一、要加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實行漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標責任制和行政責任追究制。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位漁業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體，應當依法加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)條件。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。

三、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行下列安全生產(chǎn)要求：

（一）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定并完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

第一章總則

第一條為進一步提高漁港的避風抗災能力，構(gòu)筑沿海防災減災體系，保障沿海漁民群眾生命財產(chǎn)安全，科學合理地開發(fā)、利用和保護漁港資源，促進漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，編制《**省沿海標準漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（****—****年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

第二條規(guī)劃依據(jù)。依據(jù)《**省漁港漁業(yè)船舶管理條例》和《**省人民政府關(guān)于加快標準漁港建設(shè)的若干意見》（浙政發(fā)〔****〕14號）及其它有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準和規(guī)范的要求進行編制。

第三條規(guī)劃期限。規(guī)劃基準年為****年。近期：****～****年；遠期：**13～****年。

第四條規(guī)劃范圍。**省沿海**8座漁港，分屬**市、**市、**市、**市以及嘉興市、**市，其中規(guī)劃重點是**、**、**、**四市的**5座漁港。

第五條規(guī)劃原則。標準漁港布局與建設(shè)遵循防災減災、服務漁民的原則；因地制宜，合理布局的原則；突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則；政府主導、社會參與的原則。

第一章總則

第一條為了保護和合理利用漁業(yè)資源，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《**省漁業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域、管轄海域和國家授權(quán)由本省實施漁業(yè)管理的水域（以下統(tǒng)稱本省行政區(qū)域）內(nèi)從事漁業(yè)捕撈活動，應當遵守本辦法。

第三條本省對漁業(yè)捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標管理和漁業(yè)捕撈許可證制度。

漁業(yè)捕撈許可應當遵循公平公正、公開透明、便民高效的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對漁業(yè)捕撈許可工作的領(lǐng)導，督促漁業(yè)行政主管部門依法實施漁業(yè)捕撈許可，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

第一章總則第一條為了加強全局車輛管理，規(guī)范車輛管理程序，提高車輛使用效率，有效控制車輛運行費用，確保行車安全，為全局各項重點工作和重大活動提供有力的車輛保障。現(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本辦法。

第二條辦公室歸口負責全局公務車輛的統(tǒng)一管理、調(diào)度和維修，負責全局車輛管理辦法的制定，全局重大活動用車的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

第三條局屬小車及工具車由辦公室負責日常管理與調(diào)配，小車主要用于局領(lǐng)導公務用車、來賓接待和大型會議用車，工具車主要用于涉及部門的業(yè)務用車。

第四條局辦公室具體負責全局車輛的管理調(diào)度、定期檢查、維修保養(yǎng)、車輛年審等工作，制定各自的車輛管理實施細則。

第二章車輛使用

第五條日常公務車輛的調(diào)度，辦公室根據(jù)不同出車時間和出車距離統(tǒng)一安排車輛出行。

第一章總則

第一條為了保護、合理利用漁業(yè)資源，控制捕撈強度，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下稱《漁業(yè)法》)，制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國的公民、法人和其他組織從事漁業(yè)捕撈活動，以及外國人在中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)捕撈活動，應當遵守本規(guī)定。

中華人民共和國締結(jié)的條約、協(xié)定另有規(guī)定的，按條約、協(xié)定執(zhí)行。

第三條國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標管理，實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。

第四條漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度。

漁業(yè)中小企業(yè)的行業(yè)特性

融資派生于漁業(yè)生產(chǎn)需求，漁業(yè)中小企業(yè)是漁業(yè)金融存在和發(fā)展的土壤，所以深刻剖析漁業(yè)中小企業(yè)的融資問題需要追溯到其行為特征，從漁業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層面把握漁業(yè)中小企業(yè)融資的內(nèi)在要求。漁業(yè)中小企業(yè)的行業(yè)特性可歸納為三個方面。（一）所提供的產(chǎn)品服務于國家糧食安全戰(zhàn)略漁業(yè)經(jīng)濟為保障我國食物安全做出了巨大貢獻，占我國農(nóng)業(yè)人口2%的漁民為中國提供了1/3的動物蛋白質(zhì)，而且有關(guān)國際組織預測全球年人均消費量將從目前約16公斤增加到2030年的19~20公斤（楊子江，2005）。因此漁業(yè)食品不僅在當前的居民食品籃子中發(fā)揮了重要作用，而且將在未來國民的食物供給中具有更大的比重。漁業(yè)產(chǎn)品在增加了食物供給的同時，還大大改善了人們的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)（楊子江，2008）。隨著人們收入的增加和生活水平的提高，食物需求也從較低層次的“吃飽”轉(zhuǎn)向較高層次的“吃好”，作為提供優(yōu)質(zhì)蛋白的魚類食品契合了食物消費升級換代的要求。可見，漁業(yè)對于維護國家糧食安全戰(zhàn)略既從數(shù)量上充分供給，也從質(zhì)量上不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的食物消費需要。（二）所在行業(yè)的弱勢特征愈加明顯漁業(yè)是帶有公共品屬性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時其弱勢特征越來越明顯。盡管隨著科進步，漁業(yè)逐步走出了靠天吃飯的境地，捕撈裝備越來越先進，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展使得“耕海牧漁”成為現(xiàn)實，然而資源環(huán)境約束日益趨緊，自然風險和市場風險較大是漁業(yè)生產(chǎn)的軟肋。隨著國民經(jīng)濟工業(yè)化進程的加快，漁業(yè)的要素投入產(chǎn)出率與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的要素投入產(chǎn)出率的差距會越來越大，從事漁業(yè)的相對收益在下降。如果僅僅依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，人力、物力、財力等很快會退出漁業(yè)，漁產(chǎn)品的供需缺口會不斷擴大，這不利于保證國家的糧食安全，因此政府對漁業(yè)的干預和支持力度應隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷增大。例如，美國、加拿大為漁業(yè)資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、漁船建造、遠洋漁業(yè)、漁業(yè)保險提供了大量貸款、補貼和支持（楊林等，2005）。我國近年來也逐漸加大了漁業(yè)補貼的力度，其中燃油補貼的實施減輕了捕撈漁業(yè)生產(chǎn)的負擔，支持了漁業(yè)產(chǎn)品供給增加和漁民收入提高。（三）漁業(yè)中小企業(yè)成長于傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展不再局限于傳統(tǒng)的漁村和海岸，產(chǎn)品銷售和原料來源不斷地擴大地域空間，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸早已從村落走向全國甚至全世界，“洗腳上岸”的漁業(yè)企業(yè)逐步融入了城鎮(zhèn)和大中城市，城市生活規(guī)則也滲入了漁業(yè)企業(yè)的機體內(nèi)部，等價交換、重合同守信用市場原則的滲透，使追求利潤成為企業(yè)運營的內(nèi)在動力和發(fā)展目標。然而，漁業(yè)中小企業(yè)畢竟還有一只腳留在傳統(tǒng)的漁村和漁民社會內(nèi)部，一定意義上說這才是它們的根系，意味著血緣、地緣、宗族已經(jīng)深刻影響著漁業(yè)中小企業(yè)的經(jīng)營，熟人社會的特征使得他們非常看重親情鄉(xiāng)誼、道義責任。因此傳統(tǒng)社會規(guī)則和現(xiàn)代市場契約共同作用于漁民的經(jīng)濟社會生活。橫跨傳統(tǒng)與現(xiàn)代的城鄉(xiāng)二元環(huán)境和文化，不僅影響著漁業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，而且必然影響漁業(yè)中小企業(yè)的融資特性和規(guī)律。

政策建議

盡管近年來圍繞破解漁業(yè)中小企業(yè)融資難題做了大量工作，然而對比現(xiàn)實發(fā)展需求來看，許多舉措亟需進一步發(fā)展和完善，為此提出以下政策建議。（一）培養(yǎng)和健全信用體系，減少交易成本通過政府出面組織建立獨立的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，以政府的良好信用帶動企業(yè)信用水平的提高。另外，可以在融資機構(gòu)之間建立行業(yè)協(xié)會，促進信息共享，讓守信用的企業(yè)能夠獲得良好的金融服務，而且條件比較優(yōu)惠；而對信用狀況不好的企業(yè)要提高融資條件，使不守信用的企業(yè)從市場上融資成本相應提高，從而約束企業(yè)自覺守信。（二）政府適度干預，促進融資便利化漁業(yè)中小企業(yè)的健康快速發(fā)展具有明顯的外部性，單靠市場自身的自發(fā)調(diào)節(jié)往往會造成市場失靈，因此適度的財政扶持完全必要。資金支持不僅體現(xiàn)為對中小企業(yè)的直接補貼和稅收減免，而且在影響中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)都有必要積極介入，中小企業(yè)融資難的主要原因在于擔保難，因此，政府要積極扶持，通過財政資金的投入，激勵擔保公司為漁業(yè)企業(yè)進行貸款擔保，帶動民間擔保機構(gòu)和互助合作擔保組織發(fā)展，還可以發(fā)揮財政資金的杠桿效應，同時降低企業(yè)融資擔保的成本，促進擔保行業(yè)和漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。增加對中小企業(yè)融資擔保的財政投入，引導社會資金進入擔保行業(yè)，擴大融資擔保規(guī)模（李銘，2009）。同時政府要放寬對經(jīng)濟的不必要管制，鼓勵市場創(chuàng)新和成長，增加融資市場發(fā)展的內(nèi)生動力。鼓勵民間力量通過市場實踐和反復探索，不斷創(chuàng)造新的融資形式和擔保機制。（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范擔保機制的運行擔保和尋求擔保是企業(yè)重要的民事行為，市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，完善的相關(guān)法律和規(guī)章制度使得企業(yè)依法開展經(jīng)濟交易，從制度上保障企業(yè)的融資擔保走上依法開展的軌道。漁業(yè)企業(yè)融資擔保的發(fā)展過程是市場自發(fā)成長的過程，新事物、新現(xiàn)象層出不窮，尤其是漁業(yè)中小企業(yè)處于傳統(tǒng)社會組織與現(xiàn)代社會組織之間，內(nèi)部市場和外部市場并存，將實踐中行之有效的做法上升為規(guī)章制度，有利于保護合理的擔保形態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系，促進漁業(yè)融資擔保組織數(shù)量的增加和服務水平的提升。（四）完善配套政策，促進擔保機構(gòu)成長擔保機構(gòu)的建立不僅需要在規(guī)章制度、資金投入方面需要給與一定的扶持和優(yōu)惠政策，而且在工商登記、項目啟動、債權(quán)化解等方面都要積極完善和配套。工商登記方面，盡量減免相關(guān)的手續(xù)費，縮短登記審批和備案注冊的時限，真正讓政府支持擔保事業(yè)發(fā)展的初衷得到不折不扣的貫徹和落實。創(chuàng)新?lián)７绞剑┤缗鷾瘦^為緊密的互助合作擔保組織成為法人，可以更好地發(fā)揮融資擔保的作用。項目啟動期間，相關(guān)政府部門要在符合產(chǎn)業(yè)政策的背景下，建立綠色通道制度，便利擔保公司成長，減少發(fā)展初期不必要的支出。債權(quán)化解方面，政府要出臺優(yōu)惠和鼓勵措施，幫助擔保公司追討債務，減少稅費支出，以扶持擔保公司的發(fā)展。（五）探索抵押、擔保新途徑，拓寬漁業(yè)中小企業(yè)融資渠道當前漁業(yè)企業(yè)貸款的一個難點就是缺乏有效抵押物，而漁業(yè)企業(yè)最大的財產(chǎn)是海域灘涂使用權(quán)和漁船。但在當前的制度設(shè)計中，海域灘涂屬于國家和集體所有，盡管利用海域使用權(quán)進行抵押貸款有一些積極探索，但還面臨著不少障礙。漁船抵押貸款也面臨著現(xiàn)實約束，漁船的財富效應沒有充分顯現(xiàn)。應從政策和法律方面放松限制，進一步發(fā)展海域使用權(quán)和漁船轉(zhuǎn)讓市場。擴大抵押品范圍，探索漁業(yè)貸款抵押、擔保新機制，使?jié)O業(yè)企業(yè)有更多機會獲得貸款。

本文作者：鄭世忠孫建富工作單位：大連海洋大學經(jīng)濟管理學院

一、指導思想

以十八屆三中會全和對安全生產(chǎn)工作一系列重要講話為指導，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，全面加強漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作，全力推進漁業(yè)安全文化建設(shè)，做到安全生產(chǎn)宣傳教育全覆蓋。

二、主要任務

（一）宣傳安全生產(chǎn)重大決策部署

1．加強政策決策宣傳。認真貫徹宣傳黨和國家、省、市、縣政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，大力宣傳2014年全國、全省、全市、全縣安全生產(chǎn)工作（安全生產(chǎn)電視電話）會議及全省、全市、漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議精神與有關(guān)安全生產(chǎn)工作重大決策部署，宣傳安全生產(chǎn)面臨的形勢和工作的總體部署，提高漁業(yè)安全監(jiān)管法律、政策與措施的知曉率。

2．加強工作任務宣傳。深入總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)“黨政同競，一崗雙責”和漁業(yè)船舶主體責任落實、依法加強監(jiān)管執(zhí)法、漁船安全生產(chǎn)隱患排查專項整治和安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)的經(jīng)驗做法。

為進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，穩(wěn)定漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，確保漁民生命財產(chǎn)安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省安委會及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)工作部署，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定在全縣開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治

切實增強漁業(yè)系統(tǒng)干部職工及漁民群眾安全意識、提升漁民安全素質(zhì)、提高漁業(yè)防災減災救災能力，進一步督促落實漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全漁船安全管理規(guī)章制度、應急預警機制和安全生產(chǎn)長效機制，徹底排查治理事故隱患，確保漁船安全適航，有效防范和堅決遏制重大漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

二、排查整治內(nèi)容

（一）漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制制定及自查自改情況；漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查治理長效機制建設(shè)情況；建立和完善漁業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)事故應急機制情況。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及漁民簽訂“安全生產(chǎn)責任狀”情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、規(guī)章及安全生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程等貫徹執(zhí)行情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善情況。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

漁業(yè)是我市農(nóng)村經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是高風險行業(yè)。我市海岸線長，海域灘涂面積大，漁業(yè)船舶和漁業(yè)從業(yè)人員眾多，沿岸地形和近岸海流狀況復雜，極端天氣頻繁，漁業(yè)安全事故和險情時有發(fā)生。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)全面達小康具有十分重要的意義。為切實提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，深化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕113號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（**政辦發(fā)〔2009〕1號）精神，現(xiàn)就進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步加強領(lǐng)導，強化宣傳教育，完善漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，鞏固發(fā)展“三化五覆蓋”工作成果，提升應急能力，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)保障措施，加大監(jiān)管力度，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，全面提升漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)和安全發(fā)展。

（二）工作目標。到**末，全面實行灘涂養(yǎng)殖和海洋捕撈公司化安全監(jiān)管新機制，建設(shè)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和海洋災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強漁港、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災減災能力顯著增強，鞏固、發(fā)展“三化五覆蓋”工作成果，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度進一步提升，從業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高，杜絕重特大安全生產(chǎn)責任事故、避免較大安全事故、減少一般事故，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、加強漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)

為認真貫徹全國、全省安全工作電視會議精神，深入推進“隱患治理年”活動，有效遏制重特大漁業(yè)事故發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會提供一個良好的安全環(huán)境，促進我鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)南安辦〔2012〕20號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，確定從5月5日起至8月15日，在全鎮(zhèn)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項行動。方案如下：

一、督查目標

在開展?jié)O業(yè)安全隱患排查整治行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入安全生產(chǎn)百日督查專項行動，特別要對關(guān)健環(huán)節(jié)、重點部位排查，要堅持做到：一船不排查不放過，一港不排查不放過，一村不排查不放過的“三不放過”原則，保證安全隱患排查橫向到邊、縱向到位，將全鎮(zhèn)漁業(yè)安全隱患排查清楚，為下步治理整改掌握基本依據(jù)。在開展安全隱患排查的基礎(chǔ)上突出治理，加強整改，推動安全生產(chǎn)責任制落實，建立健全安全隱患排查治理長效機制，在強化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高管理水平，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

二、督查范圍、內(nèi)容、方式

（一）督查范圍

1、各沿海漁業(yè)村、各涉海單位；