一、災情概況

我鎮是位于湘中的漣源市西南部山區的貧困鄉鎮，與邵東、新邵、雙峰三縣毗鄰，全鎮共有106平方公里，轄51個村，13209戶，51198人。

經復核，到目前為止，此次洪澇災害我鎮有43個村，8741戶，42230人不同程度受災。有15個村莊、3個場墟被淹，38個村莊進水；被洪水圍困群眾達到200多人次，造成19人死亡，3人失蹤，26人受傷；倒房9077間(合危房)，涉及1791戶，8769人；沖走大牲畜2841頭，沖走魚14O多萬尾；水毀農田達1.83萬畝(其中沙壓面積達1.1萬畝)，農作物受災面積2.45萬畝，成災2.O3畝，絕收O.87萬畝，糧食產量受損將達1萬噸以上，現糧受損達O.5萬噸以上。洪水沖走竹子、果樹、樹木1O多萬根，沖垮公路72處，3777米，沖垮橋梁118座，沖垮河壩82座，沖垮河堤9O處，41475米，沖垮渠道220處，42229米，沖斷各類電桿348根，塘堰受損820多口。交通、電力、通訊全部中斷。直接經濟達9000萬元以上，間接經濟損失達1.5億元以上。

其中左灣、禮灣、塘灣、集合、河龍、神沖、峽山、從木、界頭等九個村受災最嚴重。

二、現階段的工作情況

(一)、健全救災工作機制，明確責任到人。

受今年第4、5、6號強熱帶風暴的連續影響，我縣各鄉鎮普降暴雨到大暴雨，嚴重影響了我縣農業生產，特別是對晚稻生產的影響最為嚴重，晚稻秧田被沖毀或被洪水淹死導致無秧可插，已插大田秧苗被淤泥掩埋或被沖走導致死苗或缺蔸，這些都嚴重地影響了晚稻生產的正常開展。為了把洪災造成的損失降到最低限度，確保全年糧食生產目標的完成，特提出如下災后晚稻恢復生產技術指導意見：

一、及早搶播補播晚稻種，抓好育秧的重要環節，提高秧苗素質。

1、選擇生育期適宜的水稻品種（組合）。為了保證晚稻補播的晚稻能安全避過寒露風，應選擇生育期在95~105天的感溫型品種（組合），比如：中優1號（97天）、福優947（95天）、馬壩銀占（105天）、油占8號（105天）、美香占（103天）。

2、搶時播種。選擇好品種后立即浸種催芽，用溫水（38℃）進行浸種，可以縮短浸種時間。用作補播的秧地最好在地勢較高的曬場或水泥地板等易于提升溫度的場所，育秧過程中要保持秧畦濕潤，防止高溫燒芽燒苗。

3、適當增加20%的播種用量，保證比正常播種期的多插基本苗，雜交稻組合每蔸插3粒谷苗，常規品種插4~5粒谷苗，以促進本田期早夠苗，相應縮短營養生長期，提早進入生殖生長期。

4、加強秧田管理，培育壯秧。播種時應施用壯秧劑促根促蘗；在秧苗二葉一針期淋施人畜糞尿或0.5%的尿素液，并噴施農藥防治病蟲害。

懷化市鶴城區成立于1998年2月，是懷化市中心城市唯一主體城區，轄懷化城區5個街道辦事處，35個社區居委會，城郊8個鄉鎮和1個旅游度假區，93個行政村。全區總面積773平方公里，其中城區35平方公里。耕地面積15.4萬畝，山地73.3萬畝。2003年末總人口33.38萬人，其中農業人口10.89萬人。7月17日以來，鶴城區境內普降大到暴雨，出現了歷史罕見的洪澇災害。面對災情，全區上下萬眾一心，眾志成城，科學調度，勇斗洪魔，取得抗洪搶險階段性勝利。現將有關情況報告如下：

一、鶴城區受災的基本情況

7月17日18時到7月20日18時，受北方冷空氣和南方暖濕氣流以及高空切變的影響，鶴城境內以及舞水河上游地區普降大到暴雨，連續降雨270.1毫米，創有記載以來新高，舞水河最高水位達221.86米，超警戒水位3.86米，超96年最高水位0.34米，鶴城廣大農村受災嚴重，城市防洪形勢十分嚴竣。據統計，全區直接經濟損失近3億元；受災人口達8.1878萬人，其中農村5.35萬人，城市2.8378萬人，被困群眾0.7711萬人，被迫轉移群眾1.02萬人；農村8個鄉鎮、1個旅游度假區城區18個社區居委會受災，面積近100平方公里；農村倒塌房屋4100余間，城區淹沒房屋4526間，14.78萬平方米，倒塌房屋3處，600平方米；農作物受災面積50455畝，其中糧食作物40610畝，糧食作物成災26230畝，絕收面積13260畝，預計糧食減收10212噸；死亡大牲畜662頭，水產養殖面積損失6540畝，損失2417.6噸，農林牧漁業直接經濟損失3617.1萬元；農村水利基礎設施損壞嚴重，損毀渠道740處，長度2.67萬米，渠道決口267處，長度3140米，損壞護岸432處，水閘135座，損壞灌溉設施228處，機電井90眼，機電泵16座；城區損壞給排水設施6000米；鄉鎮工礦企業停產140個；鐵路中斷2條次，路基毀壞105米，城市主干道中斷6條次、損壞620米，鄉鎮主干道中斷29次，塌方181處，路基損壞52處，12440米；損壞輸電線路2.445萬米，通訊線路2.2萬米。個別地方受災特別嚴重，農村如鴨嘴巖舞水河沿岸，盈口鄉舞水河、太平溪沿岸，石門鄉石門溪沿岸，涼亭坳鄉楊潭溪沿岸均被洪水淹沒，房屋、農作物、牲畜等被沖走無數；城區內如懷化鞋城、汽車城、楊家田小區、航運公司、蔬菜批發市場、市一中、市旅游學校、人民銀行、市經貿公司大院、市物資局大院、市四中等處均積水達1—3米，受災人口達1.6萬人，淹沒房屋3400多間，損失財產達1.2億元。

二、集全區之力，積極開展抗洪救災工作

面對有記載以來最嚴重的洪澇災害，鶴城區委區政府在市委市政府的正確領導下，依照防汛屬地管理的原則，帶領全區人民，運用科學合理的策略方法，同心協力，迎難而上，將洪災損失降低到了最低限度。

（一）提前啟動，預防為主，扎扎實實做好災前各項基礎準備

一、全市地質災害氣象等級預報

據重慶市氣象臺7月26日最新山體滑坡等級預報，26日地質災害氣象等級四級的區縣有1個秀山縣；地質災害氣象等級三級的區縣有10個，分別是：云陽、奉節、黔江、酉陽、巫溪、開縣、城口、彭水、合川、北碚。

(三級：較易出現滑坡四級：易出現滑坡五級：極易出現滑坡)

二、26日地質災害發生情況

26日各區縣共報告發生地質災害26處。其中滑坡24處（渝北區5處、酉陽縣1處、黔江區9處、城口縣4處、潼南縣3處、武隆縣1處、璧山縣1處），崩塌1處（永川區1處），地面塌陷1處（潼南縣1處），災害規模共計約26.68萬立方米，造成1人失蹤，1人受傷，初步統計直接經濟損失約81.9萬元。

三、26日地質災害隱患點監測情況

200年7月7日凌晨2時至7月9日8時，受西南暖濕氣流、高空低潮和地面冷空氣共同影響，全縣各地普降大暴雨，其中，中河、后河流域出現特大暴雨，55個鄉鎮、450余個村受災，受災人口68.7萬人，因災死亡3人（范光秀，女，84歲，君塘鎮團山村9社；茍苗苗，女，3歲，君塘團山村9社；紅峰鄉1人，死者情況正在核實），失蹤2人，直接經濟損失12億元以上。

一、災害巨大、損失慘重

這次災害性天氣具有四個突出特點：一是雨量大，暴雨持續15小時，最高降雨量455.6毫米。二是來勢猛。此次降雨特別集中，中河、后河流域7月8日4時至5時，一個小時內降雨量達52.7毫米。95%以上的降水形成地表徑流，造成山洪暴發，河水陡漲。三是范圍廣。全縣55個鄉鎮、497個村普降大暴雨。全縣受災面達100%，其中重災區域80%以上。四是超歷史。由于全縣普降暴雨、大暴雨，加之處于上游的萬源市雨量也特別大，致使江口湖庫區水位達333.52米（超警戒水位3.52米），入庫流量1.6立方米/秒、4000立方米/秒。

災害性天氣致使我縣損失十分慘重。一是沿河21個場鎮被淹。石鐵、新華、廠溪、黃金、普光、土主、清溪、毛壩、胡家、雙河、大成、花池、紅嶺、君塘、明月、土黃、華景、白馬、天生、七里和縣城等21個場鎮全部或部分被淹。黃金場鎮進水深達12米，石鐵、新華場鎮進水8米以上。普光、黃金、廠溪、新華、石鐵高洪水位持續達36小時，致使場鎮房屋大量跨塌，30000多群眾無家可歸。縣城東鄉鎮濱河路進水深8米，比去年“9.3”洪災高出2.7米。據初步統計，沿河21個場鎮11000戶被淹，涉及居民47400人。全縣跨塌房屋2560戶、6400間。縣絲綢公司職工宿舍26戶被洪水浸泡成危房，縣城倒水溝居民11戶和縣司法局28戶職工住宿樓被紅歲沖垮。普光場鎮250戶被淹，130戶居民房屋全部跨塌。二是農作物損毀嚴重。全縣農作物受災面積25萬畝，絕收7萬畝。水毀耕地3.5萬畝。三是基礎設施損毀嚴重。全縣發生地質災害264處。55個鄉鎮交通一度全部中斷。特別是宣（漢）羅（江）、宣（漢）雙（河）、雙（河）慶（云）、胡（家）紅（峰）、雙（河）石（鐵）、南（壩）峰（城）等干線公路全部中斷。42個鄉鎮通訊、電力、電視信號中斷。雖經全力組織搶險重建，截止7月9日12時，普光、黃金、廠溪、新華、石鐵5鄉鎮荏苒不能恢復電力、通訊、交通，至此這幾個鄉鎮的災情仍無法及時準確上報。縣城東鄉鎮天然氣、自來水供應一度中斷。全縣34座水庫、1670口山坪塘受損，損毀渠埝563公里。此外，部分工業企業停產，23個煤礦不同程度受損，沖走原煤1000多噸。全縣學校垮塌房屋16間，開成危房8.5萬平方米。

二、沉著應對、措施有力

（一）未雨綢繆、科學決策。進入汛期以來，我們認真總結去年“9.3”抗洪救災的經驗教訓，進一步完善了抗洪搶險工作預案，準備了防汛救災物資，并根據不同地域制定了工作預案。成立了以縣委書記、縣長、政協主席、縣人大黨組書記任總指揮，縣上四套班子成員為副總指揮，相關部門為成員的抗洪救災指揮部。7月7日，接到省、市、縣的重要天氣消息后，迅速癖動抗洪救災工作預案，及時下發了《關于切實做好當前防汛減災工作的緊急通知》，要求全縣各地各部門堅持24小時值班，確保信息暢通和迅速反應。并通過宣傳車、電視、手機短信、黨政網絡等形式，迅速將重要天氣消息向全社會公布。

本月17至22日，該縣普降暴雨、大暴雨，局部地區特大暴雨，19日8時至20日8時降雨312毫米，20日8時至21日8時降雨355毫米，21日8時至22日8時降雨310.6毫米，至22日，降雨量達1152.7毫米，使全縣遭遇超過400年一遇的洪澇災害。目前災情進一步擴大，受災特別嚴重的鎮由原來的8個鎮擴大到王坪、龍城、平陵、龍江、龍華、沙逕、永漢、麻榨、地派、龍潭、路溪等11個鎮。洪災造成該縣城鄉部分房屋受浸，人畜被困，全縣公路、電力、通訊、陂頭、水圳等基礎設施遭到嚴重毀壞，大部分鄉鎮交通、通訊、供水、供電中斷。據氣象部門預報，強降雨仍將繼續，形勢非常嚴峻。至22日8時止，據不完全統計，全縣受災人口123250人（其中較為嚴重的有5.12萬），受浸房屋15730間（其中倒塌457間），受浸農田65260畝、果樹8236畝、農作物29772畝，被沖毀陂頭417宗、渠道206宗，受影響的中考學生4902人，被洪水圍困的群眾共3.6萬多人（已搶救和疏散到安全地方），無因三防原因引起的人員傷亡。王坪鎮因地質災害發生2起山體滑坡事故，造成18間房屋倒塌，死亡1人，重傷2人，失蹤5人。據初步統計，全縣洪澇災害經濟損失2.36億元。6月22日，副省長李容根到該縣檢查指導抗洪搶險工作。

6月20日全縣汛情告急以來，龍門縣公安機關充分發揮職能作用，在洪水無情肆虐龍門，廣大群眾身陷危難之際，全警動員，全力以赴，克服困難，舍生忘死，連續作戰，在這場抗洪搶險斗爭中譜寫了一曲英勇人民警察之歌，得到龍門縣委、縣政府和廣大人民群眾的高度贊揚。經統計，20日至22日下午5時，全縣共出動公安民警、消防武警官兵3000多人次，接處求助警情1100多起，搶救疏散群眾近萬人；全縣社會治安秩序良好，只發生2宗刑事案件，特別是災區沒有發生任何刑事、治安案件；確保了全縣主干道路交通暢通，確保了搶險物資和人員能及時投送和到達災區，3天只發生一宗交通事故。

6月20日以來，龍門縣委常委、政法委書記、公安局長李金帶帶領全縣公安民警始終戰斗在最危險的抗洪一線上，奮不顧身，頑強拼搏，連續作戰。連續幾天，李金帶同志都在受災最嚴重的王坪鎮許屋村、大鄧村、王賓村等地方靠前指揮，既當指揮員，又是戰斗員。6月21日傍晚，當聞悉王坪鎮大坑逕村10多名村民因山泥傾斜被困和受傷的險情后，李金帶同志非常重視，立即派出由常務副局長古慧平任組長的抗洪搶險小分隊，火速趕赴災區現場展開營救工作。在營救過程中，搶險小分隊摸黑冒著滂沱大雨，為群眾帶上飲用水、干糧、藥品等物資，冒著隨時都有可能被山體滑坡淹埋的危險，徒步艱難行走4個多小時才趕到出事地點，發現這里的幾間房屋已經倒塌，2名村民受重傷急待搶救。由于回來的小路多處發生了塌方，在滂沱大雨中，他們把傷者進行簡單包扎后，冒著生命危險，用肩膀抬著擔架，趟著沒膝深的泥石流，抬著2名傷者走了6個多小時山路，才將他們護送上救護車安全送往醫院。至此，搶險小分隊連續奮戰了10多個小時，沒有吃上一口飯，喝上一口水（雖然出發時帶了干糧和飲用水，但都分給了被困的村民和傷者），終于將群眾解救出來，并將傷者送到縣人民醫院治療。傷者家屬激動地說：如果沒有公安民警，他們肯定就沒命了。

洪災發生后，該縣公安機關切實加大路面巡邏力度，無論在災區或者路面上都隨處可見警車和警察，各派出所會同當地黨政干部職工和治安聯防隊員重點在群眾已經轉移和疏散的村莊巡邏，群眾安全感明顯增強。交警部門把絕大部分警力擺到路面，全力排除險情和指揮疏導交通，確保全縣主干道路暢通。110在人少任務重的情況下，全力接處群眾求助警情，3天內共接處求助警情1100多起；由于連續作戰，多數接警員都患上了咽喉炎，仍堅守崗位。據統計，20日以來，該縣僅發生2宗刑事案件（均為盜摩托車案件），確保了全縣社會治安大局的穩定。

由于抗洪營救物資緊缺，阻礙了搶險救災工作的順利進行，為此，龍門縣局迅速向上級公安機關請示匯報，并取得了省公安廳和惠州市公安局的大力支持。21日晚省公安廳和省武警總隊及時給該縣調去20條橡皮艇、沖鋒舟，22日凌晨2時，這批裝備馬上由縣三防辦調配到該縣重災區，在搶險救災工作發揮了很大的作用。

由于縣城周邊地區降雨量有所減少，上游水位也隨之下降，但下游地區特別是永漢鎮的抗洪形勢十分嚴峻，因此，該縣公安局及時調整工作部署，一方面密切注意已退洪水災區治安動態，加強巡邏防護工作，嚴防不法分子借機進行盜竊財物等違法犯罪活動，另一方面，從縣局抽調力量組成搶險小分隊奔赴永漢和麻榨鎮，全力搶救受災群眾。此外，還密切注意社會動態，積極做好各項維穩工作。22日中午，縣城有個別群眾散播謠言稱白沙河水庫決堤，造成幾千名群眾驚慌外逃。事情發生后，根據李金帶同志的指示，公安機關采取果斷措施，在報告縣委、縣政府同時，立即出動城東、城內派出所和巡警、交警大隊民警上街做群眾工作，用警車喊話器進行宣傳，在半個小時內平息了事件，使外逃群眾都返回家中，縣城恢復了平靜。之后，城東派出所和城內派出所奮戰3個小時將一名主要造謠者抓獲。

受北方冷空氣南下影響，7月10日，我縣遭受突發性特大暴雨襲擊，引發特大洪水，洪災損失嚴重。面對災情，我縣緊急動員，全力組織抗洪救災工作。現將有關情況匯報如下：

一、雨情、水情、災情

7月9日23時起，我縣境內突降特大暴雨，截止到7月10日11時，全縣各地降雨量均達240mm以上，其中旌陽城區降雨量達251.3mm；最大1小時降雨強度達51.4mm，最大3小時降雨強度達106mm，降雨量和降雨強度均超歷史極值。

這次降雨突發性強，雨量集中，強度高，致使河水猛漲，洪水泛濫成災。境內205國道炮臺橋段、217省道新橋段、蔡家橋段洪水淹沒路面達2m左右，造成城區通往白地、興隆、云樂方向的交通中斷5個小時；蔡大路、三仙路、版碧路等縣鄉公路多處路段出現防護設施倒塌、路基塌方和山體滑坡。境內徽水河、玉水河、大溪河、玉溪河等主要干支流水位超歷史最高洪水位，其中徽水河城區段洪水位達187.5cm，城區北門積水深達60cm，多處住宅小區、商店均有不同程度積水。蔡家橋、三溪等鄉鎮有數十戶群眾被洪水圍困。

這次強降雨造成全縣10個鄉鎮68個村（居）委會普遍受災，受災人口10萬人，成災人口7.5萬人；農作物受災面積9.7萬畝，成災面積5.8萬畝，其中絕收面積2.1萬畝；淹死、沖走大牲畜381頭、家禽54萬只；倒塌房屋122戶266間，損壞房屋657戶1750間，臨時轉移災民1.29萬人；沖毀各類水利工程1360余處，其中毀壞大小山塘566口、攔河壩135條、護岸608處50.3km、渠道93條37.9km、飲水工程47處；毀壞道路65km，沖垮各類橋梁53座、涵洞945m；全縣40家規模企業中有26家進水受淹，造成企業全停產10家、半停產3家；沖毀通信、供電線桿375根、電纜99.3km、光纜12km。據不完全統計，全縣因災造成直接經濟損失26649萬元，其中農業損失7558萬元、工業損失7600萬元、水利設施損失3875萬元、交通設施損失6170萬元、供電、市政、廣電、衛生、通訊、商貿、旅游、教育等方面損失1446萬元。

二、搶險救災主要情況

一、災害損失情況

受4號臺風的影響，7月14日晚至16日，我縣境內27個鄉鎮普降特大暴雨，形成特大洪災，給全縣造成了十分嚴重的損失。農作物嚴重受損，交通、水利、通訊、電力、廠礦企業基礎設施都遭到嚴重的破壞。這次洪災有以下幾個特點。

1、降雨量大，持續時間長

這次降雨從7月14日晚開始，持續暴雨時間長達30多個小時，平均降雨量達360mm以上，其中7月14日20時至15日20時24小時內降雨量達439mm，赤石鄉連續降雨566mm，這次特大暴雨為500年一遇。

2、災情嚴重，損失巨大

由于降水強度大、持續時間長，在全縣范圍內形成了特大洪災。據初步統計，截止7月18日，全縣27個鄉鎮，347個村，90%以上的村民小組，12.57萬戶受災，受災人口達45.20萬人，重災民15480人。全縣毀壞耕地面積119300畝；房屋進水97652間，倒塌房屋15296間，其中倒塌居民住房1905戶8576間，損壞居民住房12987間；全縣被洪水圍困群眾18740人，轉移安置14763人。洪災造成全縣直接經濟損失達117123.8萬元。主要受災行業如下：

面對五十年一遇的特大洪水，我們在市委、市政府的堅強領導下，干群同心，軍民聯手，不畏艱難，團結奮戰，扎實有效地開展了抗洪救災工作。現將具體情況匯報如下：

一、雨情汛情災情

今年我縣雨情汛情災情呈現出三個特點：

一是降雨強。6月26日以來，我縣全境普降大到暴雨，沿淮、東西兩湖地區雨勢強勁，雨量集中，其中城關285.1mm，王截流320.3mm，臨淮崗313.3mm，特別是7月8日金寨縣和我縣南部鄉鎮突降大到暴雨，降雨量都在200mm以上，9日上午淠史杭總局從灌口集泄洪，短短十幾小時內，汲河沿線50平方公里一片，平均水深1米以上，最深達2米左右。

二是災情重。由于淮河持續高水位頂托，汲東干渠洪水來勢洶涌，我縣形成腹部吃緊、南北夾擊、沿東西兩湖、汲河、灃河洼地“關門淹”的慘重局面。7月11日下午3時16分，姜唐湖蓄洪區奉命開閘蓄洪，進、退洪閘同時進洪，進洪流量達2400立方米/秒，6萬畝耕地瞬間被淹，災情進一步擴大。截至7月14日上午，全縣有26個鄉鎮366個行政村2659個村民組98356戶48.21萬人受災，其中被洪水圍困村莊501個，被困人口83489人，毀壞房屋2026戶8140間，倒塌房屋1512戶4968間；農作物受災69.67萬畝，絕收33.68萬畝。全縣水毀橋梁14座，道路297.8公里，涵閘、排灌設施和機電泵站204處，塘壩68處，輸電線路54.5公里，因災直接經濟損失4.13億元，其中農業直接經濟損失3.27億元。

三是持續久。境內淮河干流持續高水位，目前仍全線超警戒水位。嚴重的內澇，造成大量農田、房屋、道路、供電線路浸泡在洪水之中長達半個月。

今年，新鋪鎮頻受臺風的影響，普降大雨，造成近年來較嚴重的洪澇災害，因地勢原因，首當其沖的是新鋪鎮圩鎮。面對突如其來的洪水，新鋪鎮社區居委在社區居委支部書記、主任饒光鑫的帶領下，號召全社區黨員群眾深入到抗洪搶險第一線，在洪水的考驗面前，臨危不懼、忘我工作，舍小家顧大家，充分發揮黨員先進性作用，踐行“三個代表”重要思想，幫助災民復產自救，成為抗洪救災的先鋒和旗幟，樹立了新時期共產黨員的光輝形象，譜寫了一曲曲新時代共產黨員的贊歌。

一、率先垂范，靠前指揮，體現一心為民的宗旨意識

在饒光鑫書記帶領下，新鋪社區居委在抗災救災工作中，牢記宗旨意識，把應對突發自然災害的戰役作為增強黨性、體現先進性的重要課堂，不畏艱險，深入到防洪抗災一線，調度各方力量投入搶險救災工作。面對洪水，一點馬虎都不行，為了確保人民群眾的生命財產安全，為了降伏洪魔，饒光鑫書記不顧自己年齡較大、身體不適，仍然堅持深入一線指揮，其他居委干部全部趕赴最前線，既當指揮員，又當戰斗員。

二、不畏艱險，沖鋒在前，體現抗洪救災的無畏精神

在關鍵時刻和危急關頭，饒光鑫書記不畏艱險，沖鋒在前，奮戰在抗洪救災第一線，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正做到了哪里有困難，哪里就有共產黨員的身影，哪里有需要，哪里就有共產黨員的奉獻。每當洪水來襲之前，饒光鑫書記都主動與縣、鎮三防部門聯系，了解水情，并作出提前預報，組織群眾轉移。

7月26日，受臺風“格美”影響，全縣各鎮普降大雨，上游長潭電站開閘放水，平遠柚樹河急劇上漲，梅縣石扇河也直流而下，三河交匯造成石窟河暴漲。處于三河交匯點，素有蕉嶺縣“水袋子”之稱的圩鎮被洪水步步侵襲。