*年12月29日，全國人大常委會通過決議，廢止了1958年開始實行的《農(nóng)業(yè)稅條例》。取消農(nóng)業(yè)稅，對促進農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但這同時也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，特別是那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜。甘肅省甘谷縣作為邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于受資源約束，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并形成強大的財政實力還需要一個過程。而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅被取消后，新的稅源還沒有形成。這必然給甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶來許多不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收也更困難。

一、甘谷縣概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，地處渭河上游，轄5鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，405個村委，2213個村民小組。總面積1572.6平方公里，耕地面積89.7萬畝，總?cè)丝?9.8萬人。其中農(nóng)業(yè)人口55.6萬人，占92.97%；城鎮(zhèn)人口4.2萬人，占7.03%。2006年甘谷縣農(nóng)民人均純收入1532.16元，全縣大口徑財政收入5589萬元。2002年被國家確定為扶貧開發(fā)工作重點縣。資源貧乏，自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財政十分困難，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)起步于1984年，到1997年全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行“劃分稅種、核定收支、定額補貼”管理體制。2002年農(nóng)村稅費改革后，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行了調(diào)整，實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式，即收入上繳、支出下?lián)堋⑷笨谏弦啤⑧l(xiāng)財縣管。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

甘谷縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)稅作為幾千年來的傳統(tǒng)稅種，是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，約占財政收入的67.2%。在稅費改革前，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)各項稅費達(dá)60.83元，土地每畝負(fù)擔(dān)稅費39.12元。取消農(nóng)業(yè)稅后，也取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅。甘谷縣財政收入減少3637.63萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少181.88萬元。這對本來就運行困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，更是雪上加霜。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機

農(nóng)民收入水平直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的廣度和深度。近年來，農(nóng)民收入增長遲緩已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟工作的焦點，作為一個擁有九億農(nóng)民的大國，農(nóng)民收入水平及其分配狀況直接關(guān)系擴大內(nèi)需政策的落實，關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速度增長，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前國民經(jīng)濟增長的一個關(guān)鍵。近日,我們就當(dāng)前制約我縣農(nóng)民增收的主要因素，走訪了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部和10個調(diào)查村的部分農(nóng)戶，結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)民增收難主要有以下幾個方面：

一、農(nóng)村市場體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通信息不暢、效益差，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要以家庭為單位、規(guī)模狹小、經(jīng)營分散，要面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)、捕捉市場信息成本很高，談判能力很低，基本上是價格的被動接受者。在一些地方，交通不便、信息不靈，農(nóng)民不僅要冒自然風(fēng)險，而且還要冒市場風(fēng)險。董周鄉(xiāng)的黃背木耳20*年初商戶上門收購每公斤20元，而在20*年初每公斤14元也無人問津，種植戶收入大副減少。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品價格同時上漲，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，侵蝕農(nóng)民收入，農(nóng)民種地成本相對增加。一是近年來，農(nóng)資價格在不斷提高，特別是種子、化肥、農(nóng)藥攀高不下，大大加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)民種地收益。據(jù)調(diào)查，目前魯山市場復(fù)合肥進價已達(dá)3000元/噸，較上年同期的1980元/噸上漲51%，價格創(chuàng)歷史新高，雖然供應(yīng)量充足，但銷售量劇減；碳銨平均出廠價格為530元/噸，比去年同期價格440元/噸上漲了90元/噸，同比上漲20.45%。農(nóng)藥等零售價格上漲約10%。二是由于農(nóng)村生活消費品價格不斷上升,大大增加了農(nóng)民生活必需品開支，影響了農(nóng)民對生產(chǎn)的投入。20*年,我縣物價上漲了5.2個百分點。其中食品類價格上漲明顯，僅此一項就拉動物價總水平上漲4.8個百分點，占今年物價漲幅的份額接近七成。同時農(nóng)村雇工明顯漲價，有原來的15-20元，上漲到25-30元，一直到現(xiàn)在的35-50元，加大了農(nóng)業(yè)成本。

三、收入結(jié)構(gòu)不合理，制約農(nóng)民增收。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶仍然以種植業(yè)為主，而且種植結(jié)構(gòu)單一，最近幾年農(nóng)民人均收入的來源和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化，其收入構(gòu)成主要包括兩部分，一是種植農(nóng)產(chǎn)品獲得的收入；二是非農(nóng)業(yè)收入，即：從事或經(jīng)營民營企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動報酬，以及家庭經(jīng)營的第三產(chǎn)業(yè)得到的收入。近年來，農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)獲得的收入比重不斷上升：從1985年的3.4%上升到20*年的17.6%，增加了14個百分點。

四、農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技成果得不到充分利用，制約了農(nóng)民增收

農(nóng)民科技文化、思想素質(zhì)、勞動意識與脫貧致富奔小康和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏信心，接受新生事物的能力較差。同時，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴(yán)重，缺乏探索致富途徑、尋找致富項目的欲望，認(rèn)為增加收入的出路就是外出打工，種地只要把莊稼種到地里就行了，這和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)。

增收問題是解決“三農(nóng)”問題的核心

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響到社會的穩(wěn)定。無論我們搞什么開發(fā)，搞什么建設(shè)，也無論經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，農(nóng)民增收的問題一直要作為首要問題去解決。

要解決“增收”問題，首先是要解決我們干部的思想和作風(fēng)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為農(nóng)民的根本利益著想，心中時刻裝有群眾，時刻準(zhǔn)備服務(wù)群眾，正確處理好涉及農(nóng)民群眾利益和矛盾的問題，尤其是解決好農(nóng)民群眾生存、生產(chǎn)、生活中的實際問題，特別是增收的問題，“三農(nóng)”工作才會有新的突破。在中央農(nóng)村工作會議上，總書記講：“農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能改變。”總理指出：“‘三農(nóng)’問題是政府工作的重中之重，是首要解決的問題。”可見，解決“三農(nóng)”問題的重要性。要搞好“三農(nóng)”工作，不僅要有優(yōu)良的作風(fēng)，實干的精神，還要同人民群眾建立深厚的感情。四川省委書記張學(xué)忠在省委農(nóng)村工作會議上語重心長地講：“建立同群眾的深厚感情，是領(lǐng)導(dǎo)干部擺正位置的前提，是樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的基礎(chǔ)，是做好一切工作的動力，也是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場、政治態(tài)度的基本標(biāo)準(zhǔn)。”因此，廣大黨員干部認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想的過程中，就必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持以民為本、執(zhí)政為民，時刻做到訪民苦、解民憂、了民意、辦民事。

要解決增收問題，必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家在西部地區(qū)實施“天保”工程打破了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在實施西部大開發(fā)和建立市場經(jīng)濟體制的發(fā)展環(huán)境中，必須構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制新的產(chǎn)業(yè)格局。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，有力地推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的富民之路。

一是要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持以扶貧工作統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)落實黨的農(nóng)村基本政策，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，重視保護耕地、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和科技投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良品種，發(fā)展特種糧食，促進糧食增產(chǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場化的理念，要改變農(nóng)民千百年來一直按自己的生產(chǎn)需求來生產(chǎn)的自給自足的自然經(jīng)濟狀況，要培育他們的市場意識、商品意識，引導(dǎo)其為賣而產(chǎn)，為賺而賣，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收。

二是建設(shè)生態(tài)林業(yè)。繼續(xù)實施天保工程，堅持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，完善森林資源管護責(zé)任制，大力實施封山育林，積極開展人工造林。有效推進退耕還林，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范管理，積極探索生態(tài)增效、農(nóng)民增收的治理模式，確保退得下、還得好、不反彈、能致富。

農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的聚焦與核心。解決我縣農(nóng)民收入增長緩慢的問題，是當(dāng)前和今后一個時期做好我縣農(nóng)村工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護農(nóng)村穩(wěn)定必須抓緊解決的一個重大課題。為了解農(nóng)民增收情況，我們最近根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，圍繞我縣«農(nóng)業(yè)法»的貫徹執(zhí)行和中央1號文件的落實，結(jié)合開展千名干部下基層活動，就我縣農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)民權(quán)益保護，到漠濱、若水、黃茅、灑溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶進行了深入調(diào)查，先后召開座談會8次，聽取了縣人大代表、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部以及村民代表的意見，收回調(diào)查問卷80份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民增收少的是思路，愁的是銷路，缺的是技術(shù)，盼的是服務(wù)。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

我縣因自然條件、交通運輸制約，加之受軍事禁區(qū)影響，農(nóng)村資源開發(fā)整合利用緩慢。近年來，我縣雖然在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村市場繁榮方面做了大量卓有成效的工作，依法治農(nóng)、科技興農(nóng)意識明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了普遍提高，但農(nóng)民增收仍較緩慢。我縣34萬人口中有農(nóng)業(yè)人口304800人，年農(nóng)民人均收入為2097元，年農(nóng)民人均收入2223元，收入僅增長5.6%，農(nóng)民仍是最大的低收入群體。根據(jù)調(diào)查，影響農(nóng)民增收原因較多，在我縣主要有以下幾個方面:

原因之一:交通不便，信息不靈，導(dǎo)致部分農(nóng)民勞而無效。在全縣346個村中，有相當(dāng)一部分是偏遠(yuǎn)村，人口居住分散，交通閉塞，信息不靈，這是制約農(nóng)民增收的主要因素。漠濱鄉(xiāng)洞頭塘村總?cè)丝?164人，11個組就有8個組不通公路，農(nóng)產(chǎn)品進出全靠農(nóng)民肩挑背馱，大量的竹木、柑桔等農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)不出，除自己消費外，多余的只好爛在家中，增產(chǎn)不增收，挫傷了群眾種植的積極性。該村很多農(nóng)民裝不起電話，接一個電話要跑5華里。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，雖然農(nóng)民苦苦尋求致富項目和路子，想方設(shè)法增加收入，卻因信息不靈，真正獲得成功的項目極少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收效甚微，許多農(nóng)民想發(fā)展卻沒門路，找著門路卻又愁銷路，常常勞而無效。老支書李光輝改種杜仲100余株，長勢良好，然而拿到市場上連0.5元/斤也難賣，除去成本后基本沒有什么收入了。陳萬興家承包了20余畝園藝場栽種板栗，板粟連年增產(chǎn)，而價格卻年年下跌，年4元/斤，年3元/斤，年只有2元多/斤，除去運費等開支后，基本所剩無幾。他們說，外地經(jīng)濟發(fā)展起來了，自己也想致富，自己養(yǎng)的、種的就是推銷不出去，賣不了好價錢，嘗到的是一次次失敗的滋味，我們想增收怎么就這么難？

原因之二:基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入不夠，發(fā)展生產(chǎn)民心不安。由于我縣縣鄉(xiāng)兩級財政緊張，僅能保工資保運轉(zhuǎn)，一些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無力顧及，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱。在“6·19”洪災(zāi)中，洞頭塘村20多座溪河壩全毀，水圳全垮，但幾年來，村集體經(jīng)濟捉襟見肘，在水利基礎(chǔ)設(shè)施上基本沒有投入，由于水毀設(shè)施得不到恢復(fù)，這里的生產(chǎn)生活條件更加艱難。去年全村590畝稻田失收的達(dá)100余畝，減收一半以上的有200余畝，全收的只有幾十畝，有的村民連吃飯也成問題。部分村民對種田喪失信心，他們算了一筆帳，除去肥料農(nóng)藥、工錢，種田實際上沒有幾個收入，靠種田脫不了貧，致不了富。有的說，若能夠在外找一份事做，早就不想要田了。如今該村1100多人，在外打工的達(dá)500多人，很多年輕人認(rèn)為家鄉(xiāng)環(huán)境艱苦，看不到致富希望，外出打工不思回家者大有人在，只剩年幼、老弱病殘者留在家中。在全縣，同樣認(rèn)為種田難增收的農(nóng)民為數(shù)不少。農(nóng)民對土地的依賴卻增收緩慢，從而對土地喪失了信心，導(dǎo)致全縣許多地方不同程度出現(xiàn)棄耕拋荒現(xiàn)象。

原因之三:文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民增收步履維艱。在外打工的農(nóng)民工，因文化素質(zhì)普遍偏低，要找到好的工作很難，從事的多是臟、苦、累而工資微薄的行業(yè)，因而能夠找錢回鄉(xiāng)投資致富鄉(xiāng)鄰的很少。留在農(nóng)村的農(nóng)民小農(nóng)意識根深蒂固，發(fā)展意識不強，又缺乏有文化、懂技術(shù)、有頭腦的帶頭人，發(fā)展路子越走越窄，他們對增收倍感焦慮和無奈。加之資金短缺，更難為“無米之炊”，本地資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，有的農(nóng)民不僅不增收反而跌本。黃茅鄉(xiāng)白羊村村民劉百喜年投資5萬元種植草莓，市場銷路看好，卻因缺乏技術(shù)和技術(shù)跟蹤服務(wù)，幾個月下來就失敗了。許多農(nóng)民說，作為農(nóng)民就應(yīng)該依托本地資源，因地制宜，向土地伸手要錢，但因文化低，沒技術(shù)，土地成了他們填不滿的無底洞，反而把老本都送進去了。象這種缺乏科學(xué)技術(shù)作后盾，無專業(yè)人員指導(dǎo)的生產(chǎn)模式，農(nóng)民吃虧不少。我縣農(nóng)民養(yǎng)羊、喂魚、種烤煙等種養(yǎng)殖戶失敗的多，真正受益的很少。他們認(rèn)為這次縣委、政府組織開展“千名干部下基層”活動，是親民、愛民、富民的好舉措，很有必要，許多干部確實在幫助他們減負(fù)增收，解決了一些實際困難和實際問題。但也有人認(rèn)為干部下基層活動出發(fā)點好，但效果不好，起不了什么作用。他們希望下來的干部帶致富技術(shù)、信息，帶增收項目，能夠幫助他們協(xié)調(diào)上下關(guān)系，提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，希望他們多深入農(nóng)戶家中，幫助想辦法、出主意，為農(nóng)民多提供一些增收思路。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作從長時期的“基礎(chǔ)地位”，到近幾年的經(jīng)濟工作“首要位置”，再到現(xiàn)在的全黨工作“重中之重”，四個字的變化，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對解決“三農(nóng)”問題的高度重視。

“三農(nóng)”問題最根本、最突出的是農(nóng)民增收問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段，是農(nóng)村發(fā)展和改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最豐富的時期，也是農(nóng)民增收形勢最嚴(yán)峻的時期。從1997年到200年，農(nóng)民收入平均每年的增長率為4％，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的一半，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。

從我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，重點、難點主要也在增加農(nóng)民收入。如果農(nóng)民不增收，農(nóng)村不穩(wěn)定，國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定就失去了前提和動力。我們必須從政治的高度認(rèn)識，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢，這是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。

有些地方為追求一時的GDP增長速度，重視了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，忽視了農(nóng)民的利益，甚至在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中大量違規(guī)占用耕地，又不給農(nóng)民以合理補償。而我們經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是讓廣大人民群眾、包括廣大農(nóng)民的收入都有較快的增長，是讓更多的老百姓分享改革開放的成果。

讓農(nóng)民收入較快增長，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而是一個重大的政治問題。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和國家糧食安全；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。上世紀(jì)90年代中期，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了1萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才能經(jīng)受住了亞洲金融危機、非典疫情和各種自然災(zāi)害的考驗，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

中央一號文件明確提出，要把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。讓農(nóng)民增收，往往是要投入很大精力、又無法馬上彰顯，卻是功在當(dāng)代、利在千秋的政績，是廣大人民群眾真心擁護的政績。農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民購買力提高了，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，這樣，保證國家糧食安全，擴大國內(nèi)消費需求，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)國家長治久安，就有了前提和基礎(chǔ)。因此，盡快讓農(nóng)民錢袋子鼓起來，這是評判各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的實實在在的標(biāo)尺。

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，明確指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)問題”，是長期以來各級黨委政府高度重視的問題之一，“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，就是農(nóng)民問題。在我們國家，弱勢的農(nóng)民+弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)=滯后的農(nóng)村。在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段之后，如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增長緩慢的趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的核心，也是牽動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的一個重大問題。

1.改革開放后關(guān)于“三農(nóng)”問題的6個“一號文件”

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署.之后，連續(xù)4年的中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。1982年的一號文件，突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”。這個文件不但肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。1983年1月，第二個中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個一號文件。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。為鼓勵農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件的中心內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個一號文件。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

2004年中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。這無疑是黨中央、國務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。

2、農(nóng)民減收增負(fù)的原因分析

造成我國農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來不外乎有以下幾個因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會勞動力向高效率的部門和地區(qū)流動及勞動力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動。

編者按：本文主要從農(nóng)民增收的現(xiàn)狀；加強龍頭企業(yè)建設(shè)，架起農(nóng)民增收橋梁進行講述。其中，主要包括：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，奠定農(nóng)民增收基礎(chǔ)、產(chǎn)品良種化，提高內(nèi)在科技含量、布規(guī)模化，增強抵御各種風(fēng)險能力、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，增強市場競爭力、圍繞基地建設(shè)龍頭，使農(nóng)產(chǎn)品得到就地加工增值，走出田間，奔向市場、完善龍頭與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民利益等，具體材料請詳見：

增加農(nóng)民收入是三農(nóng)問題的核心和關(guān)鍵，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要措施，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定而且影響著全縣經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。近日，圍繞如何實現(xiàn)農(nóng)民增收，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行了調(diào)查與思考。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

今年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)億元，農(nóng)民人均純收入元，與去年同比增長%和%。自己與自己比，農(nóng)民增收幅度較大，增長的主要因素是今年年景較好，風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)作作產(chǎn)量大增，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格上揚，所以凈收入增幅較大，防汛抗旱成本較低，節(jié)省了大筆開支，相比之下，其他方面的增收因素較小，與其他地區(qū)相比農(nóng)民收入較低，就拿壽光比，人均收入比壽光小，這與我們年初提出的“縣內(nèi)趕壽光，省內(nèi)創(chuàng)十強，全國創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

一、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，奠定農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

我縣的根據(jù)比例已達(dá)，基本合理，但農(nóng)民增收步伐不快，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)不合理，工作上

摘要：本文從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，對農(nóng)民增收問題進行了深入剖析，并提出了應(yīng)對措施。改革開放以來，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，我國農(nóng)產(chǎn)品特別是初級農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)基本滿足需求。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革的深入，一些制約農(nóng)民增收的因素日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在市場對農(nóng)民增收的約束力越來越強，分散的生產(chǎn)模式增加了“小農(nóng)業(yè)”與“大市場”對接的難度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差和農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重等。針對這些制約因素，文章著重從六個方面提出了促進農(nóng)民增收的對策，如調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持、保護和投入力度等，對促進農(nóng)民增收問題進行了較為全面的闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收制約因素對策

近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中發(fā)(2006)1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，圍繞“十一五”規(guī)劃的總體要求，進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化及社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年召開黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。2009年中央一號文件則把主題鎖定在“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”上。可見，如何貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略舉措，切實解決長期困擾我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，是擺在黨和政府面前一項艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

“三農(nóng)”問題簡言之就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，解決“三農(nóng)”問題，就是要通過采取一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而“三農(nóng)”問題最本質(zhì)、最核心的問題就是如何實現(xiàn)農(nóng)民增收。只有使廣大農(nóng)民盡快富裕起來，才能促進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收的問題及原因

改革開放以來，在農(nóng)村由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，徹底打破了“平均主義”、“一大二公”的收入分配體制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放，長期困擾廣大農(nóng)民的溫飽問題基本得到解決。但是由于制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾沒有得到很好的解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致初級農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的問題。這一問題也是經(jīng)濟規(guī)律與宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化共同作用的結(jié)果。

近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中發(fā)()1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，圍繞“十一五”規(guī)劃的總體要求，進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化及社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年召開黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。年中央一號文件則把主題鎖定在“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”上。可見，如何貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略舉措，切實解決長期困擾我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，是擺在黨和政府面前一項艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

“三農(nóng)”問題簡言之就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，解決“三農(nóng)”問題，就是要通過采取一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而“三農(nóng)”問題最本質(zhì)、最核心的問題就是如何實現(xiàn)農(nóng)民增收。只有使廣大農(nóng)民盡快富裕起來，才能促進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收的問題及原因

改革開放以來，在農(nóng)村由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，徹底打破了“平均主義”、“一大二公”的收入分配體制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放，長期困擾廣大農(nóng)民的溫飽問題基本得到解決。但是由于制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾沒有得到很好的解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致初級農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的問題。這一問題也是經(jīng)濟規(guī)律與宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化共同作用的結(jié)果。

(一)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，市場對農(nóng)民增收的約束力越來越強

經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品特別是初級農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕人多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由賣方市場過渡劍買方市場，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾已經(jīng)從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)矛盾，由于初級農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩，過去靠增加產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入已逐漸過渡到靠提高質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。

【內(nèi)容提要】農(nóng)民是當(dāng)今中國積貧積弱的龐大社會群體,增收致富是中國絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益，也是我黨農(nóng)村政策的根本出發(fā)點和落腳點。然而,近幾年農(nóng)民收入增長十分緩慢，城鄉(xiāng)收入差距再度擴大至歷史巔峰，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響我國繼續(xù)保持國民經(jīng)濟高速增長的局面。正是在這一背景下，誕生了我黨和政府關(guān)于促進農(nóng)民增收的“一號文件”本文主要圍繞著農(nóng)民增收問題,通過對農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀的分析,初步闡述了造成這種現(xiàn)狀的原因,并進一步探尋了在市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)民增收之路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民增收城鄉(xiāng)差距制度偏斜城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【Abstract】PeasantsconstitutethemostpartofthepoorinChina.Increasingtheirincomeandmakingthembecomerich,whicharethefundamentalinterestsofChinapeasants,arethebasisofurbanpoliciesofourParty.However,thepeasants’incomehasbeenincreasingratherslowlyduringtherecentyearsandtheincomedisparityhasextendedtothetopagaincomparedwiththepast.Thissituationhasseriouslyaffectedtheeconomygrowthofourcountry.Justunderthisbackground,theNo.1DocumentofourPartyandgovernment,whichhelppeasantsincreasetheirincome,hasemerged.Throughtheanalysisofthecurrentsituationaboutpeasants’incomeandburden,thearticlebringsthecauseforittolightandfurthermorefindssomemarket-basedpoliciesforincreasingpeasants’income.

【Keywords】increasingpeasants’incomedisparitybetweencityandcountrypoliciespreferencerural-urbaneconomydualism

一、引言

中國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，然而，時至今日，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒有跟上時代的步伐，大而不強，成為困擾中國農(nóng)業(yè)幾個時代的問題。農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，成為我國“三農(nóng)”問題的頑疾。