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摘要：綠色宜居村鎮(zhèn)注重生態(tài)環(huán)境保護下的人本經濟發(fā)展，是在全面貫徹村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的同時推進鄉(xiāng)村清潔及宜居住宅建造。綠色宜居村鎮(zhèn)建設不僅局限于經濟建設，經濟監(jiān)督規(guī)范化管理是村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的重點內容。利用三級審計助推綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化，是綠色宜居村鎮(zhèn)建設的有效路徑。

關鍵詞：“三級審計”；綠色宜居村鎮(zhèn)；經濟監(jiān)督

現(xiàn)階段，綠色宜居村鎮(zhèn)發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展并重，強調以人為本思想下的經濟建設，同時強調村鎮(zhèn)特色產業(yè)格局的布局和調整。面對綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化現(xiàn)存的村鎮(zhèn)經濟審計人員職責不清、村鎮(zhèn)經濟審計調查取證工作受限等問題，加強綠色宜居村鎮(zhèn)綠色監(jiān)督審計已尤為重要。以“三級審計”助推綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化，需要關聯(lián)多種審計方法并實現(xiàn)經濟審計普法。

一、綠色宜居村鎮(zhèn)經濟發(fā)展的要求

（一）注重生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展并重。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷加快的當下，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)經濟發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，部分村鎮(zhèn)在推進經濟建設過程中會忽視生態(tài)環(huán)境保護，而綠色宜居村鎮(zhèn)經濟發(fā)展強調綠色經濟，在經濟建設過程中會注重生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展并重。這主要體現(xiàn)為，綠色宜居村鎮(zhèn)經濟發(fā)展的相關負責人員在統(tǒng)籌村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，高度強調對村鎮(zhèn)環(huán)境的保護，村鎮(zhèn)建設內容涵蓋經濟建設與生態(tài)建設兩個方面。對于村鎮(zhèn)經濟相關的住宅建造、建筑施工及能源配置等都盡可能以可持續(xù)發(fā)展和綠色經濟為重心。（二）強調以人為本思想下的經濟建設。根據(jù)綠色宜居村鎮(zhèn)的特色，綠色宜居村鎮(zhèn)強調鄉(xiāng)村系統(tǒng)清潔，這意味著綠色宜居村鎮(zhèn)在推進經濟建設時，并不是以破壞村鎮(zhèn)環(huán)境為代價的。綠色宜居村鎮(zhèn)盡可能強調以人為本思想下的經濟建設，是在不破壞鄉(xiāng)村整體環(huán)境的前提下，加強對老弱病殘等弱勢群體的關注，經濟效益與社會效益的并重，能充分體現(xiàn)出人本主義思想的貫穿。盡管在綠色宜居村鎮(zhèn)建設過程中，部分村鎮(zhèn)會突出特色產業(yè)發(fā)展經濟建設，但社會效益及生態(tài)效益的強調同樣不能被忽視。（三）關注村鎮(zhèn)特色產業(yè)格局的布局調整。近年來，綠色宜居村鎮(zhèn)的經濟社會建設速度有所加快，村鎮(zhèn)發(fā)展不僅局限于傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，還關注村鎮(zhèn)特色產業(yè)格局的布局與調整。在布局村鎮(zhèn)特色產業(yè)格局時，綠色宜居村鎮(zhèn)的相關負責人員結合三大產業(yè)結構調整的客觀需求，加強對村鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展的重視，除了在諸多候選產業(yè)中優(yōu)先選擇經濟附加值較高的特色產業(yè)外，村鎮(zhèn)負責人也會結合產業(yè)經濟效益與生態(tài)效益的權衡做綜合對比。而調整特色產業(yè)格局，則是結合綠色宜居村鎮(zhèn)經濟建設的實際效果，提高高附加值產業(yè)的比重。

二、綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化現(xiàn)存的問題

（一）村鎮(zhèn)財務管理實效不佳。近年來，綠色宜居村鎮(zhèn)建設作為村鎮(zhèn)建設的重要內容，逐步得到國家政府部門及地方政府部門的高度重視，但在村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化建設過程中，村鎮(zhèn)財務管理時效不佳的問題，仍然在很大程度上限制了村鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。一方面，村鎮(zhèn)財務管理的審計工作尚未實現(xiàn)有效銜接，部分審計工作的分配及合作還不夠完善；另一方面，綠色宜居村鎮(zhèn)內部仍采用雙代管模式，但實際效用卻不太明顯，部分報賬員本身的專業(yè)能力有限，在開展農村村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督與審計監(jiān)督工作時容易受阻。（二）村鎮(zhèn)經濟審計人員職責不清。綠色宜居村鎮(zhèn)區(qū)別于傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，在經濟建設過程中是注重經濟建設與生態(tài)建設并重的，但綠色宜居村鎮(zhèn)作為特色村鎮(zhèn)，同樣面臨村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督的一些傳統(tǒng)問題，村鎮(zhèn)經濟審計人員職責不清就是限制經濟監(jiān)督規(guī)范化效果的一大問題。以村務監(jiān)督委員會為例，村務監(jiān)督委員會作為綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督的主要負責人員，需要在審計村級財務管理數(shù)據(jù)時實現(xiàn)財務公開。但目前的委員會監(jiān)督職責尚未明確界定，部分村級組織成員出現(xiàn)個人素質不均而導致的主觀隨意性較強的情況，這會在一定程度上限制審計人員的經濟審計效果。（三）村鎮(zhèn)經濟審計調查取證工作受限。村鎮(zhèn)經濟審計是村鎮(zhèn)審計的重要內容，而審計調查取證工作受限，也是限制村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化的主要問題。從目前的發(fā)展來看，仍有不少人對農村存在片面認知，農村村鎮(zhèn)經濟審計調查工作的開展自然會受到明顯的限制。盡管綠色宜居村鎮(zhèn)的建設相對較快，但仍有一部分人受傳統(tǒng)思想限制，認為農村是屬于自行管理的，這就限制了審計人員調查取證工作的開展。尤其是對于一些較老舊的村鎮(zhèn)經濟賬目審計問題，更容易出現(xiàn)資料獲取困難或資源缺失的情況，部分個體工商戶還會不積極配合。（四）村鎮(zhèn)經濟審計制度建設滯后。考慮到村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督難度較大，我國在推進村級財務管理規(guī)范化時，大多采取村賬鎮(zhèn)代管的模式。盡管該模式的應用有較明顯的實踐價值，但模式本身無法充分適應綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化的實際需求，容易衍生出將村鎮(zhèn)基金作為啟動基金來發(fā)展鄉(xiāng)村經濟而以此謀取經濟利益的情況。村鎮(zhèn)經濟審計制度建設滯后，已在很大程度上限制了經濟監(jiān)督規(guī)范化的效果。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的相關負責人員既需要村級財務管理，又需要對村級財務做審計監(jiān)督，審計人員身兼數(shù)職時容易出現(xiàn)職務劃分不清的情況，這也不利于綠色宜居村鎮(zhèn)經濟建設。

三、加強綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督審計的重要性

（一）有利于提升村鎮(zhèn)財務管理水平。加強綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督審計，意味著從村鎮(zhèn)經濟建設角度，加強經濟監(jiān)督審計的力度。對于綠色宜居村鎮(zhèn)而言，經濟監(jiān)督審計工作的開展有利于提升村鎮(zhèn)財務管理水平，尤其是農村中專門負責財務管理及經濟審計監(jiān)督的財務人員的專業(yè)素質，要在原有基礎上進一步提高。除了補充相關財務管理的知識及專業(yè)技能外，還應結合農村村鎮(zhèn)審計監(jiān)督的實際需求，有序開展相關審計工作。綠色宜居村鎮(zhèn)財務人員專業(yè)水平的提升及報賬記賬工作的有序開展將最終帶動村鎮(zhèn)經濟的規(guī)范化建設。（二）有助于提高村鎮(zhèn)資產使用效率。加強綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督審計有助于提高村鎮(zhèn)資產使用效率。當前的發(fā)展，農村集體資產流失的問題還是比較嚴重的，盡管綠色宜居村鎮(zhèn)在經濟建設過程中已盡可能規(guī)避透明度不足的違規(guī)行為，加強對集體資產使用的合法合同的簽訂及規(guī)劃，但部分村民的合法利益仍然受到損害，村鎮(zhèn)資產使用效率也受到限制。加強村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督能有效減少集體資金使用中的各項問題，這不僅可以保證村鎮(zhèn)經濟發(fā)展處于科學規(guī)劃中，還減少了由于主觀隨意性較大而導致的各項問題，村鎮(zhèn)資產使用效率也會隨之提高。（三）有助于推進村鎮(zhèn)財務信息公開。受傳統(tǒng)觀念限制，部分村民仍認為農村應采取自行管理的模式，他們在上級要求經濟審計監(jiān)督后，仍然無法積極配合相關工作，這就使得村級財務監(jiān)督工作無法落實到位。從目前的發(fā)展來看，盡管綠色宜居村鎮(zhèn)經濟建設發(fā)展速度優(yōu)先于普通村鎮(zhèn)，但在綠色宜居村鎮(zhèn)建設過程中，村鎮(zhèn)財務信息公開的力度仍然是有限的。因此，通過加強村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化，實現(xiàn)農村財務審計工作的有序開展，能幫助綠色宜居村鎮(zhèn)更快更好地實現(xiàn)財務公開，這對于村級財務管理水平的提升及村鎮(zhèn)社會協(xié)調發(fā)展都有重要作用。（四）有利于揭示村鎮(zhèn)財務管理問題。相比較于城鎮(zhèn)發(fā)展，綠色宜居村鎮(zhèn)的經濟建設速度仍然是比較緩慢的，村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督難免存在財務管理問題。而綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化建設，就有利于揭示村鎮(zhèn)財務管理的各項問題，幫助村鎮(zhèn)負責人有效完成農村財務管理的相關工作。在加強村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化建設后，綠色宜居村鎮(zhèn)會優(yōu)化相關財務管理制度，信息及數(shù)據(jù)等都需根據(jù)農村經濟發(fā)展的實際需求實現(xiàn)，相關資料的對外公開、票據(jù)管理及財務管理等均得到有效控制。在嚴格的經濟監(jiān)督模式下，村鎮(zhèn)干部能夠依法開展村級財務管理工作。

四、以“三級審計”助推綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化具體對策

（一）有效關聯(lián)多種經濟審計方法。以三級審計助推綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化的作用已十分明顯，在具體加強村鎮(zhèn)經濟審計監(jiān)督時，應當有效關聯(lián)多種經濟審計方法，保證專項審計與綜合審計的融合能最終作用于村鎮(zhèn)經濟的協(xié)調發(fā)展。實際發(fā)展時，綠色宜居村鎮(zhèn)應充分意識到經濟監(jiān)督規(guī)范化的重要價值，將三級審計的相關內容融入村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，政府部門也應快速建立專業(yè)審計機構，通過為綠色宜居村鎮(zhèn)配置優(yōu)質審計人才的方式，幫助綠色宜居村鎮(zhèn)定期或不定期地開展相關經濟審計監(jiān)督工作。（二）加強農村熱點問題的經濟審計普法。考慮到綠色宜居村鎮(zhèn)的村民對經濟審計本身的認知有限，部分村民仍然未能意識到經濟審計監(jiān)督對村鎮(zhèn)經濟發(fā)展的切實作用，因此，加強經濟審計普法尤為重要。在加強經濟審計普法過程中，相關人員可結合農村村民的關注重點，將經濟審計普法工作的開展與農村熱點問題掛鉤，保證綠色宜居村鎮(zhèn)村民在參加經濟審計普法工作時，能夠有效了解自身關注的熱點問題及難點問題。通常來說，經濟審計普法工作可從農村集體資產操作及集體財產消費展開。（三）形成內外一體的經濟審計監(jiān)督體系。對于綠色宜居村鎮(zhèn)而言，經濟監(jiān)督規(guī)范化并不是村鎮(zhèn)內部的單一監(jiān)督，村鎮(zhèn)方面需要形成內外一體的經濟審計監(jiān)督體系，通過內審與外審相結合的方式，真正將三級審計控制落實到位。在初步發(fā)展階段，綠色宜居村鎮(zhèn)的相關負責人員需充分發(fā)揮民主理財小組的內部監(jiān)督作用，通過對村民意見的獲取及反饋，及時了解村情并以此開展相關財務監(jiān)督工作。在發(fā)展進入到相對穩(wěn)定階段后，民主理財小組則應結合村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化建設的實際需求，通過提升專業(yè)知識儲備及專業(yè)技能的方式，及時核查綠色宜居村鎮(zhèn)的相關財務賬目，行使經濟監(jiān)督權力并加強審計核查。（四）建立健全村鎮(zhèn)財務審計的組織體系。如前文所說，綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化，存在審計制度不完善的問題，建立健全村鎮(zhèn)財務審計的組織體系也成為推進綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化建設的重點內容。對于綠色宜居村鎮(zhèn)而言，經濟監(jiān)督審計規(guī)范化建設應當側重經濟責任審計，無論是農村干部換屆選舉還是村級財務審計工作的開展，都應該明確各項審計流程，確保審計計劃能如約執(zhí)行。建立健全組織體系時，應當制定詳細的審計工作計劃并定期開展審計工作例會，通過匯報及評估審計工作問題的方式，制定下一步的審計實施方案。

五、結語

綠色宜居村鎮(zhèn)建設是“三農”問題化解的重要內容。面對綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督現(xiàn)存的村鎮(zhèn)財務管理實效不佳等問題，綠色宜居村鎮(zhèn)建設的相關負責人需充分意識到加強綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督審計的重要價值。通過有效關聯(lián)多種經濟審計方法、加強農村熱點問題的經濟審計普法、形成內外一體的審計監(jiān)督體系及建立健全財務審計組織體系等措施，真正推進三級審計下的綠色宜居村鎮(zhèn)經濟監(jiān)督規(guī)范化。

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作者:楊建斌 單位:西安建筑科技大學