導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民增收問(wèn)題研討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】農(nóng)民是當(dāng)今中國(guó)積貧積弱的龐大社會(huì)群體,增收致富是中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益，也是我黨農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而,近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢，城鄉(xiāng)收入差距再度擴(kuò)大至歷史巔峰，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的局面。正是在這一背景下，誕生了我黨和政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的“一號(hào)文件”本文主要圍繞著農(nóng)民增收問(wèn)題,通過(guò)對(duì)農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀的分析,初步闡述了造成這種現(xiàn)狀的原因,并進(jìn)一步探尋了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民增收之路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民增收城鄉(xiāng)差距制度偏斜城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【Abstract】PeasantsconstitutethemostpartofthepoorinChina.Increasingtheirincomeandmakingthembecomerich,whicharethefundamentalinterestsofChinapeasants,arethebasisofurbanpoliciesofourParty.However,thepeasants’incomehasbeenincreasingratherslowlyduringtherecentyearsandtheincomedisparityhasextendedtothetopagaincomparedwiththepast.Thissituationhasseriouslyaffectedtheeconomygrowthofourcountry.Justunderthisbackground,theNo.1DocumentofourPartyandgovernment,whichhelppeasantsincreasetheirincome,hasemerged.Throughtheanalysisofthecurrentsituationaboutpeasants’incomeandburden,thearticlebringsthecauseforittolightandfurthermorefindssomemarket-basedpoliciesforincreasingpeasants’income.

【Keywords】increasingpeasants’incomedisparitybetweencityandcountrypoliciespreferencerural-urbaneconomydualism

一、引言

中國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而，時(shí)至今日，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，大而不強(qiáng)，成為困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)幾個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的頑疾。

我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。我們的農(nóng)民為13億的人口提供了足夠的糧食，這不能不是一個(gè)世界性的偉大貢獻(xiàn)，可是，我們卻往往很少想到，我們卻是在以占世界上40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口的。這只能說(shuō)明，我們的農(nóng)業(yè)還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定大局，其中許多問(wèn)題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。那么，究竟是什么原因造成我國(guó)農(nóng)民增收難?我們又該如何解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題呢?這已經(jīng)成為當(dāng)前我們不能回避、更無(wú)法回避的問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)民增收問(wèn)題存在的癥結(jié)

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

要使農(nóng)民增收，關(guān)鍵就在于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)眾所周知。早在1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于制止向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)的通知》；1990年2月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)出《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；同年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院又聯(lián)合作出《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派的決定》。然而，有令不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然扶搖直上。有資料顯示：1991年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入只比去年增長(zhǎng)9.5%，而同期農(nóng)民人均的“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”卻增長(zhǎng)了16.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的義務(wù)工和積累工強(qiáng)制以資代勞就比去年增長(zhǎng)了33.7%。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1995年農(nóng)業(yè)兩稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）比上年增長(zhǎng)19.9%，向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)用卻比上年增長(zhǎng)了48.3%，而承擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資攤派等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，比上年則增長(zhǎng)了52.22%。這一年，全國(guó)三分之一的省、市、自治區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的5%的“大限”。從1991～1993年間，國(guó)家農(nóng)業(yè)牧業(yè)稅收入占全國(guó)各項(xiàng)稅收的比重已呈下降趨勢(shì)，降到了2.2%，而到了1996年，這一比重卻又高達(dá)5.3%，比前幾年高出了一倍還多；若加上大量的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，農(nóng)民一年辛苦到頭幾乎所剩無(wú)幾。“七只手，八只手，都向農(nóng)民來(lái)伸手”，這句來(lái)自一些農(nóng)村的民謠俚語(yǔ)，也許正反映了那些處于稅費(fèi)重壓下的農(nóng)民們的愁苦與無(wú)奈。

（二）我國(guó)農(nóng)民增收難的原因分析

農(nóng)民增收為何如此之難？究竟是什么原因妨礙了農(nóng)民富裕？弄清這個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要。它是農(nóng)民開辟增收新途徑，創(chuàng)造新財(cái)富的前提，也是政府采取增加農(nóng)民收入政策措施的基礎(chǔ)。

⒈日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是影響農(nóng)民增收的重要因素。

雖然，一直以來(lái)我國(guó)采取一系列治理“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。但現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“三提五統(tǒng)”的收費(fèi)的形式直接向農(nóng)民收取，實(shí)質(zhì)上是屬于一種“一事一費(fèi)一制”的籌資辦法，本身就具有推動(dòng)開征新費(fèi)的機(jī)制。一事一費(fèi)需要專款專用、收入與支出相適應(yīng)，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的公共事務(wù)需要時(shí)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金沒(méi)有力量供給，而新事務(wù)又非辦不可時(shí)，就只好相應(yīng)開征新的收費(fèi)才能滿足需要。加之收費(fèi)又是由各部門自收自用，缺乏嚴(yán)格的法律約束和有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣在部門利益驅(qū)動(dòng)下，實(shí)際執(zhí)行中就極易擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)居高不下。據(jù)中央農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)計(jì)，僅中央一級(jí)機(jī)關(guān)部門制定的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費(fèi)、基金、集資等各種文件和項(xiàng)目，就有93項(xiàng)之多，涉及到24個(gè)國(guó)家部、委、辦、局；而地方政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目則多達(dá)269項(xiàng)，還有大量的無(wú)法統(tǒng)計(jì)的“搭車”收費(fèi)。例如，有的地方，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就增收有贊助費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、試卷費(fèi)、資料費(fèi)、掃帚費(fèi)；僅喂豬一項(xiàng)就有生豬稅、屠宰稅、增值稅、所得稅和城建稅；令人啼笑皆非的是，許多村鎮(zhèn)不管你養(yǎng)不養(yǎng)豬，一律要按人頭征收豬頭稅。

此外，農(nóng)村基層行政機(jī)構(gòu)的無(wú)度膨脹，人員冗余，也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。自全國(guó)農(nóng)村撤消之后，接著就改制為61,766個(gè)擁有自己獨(dú)立的財(cái)政利益和相應(yīng)的稅收權(quán)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。后來(lái)，這些農(nóng)村基層政府的攤子越鋪越大，但凡上面有的機(jī)構(gòu)，下面也有，不僅先后建立起黨委、政府、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子，還相繼產(chǎn)生了代表上級(jí)政府部門的“七所八站”，真所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。機(jī)構(gòu)的膨脹伴隨著就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的飆升。我國(guó)在編的黨政機(jī)關(guān)干部，1979年是279萬(wàn)人，1989年則上升為543萬(wàn)人；其中，當(dāng)數(shù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)上升最快，幾近失控！到了1997年，我國(guó)在編黨政干部人數(shù)已達(dá)到800多萬(wàn)人，而增加的干部人數(shù)與同期國(guó)有企業(yè)下崗人數(shù)1,269,000人大體相當(dāng)，與此同時(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的飆升更是空前的，而這所有人員都無(wú)一例外需要農(nóng)民養(yǎng)活。是誰(shuí)加重了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)？是誰(shuí)消耗了農(nóng)村改革的成果？——無(wú)限膨脹的機(jī)構(gòu)和無(wú)限增加的官吏。

⒉傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)分治拉大貧富差距。

國(guó)家現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策，大部分延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和推行工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)期的政策精神。在制度安排上總的特征是，經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)明顯向工業(yè)和城市傾斜，即“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”。

⑴就業(yè)制度偏斜。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起，強(qiáng)制農(nóng)民滯留農(nóng)村。這種制度在事實(shí)上使農(nóng)民失去了居住自由和擇業(yè)自由，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法與城市工商資本結(jié)合。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)城市居民有利，工業(yè)化創(chuàng)造的就業(yè)崗位被城里人"壟斷"了，而農(nóng)民只能靠種地養(yǎng)家糊口。

⑵產(chǎn)業(yè)制度偏斜。農(nóng)民不僅無(wú)法進(jìn)入城市就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不屬于農(nóng)民。在“國(guó)計(jì)民生”、“特殊物資”、“戰(zhàn)略物資”等名義下，權(quán)力部門瓜分商業(yè)利益，形成部門割據(jù)、“地盤經(jīng)濟(jì)”。對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和化肥等農(nóng)資實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)（特許經(jīng)營(yíng)），大量潛在就業(yè)崗位不屬于農(nóng)民。加入WTO后，各行業(yè)向國(guó)際看齊，提高“準(zhǔn)入”門檻，可能對(duì)農(nóng)民更不利，尤其是對(duì)西部不利。這樣一套制度，限制了農(nóng)民，抑制了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)村工商業(yè)，負(fù)面影響極大。

⑶財(cái)富分配制度偏斜。在社會(huì)福利制度方面，農(nóng)民與國(guó)家的社會(huì)保障制度無(wú)緣。城里人已經(jīng)享受了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低保障等“勞動(dòng)與社會(huì)保障”好處，但農(nóng)民尚不知?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障為何物。在教育方面，農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用。本來(lái)受教育的一方享有權(quán)利，政府是義務(wù)方，但在農(nóng)村卻反過(guò)來(lái)了，農(nóng)民負(fù)載了義務(wù)，僅2001年農(nóng)民支出鄉(xiāng)村辦學(xué)就達(dá)130億元。在國(guó)家政策方面，農(nóng)民從積極財(cái)政政策中得到的實(shí)惠少。近幾年，國(guó)家在調(diào)整居民收入政策、實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取增收措施較多而對(duì)增加農(nóng)民收入措施較少。1999年至2000年，國(guó)家給公務(wù)員和國(guó)家事業(yè)單位人員加薪，提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障，城鎮(zhèn)居民收入增加9.3%，而農(nóng)民收入則僅增3.8%。國(guó)債項(xiàng)目也是城鎮(zhèn)多，農(nóng)村少，城鄉(xiāng)收入比按可支配收入計(jì)算已經(jīng)超過(guò)3∶1。

“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)的另一種形式就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”。也就是說(shuō)，工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實(shí)際價(jià)值賣給農(nóng)民的，而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實(shí)際價(jià)值賣出的，這一切源于政府制度的偏斜，并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

Y

D

工業(yè)品價(jià)格

A

1B

農(nóng)業(yè)品價(jià)格

C

0X

如上圖所示，如果工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值相等，它的比價(jià)線AB就為1。但是，正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了遠(yuǎn)離AB比價(jià)線、呈剪刀張開的AD與AC兩條線，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的“隱性負(fù)擔(dān)”就到了農(nóng)民的身上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人和城市人在收入和財(cái)富的道路上表現(xiàn)為“雙軌制”，貧富差距逐漸拉大。1999年，城市職工平均工資增加到8,346元，同期農(nóng)民人均純收入雖然也有提高，但僅為2,210元，就是說(shuō)，市民平均工資比農(nóng)民人均純收入高出了6,136元！考慮到通貨膨脹的因素，農(nóng)民人均純收入與1978年相比，實(shí)際已經(jīng)下降。富者越富，貧者越貧，財(cái)富上的“馬太效應(yīng)”正在廣大農(nóng)村和城市之間日益加劇的凸現(xiàn)出來(lái)。

⒊人力、社會(huì)資本的短缺，加大了農(nóng)民增收難度。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，全國(guó)約有3.6億農(nóng)村勞動(dòng)力，可遺憾的是，這么多的勞動(dòng)力，其總體受教育水平明顯偏低，素質(zhì)不高。于是，廣大農(nóng)村不得不面對(duì)這樣一個(gè)尷尬的事實(shí)：低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩（約為1.6億），高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴(yán)重匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達(dá)35%，全國(guó)外出打工農(nóng)民約8,000萬(wàn)人，其中80%為初中及初中以下文化程度。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)資本也極度缺乏，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”正是其真實(shí)寫照。農(nóng)民個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)很少，可作為生產(chǎn)投入的資金必然很低。再加上農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)資本也嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，必然影響了農(nóng)民增收渠道的拓寬。人力與社會(huì)資本的雙重短缺，導(dǎo)致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收。三、解決農(nóng)民增收問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的“一號(hào)文件”，顯示了我黨進(jìn)一步解決“三農(nóng)問(wèn)題”的決心，給中國(guó)9億農(nóng)民的送來(lái)一份暖融融的新春賀禮。“一號(hào)文件”提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求：各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道

近幾年，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過(guò)于求、市場(chǎng)價(jià)格低落造成的。為了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們所說(shuō)的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，安徽亳州結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由60%下降到52%，養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展，其占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由32.5%提高到40.78%，已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。同時(shí)，亳州市大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持和發(fā)展29家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2003年，其民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54.3億元，從農(nóng)村吸納了43.2萬(wàn)從業(yè)人員，發(fā)放勞動(dòng)者報(bào)酬29.3億元。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平

北京大學(xué)教授、著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“以積極的財(cái)政政策來(lái)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、消除過(guò)剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的首要政策。”可見，健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國(guó)內(nèi)為主，勞動(dòng)力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民就業(yè)水平的提高，尤其是在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)水平的提高，必然拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道。有研究認(rèn)為，如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來(lái)，少蓋幾座摩天大樓，少建幾個(gè)“世紀(jì)廣場(chǎng)”，少修一條“五環(huán)線”或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上連帶效應(yīng)更是不可估量。

（三）加大政府稅費(fèi)監(jiān)管力度，切實(shí)減輕負(fù)農(nóng)民擔(dān)

在我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)，曾一度出現(xiàn)過(guò)稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、稅負(fù)過(guò)重的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，成為增收難的重要因素。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進(jìn)稅費(fèi)改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策舉措。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本思路是，適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費(fèi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)由此減少的收入，主要通過(guò)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員，減少財(cái)政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及通過(guò)中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。在農(nóng)村實(shí)行“費(fèi)改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結(jié)合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則從法律、規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督方面進(jìn)行工作，從而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村分配關(guān)系上，政府財(cái)政分配與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)分配分開的目標(biāo)，以理順農(nóng)村公共分配關(guān)系，阻斷農(nóng)村政府部門用集體經(jīng)濟(jì)組織名義，向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的渠道。農(nóng)民要想增收，減輕負(fù)擔(dān)是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個(gè)無(wú)底洞”的狀況。

（四）由政府牽頭，聯(lián)動(dòng)各級(jí)組織，為農(nóng)民提供良好的信息、法律、技術(shù)服務(wù)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來(lái)自于信息的不完全帶來(lái)的生產(chǎn)的盲目性，因此，只要掌握充分的信息，就可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自行搜集各類信息具有很大難度，同時(shí)由于搜集信息本身的外部性，將各類信息交給分散的農(nóng)民處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)的合理性。即使農(nóng)民能夠獲得信息，但是由于其自身各項(xiàng)條件的限制，他們也不能夠根據(jù)所得信息做出正確處理，使之作為自己采取行動(dòng)的依據(jù)。同時(shí)，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國(guó)家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，法律條文、技術(shù)指標(biāo)還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C(jī)會(huì)接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。因此，應(yīng)積極發(fā)揮政府作用，透過(guò)廣播、電視等各種手段定期或不定期地市場(chǎng)信息，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，多得實(shí)惠。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)大力推廣技術(shù)下鄉(xiāng)，普及農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和流通提供技術(shù)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)問(wèn)題”，目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問(wèn)題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和一系列農(nóng)民增收的舉措，無(wú)疑進(jìn)入了最關(guān)鍵的時(shí)期。“水能載舟，亦能覆舟”，這一問(wèn)題解決的好，則為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；這一問(wèn)題不能妥善解決，我們維持國(guó)家的發(fā)展甚至穩(wěn)定都會(huì)困難重重。我們相信，在以為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)九億農(nóng)民必將翻開歷史輝煌的一頁(yè)！

【參考資料】

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2.林毅夫：《有關(guān)當(dāng)前農(nóng)村政策的幾點(diǎn)意見》北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心2003年第29期簡(jiǎn)報(bào)[OL]

3.林毅夫：《“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展》[M]

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5．陸子修：《農(nóng)村問(wèn)題答案不在農(nóng)村》[M]安徽人民出版社，20016.郝利才：為農(nóng)民躋身市場(chǎng)架起信息橋梁[J]《銀行家》1994年02期