄉村居民對物質和精神的美好追求，一方面又采取綠色永續發展模式保護鄉村優美的自然環境，將人類活動同自然環境統一起來，使二者和諧共生，互為表里。宜居的鄉村風光是由社會和自然共同構成的鄉村環境，是原生居民對故鄉故土的思念和對田園文明的傳承，其中體現著“天人合一”的和諧思維［3］。鄉村建設不同于城市建設，其有著特有的價值屬性，將鄉村生產與生活的價值在生態環境之中凸顯，重新定位“農耕文明”的當代價值［4］。首先，鄉村生態宜居是構建在自然環境的基礎之上，將鄉村生產生活融入自然環境之中，依托特有的自然資源，發展具有地域特色的經濟產業，提升鄉村居民收入，將自然資源轉化為具有現實意義的物質財富;其次，鄉村生態宜居是一種和諧理念的運用，對大自然抱有感恩之情，即合理地利用自然環境，而不是肆意索取，無休止地破壞。了解人與自然是命運共同體，使鄉村成為人與自然和諧共生的范本，鄉村居民享受著良好的宜居環境，為后世留下青山綠水，享用自然贈予的紅利。

2鄉村生態宜居面臨的現實困境

摘要：綠色宜居村鎮注重生態環境保護下的人本經濟發展，是在全面貫徹村鎮發展規劃的同時推進鄉村清潔及宜居住宅建造。綠色宜居村鎮建設不僅局限于經濟建設，經濟監督規范化管理是村鎮協調發展的重點內容。利用三級審計助推綠色宜居村鎮經濟監督規范化，是綠色宜居村鎮建設的有效路徑。

關鍵詞：“三級審計”；綠色宜居村鎮；經濟監督

現階段，綠色宜居村鎮發展注重生態環境保護與經濟發展并重，強調以人為本思想下的經濟建設，同時強調村鎮特色產業格局的布局和調整。面對綠色宜居村鎮經濟監督規范化現存的村鎮經濟審計人員職責不清、村鎮經濟審計調查取證工作受限等問題，加強綠色宜居村鎮綠色監督審計已尤為重要。以“三級審計”助推綠色宜居村鎮經濟監督規范化，需要關聯多種審計方法并實現經濟審計普法。

一、綠色宜居村鎮經濟發展的要求

（一）注重生態環境保護與經濟發展并重。城鎮化發展水平不斷加快的當下，傳統村鎮經濟發展相對緩慢，城鄉差距逐漸拉大，部分村鎮在推進經濟建設過程中會忽視生態環境保護，而綠色宜居村鎮經濟發展強調綠色經濟，在經濟建設過程中會注重生態環境保護與經濟發展并重。這主要體現為，綠色宜居村鎮經濟發展的相關負責人員在統籌村鎮發展規劃時，高度強調對村鎮環境的保護，村鎮建設內容涵蓋經濟建設與生態建設兩個方面。對于村鎮經濟相關的住宅建造、建筑施工及能源配置等都盡可能以可持續發展和綠色經濟為重心。（二）強調以人為本思想下的經濟建設。根據綠色宜居村鎮的特色，綠色宜居村鎮強調鄉村系統清潔，這意味著綠色宜居村鎮在推進經濟建設時，并不是以破壞村鎮環境為代價的。綠色宜居村鎮盡可能強調以人為本思想下的經濟建設，是在不破壞鄉村整體環境的前提下，加強對老弱病殘等弱勢群體的關注，經濟效益與社會效益的并重，能充分體現出人本主義思想的貫穿。盡管在綠色宜居村鎮建設過程中，部分村鎮會突出特色產業發展經濟建設，但社會效益及生態效益的強調同樣不能被忽視。（三）關注村鎮特色產業格局的布局調整。近年來，綠色宜居村鎮的經濟社會建設速度有所加快，村鎮發展不僅局限于傳統產業發展，還關注村鎮特色產業格局的布局與調整。在布局村鎮特色產業格局時，綠色宜居村鎮的相關負責人員結合三大產業結構調整的客觀需求，加強對村鎮特色產業發展的重視，除了在諸多候選產業中優先選擇經濟附加值較高的特色產業外，村鎮負責人也會結合產業經濟效益與生態效益的權衡做綜合對比。而調整特色產業格局，則是結合綠色宜居村鎮經濟建設的實際效果，提高高附加值產業的比重。

二、綠色宜居村鎮經濟監督規范化現存的問題

摘要：隨著社會經濟的快速發展，越來越多的人開始關注生活環境，對居住環境的質量要求也越來越高，其中老年居住環境就是備受關注的一個方面。良好的老年居住環境能夠給老年人提供更好的生活服務，使他們生活得更加舒心。本文對目前老年宜居環境的規劃與建設的相關原則進行了闡述，采取有效措施，供相關人員參考。

關鍵詞：老年宜居環境；規劃；建設研究

在這個瞬息萬變的時代，每一個行業都需要做出相應的改變，才能更好地適應這個社會。根據調查，目前，我國已經逐漸進入老齡化社會，老年人對社會的各種需求也越來越多，為了能夠讓所有的老年人安度晚年，政府的相關部門需要采取一些積極的措施，去滿足老年人的各方面需求，這樣才能讓年輕人沒有后顧之憂，社會的整體保障水平才會提高。

1老年宜居環境規劃和建設研究的實際意義

在這個不斷變化的時代，社會上各個年齡段的人數也在發生著變化，老年人數量所占的比重也越來越大，我國社會已經逐漸走向老齡化，這也對社會的保障體系提出了新要求。在過去的一段時間里，年輕人占比較大，政府的相關部門忽視了為老年人提供服務的基礎設施的建設。所以，現在面對社會老齡化的趨勢，政府的相關部門落實好老年宜居環境的規劃和建設，為老年人創造一個舒心的生存環境，以此來緩解社會整體的老齡化壓力，最大程度上減少老齡化現象帶來的社會壓力，讓老年人能夠很好地融入社會，不被其它年齡階層所排斥[1]。

2老年宜居環境規劃與建設的相關原則

按照市委、市政府關于建設創新開放宜居幸福的現代化新若干重大問題進行集中調研的統一部署，由市建委牽頭組成調研組，開展了以“以自主創新提升城市宜居水平”為主題的調研活動，在深入研究、反復論證、廣泛征求意見的基礎上形成了調查報告，現報告如下：

一、主要做法與經驗

近年來，城市發展著眼于“現代制造業、現代海洋產業及旅游度假業為主的生態化宜居城市”的定位，堅持把自主創新作為城市發展的主導戰略來抓，按照百年規劃的標準和一體化的目標，立足半島城市群和東北亞，用規劃創新來全面覆蓋城鄉和指導建設，用科技創新來綜合布局主導產業和基礎設施，用理念創新來推進建設行業改革和城鄉統籌發展，做到了高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高水平經營、高效能管理，有效推動了全市經濟社會的全面協調可持續發展。

（一）把自主創新放在城市發展的突出重要地位，積極推進生產方式的轉變。一是加強重大課題研究，為城市現代化發展提供先導。圍繞城市發展進程中的戰略性、前瞻性、全局性問題，出臺了《市建設系統加快建設創新型、研究型機關的實施意見》，確定了39項重大研究課題，現已完成了《建設國際精品城市發展策略研究》、《城鎮化發展戰略研究》、《市區城市人口容量研究》等11項重大課題研究，提出并回答了在建設世界精品城市、打造人居創業福地、推進創新開放宜居創業幸福和諧的現代化新建設進程中的基本思路、戰略步驟、工作重點、政策機制等一系列重大問題，為超前謀劃、科學決策提供了重要依據，成為城市建設穩步發展、持續推進、創新突破的先導。二是加強重大項目技術儲備，為完善功能、提高效益奠定基礎。近年來，全市建設領域共完成5批、60多個重大建設項目的技術儲備，對于城市建設實現技術與經濟、功能與生態、當前與長遠的統一產生了重要作用，為加快基本建設程序的履行、市場機制的運用創造了有利條件，成為建設項目完善使用功能、降低建設成本、提高投資效益的重要基礎條件。三是加強成套施工技術的開發應用，確保城市建設的全面推進。近年來，全市建設領域共開發應用新技術、新工藝、新材料、新設備800余項，其中，“超大、超高、超深、超精”的成套施工技術，有力地推進了幸福公園、悅海公園、國際展覽中心、國際會議中心、幸福門、地球月球運行演示儀等一大批現代化、標志性項目的實施；同時，也成為建筑、市政、園林施工企業占領市場、開拓經營的重要技術保證。四是努力提高城市管理和環境保護的技術含量，走可持續發展的道路。在加大城市管理和環境保護工作力度的同時，積極引進、開發數字地理信息系統、數字房產系統等現代高新技術，成為走可持續發展道路的重要內容。其中，市規劃局與中國測繪科學研究院聯合研發的“三維數字城市基礎空間信息獲取處理技術體系及應用”項目，成為全國首個數字城市三維地理空間基礎框架，達到了國際領先水平。

（二）強化領導、加大投入、健全措施，把自主創新的要求落實到實處。一是加強領導，統一認識。為確保建設創新開放宜居創業幸福和諧的現代化新目標的順利推進，市委、市政府始終高度重視和支持建設領域抓好自主創新工作。全市層層成立了建設領域自主創新工作領導小組，并建立了相應的工作部門。領導小組定期召開會議，研究全行業自主創新中的目標、任務、重點、機制等重大事項，并協調解決組織、人員、經費、項目等關鍵問題。出臺了《關于進一步加強城市規劃建設管理的意見》、《建設領域自主創新工作實施意見》、《關于提高住宅設計質量有關問題的規定》等20多個規范性文件，明確提出了自主創新的原則規定和硬性指標，以及推廣“四新”技術的要求和時限。二是加大投入，加快開發。近年來，在城建資金十分緊張的條件下，每年撥付300多萬元作為科研開發經費。組織市民文化中心等4個項目申報了國家可再生能源建筑應用示范項目，爭取國家無償扶持資金2000多萬元。為威建文化名居、頤康府等項目提供了近千萬元的住宅產業化技術發展資金，專門用于資助住宅產業化方面的科技開發。組織實施了藍星玻璃股份有限公司薄膜光伏建筑一體化系統產業基地、威建集團混凝土攪拌站等項目，形成了以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的建設領域科技經費投入機制。在悅海公園，安裝了13盞新型風光互補式路燈，通過風力發電將風能轉化為路燈照明電能；利用光伏電池板將太陽能轉化為室內照明電能，年可發電1.5萬度；10棟單體海草房采用1米厚的淺色海草作為屋面覆蓋材料，落地式門窗全部采用中空玻璃，保溫、隔熱、隔聲、隔水、隔塵效果非常好;衛生間采用了環保新技術，將生活用水、中水、污水、糞便進行回收凈化后，用于綠地澆灌。三是健全措施，全面開展創新節能活動。根據本地資源情況，建立了以粉煤灰綜合利用為主的新型墻材體系，截至目前，全市共有53個企業生產4大類、9個品種的新型墻材，設計年生產能力15億標磚，城市規劃區新建建筑新型墻材應用率100%。大力推廣節能、節土、輕質、高強、保溫、利廢等多功能復合保溫新型墻材，積極推廣應用外墻外保溫、屋面保溫隔熱、節能門窗、建筑節能照明等節能技術。自2006年6月1日起，新建居住建筑執行了65%的節能標準，新建公共建筑執行了50%的節能標準，新建住宅外窗隔熱、隔音、防輻射率達80%以上，10萬多平方米的新建居住建筑太陽能熱水器實現了“同時設計、同時施工、同時投入使用”。組織對城市居民室內的老供熱系統分期、分批地進行了分戶控制改造，目前已有13.76萬熱用戶采用分戶控制系統，占市區供暖總戶數的93%以上。組織工業企業全面開展了水平衡測試、節水技術設備改造工作，并形成了2～3年的定期循環測試制度，目前實施定期水平衡測試的單位已達到100多家，共推廣安裝節水新器具61889套（只）。加大了污水處理回用和中水設施建設力度，完成了第一污水處理廠等中水回用工程建設，城市污水再生利用率達到了22.69%。

（三）做好自主創新與城市規劃建設管理工作有機結合的文章，城市宜居指數、幸福指數明顯提升。一是城鄉規劃指導作用進一步加強。近年來，先后編制了《城市總體規劃》等34項重大規劃、108項詳細規劃、13項城市設計、8項專業規劃，進一步明確了城市定位和宜居創業城市建設標準。完成了全市47個建制鎮、60%村莊的新一輪村鎮規劃編制及調整。城市規劃區面積、建成區面積分別由2002年底的731平方公里、44平方公里增加到769平方公里、109平方公里，戶籍人口由55.2萬人增加到63.19萬人，城市化率由49.7%提高到73.2%。二是城市綜合載體功能進一步增強。先后實施了4輪“十大城建基礎設施項目”，完成了國際會議中心、幸福公園等30多個重點項目。市區人均道路面積由2002年底的20.9平方米增加到30.1平方米，建成區綠化覆蓋率由39.8%提高到46.3%，集中供熱率由55%提高到65.7%，燃氣普及率由98.5%提高到99.5%，污水處理率由72.6%提高到83.6%。市域成為省第一個“省級園林城市群”、中國北方第一個“國家級園林城市群”。三是建設行業管理和改革進一步強化。先后出臺規范性文件60多個。應招標工程招標率連續5年保持100%。清理拖欠工程款17.5億元、農民工工資1.1億元。國際展覽中心工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。建設經濟適用房和廉租房84.9萬平方米，安置低收入家庭11662戶。組織了49個城中村改造，新開工建筑面積229.9萬平方米。市區人均居住面積由2002年底的14.7平方米增加到18.8平方米。理順了規劃、城管執法、供排水等工作體制，完成了7個單位的改企、改制，實現市場化融資12億元。市建委榮獲了“全省先進基層黨組織”、“全國建設系統精神文明建設先進單位”等稱號。四是城市宜居品牌進一步彰顯。先后實施了5輪城鄉環境綜合整治、3輪“入社區、解民憂”集中走訪活動。開展了背街小巷、靜態停車等19個專項治理。成功承辦了聯合國可持續發展城市化戰略國際會議、首屆中國國際人居節、首屆中國人居環境獎城市市長聯誼會、首屆中國人居環境高層論壇和四屆國際建筑設計大獎賽，在設立了“中國人居環境獎辦公室”。爭創了聯合國人居獎、中國人居環境獎、全國節水型城市、中國水環境治理優秀范例城市、適宜人居環境獎以及榮成東楮島“中國歷史文化名村”。

**市**區**社區現有樓房82幢、街巷6條、出租屋147間。常住人口2668戶，9208人。其中，殘疾居民69人，低保居民20戶；退休人員585人，納入退管人員415人。社區設黨委，黨員175人，下設四個支部。今年以來，**社區居委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，始終遵循“以人為本、服務社區、求實創新、勇于實踐”的原則，通過組織黨員干部學習科學發展觀的深入學習，充分利用社區資源，調動社區力量，從完善社區設施、拓展社區服務、強化社區治安、美化社區環境、活躍社區文化著手，以“便民利民、服務社群、構建和諧”為主題，以提高社區文明程度、提高居民生活質量和文明素質為目的，卓有成效地開展了文明社區創建活動。由于措施到位，今年順利通過了國家文明城市的測評，并創建了宜居社區。

一、送關愛進社區

**社區居委會堅持把“以人為本、服務社群”作為社區建設的出發點和落腳點。在各級政府的重視關心下，我們充分利用現有面積423平方米來開展辦公、服務、娛樂、培訓為一體來服務群眾，建立了以社區保障、民政事務、就業服務、計劃生育、老年服務、殘疾救助等主要內容的“一站式”服務平臺。使居民享受文化、娛樂、健身、衛生、培訓等各項服務，同時，還通過搭建“三個平臺”來關注社區困難群體，保證他們的基本生活。

（一）是搭建面向困難群體和幫扶對象的社區救助平臺。通過便民服務小組、鄰里互助小組、社區志愿者服務隊伍共10支，有黨員、巾幗、青年、老年人、紅領巾、治安巡邏、消防、文體、愛心、幫教等志愿者隊伍，已發展有100多人。采取“結對幫困”、“社會救助”“包戶包人”等形式，積極開展幫扶結對、向特困生資助、“一幫一”、“多助一”扶貧助殘活動。通過上述舉措，形成社會捐助與民政救助相結合的立體式、全方位、多層次的社區幫扶體系，使社區中的20個低保戶和69名殘疾人的生活問題全部得到了解決。

**社區服務部設有家政、中介、車輛管理、電器維修、下崗再就業等多種項目，只要一個熱線電話，便提供便民利民服務。成立了一支20多人、具有一技之長的能工巧匠的服務部隊伍，如醫生、律師、書法家、能歌善舞的技術人員，采取不定期的形式，發揮其專業技術，組織他們深入社區開展關愛、扶助便民服務活動，為居民健康咨詢、法律咨詢、修理自行車、小家電、理發、送油送米等服務有100多件；還多渠道地為下崗職工解決就業問題，服務部為下崗失業人員提供就業介紹60多個，盡量解決就業難問題。并積極參加社區組織的助殘、扶貧、幫老、救災、環保、愛國衛生、治安巡邏等社會公益活動，在社區服務中發揮了重要作用。

（二）是搭建面向老年人、青少年和特殊群體的社區關愛平臺。充分發揮關工委、幫教志愿者隊伍的力量，把高齡老年人、單親家庭學生和刑釋解教人員等“三個群體”，確定為重點關愛服務對象，全面掌握他們的經濟狀況、文化素質、生活需求等。在此基礎上，有針對性地對他們中的困難人員開展志愿者服務、節日慰問、物資援助、就業扶助等多種形式的送溫暖活動。

市委、市政府對*的基礎條件、發展現狀及今后的發展方向進行了深入研究，確定當前和今后一個時期經濟社會發展總的目標思路是：“堅持以自主創新為第一動力，以打造高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區為主攻方向，更好地發揮開放、生態、海洋優勢，以自主創新促進結構調整、對外開放、海洋經濟、生態環境改善、發展方式轉變和社會全面進步，加快建設創新、開放、宜居、幸福的現代化新*。”這一目標思路的靈魂和主線是自主創新；重點任務，一是打造以“三區”為特征的創新型城市，二是進一步提升、發揮好我市的傳統優勢；創新、開放、宜居、幸福，則是*新的城市定位。全市上下要結合新一輪解放思想活動，認真學習領會，切實抓好落實。

一、為什么必須堅持以自主創新為第一動力

把自主創新鮮明地寫在發展的旗幟上，并且作為推動經濟社會發展的第一動力，這在*是第一次。對此，我們應該有正確的理解和認識。

（一）這是落實科學發展觀的根本要求。落實科學發展觀，從根本上講就是要轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，實現經濟社會又好又快發展，重點是把經濟社會發展轉到主要依靠科技進步上來。改革開放以來，我國經濟保持了持續快速增長，但主要是依靠高投入、高消耗帶來的。這種靠消耗廉價資源和外延擴張的發展模式，既成就了三十年的輝煌，也導致了部分地區自然生態環境的惡化，使發展面臨著不可持續的威脅。從我市情況看，資源相對匱乏，能源、原材料主要依靠外部供應，人均耕地低于全國平均水平，人均占有水資源量僅為全國平均水平的1/4。我們提出本世紀頭二十年人均生產總值翻三番，據測算到2020年GDP將達到6690億元。如果按照我市現在的萬元生產總值耗0.92噸標準煤、取水量20.8立方米計算，2020年需要6154.8萬噸標準煤，接近目前全省能源年消耗量的一半；耗水14億立方米，相當于目前我市米山、八河、龍角山三大水庫總庫容4.9億方的3倍。同時，我們還面臨著勞動力成本提高、全球資源短缺和價格上升的沖擊，面臨著人民幣持續升值、出口競爭力減弱和國際貿易摩擦增多的挑戰等。這充分說明傳統的外延增長方式已經難以為繼，經濟發展方式必須進行重大調整和轉換。我們要深刻理解科學發展觀的內涵，切實轉變發展理念，自覺把增強自主創新能力作為轉變發展方式的中心環節，貫徹到現代化建設的各個方面。

（二）這是從更高層次上發揮我市比較優勢的需要。充分發揮比較優勢推動區域發展，是一條普遍的成功經驗。*的發展也是這樣。多年來，我們充分發揮區位優勢、環境優勢和海洋優勢，打開放牌、生態牌、海洋牌，使*的美譽度顯著提升，綜合競爭力明顯提高。但是也應該清醒地看到，比較優勢理論更多強調的是發揮好自然資源、勞動力資源等初級生產要素方面的優勢。以這些要素為優勢的產業，通常是進入門檻低、成本低，因而會吸引更多的產能投入。當越來越多的企業、地區被這類產業所吸引時，原來的競爭優勢將日漸削弱。當前，*的比較優勢也正面臨著這樣的挑戰：外商投資的地域限制已經取消，內外資企業實行統一稅賦，開放優勢越來越不明顯；各地重視生態建設的程度空前提高，有些方面已經超過了*；沿海城市開發利用海洋的力度不斷加大，我市海洋優勢的利用還處于較低層次，并且海洋開發與保護的矛盾、生態與環境的問題已經顯現。要使比較優勢始終成為競爭優勢，就要隨著形勢的變化不斷對其要素進行調整、提升，而提升的根本動力在于自主創新。創新可以進一步挖掘自然資源的潛力，提升技術含量以及品牌等無形資產，增加附加值和競爭力。與開放、海洋、生態相比，科技和人才是*最明顯的“短板”。在自然資源和勞動力資源等要素基本能滿足生產需要的時候，這塊“短板”的負面影響還不是很大，但當生產力發展到一定程度后，經濟社會發展就會受到嚴重影響。因此，這塊“短板”對我們來說是避不開、繞不過的，必須揚長補短，用自主創新提升傳統優勢，讓傳統優勢在更高層次上發揮出更大的作用。

（三）這是我市經濟社會發展的必然階段。專家們在總結世界各國發展規律時得出一個結論，即經濟發展的進程要依次經歷四個階段：生產要素導向階段、投資導向階段、創新導向階段和富裕導向階段。對一個國家或地區來說，當完成了初始資本積累、取得初步工業化成功之后，如何擺脫對資本和外來技術的依賴，通過自主創新獲得持續發展，是必須面對和研究的重大課題。從國際經驗看，處在這一階段的國家或地區，可能會出現兩種發展前景：一種是依靠自主創新推動經濟發展和社會進步，順利實現工業化和現代化，如日本和亞洲“四小龍”；一種是不重視自主創新，繼續依賴技術引進，拼資源、拼勞力和資本投入，導致經濟徘徊不前，社會動蕩不安，如拉美一些國家。經過二十年的快速發展，*的經濟實力日益雄厚，去年GDP達到1583億元；現代工業不斷膨脹，以“五大產業群”為重點的制造業初具規模。這些都為實施自主創新積累和奠定了堅實的物質和產業基礎。但應該看到，我們的投資在不斷增長，而投資效益卻沒有隨之提高。*年全市投資率已達到47.4%，但邊際資本產出率僅為3.49，而同期美國、德國等國則在1-2之間。這充分說明，我們已經到了必須由要素和資本主導向創新主導轉變、由自主創新擔當第一推動力責任的歷史階段。

女士們，先生們，朋友們：

在去年全縣十六次黨代會上，我們提出了著力建設“山水生態文明，宜居宜業宜游”的現代化新城的發展戰略，應該說，這個發展戰略和去年市第三次黨代會提出建設“宜居、宜業、宜游”的現代化區域中心城市的發展思路保持了高度一致。

建設宜居宜游城市，有著自身有利條件：一是位于半小時經濟圈內，也是“1+5”城市發展群的縣份之一，同時，距離鷹潭也僅有半小時車程，承東啟西的樞鈕作用非常明顯。建設宜居宜游城市的區位優勢比較優越；二是城區西南是世界自然遺產地、世界地質公園——龜峰和根據城市新區定位建設的新工業園區，在城區、景區和園區中間包含有碧水丹山、風光旖旎的南巖景區，這樣的自然條件在全市來說，得天獨厚，建設宜居宜游的自然條件非常優越。

根據既定的發展戰略，結合城市發展實際，我們把建設“宜居宜游”城市的著力點放在“一城三區、三區聯動”上。

第一、努力把城區打造成為“宜居宜游”的有效載體。一是拓開城市框架。去年8月，我們已經正式啟動實施了長7公里的320國道改造工程，總投資將達到2.3億元，該項工程將于今年11月底全面完成；今年我們還將投入1.15億元，對全長9.6公里的圭峰大道實施改建，這兩條大道改建完成后，加上現有的大道，將形成一個聯動的大環線，有效地將城區、景區和園區連結起來，形成品字型的城市發展大格局。通過拉開城市框架，進一步拓展“宜居宜游”的空間。二是完善城市功能。在完善教育、衛生、燃氣、水電等基礎設施的同時，特別注重建設與旅游產業息息相關的健身娛樂、餐飲住宿、休閑購物等配套設施，使來弋的游客在品味山清水秀的自然風光之余，更能享受“城市讓生活更美好”的滋味，使城區不僅成為“宜居”的絕佳之地，更成為“宜游”的“美麗天堂”。三是優化城市環境。按照建設生態園林城市的要求，大力實施城市綠化工程，2012年我們的城市綠地率將達到43.5%。未來3-5年，我們還將建設洲上劉家濕地公園；打造信江沿岸休閑文化區；將南巖寺景區建成森林公園，真正實現“城在景中、景在城里”，使居住在的人感到心曠神怡，使來弋觀光的游客流連忘返。

第二、努力把景區打造成為“宜居宜游”的“大花園”。擁有“紅、古、綠”三色旅游資源，龜峰世界級品牌和紅色名片遠近聞名，特別是龜峰主景區毗鄰城區，紀念館、疊山書院、臥佛等許多景點位于城區之內，因此，做大景區，做活旅游，不僅能使的旅游知名度得到提升，更能使的城市形象和城市魅力得以充分展現，以“宜游促進宜居”，不斷提升城市宜居指數。在具體做法上，我們一是拓展旅游內涵。把“紅、古、綠”旅游資源串點成線，實現“線路景點”向“旅游目的地”轉變、“觀光游”向“休閑度假游”轉變，使逐步成為休閑度假之都。二是加快基礎設施建設。全面開展龜峰創5A級旅游區各項工作，重點在“吃、住、行、游、購、娛”上做文章，著力建設五星級酒店等一批酒店住宿、娛樂休閑、會展度假等設施，提升旅游接待和服務能力；將改建后的龜峰大道打造成為旅游產業帶，沿線布局建設餐飲、購物、游樂、休閑等功能區塊，讓游客玩得好、住得下、留得住。