一、公民有序政治參與及其制約因素

（一）、公民有序政治參與的概念、特征和價(jià)值

政治參與是指在政治穩(wěn)定的前提下，一個(gè)國(guó)家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過(guò)程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)。這里，政治穩(wěn)定是指政治體系的持續(xù)性，主要指黨和政府的穩(wěn)定。在我國(guó)，政治參與是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利。而政府穩(wěn)定對(duì)我國(guó)為公民提供有序的政治參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。政治參與有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是自愿性，二是選擇性。

有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內(nèi)的參與，是制度化的參與。擴(kuò)大公民政治參與必須要在“有序”的形態(tài)下展開(kāi)，“有序”的公民政治參與是我國(guó)政治發(fā)展的新型參與模型。其基本特征是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與；是法治化的政治參與；是與我國(guó)社會(huì)歷史條件相容的漸進(jìn)式、高起點(diǎn)的政治參與；是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會(huì)的政治參與。

政治參與是一個(gè)國(guó)家的公民依法通過(guò)一定的方式或程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制訂和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動(dòng)，是人民群眾作為國(guó)家主人但同時(shí)又作為國(guó)家管理的對(duì)象，來(lái)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，尤其是參與國(guó)家重大決策過(guò)程的管理，這也是實(shí)現(xiàn)政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學(xué)化的重要保證。擴(kuò)大公民政治參與的目的是要使人民群眾能夠真正成為國(guó)家權(quán)力的主體，參與國(guó)家政治生活的一切主要活動(dòng)，使國(guó)家的政治運(yùn)行在最大程度上符合人民的利益和愿望。

公民對(duì)政治參與的熱情和參與的有序程度如何，是衡量中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)際水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。公民政治參與的程度，一般取決于現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供參與的通道就越多越暢達(dá)。公民有序政治參與，最大的政治功能和價(jià)值在于通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系的運(yùn)作避免或減少對(duì)“公意”可能的偏離。盡管公民通過(guò)有序政治參與影響政府決策有時(shí)是有限的，但卻是對(duì)公共行政的一種不可或缺的政治補(bǔ)充，是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)表征。

論文摘要：擴(kuò)大公民有序的政治參與是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求和根本任務(wù)。擴(kuò)大公民有序的政治參與，既要不斷加強(qiáng)黨和政府的合法性建設(shè)，又要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，要努力培商公民文化從而推進(jìn)政治社會(huì)化。

論文關(guān)鍵詞：有序政治參與；佘民文化；基層民主；社會(huì)主義政治文明

“擴(kuò)大公民有序的政治參與”這一政治命題的關(guān)鍵詞是“有序”。所謂有序，是針對(duì)政治參與是否遵循一定的規(guī)則或程序而言的，是指公民對(duì)政治生活合法的、制度化的參與。它表現(xiàn)為公民嚴(yán)格按法律規(guī)定的方式、渠道和程序參與政治，不存在參政渠道擁擠、堵塞和排他的現(xiàn)象，不存在尋找制度外的方式和渠道參與政治。

擴(kuò)大公民有序的政治參與是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求和根本任務(wù)。“在當(dāng)前中國(guó)，政治參與主要是人民群眾試圖影響黨和政府及基層自治組織的決策和執(zhí)行的活動(dòng)。現(xiàn)階段擴(kuò)大公民有序的政治參與，應(yīng)注意抓好以下工作：

1．不斷加強(qiáng)黨和政府的合法性建設(shè)，這是保持黨和政府的合法性，擴(kuò)大公民有序政治參與的政治前提和重要保證。在我國(guó)。黨和政府不是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律就一定能獲得合法性，也不是按照一定的法律規(guī)范活動(dòng)就必定具有合法性。其合法性一方面取決于黨和政府的活動(dòng)在法制軌道上運(yùn)行，另一方面其更為實(shí)質(zhì)的內(nèi)容是黨和政府能夠在人民群眾中贏得廣泛的信任和支持，從而使人們自覺(jué)地把對(duì)黨和政府權(quán)威的服從當(dāng)作自己的義務(wù)。公民有序的政治參與是以公民對(duì)于黨和政府的政治認(rèn)同為其心理?xiàng)l件和行為前提的，它從一個(gè)方面表征著黨和政府的合法性。因此，保持黨和政府的合法性對(duì)于擴(kuò)大公民有序的政治參與至關(guān)重要，惟有較高的政治合法性，才能帶來(lái)較高水平的政治參與。相反，“合法性危機(jī)”帶來(lái)的則是“政治參與危機(jī)”甚或非法的、反抗性的參與。

在發(fā)展社會(huì)主義政治文明的過(guò)程中，黨和政府保持其合法性，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是構(gòu)筑合法性基礎(chǔ)的關(guān)鍵。社會(huì)主義的本質(zhì)在于發(fā)展，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的貧富差距不僅存在，而且在拉大，已構(gòu)成一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，若不加以解決，就有可能產(chǎn)生兩極分化，就可能出亂子。因此，當(dāng)前及今后，制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，從而為廣大人民普遍平等有序的政治參與奠定良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。強(qiáng)調(diào)公民政治參與有序擴(kuò)大是漸進(jìn)式改革嗎？

中國(guó)政治體制改革的目標(biāo)和方向，是明確的、一貫的。這就是建立和完善體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治體制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，合法有序的公民參與不斷擴(kuò)大，法治理念深入人心，并轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政治法律制度和實(shí)踐。

一般認(rèn)為，我國(guó)的政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，走的也是一條漸進(jìn)改革和增量改革之路。這是一個(gè)通過(guò)“試錯(cuò)”不斷取得進(jìn)展的過(guò)程。在這一進(jìn)程中，改革的推動(dòng)者一開(kāi)始就以務(wù)實(shí)的目標(biāo)為指導(dǎo)，自始至終堅(jiān)持漸進(jìn)的改革模式；政策的選擇是理性和審慎的，對(duì)舊體制的改革始終保持繼承和變革的相對(duì)平衡。實(shí)踐表明，漸進(jìn)的方式和模式為領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)行者和社會(huì)公眾提供了從改革過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)使改革的目標(biāo)和策略可以適時(shí)地得到評(píng)估檢驗(yàn)和修正調(diào)整，從而有助于減少不確定性和不可控制性。

“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，實(shí)際上還包含了“增量民主”和增量改革的概念。這一概念除了強(qiáng)調(diào)改革的漸進(jìn)性、試錯(cuò)性和可控性等特征外，還特別強(qiáng)調(diào)了改革的其他特征。如，在不損害人民群眾原有政治利益前提下最大限度地增加新的政治利益；以動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定逐步取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定；持續(xù)推動(dòng)公民合法有序的政治參與；推進(jìn)民主與加強(qiáng)法治緊密結(jié)合，等等。中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，既吸收了漸進(jìn)改革的合理內(nèi)核，也結(jié)合本國(guó)實(shí)際充實(shí)和豐富了政治體制改革的具體內(nèi)容。

以往談?wù)撜误w制改革時(shí)，更多的是強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。這種回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革要求的適應(yīng)性政治體制改革，以行政管理體制改革為主要內(nèi)容，集中表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。但近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，新興的公民社會(huì)正在悄然形成。在這一新的歷史起點(diǎn)上，黨的十七大報(bào)告明確突出了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的重要性，強(qiáng)調(diào)政治體制改革“必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化”。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)體制改革要求的政治體制改革，將以改革社會(huì)管理體制、改善公共服務(wù)體制和公共財(cái)政體制為重點(diǎn)。

事實(shí)上，十七大報(bào)告在我們黨的歷史上，還首次強(qiáng)調(diào)了政治體制改革必須“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。這反映了我們黨對(duì)政治體制改革自身邏輯和規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。公民政治參與的積極性不斷增強(qiáng)，是政治體制改革和民主政治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。能否實(shí)現(xiàn)公民政治參與的體制內(nèi)吸納，對(duì)于能否維持政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。可以看出，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公民有序的政治參與對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要性。本文就這個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)一家之見(jiàn)。

一、公民有序政治參與及其制約因素

（一）、公民有序政治參與的概念、特征和價(jià)值

政治參與是指在政治穩(wěn)定的前提下，一個(gè)國(guó)家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過(guò)程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)。這里，政治穩(wěn)定是指政治體系的持續(xù)性，主要指黨和政府的穩(wěn)定。在我國(guó)，政治參與是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利。而政府穩(wěn)定對(duì)我國(guó)為公民提供有序的政治參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。政治參與有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是自愿性，二是選擇性。

有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內(nèi)的參與，是制度化的參與。擴(kuò)大公民政治參與必須要在“有序”的形態(tài)下展開(kāi)，“有序”的公民政治參與是我國(guó)政治發(fā)展的新型參與模型。其基本特征是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與；是法治化的政治參與；是與我國(guó)社會(huì)歷史條件相容的漸進(jìn)式、高起點(diǎn)的政治參與；是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會(huì)的政治參與。

政治參與是一個(gè)國(guó)家的公民依法通過(guò)一定的方式或程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制訂和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動(dòng)，是人民群眾作為國(guó)家主人但同時(shí)又作為國(guó)家管理的對(duì)象，來(lái)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，尤其是參與國(guó)家重大決策過(guò)程的管理，這也是實(shí)現(xiàn)政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學(xué)化的重要保證。擴(kuò)大公民政治參與的目的是要使人民群眾能夠真正成為國(guó)家權(quán)力的主體，參與國(guó)家政治生活的一切主要活動(dòng)，使國(guó)家的政治運(yùn)行在最大程度上符合人民的利益和愿望。

摘要：黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。可以看出，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公民有序的政治參與對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要性。本文就這個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)一家之見(jiàn)。

一、公民有序政治參與及其制約因素

（一）、公民有序政治參與的概念、特征和價(jià)值

政治參與是指在政治穩(wěn)定的前提下，一個(gè)國(guó)家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過(guò)程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)。這里，政治穩(wěn)定是指政治體系的持續(xù)性，主要指黨和政府的穩(wěn)定。在我國(guó)，政治參與是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利。而政府穩(wěn)定對(duì)我國(guó)為公民提供有序的政治參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。政治參與有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是自愿性，二是選擇性。

有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內(nèi)的參與，是制度化的參與。擴(kuò)大公民政治參與必須要在“有序”的形態(tài)下展開(kāi)，“有序”的公民政治參與是我國(guó)政治發(fā)展的新型參與模型。其基本特征是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與；是法治化的政治參與；是與我國(guó)社會(huì)歷史條件相容的漸進(jìn)式、高起點(diǎn)的政治參與；是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會(huì)的政治參與。

政治參與是一個(gè)國(guó)家的公民依法通過(guò)一定的方式或程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制訂和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動(dòng)，是人民群眾作為國(guó)家主人但同時(shí)又作為國(guó)家管理的對(duì)象，來(lái)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，尤其是參與國(guó)家重大決策過(guò)程的管理，這也是實(shí)現(xiàn)政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學(xué)化的重要保證。擴(kuò)大公民政治參與的目的是要使人民群眾能夠真正成為國(guó)家權(quán)力的主體，參與國(guó)家政治生活的一切主要活動(dòng)，使國(guó)家的政治運(yùn)行在最大程度上符合人民的利益和愿望。公民對(duì)政治參與的熱情和參與的有序程度如何，是衡量中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)際水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。公民政治參與的程度，一般取決于現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供參與的通道就越多越暢達(dá)。公民有序政治參與，最大的政治功能和價(jià)值在于通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系的運(yùn)作避免或減少對(duì)“公意”可能的偏離。盡管公民通過(guò)有序政治參與影響政府決策有時(shí)是有限的，但卻是對(duì)公共行政的一種不可或缺的政治補(bǔ)充，是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)表征。

新的社會(huì)階層政治參與的特點(diǎn)

一、政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。由于反映和維護(hù)自身利益，要求公平對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，新的社會(huì)階層的利益訴求，已不再單純局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自身利益，而逐漸希望參與社會(huì)政治生活，實(shí)現(xiàn)

自身政治價(jià)值。尤其是新的社會(huì)階層中一些素質(zhì)較高、實(shí)力較強(qiáng)的代表性人士，這方面的要求更突出一些。新的社會(huì)階層人士在人大代表中的比例也有增加的趨勢(shì)。第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查表明，作為新的社會(huì)階層重要組成部分的私營(yíng)企業(yè)主，在力求經(jīng)濟(jì)上有所作為的同時(shí)，對(duì)政治參與表現(xiàn)出了一定的興趣;有28.8%的私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為,“爭(zhēng)取當(dāng)人大代表、政協(xié)委員”最為迫切。有關(guān)部門在常州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會(huì)階層中，有意愿加入共產(chǎn)黨的占34.86％，有意加入派的占8.77%。從新的社會(huì)階層人大代表發(fā)揮作用的情況看，絕大多數(shù)能夠從整體利益出發(fā)，發(fā)揮較好的作用。他們的提案內(nèi)容并不僅局限于自身的要求，關(guān)注比較多的是社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)。

二、政治參與能力逐漸提高。新的社會(huì)階層參與政治活動(dòng)有較大的局限性。由于生存和發(fā)展的需要，他們很大一部分精力要放到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。從主觀上講，新的社會(huì)階層人士政治參與水平低,并不意味著他們對(duì)政治不感興趣。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳新的社會(huì)階層人士對(duì)于“是否關(guān)注政治現(xiàn)象”問(wèn)題，有50%表示“非常關(guān)注”，表示“一般”的占35.5%，表示“不關(guān)注”的只有11.9%；對(duì)于“是否對(duì)自己的政治地位滿意”問(wèn)題，表示“一般”、“不太滿意”和“很不滿意”的分別是48.7%、14.7%和10%；對(duì)于“是否愿意參與政治”問(wèn)題，表示“不愿意”的只有14.8%，表示“非常愿意”、“一般”、和“讓我參與就參與”的分別為22.2%、33.1%和28.1%；三者相加，有政治參與意愿的高達(dá)83.4%。政治參與能力不是一成不變，而是隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展不斷提高的。新的社會(huì)階層政治參與能力就處于這樣一個(gè)不斷提高的過(guò)程。現(xiàn)在，他們可以獲得或爭(zhēng)取到的政治參與機(jī)會(huì)越來(lái)越多，所以，政治參與能力逐漸提高，將是新的社會(huì)階層發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì)。

三、對(duì)政治參與渠道滿意度較低。由于大多數(shù)新的社會(huì)階層沒(méi)有系統(tǒng)和對(duì)口管理部門，即使有主管部門也只是在工作上、業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，政治參與和溝通聯(lián)系渠道不健全、不暢通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會(huì)階層人士普遍抱怨不能夠經(jīng)常參加由黨政部門和有關(guān)單位舉辦的座談會(huì)，以反映他們的呼聲，也缺少有效途徑將其愿望和要求納入黨委和政府決策過(guò)程。在常州新的社會(huì)階層人士中，認(rèn)為參政“非常必要，現(xiàn)階段還很不足，必須大力推進(jìn)和改善”者，占84.06％，只有15.94％的被調(diào)查者認(rèn)為“新的社會(huì)階層參政在目前不是十分必要的，但在將來(lái)是必要的”。在深圳新的社會(huì)階層人士中，只有19%的人認(rèn)為自己參政渠道“暢通”，而有37.7%和35.5%的人認(rèn)為自己參政議政的渠道“一般”和“不暢通”，其中接受調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)科技人員和技術(shù)人員認(rèn)為自己參政渠道“不暢通”的高達(dá)55.6%；參與政治的途徑一般是“參加社團(tuán)和行業(yè)組織”,比例為51.9%；普遍認(rèn)為，個(gè)體協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等中介組織作為反映他們要求和愿望的“娘家”，“權(quán)力太小”，說(shuō)話不被重視。

四、政治參與具有功利性，并呈現(xiàn)個(gè)體性、分散性。絕大多數(shù)新的社會(huì)階層人士都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但尚不穩(wěn)定。一方面，他們不可能將太多的時(shí)間和精力投入政治領(lǐng)域，而不得不首先專心于自己企業(yè)本身的發(fā)展，在客觀上對(duì)政治參與力不從心，而且與之相適應(yīng)，其政治需求都是具體的、關(guān)系他們切身利益的問(wèn)題，如戶口政策、政府工作人員不正之風(fēng)、政府工作效率不高等。這也決定了新的社會(huì)階層政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。另外，雖然在新的社會(huì)階層人士中，有的是人大代表、政協(xié)委員，而且?guī)缀跛械娜藚⒓恿藗€(gè)協(xié)等社團(tuán)組織，但在政治參與形式上，總體上具有個(gè)體性而非組織性，即便是通過(guò)律師協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織來(lái)影響政府決策，一般也都是個(gè)人行為，基本上沒(méi)有聯(lián)合起來(lái)的共同行動(dòng)。值得注意的是，新的社會(huì)階層在群體協(xié)同性政治參與方面已經(jīng)有了萌芽。

新華網(wǎng)北京10月19日電（記者曹國(guó)廠、李建敏、王艷明）作為一名普通在校大學(xué)生，王彥對(duì)自己的建議能變成河北省政府的決策并將在全省實(shí)施，有點(diǎn)不敢相信。

23歲的王彥就讀于華北電力大學(xué)，他寫(xiě)給省政府的建議是：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在校大中專學(xué)生“認(rèn)識(shí)河北”的教育。

王彥指出，河北有近百所高校和百余萬(wàn)大中專學(xué)生，但這些學(xué)生尤其是外省籍學(xué)生，

因此，他建議：在入學(xué)通知書(shū)中加入宣傳河北的小冊(cè)子，讓即將到河北上大學(xué)的學(xué)生對(duì)河北有感性認(rèn)識(shí)；新生入學(xué)后，在軍訓(xùn)期間安排認(rèn)識(shí)河北的教育課程等。

“我以為政府的各項(xiàng)決策都是由官員和專家制定的，沒(méi)想到自己的建議也能被采納為政府決策。”他說(shuō)。

像王彥這樣的建議，河北省政府每年都能收到2800多條。省人民建議征集辦公室副主任范慶煒說(shuō)，提建議的有工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生、專家學(xué)者等各方人士，內(nèi)容既涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)村等宏觀問(wèn)題，也有“政府應(yīng)推行垃圾分類回收”“加強(qiáng)某處文物保護(hù)”等具體建議。

摘要：黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。可以看出，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公民有序的政治參與對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要性。本文就這個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)一家之見(jiàn)。

一、公民有序政治參與及其制約因素

（一）、公民有序政治參與的概念、特征和價(jià)值

政治參與是指在政治穩(wěn)定的前提下，一個(gè)國(guó)家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過(guò)程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)。這里，政治穩(wěn)定是指政治體系的持續(xù)性，主要指黨和政府的穩(wěn)定。在我國(guó)，政治參與是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利。而政府穩(wěn)定對(duì)我國(guó)為公民提供有序的政治參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。政治參與有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是自愿性，二是選擇性。

有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內(nèi)的參與，是制度化的參與。擴(kuò)大公民政治參與必須要在“有序”的形態(tài)下展開(kāi)，“有序”的公民政治參與是我國(guó)政治發(fā)展的新型參與模型。其基本特征是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與；是法治化的政治參與；是與我國(guó)社會(huì)歷史條件相容的漸進(jìn)式、高起點(diǎn)的政治參與；是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會(huì)的政治參與。

政治參與是一個(gè)國(guó)家的公民依法通過(guò)一定的方式或程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制訂和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動(dòng)，是人民群眾作為國(guó)家主人但同時(shí)又作為國(guó)家管理的對(duì)象，來(lái)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，尤其是參與國(guó)家重大決策過(guò)程的管理，這也是實(shí)現(xiàn)政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學(xué)化的重要保證。擴(kuò)大公民政治參與的目的是要使人民群眾能夠真正成為國(guó)家權(quán)力的主體，參與國(guó)家政治生活的一切主要活動(dòng)，使國(guó)家的政治運(yùn)行在最大程度上符合人民的利益和愿望。公民對(duì)政治參與的熱情和參與的有序程度如何，是衡量中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)際水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。公民政治參與的程度，一般取決于現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供參與的通道就越多越暢達(dá)。公民有序政治參與，最大的政治功能和價(jià)值在于通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系的運(yùn)作避免或減少對(duì)“公意”可能的偏離。盡管公民通過(guò)有序政治參與影響政府決策有時(shí)是有限的，但卻是對(duì)公共行政的一種不可或缺的政治補(bǔ)充，是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)表征。

摘要：公民有序政治參與是指，以遵循憲法和法律所規(guī)定的民主權(quán)利為前提，通過(guò)自主、理性的方式，有序地去直接或是間接地影響政府決策和政治生活的行為。我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，是制約擴(kuò)大公民有序政治參與的主要制度性因素，通過(guò)對(duì)地方政府制度創(chuàng)新的問(wèn)題和趨勢(shì)分析，從公民有序政治參與的視角，提出地方政府需要從制度制定、制度公平和公正執(zhí)行、制度績(jī)效評(píng)估方面不斷提高制度創(chuàng)新的能力和水平，完善制度創(chuàng)新體系，保障公民有序政治參與具有良好的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公民有序政治參與；地方政府；制度創(chuàng)新

一

地方政府制度創(chuàng)新是指地方政府在管理本地社會(huì)過(guò)程中，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面制度變革的過(guò)程，是支配人們行為及其相互關(guān)系的規(guī)則、規(guī)范和慣例的變化過(guò)程，目的在于促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，提高經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。目前，我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新存在的問(wèn)題對(duì)于擴(kuò)大公民有序政治參與產(chǎn)生了很大的影響。

1.在擴(kuò)大公民有序政治參與制度供給的動(dòng)力方面，我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新面臨兩難處境，在外部壓力和內(nèi)部發(fā)展迫切要求政府順應(yīng)潮流進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)，地方政府本身成了制度創(chuàng)新的對(duì)象，要觸動(dòng)原有的利益剛性，因此地方政府會(huì)“動(dòng)力不足”；公民社會(huì)的弱勢(shì)又不足以對(duì)地方政府形成強(qiáng)大的動(dòng)力，所以制度供給短缺，滿足不了公民有序政治參與的制度需求，直接制約了公民有序政治參與的擴(kuò)大和發(fā)展。動(dòng)力不足導(dǎo)致地方政府制度創(chuàng)新還是處在自發(fā)階段，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。表現(xiàn)就是制度短缺、供給不均衡，由此造成的制度真空、制度衰敗和制度的“內(nèi)卷化”問(wèn)題，降低了制度的效能，引發(fā)更多的政治不穩(wěn)定因素，使公民不能夠有正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行政治參與活動(dòng)。

2.在擴(kuò)大公民有序政治參與制度供給和執(zhí)行方面，我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新存在“形式化”和“意識(shí)形態(tài)化”問(wèn)題[1]，那只有制度創(chuàng)新之外表，而無(wú)制度創(chuàng)新之實(shí)質(zhì)。一項(xiàng)好的制度創(chuàng)新必須具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和民主參與，必須具有真實(shí)的可行性和可操作性。目前政府制度供給方式存在制度移植過(guò)程中脫離實(shí)際、自上而下的單方向供給方式等問(wèn)題，缺乏上下互動(dòng)的信息交流渠道、利益溝通及利益協(xié)商機(jī)制；制度的執(zhí)行不暢或有所公正必然降低制度的效能和權(quán)威。地方政府自身利益具有膨脹性、雙重性、獲取方式的強(qiáng)制性[2]等特點(diǎn)，政府的偏好和有限性、意識(shí)形態(tài)的剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突等[3]都制約了制度執(zhí)行的公平公正性效果，削弱了人民對(duì)政府的信任感，對(duì)政治參與制度的信任；地方政府制度創(chuàng)新是根據(jù)一定的社會(huì)發(fā)展需要、解決社會(huì)面臨的突出問(wèn)題的。擴(kuò)大公民有序政治參與最基本原則就是在現(xiàn)有憲政制度框架下，對(duì)地方政府自身運(yùn)行制度和地方政府在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面管理手段、管理方法和管理方式的創(chuàng)新，以期擴(kuò)大公民有序政治參與的范圍、領(lǐng)域，激發(fā)公民有序政治參與的積極性，合理配置各種政治資源，提高社會(huì)效益。但是地方政府出于自身利益或是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，往往會(huì)作出一些“超前”的短期行為，或是以合法的程序謀取不正當(dāng)?shù)睦妫誀奚裼行蛘螀⑴c為代價(jià)，導(dǎo)致人們對(duì)政府制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求產(chǎn)生了懷疑，對(duì)有序政治參與的熱情降低，認(rèn)為是偽創(chuàng)新、是為了某些個(gè)人利益的行為。

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入，公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治生活的參與意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。擴(kuò)大公民有序的政治參與，已成為密切政府與群眾聯(lián)系，增進(jìn)相互理解與溝通，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的重要渠道。因此，黨的十六大將擴(kuò)大公民有序的政治參與，作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。

什么是公民有序的政治參與

從一般政治學(xué)意義上講，政治參與是指公民通過(guò)各種合法的方式參與公共政治生活，并直接或間接地影響政治體制的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和決策過(guò)程的政治行為。具體地說(shuō)，政治參與的主體是一般公民，它是公民自下而上地影響政治運(yùn)作的過(guò)程;在通常情況下，政治參與是一種合法的行為，只有依照法定程序參與政治的行為，才屬于政治參與;政治參與的主要目的是對(duì)政府的活動(dòng)，特別是對(duì)政府的決策施加影響;政治參與的方式是多種多樣的，既可以以支持的方式，也可以以施加壓力的方式。

特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，公民的政治參與并不是隨心所欲進(jìn)行的，它所必須堅(jiān)持的基本前提是“有序”、“合法”。一方面，公民參與國(guó)家的政治生活必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行;另一方面，公民政治訴求的表達(dá)，應(yīng)通過(guò)正常的渠道和途徑進(jìn)行。非正常方式使社會(huì)付出了較高的發(fā)展成本，會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧造成了較為消極的影響。為此，必須用公民有序的政治參與方式取代這種非正常的方式。

為什么說(shuō)公民有序的政治參與程度已成為衡量社會(huì)政治體系民主化和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一

一個(gè)社會(huì)公民有序的政治參與程度，已成為衡量該社會(huì)政治體系民主化和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與，正是社會(huì)主義民主具體體現(xiàn)。無(wú)論是從社會(huì)主義制度創(chuàng)新的角度，還是從決策的科學(xué)化、民主化角度，或是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的角度，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。