1972年9月29日，中日兩國發表聯合聲明，宣布“日本政府承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”，中日兩國實現了邦交正?；?，從此中日關系揭開了新的一頁，日本政府對華政策也發生了根本性的變化。回顧30年來日本對華經貿政策的演變和發展，總體來說，日本采取的是積極發展中日經貿關系的政策，但在不同時期采取不同的措施，并根據自身的經濟利益出發，結合國際形勢的變化而不斷進行調整。

一、推行自主外交下的日本對華政策

進入20世紀70年代，日本經過戰后經濟的高速發展，已經成為世界經濟大國，經濟實力大增，隨著經濟實力的增長，日本外交開始推行以日美關系為基軸的自主外交。事實上，在20世紀5、60年代的日本外交就典型地搖擺于“對美一邊倒”與推行自主外交之間，對美牟取利益時，就“對美一邊倒”；對華牟取利益時，就搞自主外交。到了60年代末70年代初，美國開始調整對華政策，特別是“尼克松沖擊”，促使日本必須調整對華外交政策，推行自主外交。1972年7月7日，田中角榮組閣的當天，在首次的內閣會議上，提出“在外交方面，要加緊實現和中華人民共和國的邦交正?；趧邮幍氖澜缧蝿葜袕娪辛Φ赝七M和平外交”，“中國的問題是最大的外交問題”。中日邦交正?；螅毡緦θA采取的經貿政策主要是以本國的國家利益為前提，推動中日經貿關系向前發展。在這一政策的指導下，1974年—1975年締結了貿易、航空和漁業協定。1978年—1979年又締結《和平友好條約》《中日長期貿易協定》等文件，并開始商定由日方提供第一次日元貸款。

在這一時期，雖然日本極力推行自主外交，但在很大程度上仍然受到美國對華政策的影響。20世紀70年代末期，美國出于聯華抑蘇的目的，在中日關系上，采取了支持中國的政策，使日本在對華經貿政策上不得不采取積極的態度，特別是在日本對華貸款方面表現更為明顯。1979年10月17日—18日，日美在華盛頓協商對華援助計劃時，日美出現意見不一，美方要求明文規定，日本對華提供日元貸款“沒有附加條件”。對此日本的通產省表示反對，最后在美國的壓力下，日本不得不同意“原則上沒有附加條件”[1]。

也正是在日本采取積極的對華政策和美國的支持下，中日貿易關系得到了快速的發展。1980年中日貿易額達到89.1億美元，與建交時1972年的10.4億美元相比增長近9倍（表—1）。這一時期也是中日貿易發展最順利的時期，增長幅度大都在兩位數以上。

表—1：70年代中日貿易進出口

摘要：穩健財政政策實際是一種中性財政政策。目前，我國財政政策由積極向穩健轉變，無論是從宏觀經濟形勢發展，還是從財政政策短期效應來看，都是適時的。在穩健財政政策實施中，要注意轉變政府職能，規范政策主體行為；注意以科學發展觀為指導，貫徹“區別對待、有保有壓”的原則；注意推動財政向公共財政轉變。

關鍵詞：穩健財政政策，中性財政政策，短期效應，政策調整

2004年12月3日至5日召開的中共中央經濟工作會議，決定我國于2005年開始施行穩健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內各界的廣泛關注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F在，積極的財政政策將被穩健的財政政策所取代，與穩健的貨幣政策一道向中性轉變。本文通過闡釋穩健財政政策的含義，分析目前我國調整財政政策的必要性，進而提出實施穩健財政政策的若干對策。

一、穩健財政政策的含義

社會主義市場經濟體制是使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用?！斑@里包含兩方面基點：一是充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一個是國家必須對市場經濟進行宏觀調控。”國家宏觀調控主要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段。經濟手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構成彼此相互配合的宏觀調控體系。財政政策是指政府直接使用調節稅收或增減政府支出的方法以達到特定經濟目標的政策及措施。在現實的宏觀調控過程中，政府根據宏觀經濟形勢的發展，按照“相機抉擇”的原理，要適時對宏觀經濟政策做出相應的調整。我國政府此次提出用穩健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經濟形勢下，審時度勢，對宏觀經濟政策做出的重大調整。

1.財政政策類型和穩健財政政策的含義。財政學理論根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，將其分為擴張性、緊縮性和中性三類。其中，擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經濟增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經濟既不產生擴張效應也不產生緊縮效應。

2004年12月3日至5日召開的中共中央經濟工作會議，決定我國于2005年開始施行穩健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內各界的廣泛關注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F在，積極的財政政策將被穩健的財政政策所取代，與穩健的貨幣政策一道向中性轉變。本文通過闡釋穩健財政政策的含義，分析目前我國調整財政政策的必要性，進而提出實施穩健財政政策的若干對策。

一、穩健財政政策的含義

社會主義市場經濟體制是使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用?！斑@里包含兩方面基點：一是充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一個是國家必須對市場經濟進行宏觀調控。”國家宏觀調控主要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段。經濟手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構成彼此相互配合的宏觀調控體系。財政政策是指政府直接使用調節稅收或增減政府支出的方法以達到特定經濟目標的政策及措施。在現實的宏觀調控過程中，政府根據宏觀經濟形勢的發展，按照“相機抉擇”的原理，要適時對宏觀經濟政策做出相應的調整。我國政府此次提出用穩健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經濟形勢下，審時度勢，對宏觀經濟政策做出的重大調整。

1.財政政策類型和穩健財政政策的含義。財政學理論根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，將其分為擴張性、緊縮性和中性三類。其中，擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經濟增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經濟既不產生擴張效應也不產生緊縮效應。

西方宏觀經濟學的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學派，在宏觀經濟政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求管理思想，主張政府應對經濟進行積極干預，而相對來說小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認為，對于穩定總需求來說，貨幣政策方法優于凱恩斯主義的財政方法，主張實行非干預性的控制貨幣供應量增長率的簡單規則，以便讓市場機制自由發揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財政政策很難納入西方經濟學家的視野。而中性財政政策的說法，實際上是我國學者首先提出來的。他們一方面認為現實條件要求前期實行的積極財政政策相對淡出，另一方面又不希望政策調整過猛造成經濟起伏，他們所說的“中性”是在政策轉型的操作上保持一種“中性”的姿態。

因此，對于當前討論的穩健財政政策即中性財政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財政理論中的中性財政政策作為政策調整目標，另一層意思是在當前經濟環境下政策調整應該堅持中性的操作方式。

【摘要】近年來，我國對農業貿易的重視程度越來越高，同時相關政策也在不斷的調整和完善中。我國擁有多種不同的農產品，而且不同的農產品有著各自的特點和優勢，但是總體分析發現國內的農產業優勢在不斷的下降。本文著重對農產業的比較優勢變化進行分析，然后結合我國農業貿易政策的現狀，對其進行適當的調整，為我國農產業優勢的提升做出一定的幫助。

【關鍵詞】農產業；優勢編號；農業貿易政策；調整

自從我國加入WTO以來，我國的農產業貿易就逐漸進入了世界貿易的自由化體制，按照相應的比較優勢從國際貿易活動中獲取相應的經濟效益，這也是全世界慣用的手法。隨著國際的競爭愈加激烈，如何分析我國農產業的比較優勢，進而把握整個國際貿易的相關規律，不僅有助于采取有效的應對措施，而且對我國農產品貿易的發展也大有益處。

1我國農產品貿易現狀分析

自從上個世紀九十年代以來，我國就對農產品貿易高度重視，當時國內農產品進出口貿易整體呈現增長的趨勢，極大拉動了我國國民經濟的增長。并且隨著我國農產品貿易總額的不斷提升，截至2016年我國農產品的貿易總額達到了1845.6億美元，總出口額達到了729.4億美元，同比增長3.3%。但從2016年之后，我國農產業的貿易總額開始出現下降趨勢，而且農產品的出口總額小于進口總額，甚至連進口總額的三分之一都沒有。而且國際市場對我國農產品的需求也不斷的減弱，這導致我國的農產品正在喪失相應的貿易優勢。因此，有效的對我國農產品的比較優勢進行分析和研究，并對相應的貿易政策進行調整，從而進一步提升我國農產品貿易在國際市場中的優勢是非常有必要的。

2農產品比較優勢的實證分析

摘要：隨著我國經濟的快速發展，我國的利用外資事業也取得了一個顯著的進步。利用外資好比一把雙刃劍，一方面它給我國經濟帶來了積極的正面影響，但在另一方面它也阻礙了我國經濟的進一步發展。當今世界已經邁入了二十一世紀，國與國之間的聯系越來越緊密，許多國家都在減少貿易壁壘，推動了貿易自由化的發展。在這種環境下，外資政策的調整對中國來說既是機遇，也是挑戰。因此探討國際投資新格局下中國的利用外資政策調整就顯得很有必要。本文通過對新舊國際投資格局下中國利用外資政策的特點進行分析，從而發現了國際投資新格局下中國利用外資政策所存在的問題，并針對性地提出了自己的建議，對我國經濟的健康發展有一定的借鑒意義。

關鍵詞：國際投資新格局；利用外資；政策調整

一、舊的國際投資格局下，中國利用外資政策的特點

(一)舊的國際投資格局的特征。國際投資格局又稱全球投資格局，而舊的國際投資格局的特征主要表現在以下幾個方面：1.利用外資的事業發展迅猛，引進外資的數量增長較快；2.發達國家是國際直接投資的主要市場，而且國際直接投資在發達國家之間雙向流動；3.不發達國家主要從亞太地區和拉美地區吸收外國資本；4.第二產業依然是國際直接投資的主要方向，只有一小部分分布在第一、三產業。(二)舊的國際投資格局下中國利用外資政策的特點。具體地講，中國在這一時期利用外資主要有幾個特點：1.制造業和房地產業是我國外資的主要投資領域，占有較大的比重；批發和零售業占4.96%和2.96%；租賃和商業服務，占3.56%和3.37%。2.如果根據第一產業、第二產業、第三產業來劃分的話，外商投資企業主要投資于第二產業，其次是第三產業，而第一產業外資利用較低，這與我國的投資環境有很大的關系。

二、國際投資新格局下，中國利用外資政策的特點

(一)我國外資投資地區及產業分布不均衡。地區不平衡問題仍然十分突出。由于原有投資及產業集聚效應、整體投資環境較好等原因，“十一五”期間，外商投資仍集中于長江三角洲、珠江三角洲地區，中西部地區吸收外商投資未有大的改觀，這說明我們采取的有關政策措施力度還不夠，不足以彌補中西部地區投資環境的原有缺陷。目前我國中西部地區吸收外資只占到全國的7.2%。在華外資分布不平衡造成中國各區域產業結構、技術來源和經濟增長能力的不平衡。(二)外商受我國市場廣闊影響來華投資。我國市場廣闊，雖然整體經濟發展水平低，人均消費水平低，但市場層次多、消費人口基數大，并且原來的市場開發水平遠遠不夠，所以國內市場的開拓余地極大地吸引了當地市場取向的外商投資。(三)吸引外商投資的營商環境還有待改善。隨著我國引資目標、引資行為以及引資方式發生戰略性調整，過去我國吸收外商投資的一些有利因素正在逐漸削弱或淡化，而不利因素所帶來的負面影響卻日漸顯現，某種程度上制約了外商投資的擴大和進入。我們有必要對新時期我國的外商投資環境進行重新評估。世界銀行集團旗下的國際金融公司(IFC)新近了“2010年全球經商環境報告”，在183個經濟體中，我們排名89位，說明我們的營商環境還有很大的改進余地。(四)外商投資的項目技術含量低。目前，我國引進外資的中小資本偏多，技術檔次較低，對我國的技術進步沒有太大的影響。而與歐美那些發達國家相比，進入我國的大型跨國公司還很少，即使它們轉讓技術，也只是一般的適用技術，一般不會輕易轉讓核心技術。我國在全球產業鏈上的分工地位還較低，缺乏一批具有較強國際競爭力、擁有較強創新能力和國際知名品牌的跨國公司，還不具備足夠的吸收外資新優勢。

摘要1994年外匯管理體制改革以來，在不同的市場條件下的匯率政策導向確實存在較大的差異，目前匯率政策的焦點已經開始轉向國際收支的市場化均衡調節機制。對如何建立國際收支市場化均衡調節機制提出了自己的見解。

關鍵詞匯率政策國際收支均衡調節

當前，人民幣匯率問題成為世人關注的焦點，以美國和日本為首的一些國家不斷對我國政府施加壓力，要求我國改變現行的人民幣匯率政策，使人民幣匯率大幅升值。面對升值壓力，我國政府堅持自己的原則，在匯率問題上既獨立自主，又高度負責。對匯率的改革，我國政府以自己的時間表和對自己合適的力度進行調整。

2005年3月14日，國務院總理在兩會結束時對700余位海內外記者做出如下表示，“中國的匯率改革從1994年開始，到現在也沒有停止。我們確立的目標是實行根據市場需求、有管理的、浮動的匯率制度?，F在我們正在進一步研究改革的方案，使匯率對于市場更富有彈性?！睘槿嗣駧艆R率增加彈性，是中國經濟市場化的重要一步，是中國與世界經濟接軌的一環。

11994年以來我國匯率政策導向的階段性差異

對于人民幣匯率政策的基調，在不同的發展時期規范的政策表述是有差異的。僅從1994年外匯管理體制改革以來，在不同的市場條件下的政策導向確實存在較大的差異。

財政政策和貨幣政策是國民經濟宏觀調控的兩大重要工具。財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現一定的經濟、社會發展等宏觀經濟目標的長期和短期財政戰略，是政府調控經濟的重要手段。根據財政政策在調節國民經濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。

貨幣政策是說一國的中央銀行為實現既定的宏觀經濟目標，運用各種政策工具控制、調節和穩定貨幣供給量，進而影響宏觀經濟的措施總和。貨幣政策手段主要有：法定準備金、公開市場業務、再貼現率。

通常一個國家在一定的經濟發展階段實施何種財政政策、貨幣政策，要根據宏觀經濟運行態勢，相機抉擇?？v觀我國實行宏觀經濟政策的歷程，從建國后一直奉行的“雙松”政策到1998年底起開始施行的歷時近七年之久的“一積極，一穩健”的宏觀政策，再到2005年我國政府開始奉行的“雙穩健”政策，我國政府正是從實際出發，結合我國國內經濟發展的形勢和國際經濟動態的轉變，審時度勢，成功地完成了我國不同歷史時期宏觀經濟政策的轉變。當前從經濟發展趨勢來看，由于國際經濟形勢出現的逆轉以及已經出臺的宏觀調控政策的作用，我國經濟增長率將出現一定程度的回調，國際收支不平衡程度將有所緩和。同時，出口增長將回調，但幅度有限，在人民幣升值預期的持續作用下，銀行的流動性雖然比去年有所緩解，但仍然比較充裕，貨幣信貸仍然處于比較寬松的環境。在此背景下，繼續實行“雙穩健”組合似乎是我國2007年繼續實行宏觀經濟政策的科學選擇。

然而，就當前經濟形勢來看，影響我國政府做出宏觀經濟決策、實現我國經濟又好又快發展有三大矛盾需要高度關注。首先，社會過度儲蓄引起的過度投資問題。從2000年到2006年11月末，我國金融機構人民幣儲蓄存款余額由123804.4億元增加到334361.4億元，增長了1.7倍，增長幅度平均每年達到18%，存差也由24433.3億元擴大到111219.8億元，存差擴大了3.55倍。在儲蓄增加額中，有45.3%來自于城鄉居民增加的儲蓄，另有31.1%來自于企業增加的儲蓄。就是說，當前我國儲蓄的迅速增長主要是由居民和企業兩大主體的行為產生的。居民將過多的收入用于儲蓄，一方面是與我國社會保障福利制度不健全有關，另一方面是金融機構儲蓄主要來自于高收入者而中低收入者所占比重不高相關。企業將過多的資金用于儲蓄而不是投資于創新活動，一方面是與我國的產業政策相關，另一方面是這些儲蓄大部分是大中型企業增加的存款，而中小企業依然缺乏資金。在社會儲蓄持續大幅度增長的情況下，金融機構的壓力不斷增加。隨著存差規模的不斷擴大，金融機構要千方百計將這些剩余資金“消化”掉。由此，大量信貸資金通過各種渠道又投向了建設領域，新一輪投資過熱和重復建設由此產生。還有，儲蓄過度增長引起過度投資，實際還對消費形成了擠出效應，因為在資金一定情況下，投資過多占有份額，必然排擠和抑制了消費。

其次，工業的過快增長引起的產能過剩問題。當前，在國民經濟運行中，一方面是越來越多的社會資金向金融機構流入，另一方面是社會消費增長速度又遠遠慢于工業品的生產增長速度。由此，我國經濟發展中又遇到另一個矛盾，工業品產能的過剩。按道理，自2000年以來，我國的社會消費增長并不慢，而且從2004年以后還有加快增長的趨勢。比如從2004年到2006年社會消費平均增長幅度都在13%以上。但是，我國工業在投資的不斷刺激下產品生產量增長更快，例如2000年到2005年，全國家用洗衣機、電冰箱、彩電、空調器、微型計算機、移動電話、汽車產量分別增長了1.05倍、1.33倍、1.11倍、2.7倍、11倍、5.78倍和1.76倍。2006年，上述工業品還在以更快的速度增長。當工業品持續以快于國內消費增長速度增加時，便被迫形成大量出口，大量出口既造成國際貿易摩擦加劇，又形成巨額貿易順差，由此導致外匯儲備越來越多，而越來越多的外匯儲備反過來又要求M供給規模不斷增加。

再次，收入差距不斷擴大引起的社會收入分配不公問題。當前，我國收入差距呈現全面擴大的趨勢，既存在城鄉居民、地區間收入差距擴大問題，也存在城鎮內部和農村內部不同群體收入差距擴大問題。從2000年到2005年，城鄉居民收入差距由2.79倍擴大到3.22倍，2006年擴大到3.4倍。如果考慮到城鎮居民公共醫療、養老、教育補貼、住房公積金等社會福利項目后，城鄉居民收入差距將更大；在地區之間，西部地區居民最低收入省份與東部地區居民最高收入省份差距也呈擴大的趨勢，比如北京、上海、江蘇等省市公務員收入是貴州的3至4倍。在城鎮內部，2000年到2005年，按五等分法，城鎮居民最低收入與最高收入比由1∶3.6擴大到1∶5.7，而困難戶收入與最高戶收入差距達到11倍。行業差距更大，全國事業單位職工年平均工資約1.5萬，一般企業1萬左右，而大企業5至6萬，能源、電信、金融企業可超過10萬。農村內部收入差距也如此，從2000年到2005年，按五等分法，農民最低收入與最高收入比已由1∶6.47擴大到1∶7.26。目前，我國居民收入差距已達到相當懸殊的程度，基尼系數已超過0.4。2005年，我國城鎮有近2000萬人月收入在200元，有近4000萬農民年收入在800元以下，他們經常入不敷出，要靠借債維持生存。近幾年來，我國消費不足實質是結構性消費不足，主要表現為城鎮低收入群體和農村居民消費不足。當前，我們面臨的矛盾是，一方面，城鎮的收入分配在向高收入群體集中，而高收入群體的邊際消費傾向在不斷下降，他們將越來越多收入存在金融機構；另一方面城鎮中低收入群體和農民邊際消費傾向高，但他們卻無錢消費。如何將經濟社會發展成果公平地分配到不同收入群體，特別是中低收入群體和農民身上，讓他們提高收入水平并增加消費，這是當前我國宏觀政策的關鍵所在。

一、貿易保護政策是工業經濟時展中國家的必然選擇

1.發展中國家在其工業化初步發展階段選擇保護貿易政策的原因

在工業經濟時代，尤其是20世紀50年代～60年代，發展中國家經濟主要依靠農業，民族工業基礎薄弱，沒有形成完整的工業體系，經濟結構呈現出單一化、畸形化的特征。發達國家的工業化則獲得了較充分地發展，國內市場日趨飽和，急需向海外擴張其原料和銷售市場。于是，發達國家大力提倡自由貿易。自由貿易在原則上要求國際貿易建立在比較優勢的基礎之上，因此，發達國家可以將其工業制成品銷往廣大的落后國家，以實現其經濟擴張；而落后國家只能生產出口初級產品和勞動密集型產品，經濟結構無法得到改善和提升，經濟發展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經濟發展要求下，發達國家往往會倚仗強勢，大力推行帝國主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國家的經濟資源，摧殘和扼殺其新興工業。在這種不公平的國際經濟秩序中，發展中國家的經濟獨立和發展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景，發展經濟學家在20世紀60年代提出了保護民族工業的思路和口號。保護貿易政策的提出得到了廣大發展中國家的認可，成為其在工業化初步發展階段中的必然選擇。

通過對本國民族工業進行保護，民族工業的建立和發展獲得了一定的空間。生產力水平獲得實質性的提高。保護貿易政策使落后國家固有的、靜態的、結構水平低的比較優勢轉化為創新的、動態的、結構水平較高的比較優勢，這體現了在特定歷史條件下保護貿易政策具有一定的合理性。

2.實施貿易保護政策須具備的社會歷史條件

貿易保護有利也有弊，因而實施貿易保護就有一個成本和收益的比較問題。貿易保護所須付出的成本和代價包括：一是減少眼前的貿易機會和貿易中的比較利益；二是容易形成行業中的低效率。要使貿易保護政策得以有效實施就應該使其保護成本降至最低，使其利大于弊。因此，實施保護貿易政策應該具備以下兩個社會歷史條件：一是經濟全球化的物質基礎尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國際貿易會受到地域和時空的局限，比較利益無法得到充分地體現，因而可以從客觀上降低貿易保護的成本。在工業經濟時代，由于信息技術較落后，經濟全球化的物質基礎尚沒有形成，落后國家采取貿易保護所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿易保護能夠使落后國家獲得產業結構的升級和生產力水平的提高，這種長遠利益會彌補并超過近期保護所付出的代價。這體現了落后國家在其工業化初步發展階段選擇貿易保護的合理性。二是工業落后，國內生產力水平低下。貿易保護政策主要是為了保護生產力水平極其落后的國家建立和發展民族工業，在這點上貿易保護的收益是大于成本的，然而隨著該國經濟發展水平的不斷提高，貿易保護的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因為貿易保護難免會導致國內行業的低效率、市場信號的扭曲等負面效應。當一國經濟發展到一定程度時，貿易保護所造成的經濟運行的低效率將會極大地阻礙經濟發展和結構升級。此時，該國采取貿易保護的邊際成本將大于邊際收益。

摘要：現行《失業保險條例》很多方面已經不適應新的經濟發展形勢尤其是化解產能過剩產生的分流人員安置需求，難以對實行供給側結構性改革提供政策保障，亟須修訂。以鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能為背景，從企業職工內部安置、轉崗就業、內部退養、公益性崗位托底安置等四個方面提出失業保險政策調整建議，并以此為契機，推動我國失業保險制度改革。

關鍵詞：產能過剩；失業保險；供給側改革；社會保險基金

一、化解產能過剩的政策路徑

近年來，受國內外市場需求下降等多種因素的影響，鋼鐵、煤炭等行業產能過剩問題日趨突出，相關企業、行業生產經營陷入困境。化解過剩產能，推動行業結構優化調整已經成為黨中央、國務院推動供給側結構性改革的重要舉措，也成為企業和社會關注的熱點問題。為保證化解過剩產能工作平穩進行，2016年4月，國家人社部、發改委、工業和信息化部、財政部等七部門《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》，提出以企業為主體、地方組織、依法依規，多渠道、多方式安置職工，要求更多運用市場因素，因地制宜、分類有序、積極穩妥地做好失業職工的安置工作。國務院及相關部門要求，各級地方政府可根據國家推進化解過剩產能及供給側結構性改革的總體部署，統籌安排，確定本行政區域涉及的相關行業、企業和職工范圍。此后，各省市相繼制定實施了化解產能過剩的意見。國務院、相關部委及各省市關于安置職工的主要意見集中在分流安置職工、處理好勞動關系、做好社會保障等方面。

二、現行失業保險制度對化解產能過剩的制約

失業保險制度建立30年來，在經濟社會發展過程中發揮了重要作用，但是，由于條例規定的支出項目等多年來變動較小，我國經濟進入新常態以后，尤其是黨中央、國務院提出供給側結構性改革，大力化解產能過剩政策以來，失業保險制度與形勢發展脫節現象日趨明顯，主要表現在以下幾個方面：（一）失業保險制度功能薄弱?，F行《失業保險條例》第一條指出：“為保障失業人員失業期間的基本生活，促進其就業制定本條例”，顯然，在這一條例中缺失了預防失業的功能。條例在執行期間，主要目的是為了保障失業人員在失業期間的基本生活問題，但是其促進就業的功能發揮不足。同時，失業保險待遇支付的前提條件略高，部分大型國有企業近幾年由于經營困難，故存在欠繳、斷保等情形，導致企業的失業職工無法享受失業保險補貼。（二）失業保險基金助力化解產能過剩通道堵塞，對深化企業改革作用有限。我國經濟發展進入新常態，尤其是黨中央、國務院提出了供給側改革，煤炭、鋼鐵等行業產能過剩矛盾日益凸顯，失業保險基金扶持化解產能過剩的資金支付通道堵塞，《失業保險條例》無法適應改革需求。在化解產能過剩的過程中，失業保險本應發揮好預防失業以及促進勞動者就業的基本功能，但是由于支出項目受到限制，因此難以達到其預期效果。（三）失業保險基金滾存結余金額過高。據《2018年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》披露，我國2018年全年失業保險基金收入1，171億元，基金支出915億元，支出額度僅占收入的78%，當年結余196億元，結余占當年收入比率為22%，年末失業保險基金累計結存5，817億元，按2018年月均支出76.25億元計算，相當于87.8個月的支出量，是五項社會保險基金結余可使用期限存量最長的險種。一方面是企業化解產能過剩急需失業保險基金支持，另一方面是失業保險基金使用效率低，無法緩解改革壓力，收支失衡問題愈發凸顯。（四）失業保險基金統籌層次略低，基金調劑使用困難。當前我國失業保險以市級統籌居多，統籌的層次偏低。產能過剩企業以鋼鐵、煤炭企業為主，且多為國有大型、特大型企業，這些企業所在地的失業保險基金支出大幅增加，失業保險基金儲備嚴重不足，而在一省之內的失業保險基金無法統籌使用，從而難以發揮社會保險統籌調劑使用的基本功效。

調整政策促進貿易便利化探討

隨著經濟全球化的發展我國經濟越來越融入國際經濟在新的貿易形勢和經營活動中，貨物流和資金流將難以一一對應，這就要求經濟政策應適應市場經濟規律主動尋求變化和發展不斷調整政策完善法規逐步從程序性審核向合規性審核轉變從事前管理轉變為事后管理從間接管理轉變間接管理從而方便企業經營推進貿易便利化。本文就出口業務不允許委托方收匯的有關政策進行探討。公務員之家版權所有!

年前后由于國內出現了各種走私違規、騙匯、逃套匯和騙稅違法行為，為了進一步規范進出口業務，打擊這些違法行為，防止出賣或變相出賣進出口經營權和許可證，年月日國家對外貿易經濟合作部、海關總署和國家外匯管理局聯合下發《規范進出口業務的若干規定》文件，對于出口業務收匯問題，文件第十一條中規定“出口業務，一律由人負責收匯?！逼淠康氖锹鋵嵆隹谑諈R的責任，由于此規定的出臺，無疑使方能否收匯成為辦理出口業務的必要條件，從而在一定程度上促使方重視了對委托方資信的調查，也打擊了委托方借用出口業務進行逃匯行為。但隨著國際、國內經濟環境的變化，出口業務，一律由人負責收匯這一規定還有待于進一步探討。

一、不允許貿易委托方收匯的弊端

（一）委托方商業機密得不到保護

企業自身經營出口業務最基本應具備：有出口經營權、有貨源、有國外客戶和享有經營國家特殊商品經營權等，缺少任何一項，都無法自行辦理出口，只能委托出口。目前從委托方來看形成出口業務大致有以下五種情況：委托方沒有進出口經營權（包括保稅區企業）；委托方沒有國外客戶；委托方沒有出口商品許可證；委托方沒有經營特殊商品權；委托方具備自行出口條件，只是不熟悉辦理出口手續而委托出口。從以上五種出口業務看，只有一種屬于委托方沒有國外客戶，實行出口業務，一律由方負責收匯的規定，將不排除其他四種出口業務委托方商業機密得不到保護。