鄉鎮黨委、政府：

為認真貫徹落實黨的*精神和省、市、縣委工作決策要求，進一步鞏固和深化“三級聯創”活動和“先鋒工程”創建成果，切實增強漁農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快建設富強和諧岱山奠定堅實的組織基礎和群眾基礎，現就實施社區（村）組織戰斗力提升工程提出如下意見。

一、指導思想與目標任務

堅持以黨的*精神和科學發展觀為指導，牢牢把握加強黨的執政能力建設這條主線，圍繞加快建設富強和諧岱山這個目標，突出建設社會主義新漁農村這個主題，通過實施社區（村）組織戰斗力提升工程，培養造就一支黨性強、作風正、素質高、能帶領群眾創業創新奔小康的新型黨員干部隊伍，進一步發揮漁農村基層組織堅強領導核心和戰斗堡壘作用，切實維護漁農村穩定，引領漁農村經濟發展，帶動漁農民創業致富，加快新漁農村建設步伐。

二、主要措施

（一）狠抓隊伍建設，提升社區（村）班子整體工作合力。

一、思想教育決定戰斗力

司法警察隊伍所肩負的特殊使命,決定了必須將政治合格、忠誠可靠的要求放在首位。思想政治教育工作主要解決理想信念問題,這個問題決定著敬業意識、敬業精神。具有敬業精神則自然就會鉆研業務,就會恪守職業道德,做到忠于事實,嚴格執法,廉潔奉公,遵紀守法,顧全大局,先人后己,團結同志,愛護集體;如果沒有堅定的理想信念,在復雜多變的社會環境中,就可能走向社會的對立面,甚至被腐朽思想所侵蝕,為犯罪分子所利用。因此,理想信念是司法警察隊伍的靈魂所在。

筆者以為,加強思想政治教育,要在三個方面下功夫:首先,要強化理想信念,增強司法警察貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性,進一步強化法治意識;其次,要強化宗旨意識,進一步筑牢全心全意為人民服務的思想基礎,以社會主義法治理念教育為契機,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,真正從思想上解決"為誰執法,為誰服務"的問題;再次,要強化大局觀念,司法警察工作必須置于黨和國家的大局之中,置于檢察業務的大局之中,自覺將執行警務與全局工作緊密結合起來,做到法律效果與社會效果的有機統一。

思想政治教育是一項求真務實、細致入微的工作,因而必須重視人性化教育方法的運用,著眼于隊伍建設和發展的實際,做到廣泛、深入、及時、有效。既可以集中教育,也可以個別談話;既可以耐心細致、促膝長談,也可以開門見山、簡明扼要;既可以就事論事地專門探討,也可以大張旗鼓地搞好動員。同時,思想政治教育必須注重實效,絕不能"走過場",尤其要將教育的成果轉化為工作的熱情和動力,使執法為民、樂于奉獻、服從指揮、英勇頑強的品質融入每一名干警的思想,化為更加強大的戰斗力。

二、崗位練兵提升戰斗力

司法警察在履職過程中充滿對抗和危險,最需要的是體能和技能。體能和技能并非與生俱來,也不能一蹴而就,必須通過嚴格艱苦的訓練和堅持不懈的努力,方能水到渠成。增強個體素質和單兵能力,是提高隊伍戰斗力的前提和基礎,二者相輔相成,相互促進,只有增強了個體素質,隊伍的整體水平才能得以提高;同時隊伍戰斗力的提升,則必然有助于個體素質的進一步發展和進步。

編者按：本文主要從加快公路建設步伐,為國民經濟發展提供基礎保障；協調好各相關產業的關系,促進經濟的全面均衡發展；理順公路運營管理體制,提升公路行業服務水平；加強人才的開發利用,不斷提高職工隊伍素質進行論述。其中，主要包括：堅持以人為本,構建和諧社會,離不開“行業”的和諧、公路行業內部以及與其他行業、社會公眾、自然環境的和諧程度顯著提高、抓好高速公路、國道主干線建設,竭力改善路網構成情況、統籌兼顧、協同并進,加快農村公路建設,改善農村公路運輸條件、協調好公路建設與公路養護的關系、協調好公路建設與公路運輸的關系、協調好公路建設與環境保護的關系、切實轉變行政管理方式、加強路網建設,進一步實現資源共享、協調各方利益,營造全社會關心、支持公路交通事業的氛圍、建立人才培訓機制、教育職工把學習作為一種習慣、建立公平合理的用人機制等，具體請詳見。

堅持以人為本,構建和諧社會,離不開“行業”的和諧。而和諧公路行業是建設社會主義和諧社會的重要組成部分。和諧公路行業應包括三方面的內涵,一是公路行業與社會公眾的和諧關系。意指廣大人民群眾的交通需求得到滿足,保障物流暢通、人們出行方便、快捷。二是公路行業與自然的和諧關系。也就是要形成能源消耗低、資源占用少、環境污染小、財政負擔輕、使用成本低的公路運輸系統,以最小的資源環境代價實現行業發展目標。三是公路行業內部的和諧關系。就是要通過觀念更新、制度完善、機制創新、文化創新等途徑,通過科學、民主管理,激發行業內各級部門和職工的積極性和創造性,增強全行業的凝聚力和戰斗力。

隨著國民經濟的持續快速發展,在建設社會主義和諧理念的指引下,公路行業內部以及與其他行業、社會公眾、自然環境的和諧程度顯著提高,主要體現在公路工程建設成果豐碩,養護管理水平快速提高,路政超限治理成效顯著,公路規費征收成績斐然,干線路網通行能力顯著增強,招商引資長足發展,行業文明程度明顯提高,職工隊伍素質快速提升。但由于我國人口多,底子薄,仍然存在著公路總量不足,結構不合理,行業體制機制老化,管理方式粗放,職工隊伍整體素質偏低,創新能力不足,服務水平底等問題,不能適應經濟社會發展的需要,不能滿足人民群眾對公路的高度依存。構建和諧公路行業,應著力做好以下幾個方面的工作:

一、加快公路建設步伐,為國民經濟發展提供基礎保障

當前公路發展正面臨著全新的環境。隨著公路通車理程的不斷增加,客觀上要求我們加大公路建設力度,而公路建設是一個系統工程。

1、抓好高速公路、國道主干線建設,竭力改善路網構成情況。系統規劃公路建設與區域經濟發展,形成公路沿線地區產業帶,從而帶動地區工農業、商貿、交通運輸、旅游業等相關產業的發展。同時要進一步完善工程保險機制,尤其對高速公路建設,引入風險管理模式,規范工程建設中各方關系,協調好各種利益,保護投資者和承包商的權益,降低風險事故損失。

河南是農業大省，有7000萬農民、5.7萬個農村基層黨組織、171萬名農村黨員。加強農村基層組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，為新農村建設提供堅強保證，對于河南來說，意義尤為重大。

突出一個“學”字，堅持以提高基層黨員干部素質為首要任務。農村黨員干部是貫徹落實黨在農村的方針政策、推動農村各項事業發展的骨干力量。建設社會主義新農村，既為農村黨員干部施展才能、發揮作用提供了廣闊舞臺，也提出了新的更高的要求。要站在推動農村經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會的高度，把提高基層黨員干部素質作為首要任務來抓。堅持突出培訓重點，引導黨員干部做到“五學、五提高”：學理論，通過學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習以同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀等一系列重大戰略思想，提高運用科學理論、指導新農村建設實踐的能力；學政策，通過學習黨在農村的一系列方針政策，做到了解政策、理解政策、熟悉政策，提高執行政策的能力；學技能，通過學習社會主義市場經濟知識、農村實用技術等，提高帶領群眾共同致富的能力；學方法，通過學習現代管理知識、基層黨建工作知識等，提高推動發展、化解矛盾、維護穩定、做好群眾工作的能力；學先進，通過學習先進典型、組織開展經驗交流等，提高適應新形勢新任務的能力。堅持理論聯系實際，努力做到培訓一個人，帶動一批人，影響一方人。

突出一個“強”字，堅持以建好建強村級黨組織為基礎。基礎不牢，地動山搖。村級黨組織是黨在農村工作和戰斗力的基礎，直接關系到農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，關系到建設社會主義新農村重大戰略任務的落實。因此，必須把加強村級黨組織建設作為新農村建設的基礎工程，擺上重要位置。堅持抓關鍵，著力推進以培養選拔政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的村黨支部書記為主要內容的“雙強”工程，突出抓好“四個培養”，即把優秀致富能手培養發展成黨員，把黨員培養成致富能手，把“雙強”黨員培養成村干部，把優秀“雙強”黨員干部培養成村黨支部書記；堅持抓整頓，實施村級黨組織動態管理，區別情況、分類施治，在發揮先進村示范帶動作用的同時，建立后進預警機制，著力抓好后進村的整頓；堅持抓源頭，積極實施“大學生村干部培養計劃”，選派縣、鄉機關干部到農村任職，引導和鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，爭取用5年時間，基本實現每村至少有1名大學生村干部的目標。

突出一個“帶”字，堅持以發揮黨員先鋒模范作用為重點。農村黨員是新農村建設的“排頭兵”，是推動農村各項事業發展的中堅力量。建設社會主義新農村，必須造就一支高素質的農村黨員隊伍，為培養有文化、懂技術、會經營、講文明的新型農民發揮引領和帶動作用。要嚴把黨員入口，進一步完善發展黨員預審制、公示制、責任追究制，積極探索從青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，逐步改善農村黨員隊伍的結構；要加強黨員管理，進一步規范農村黨員的學習培訓、組織生活、民主評議等工作，特別是要適應農村流動黨員管理工作的特點和規律，探索建立“城鄉一體”的黨員動態管理機制，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，就有黨的教育、管理和服務；要發揮黨員先鋒模范作用，推行黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員示范戶等做法，廣泛開展黨員奉獻日、黨員先鋒崗等活動，充分激勵和調動廣大農村黨員投身新農村建設的積極性和創造性。

突出一個“聯”字，堅持以深化“三級聯創”活動為載體。實踐證明，開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的有效形式，要常抓不懈，不斷提高農村基層組織建設的整體水平。要提升聯創目標，著眼于貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，著眼于全面建設小康社會、建設社會主義新農村，著眼于鞏固和深化先進性教育活動成果、建立健全農村黨員保持先進性的長效機制，進一步創新“三級聯創”理念，提高“三級聯創”標準；要落實聯創責任制，縣、鄉、村三級黨組織科學分解工作任務，明確各自的職責作用，制定創建規劃、完善推進措施、建立激勵機制，形成三級聯動、相互促進的工作格局；要豐富聯創內涵，把“三級聯創”納入新農村建設的總體部署之中，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村和諧，圍繞加強民主法制建設、保障農民民主權利，圍繞加強精神文明建設、培育新型農民，不斷深化“三級聯創”活動；要拓寬聯創范圍，把縣（市）涉農部門、鄉鎮站所和農村各類新經濟組織、社會組織黨建工作與“三級聯創”活動結合起來，使“三級聯創”活動覆蓋整個農村基層黨組織。

突出一個“實”字，堅持以解決問題、注重實效為著力點。堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本，履行為人民服務的根本宗旨，最終要體現在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，落實在改善人民群眾的生產生活條件上。加強農村基層組織建設，必須堅持重實際、求實效，從解決工作中遇到的實際問題入手，把新農村建設的各項任務落到實處。要解決好黨組織和黨員隊伍建設中遇到的實際問題，進一步加大對基層黨建工作的支持力度，切實解決基層黨組織活動缺少場所和經費不足的問題，確保村級組織活動場所建設任務如期完成，實現“五有四功能”：有旗子、有牌子、有辦公設施、有電教設備、有黨務村務公開欄，充分發揮辦公功能、教育功能、服務功能和文化娛樂功能；切實加強外出務工人員中的黨建工作，積極探索流入地黨組織、流出地黨組織“雙向共管”的管理模式，解決外出務工人員集中地黨組織建設薄弱的問題，確保每一個外出務工黨員都能就近過上組織生活、參加黨的活動，做到流動不流失、離鄉不離黨、轉崗不轉向；完善落實農村基層黨員干部政策待遇，幫助他們解決工作和生活上的實際問題，為他們開展工作創造良好條件。要解決好群眾生產生活中遇到的實際問題，注意了解農民群眾的所思所想所盼，積極幫助農民群眾尋找致富門路，主動提供技術、信息、資金等方面的服務；幫助農民群眾解決好水、路、電、氣等突出問題，解決好就醫、住房、子女上學、養老保障等方面的實際困難，創造安全穩定的社會環境，著力改善民生，切實維護農民群眾的利益。

摘要:年青醫務人員,不僅擔負著醫療服務第一線的重任,同時作為后備人才也是推動醫學發展和進步的源動力。如何培養富有戰斗力的年青醫務人員隊伍,已成為醫療衛生改革進程中值得我們密切關注的問題。本文分析了年輕醫務人員的心理特征,運用科學發展觀,引領年青醫務人員隊伍建設。

關鍵詞:年青醫務人員;心理特征;科學發展觀

隨著醫療衛生改革工作的逐步深入,各地醫療規模日益擴大,醫院開始錄用大量在編、非在編年青醫務人員,他們不僅擔負著醫療服務第一線的重任,同時作為后備人才也是推動醫學發展和進步的源動力。那么,如何培養并帶領出一支朝氣蓬勃而又富有戰斗力的年青醫務人員隊伍,激勵他們不斷創新、奮斗,與醫院共同發展,這已經成為醫療衛生改革進程中值得我們密切關注的問題。

一、年青醫務人員的心理特征

由于受主客觀方面因素得影響,整體而言,這支隊伍具有以下明顯特點:

(一)他們思想活躍,接受新事物的能力普遍較強,但也有思想波動較大,有穩定性較差、遇事不夠冷靜,易驕易燥等傾向。

黨員分類管理是黨建工作一個新課題。在2000年，我們針對一些年齡較大的黨員在教育管理、組織活動、作用發揮方面的特殊性，在試行黨員分類管理上作了初步的探索實踐。2003年我們較好地把握了開展村規模調整工作這一契機，結合前幾年的探索實踐，全面推行了以分類設置黨組織、分類教育黨員和分類設崗定責為主要內容的農村黨員分類管理試點工作，取得了比較明顯的成效。

一、對于實施黨員分類管理工作的實踐分析

當前，隨著城鄉一體化建設的不斷深入，農村社會生活、農業生產方式和農民思想觀念都發生了深刻變化，農村黨員隊伍也出現結構復雜化、就業形式多樣化、教育需求多元化等新的情況。傳統的農村黨員教育管理模式，在組織形式、教育內容、平臺設置上與新的形勢發展還不夠相適應，需要我們探索更貼近實際的黨員教育管理新模式。

第一，實施黨員分類管理是鞏固黨的執政地位的必然需求。黨的執政地位的鞏固，離不開農村基層黨組織和全體黨員先進性作用的發揮，更離不開廣大群眾的擁護和支持。“群眾看黨員”，是指群眾主要依據黨組織和黨員的工作實踐來了解我們黨，認識我們黨，這關系著群眾對黨的態度，也關系著黨的執政地位能否鞏固。他們首先是通過看黨組織怎樣管理黨員，黨員發揮什么樣的作用，來看待我們黨。因此，夯實農村基層黨組織基礎，加強農村黨員隊伍的教育管理，事關我黨的執政地位的鞏固，意義十分重大。

第二，實施黨員分類管理是推進基層民主政治建設的必然需求。近年來，我們提出了以“民主理事、公正辦事、干凈干事”為目標，以“四民主、兩公開”為重點，以“村務村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”為途徑的工作思路，并首創了“海推直選”、“自薦海選”的民主選舉“村官”的做法，保障了農村群眾的民主權利，推進了基層民主政治建設進程。同樣，實施農村黨員分類管理，使得屬于某一專業黨組織中的黨員，能更有針對性地參與商定村級經濟、社會發展的重大事務，更有針對性地發表自己的意見和建議，使其在村黨組織中的黨內民主權利得到更好的行使，同時，也使得村黨組織班子的決策更加科學、合理。

第三，實施黨員分類管理是發揮黨員先進性的必然需求。從我區的現狀分析，農村黨員的組成比較復雜，主要可以劃分為老年黨員、企業務工黨員、從事農業生產黨員三大類型，直接或間接地導致了一定的接受能力的差異。比如老年黨員對新生事物的接受能力較年青黨員要弱一些、企業務工黨員因工作時間所限工學矛盾較突出、從事農業生產黨員掌握知識信息方面相對欠缺，導致黨員之間的溝通和交流存在一定的“隔閡”，等等，這些問題的存在，一定程度上影響了黨員先進性的發揮。因此，我們通過實施黨員分類管理，區分不同專業黨組織提出相應不同的黨員先進性標準，并開展設崗定責活動，使得黨員找準了自身定位，明確了相應職責，發揮了各自特長，從而也使得農村黨員的先進性得到了實實在在的體現。

編者按：本文主要從財務人員績效評價的基本概念；軍隊財務人員績效評價體系構建存在的主要問題；構建軍隊財務人員績效評價體系的途徑進行論述。其中，主要包括：構建軍隊財務人員績效評價體系，是新形勢下提高部隊財務人員工作效率的重要內容、通過對財務人員開展全面、綜合的測評來判斷他們是否稱職、軍隊財務人員績效評價工作不是很理想、評價體系中的指標設置不合理、不全面、正確定位績效評價、確定績效評價的組織實施主體，加大執行力度、健全績效評價制度、明確評價標準、建立科學的績效評價指標體系、確定權重，構建績效評價的綜合評判模型等，具體請詳見。

摘要:軍隊財務人員績效評價體系作為部隊財務人員考核體系的分支，對提高整個軍隊的戰斗力有著非常重要的作用。本文主要論述了財務人員績效評價基本概念、存在的主要問題以及構建部隊財務人員績效評價體系的途徑。

關鍵詞:軍隊；財務人員；績效；評價；體系

構建軍隊財務人員績效評價體系，是新形勢下提高部隊財務人員工作效率的重要內容，是加強部隊財務人員管理、完善監督機制的重要手段，對部隊財務管理走向現代化、正規化、效率化具有非常重要的意義。部隊通常又稱軍隊。本文研究的范圍只包括團級(含團級)以下單位的財務人員績效評價體系的構建。

一、財務人員績效評價的基本概念

財務人員績效評價是指運用科學的、規范的績效評價方法，對照統一評價標準，實事求是地對財務人員的品性、業績、能力、態度、個性進行衡量比較和綜合評判。其目的是通過對財務人員開展全面、綜合的測評來判斷他們是否稱職，并以此作為人力資源管理的基本依據，切實保障財務人員的報酬、晉升、調動、培訓開發、激勵、辭退等方面的科學性。

河南是農業大省，有7000萬農民、5.7萬個農村基層黨組織、171萬名農村黨員。加強農村基層組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，為新農村建設提供堅強保證，對于河南來說，意義尤為重大。

突出一個“學”字，堅持以提高基層黨員干部素質為首要任務。農村黨員干部是貫徹落實黨在農村的方針政策、推動農村各項事業發展的骨干力量。建設社會主義新農村，既為農村黨員干部施展才能、發揮作用提供了廣闊舞臺，也提出了新的更高的要求。要站在推動農村經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會的高度，把提高基層黨員干部素質作為首要任務來抓。堅持突出培訓重點，引導黨員干部做到“五學、五提高”：學理論，通過學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習以同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀等一系列重大戰略思想，提高運用科學理論、指導新農村建設實踐的能力；學政策，通過學習黨在農村的一系列方針政策，做到了解政策、理解政策、熟悉政策，提高執行政策的能力；學技能，通過學習社會主義市場經濟知識、農村實用技術等，提高帶領群眾共同致富的能力；學方法，通過學習現代管理知識、基層黨建工作知識等，提高推動發展、化解矛盾、維護穩定、做好群眾工作的能力；學先進，通過學習先進典型、組織開展經驗交流等，提高適應新形勢新任務的能力。堅持理論聯系實際，努力做到培訓一個人，帶動一批人，影響一方人。

突出一個“強”字，堅持以建好建強村級黨組織為基礎。基礎不牢，地動山搖。村級黨組織是黨在農村工作和戰斗力的基礎，直接關系到農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，關系到建設社會主義新農村重大戰略任務的落實。因此，必須把加強村級黨組織建設作為新農村建設的基礎工程，擺上重要位置。堅持抓關鍵，著力推進以培養選拔政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的村黨支部書記為主要內容的“雙強”工程，突出抓好“四個培養”，即把優秀致富能手培養發展成黨員，把黨員培養成致富能手，把“雙強”黨員培養成村干部，把優秀“雙強”黨員干部培養成村黨支部書記；堅持抓整頓，實施村級黨組織動態管理，區別情況、分類施治，在發揮先進村示范帶動作用的同時，建立后進預警機制，著力抓好后進村的整頓；堅持抓源頭，積極實施“大學生村干部培養計劃”，選派縣、鄉機關干部到農村任職，引導和鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，爭取用5年時間，基本實現每村至少有1名大學生村干部的目標。

突出一個“帶”字，堅持以發揮黨員先鋒模范作用為重點。農村黨員是新農村建設的“排頭兵”，是推動農村各項事業發展的中堅力量。建設社會主義新農村，必須造就一支高素質的農村黨員隊伍，為培養有文化、懂技術、會經營、講文明的新型農民發揮引領和帶動作用。要嚴把黨員入口，進一步完善發展黨員預審制、公示制、責任追究制，積極探索從青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，逐步改善農村黨員隊伍的結構；要加強黨員管理，進一步規范農村黨員的學習培訓、組織生活、民主評議等工作，特別是要適應農村流動黨員管理工作的特點和規律，探索建立“城鄉一體”的黨員動態管理機制，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，就有黨的教育、管理和服務；要發揮黨員先鋒模范作用，推行黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員示范戶等做法，廣泛開展黨員奉獻日、黨員先鋒崗等活動，充分激勵和調動廣大農村黨員投身新農村建設的積極性和創造性。

突出一個“聯”字，堅持以深化“三級聯創”活動為載體。實踐證明，開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的有效形式，要常抓不懈，不斷提高農村基層組織建設的整體水平。要提升聯創目標，著眼于貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，著眼于全面建設小康社會、建設社會主義新農村，著眼于鞏固和深化先進性教育活動成果、建立健全農村黨員保持先進性的長效機制，進一步創新“三級聯創”理念，提高“三級聯創”標準；要落實聯創責任制，縣、鄉、村三級黨組織科學分解工作任務，明確各自的職責作用，制定創建規劃、完善推進措施、建立激勵機制，形成三級聯動、相互促進的工作格局；要豐富聯創內涵，把“三級聯創”納入新農村建設的總體部署之中，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村和諧，圍繞加強民主法制建設、保障農民民主權利，圍繞加強精神文明建設、培育新型農民，不斷深化“三級聯創”活動；要拓寬聯創范圍，把縣（市）涉農部門、鄉鎮站所和農村各類新經濟組織、社會組織黨建工作與“三級聯創”活動結合起來，使“三級聯創”活動覆蓋整個農村基層黨組織。

突出一個“實”字，堅持以解決問題、注重實效為著力點。堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本，履行為人民服務的根本宗旨，最終要體現在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，落實在改善人民群眾的生產生活條件上。加強農村基層組織建設，必須堅持重實際、求實效，從解決工作中遇到的實際問題入手，把新農村建設的各項任務落到實處。要解決好黨組織和黨員隊伍建設中遇到的實際問題，進一步加大對基層黨建工作的支持力度，切實解決基層黨組織活動缺少場所和經費不足的問題，確保村級組織活動場所建設任務如期完成，實現“五有四功能”：有旗子、有牌子、有辦公設施、有電教設備、有黨務村務公開欄，充分發揮辦公功能、教育功能、服務功能和文化娛樂功能；切實加強外出務工人員中的黨建工作，積極探索流入地黨組織、流出地黨組織“雙向共管”的管理模式，解決外出務工人員集中地黨組織建設薄弱的問題，確保每一個外出務工黨員都能就近過上組織生活、參加黨的活動，做到流動不流失、離鄉不離黨、轉崗不轉向；完善落實農村基層黨員干部政策待遇，幫助他們解決工作和生活上的實際問題，為他們開展工作創造良好條件。要解決好群眾生產生活中遇到的實際問題，注意了解農民群眾的所思所想所盼，積極幫助農民群眾尋找致富門路，主動提供技術、信息、資金等方面的服務；幫助農民群眾解決好水、路、電、氣等突出問題，解決好就醫、住房、子女上學、養老保障等方面的實際困難，創造安全穩定的社會環境，著力改善民生，切實維護農民群眾的利益。

黨的領導體制和工作機制是黨的執政能力的重要內容和重要體現。改革和完善黨的領導體制和工作機制，是加強黨的自身建設，樹立和落實科學發展觀，始終做到“三個代表”，永遠保持先進性和戰斗力的制度保證。

黨和國家事業發展的必然要求

馬克思主義政黨是工人階級的有組織的部隊，堅強而有效的組織性是其力量所在。在執政條件下，黨的領導體制和工作機制是否完善，從根本上關系黨的路線是否正確、方針政策是否科學，關系政策執行是否有力，關系黨的作風是否端正。因此，根據時展的要求，不斷改革和完善黨的領導體制和工作機制，是黨和國家事業發展的必然要求。

改革和完善黨的領導體制和工作機制，是中國特色社會主義事業發展的需要。社會主義的根本經濟制度和政治制度是社會主義優越性的體現，是順利推進中國特色社會主義事業的保證。社會主義制度是不斷自我完善和發展的制度，只有不斷革除弊端，調整生產關系中與生產力不相適應的部分，調整上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分，才能始終保持蓬勃生機。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，起著總攬全局、協調各方的作用。改革和完善黨的領導體制和工作機制，既是社會主義制度自我完善和發展的重要方面，又是解決其他深層次矛盾的關鍵，具有全局性作用。只有不斷改革和完善黨的領導體制和工作機制，才能充分調動人民群眾的積極性，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，促進政府廉潔高效、社會文明和諧，使中國特色社會主義事業健康發展。

改革和完善黨的領導體制和工作機制，是黨提高執政能力、鞏固執政地位的需要。歷經革命、建設和改革，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨所處歷史方位的變化，使黨擁有了更有利的執政條件，但也使黨面臨著更大的執政考驗。國際上，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復雜。在國內，改革開放和現代化建設已進入關鍵時期，處于人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，新情況新問題層出不窮。與此同時，黨的建設還存在不少薄弱環節，如在黨的領導體制和工作機制上，黨政關系仍不夠協調，民主機制和監督機制不夠完善，不能很好地適應社會信息化及經濟成分、就業方式、組織形式、利益關系和分配方式多樣化的要求，等等。只有改革和完善黨的領導體制和工作機制，克服薄弱環節，才能經受住考驗，始終為人民執好政、掌好權。

鄧小平同志在總結我們黨執政的經驗教訓時指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系黨和國家是否改變顏色。我們只有不斷改革和完善黨的領導體制和工作機制，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。黨的十六屆四中全會緊緊把握時代脈搏，深刻闡述了大力加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，提出把改革和完善黨的領導體制和工作機制作為黨的執政能力建設的重點，進一步指明了黨的建設的方向，使黨的建設目標更明確、任務更清晰。

建設社會主義新農村，推動農村經濟社會又好又快發展，必須充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。近年來，山東省青島市開發區通過不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，積極發揮黨員的先鋒模范作用，服務廣大農民群眾，引領農民群眾致富，有力地促進了社會主義新農村建設。

以改革創新精神加強村級黨組織建設。加強農村基層黨組織建設，是順利推進新農村建設的關鍵所在。適應農村經濟社會發展的需要，青島市開發區在加強農村基層黨組織建設方面重點抓了三項工作：一是創新黨組織的設置形式。在堅持按地域、以建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索農村黨組織新的設置形式，如“村村聯建”、“村企聯建”，把黨組織建立在農業產業鏈、專業協會和各種聯合體上等。二是選好配強村黨組織領導班子。采取“兩推一選”、黨員直選、組織整頓等辦法，配齊配強村黨組織領導班子。注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員的優秀分子中選拔村干部。三是加強農村黨員隊伍建設，做好農村黨員發展工作。遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子、發展黨員，以改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化層次，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。同時，大力加強和改進農村黨員管理，重點加強對流動黨員的管理。繼續做好農村黨員的先進性教育工作，教育廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，不斷保持和發展先進性。

引導農村基層黨組織大力發展農村經濟。發展農村經濟是新農村建設的首要任務，也是村級黨組織充分發揮作用的重要物質基礎。青島市開發區引導村級黨組織圍繞“生產發展”和“農民增收”的目標任務，科學制定發展思路，積極調整農業產業結構，推動農村經濟又好又快發展。首先，明確發展思路。緊密結合本地實際，堅持以市場為導向，立足優勢，選準脫貧致富的路子。其次，調整產業結構。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，突出特色，提高科技含量，培育特色產業，做到多業并舉、多點增收；加大農業技術的推廣應用力度，促進農業現代化，依靠提高農業發展水平增收；加強水電路、通訊等農村基礎設施建設，依靠改善農業生產條件增收；大力發展第三產業，讓更多農民向非農產業轉移，依靠拓寬發展的空間和渠道增收。再次，加強農業產業化建設。積極推廣龍頭企業、專業合作組織與農戶有機結合的形式，讓農民在產業化經營中得到更多實惠。

積極探索建立適合農村基層特點的激勵保障機制。要充分發揮廣大村干部在新農村建設中的主力軍作用，就必須使他們干有所為、退有所安、老有所養，激發其干事創業的熱情。一是在工作上支持鼓勵。積極支持村干部依法行使職權，大膽開展工作。對村干部的工作，多鼓勵、多體諒，做到真正重視、真情關懷、真心愛護。二是在經濟上改善待遇。根據農民收入增長情況，適當提高村干部工資待遇，原則上不低于當地人均收入水平；積極會同上級有關部門，為村干部辦理養老保險、醫療保險，切實解決他們的后顧之憂。三是在政治上重點關注。對表現特別優秀、作出突出貢獻的村干部，適時將其放到更重要的崗位上。四是在生活上關心照顧。千方百計幫助村干部解決生產生活方面的實際困難。五是在精神上表揚激勵。對那些公正清廉、努力工作，為農村發展作出突出貢獻的優秀村干部，充分肯定其成績并給予大力表彰和宣傳，引導全社會形成尊重基層干部的良好風氣。