同志們：

這次布置年部門預算工作的會議非常重要，會前局里對今后部門預算改革問題進行了專題研究。剛才，司處長從部門預算編制范圍、內容、程序等各方面總結了部門預算改革成果并提出了年部門預算編制的具體要求，大家要認真研究落實。下面，我重點強調以下幾個問題。

一、關于嚴格年部門預算執行問題

目前，年部門預算已經人大審議通過，并批復下達給各部門執行。各處要嚴格按照部門預算執行的有關要求，認真履行好財政監管職責,執行中除確實急需安排的項目外，原則上不予追加，經過充分論證后可納入年部門預算。要堅持監督與檢查并行的辦法，按預算安排掌握好撥款進度，加大對部門預算執行的跟蹤問效管理，及時發現和糾正部門預算執行中存在的問題，避免“重編制、輕執行、虎頭蛇尾”現象的發生，使部門預算真正起到加強財政預算管理、規范單位經費支出的作用。

二、關于加強年部門預算編制管理問題

在認真做好年部門預算執行工作的同時，要加強年部門預算編制管理工作。

同志們：

總結以前年度預算工作，這次全局預算管理工作會議的主要任務是貫徹落實年全省財務管理暨年部門預算布置會議精神。落實年各項任務，布置年單位預算；研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業“發展更快、管理更好”提供財力保障。今年是省高速公路管理局（集團）開局之年，局系統預算管理涉及23個下屬單位，略）全省最大的預算執行單位之一。如何保證我局系統預算執行的及時、準確、完整，當前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性

自年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現了由預算編制執行一體化管理向編制、執行、監督三分離管理體制的轉變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結合行業的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進高速公路事業的發展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財政性資金由分散向集中管理轉變；政府采購的規模逐年擴大、機制不斷完善；國有資產的購置、管理、處置進一步規范。

由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。

編者按：本文主要從深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性；高度重視預算管理中存在的問題；今后預算管理工作的指導思想和工作重點進行講述。其中，主要包括：強化預算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體體現、加強預算管理是建立高效的高速公路運營管理體制的需要、加強預算管理是推進黨風廉政建設的需要、預算資金申請、使用觀念方面存在的問題、預算執行方面存在的問題、預算編制方面存在的問題、資產管理存在的問題、提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識、科學、合理、完善地做好預算編制工作、積極、認真、嚴格地做好預算執行工作、扎實推進預算管理基礎性工作、切實加強預算管理的組織領導和績效考核工作、加強監督檢查，保障資金安全，不斷提高財務監管水平，促進財務工作健康發展等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實2009年全省財務管理暨2010年部門預算布置會議精神，總結以前年度預算工作，落實2009年各項任務，布置2010年單位預算；研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業“發展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局（集團）開局之年，我局系統預算管理涉及23個下屬單位，（略），是全省最大的預算執行單位之一。如何保證我局系統預算執行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性

自2002年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現了由預算編制執行一體化管理向編制、執行、監督三分離管理體制的轉變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結合行業的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進高速公路事業的發展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財政性資金由分散向集中管理轉變；政府采購的規模逐年擴大、機制不斷完善；國有資產的購置、管理、處置進一步規范。

同志們：

這次布置年部門預算工作的會議非常重要，會前局里對今后部門預算改革問題進行了專題研究。剛才，司處長從部門預算編制范圍、內容、程序等各方面總結了部門預算改革成果并提出了年部門預算編制的具體要求，大家要認真研究落實。下面，我重點強調以下幾個問題。

一、關于嚴格年部門預算執行問題

目前，年部門預算已經人大審議通過，并批復下達給各部門執行。各處要嚴格按照部門預算執行的有關要求，認真履行好財政監管職責，執行中除確實急需安排的項目外，原則上不予追加，經過充分論證后可納入年部門預算。要堅持監督與檢查并行的辦法，按預算安排掌握好撥款進度，加大對部門預算執行的跟蹤問效管理，及時發現和糾正部門預算執行中存在的問題，避免“重編制、輕執行、虎頭蛇尾”現象的發生，使部門預算真正起到加強財政預算管理、規范單位經費支出的作用。

二、關于加強年部門預算編制管理問題

在認真做好年部門預算執行工作的同時，要加強年部門預算編制管理工作。

同志們：

這次布置200*年部門預算工作的會議非常重要，會前局里對今后部門預算改革問題進行了專題研究。剛才，司處長從部門預算編制范圍、內容、程序等各方面總結了部門預算改革成果并提出了200*年部門預算編制的具體要求，大家要認真研究落實。下面，我重點強調以下幾個問題。

一、關于嚴格200*年部門預算執行問題

目前，200*年部門預算已經人大審議通過，并批復下達給各部門執行。各處要嚴格按照部門預算執行的有關要求，認真履行好財政監管職責,執行中除確實急需安排的項目外，原則上不予追加，經過充分論證后可納入200*年部門預算。要堅持監督與檢查并行的辦法，按預算安排掌握好撥款進度，加大對部門預算執行的跟蹤問效管理，及時發現和糾正部門預算執行中存在的問題，避免“重編制、輕執行、虎頭蛇尾”現象的發生，使部門預算真正起到加強財政預算管理、規范單位經費支出的作用。

二、關于加強200*年部門預算編制管理問題

在認真做好200*年部門預算執行工作的同時，要加強200*年部門預算編制管理工作。

同志們：

這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實2009年全省財務管理暨2010年部門預算布置會議精神，總結以前年度預算工作，落實2009年各項任務，布置2010年單位預算；研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業“發展更快、管理更好”提供財力保障。今年是河北省高速公路管理局（集團）開局之年，我局系統預算管理涉及23個下屬單位，（略），是全省最大的預算執行單位之一。如何保證我局系統預算執行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性

自2002年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現了由預算編制執行一體化管理向編制、執行、監督三分離管理體制的轉變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結合行業的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進高速公路事業的發展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財政性資金由分散向集中管理轉變；政府采購的規模逐年擴大、機制不斷完善；國有資產的購置、管理、處置進一步規范。

由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。

同志們:

今天會議的內容是安排布置編制2009年市級社會性別反應預算工作。編制社會性別反應預算,是進一步完善政府預算體系,是復式預算和參與式預算的組成部分,是更多財政資金投入公共服務領域的需要,各職能部門和預算單位要認真學習**市人民政府辦公室印發的《**市本級財政社會性別反應預算管理試行辦法的通知》和本次會議精神,積極支持編制社會性別反應預算工作,推進我市公共預算體系健康發展。下面我就編制社會性別反應預算的有關情況講三點意見,供大家參考。

一、編制社會性別反應預算的意義

社會性別反應預算，并非就性別問題單獨編制的一份預算，更不是在預算分配中機械地強調男女兩性獲得相等份額的預算資源，而是指在公共預算決策中充分考慮不同預算政策與決策機制，所可能產生的不同社會性別影響，進而對相關社會性別問題作出積極的反饋與響應，進而尋求社會性別因素和政府公共預算決策的契合點，通過制度構建的方式將二者有機結合起來。社會性別反應預算作為一種政策工具層面的制度安排，其核心意義在于，聚焦于預算決策和執行過程中的性別敏感因素，全面考察預算收支及其相關的公共政策（公共項目）對男女兩性的不同影響，以致力于減少或消除貌似中性的財政預算政策對婦女及其他弱勢群體的歧視。

1、社會性別反應預算關注的內容

社會性別反應預算是一個涉及多學科的嶄新課題，它關注的內容可因觀察視角的差異分成不同的類別。從總體上來看，社會性別反應預算主要是為政府履行承諾提供實現方式、研究男女平等、預算透明度和政府公共政策管理方面等問題。早在1995年9月于北京召開的聯合國第四次世界婦女代表大會上形成的《北京宣言》和《行動綱領》，就要求各國政府進行社會性別預算;在2005年8月，在紀念第四次世界婦女大會10周年會議開幕式上，主席進一步指出“我們將堅持貫徹男女平等的基本國策，不斷促進性別和兩性和諧發展。我們將繼續運用經濟、法律、行政及輿論等多種措施，使男女平等的基本國策真正落實到經濟社會發展的各個領域和社會生活的各個方面”。經濟決定財政,財政是履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動,完善政府公共預算體系,第一,就要全面考慮政府預算收支及其背后的財政政策對男女兩性正反兩方面影響。因此，編制社會性別預算它關注的是預算的編制、審批、執行、監督全過程相聯系的各個方面。第二，社會性別反應預算關注的具體內容涉及人的生活方方面面，即有政治、經濟層面的，也有精神、文化、情感層面的內容。如英國開展性別預算就是因為不同黨派為執政競爭時拉選票對廣大婦女有承諾,如女性健康、女性教育、減少貧困、兒童福利、婦女就業、女性高管等直接涉及婦女權益方面才不得不去履行諾言；再一個從公共財政管理相關的領域，如預算管理改革、預算解讀的便利性、預算透明度、各種補貼政策等經濟層面的,應該讓廣大婦女和弱勢群體等了解、均衡享有;第三，從社會性別預算試圖解決哪些問題的角度來看，則進一步展開了特定歷史條件下需要關注的內容。例如，如何設計公共政策才有助于實現男女雙方的利益均衡？公共收支發生變化時，如何度量這些變化對男女兩性產生的不同影響？對公共支出的削減是否對婦女影響更大？當財力緊張時，滿足婦女的訴求的公共支出項目是不是最先被犧牲掉或被削減。總之，性別預算看似透過預算編制、執行和監督，與部門預算沒有太多差別，但實際上它具有一定的政治意義，即政府為履行承諾提供了實現的一種方式。

同志們：

2010年部門預算編制工作會議是在不同于以往的背景下召開的。一是國際金融危機對我國實體經濟發生了深刻影響，這些影響在財政上有了較為充分的反映；二是推行義務教育階段教師績效工資制度，地方財政支出壓力巨大；三是推動全區城鄉統籌發展、科學發展、轉型發展、跨越發展的新目標對政府財政提出了更高要求；四是2009年是機關管理促進年，財務管理促進年是其中的重要內容。全區財政財務工作應該有新的突破。加之，鄉鎮推行國庫集中收付制度，客觀上要求鄉鎮部門預算管理工作快速起步；區國有資產體制機制創新對國有資產管理也有新的要求。由于上述因素，今年的部門預算布置會內容更加豐富：既要布置2010年部門預算編制工作，還要舉辦鎮（街辦）總預算會計培訓及內部控制制度講座；規模也不同以往：參會人員不僅包括區直一級預算單位的財務科長和業務主辦。還包括機關事務局代管的二級預算單位的辦公室主任和財政所長、總預算會計。在布置具體工作之前，我先講幾點意見，供大家參考。

一、近年來部門預算管理工作穩步推進，成效明顯

自本世紀初推行部門預算編制制度改革以來，我區部門預算管理工作邁小步，不停步，成效明顯，有目共睹。主要體現在以下方面：

一是預算編制有章可循。區財政局每年都認真制定編制方案，印發預算編制說明，指導區直各單位的預算編制工作。2008年還制定了揚州市*區區級部門預算管理辦法，明確了預算編制的原則、要求、程序、預算調整和預算執行、預算監督等事項，是我區實施預算管理的主要指導文件。

二是預算編制程序漸趨規范。區級部門預算總體上按照“兩上兩下”的程序進行。預算單位和財政部門之間、財政部門內部科室之間形成了既相互銜接、又相互制衡的預算編制工作機制。

同志們：

這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實2009年全省財務管理暨2010年部門預算布置會議精神，總結以前年度預算工作，落實2009年各項任務，布置2010年單位預算；研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業“發展更快、管理更好”提供財力保障。今年是河北省高速公路管理局（集團）開局之年，我局系統預算管理涉及23個下屬單位，（略），是全省最大的預算執行單位之一。如何保證我局系統預算執行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性

自2002年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現了由預算編制執行一體化管理向編制、執行、監督三分離管理體制的轉變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結合行業的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進高速公路事業的發展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財政性資金由分散向集中管理轉變；政府采購的規模逐年擴大、機制不斷完善；國有資產的購置、管理、處置進一步規范。

由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。

同志們：

這次布置200*年部門預算工作的會議非常重要，會前局里對今后部門預算改革問題進行了專題研究。剛才，司處長從部門預算編制范圍、內容、程序等各方面總結了部門預算改革成果并提出了200*年部門預算編制的具體要求，大家要認真研究落實。下面，我重點強調以下幾個問題。

一、關于嚴格200*年部門預算執行問題

目前，200*年部門預算已經人大審議通過，并批復下達給各部門執行。各處要嚴格按照部門預算執行的有關要求，認真履行好財政監管職責,執行中除確實急需安排的項目外，原則上不予追加，經過充分論證后可納入200*年部門預算。要堅持監督與檢查并行的辦法，按預算安排掌握好撥款進度，加大對部門預算執行的跟蹤問效管理，及時發現和糾正部門預算執行中存在的問題，避免“重編制、輕執行、虎頭蛇尾”現象的發生，使部門預算真正起到加強財政預算管理、規范單位經費支出的作用。

二、關于加強200*年部門預算編制管理問題

在認真做好200*年部門預算執行工作的同時，要加強200*年部門預算編制管理工作。