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黨的領導體制和工作機制是黨的執政能力的重要內容和重要體現。改革和完善黨的領導體制和工作機制，是加強黨的自身建設，樹立和落實科學發展觀，始終做到“三個代表”，永遠保持先進性和戰斗力的制度保證。

黨和國家事業發展的必然要求

馬克思主義政黨是工人階級的有組織的部隊，堅強而有效的組織性是其力量所在。在執政條件下，黨的領導體制和工作機制是否完善，從根本上關系黨的路線是否正確、方針政策是否科學，關系政策執行是否有力，關系黨的作風是否端正。因此，根據時展的要求，不斷改革和完善黨的領導體制和工作機制，是黨和國家事業發展的必然要求。

改革和完善黨的領導體制和工作機制，是中國特色社會主義事業發展的需要。社會主義的根本經濟制度和政治制度是社會主義優越性的體現，是順利推進中國特色社會主義事業的保證。社會主義制度是不斷自我完善和發展的制度，只有不斷革除弊端，調整生產關系中與生產力不相適應的部分，調整上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分，才能始終保持蓬勃生機。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，起著總攬全局、協調各方的作用。改革和完善黨的領導體制和工作機制，既是社會主義制度自我完善和發展的重要方面，又是解決其他深層次矛盾的關鍵，具有全局性作用。只有不斷改革和完善黨的領導體制和工作機制，才能充分調動人民群眾的積極性，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，促進政府廉潔高效、社會文明和諧，使中國特色社會主義事業健康發展。

改革和完善黨的領導體制和工作機制，是黨提高執政能力、鞏固執政地位的需要。歷經革命、建設和改革，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨所處歷史方位的變化，使黨擁有了更有利的執政條件，但也使黨面臨著更大的執政考驗。國際上，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復雜。在國內，改革開放和現代化建設已進入關鍵時期，處于人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，新情況新問題層出不窮。與此同時，黨的建設還存在不少薄弱環節，如在黨的領導體制和工作機制上，黨政關系仍不夠協調，民主機制和監督機制不夠完善，不能很好地適應社會信息化及經濟成分、就業方式、組織形式、利益關系和分配方式多樣化的要求，等等。只有改革和完善黨的領導體制和工作機制，克服薄弱環節，才能經受住考驗，始終為人民執好政、掌好權。

鄧小平同志在總結我們黨執政的經驗教訓時指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系黨和國家是否改變顏色。我們只有不斷改革和完善黨的領導體制和工作機制，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。黨的十六屆四中全會緊緊把握時代脈搏，深刻闡述了大力加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，提出把改革和完善黨的領導體制和工作機制作為黨的執政能力建設的重點，進一步指明了黨的建設的方向，使黨的建設目標更明確、任務更清晰。

準確把握當代中國社會前進的脈搏

黨的十六大報告指出，加強和改進黨的建設，“一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力”。這表明，改革和完善黨的領導體制和工作機制，一定要站在時代前列，立足于新的實踐，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。

體現科學執政、民主執政和依法執政的要求。科學執政、民主執政、依法執政，是我們黨執政的一條主要經驗，是黨對執政活動的規律性把握，也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則和目標，為改革和完善黨的領導體制和工作機制指明了根本方向和基本途徑。科學執政，就是以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主。依法執政，就是堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。科學執政、民主執政、依法執政，是相互聯系、相互作用的有機整體，三者不可分割。改革和完善黨的領導體制和工作機制，就要根據科學、民主、法治的要求，堅持整體推進，有系統地優化配置各種資源和要素，做到結構合理，配置科學，程序嚴密，職責明確，運轉協調，制約有效，執行有力，從而鞏固執政基礎，提高執政效率，降低執政成本。

體現構建社會主義和諧社會的要求。形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。改革和完善黨的領導體制和工作機制，要著眼于這一目標，按照有利于增強全社會的創造活力和建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求來進行，以增強黨的社會整合功能。一是堅持以人為本。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益、促進人的全面發展體現到改革和完善黨的領導體制和工作機制中去。牢固樹立和落實“領導就是服務”的觀念，通過更新管理理念，創新管理方式，拓寬服務領域，增強各級黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心、協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。二是堅持開放透明。結構的開放性和信息的透明性是體制和機制的活力所在，既有利于增強全社會的創造活力，又有利于處理各種復雜的社會事務，維護社會穩定。應積極拓寬信息溝通渠道、利益表達渠道、群眾參與渠道，建立健全競爭機制、激勵機制和懲處機制。三是堅持穩步有序。改革和完善黨的領導體制和工作機制，應著眼于鞏固全黨和全社會的團結，服從和服務于改革發展穩定的大局，有領導、有步驟、有秩序地穩步前進，為我們黨不斷提高構建社會主義和諧社會的能力提供制度保證。

體現建設學習型政黨的要求。建設學習型政黨，是加強黨的執政能力建設的關鍵，也是推動形成全民學習、終身學習的學習型社會的關鍵。建設學習型政黨，既對廣大黨員干部提出了提高學習的自覺性和主動性的要求，也對黨的組織提出了健全學習的體制和機制的要求。改革和完善黨的領導體制和工作機制，應著眼于提高黨的組織學習能力，推動建設學習型政黨。一方面，應堅持和完善我們黨已有的學習制度，健全學習體系，改進培訓方法，提高培訓質量，建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制；另一方面，應以世界的眼光借鑒國外建設學習型組織的有益做法，創新體制、機制和方式，在黨內營造全員學習、終身學習、自主學習、帶頭學習、善于學習、相互學習的良好環境，使各級黨組織成為學習型黨組織。

以改革的精神推進制度創新

堅持以改革的精神加強黨的建設，是我們黨的一條重要經驗，也是加強黨的執政能力建設的一條重要指導原則。因此，以改革的精神推進制度創新，是改革和完善黨的領導體制和工作機制的題中應有之義。

按照增強黨的團結和活力的原則，堅持和健全民主集中制。要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開。建立健全常委會向全委會負責、報告工作、接受監督制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。完善黨委內的議事規則和決策程序。要加強民主基礎上的集中，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通，真正在全黨造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

按照總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。要發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規范黨政機構設置。完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。規范各類領導小組和協調機構，推進行政體制改革。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導。要特別重視加強對各種新型社會組織的領導，擴大黨組織的覆蓋面。

按照科學化、民主化、法制化、規范化的原則，推進工作機制的創新。一是創新決策機制。包括決策程序制度，領導集體決策制度，專家論證制度，決策評估制度，公示、聽證制度，決策失誤責任追究制度，決策咨詢、信息支持系統等。二是創新用人機制。完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。制定和完善干部交流制度、任職回避制度、職務與職級相結合制度、職務任期制度、公務員制度、黨內選舉制度等。三是創新監督機制。加強和完善人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督。建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系等。四是創新協調機制。建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，建立健全社會利益協調機制。健全社會保障體系。建立健全社會輿情匯集和分析機制及社會預警體系，形成高效的應急機制。加強和完善社會治安綜合治理工作機