前言

本文將給出關(guān)于中國政治體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的政策建議。原本打算日后生活安定，把這些政策和它們的政治、經(jīng)濟以及哲學(xué)理論基礎(chǔ)，完整地，作為一個理論體系，系統(tǒng)地寫出來。但我剛剛看到，目前中國正在執(zhí)行的經(jīng)濟政策可能會帶來極其嚴(yán)重的社會和政治經(jīng)濟問題，甚至直接威脅到共和國的安全。由于這種問題的嚴(yán)重性和迫切性，所以這里不得不先推出與當(dāng)前中國經(jīng)濟和社會最關(guān)切的兩項政策，建議中國政府再次啟動中國農(nóng)村社會的政治和經(jīng)濟體制改革。

這兩項政策如能得到實施，中國社會將會出現(xiàn)十一屆三中全會后的那種局面，農(nóng)村和城市經(jīng)濟呈現(xiàn)良性互動狀態(tài)，整個中國經(jīng)濟體系在這種良性互動中進入一個相當(dāng)長的穩(wěn)定快速的增長期，與以前不同的是，這一過程甚至可能會持續(xù)三十年至五十年，并且影響更為深遠。

本文下面部分首先對中國當(dāng)前經(jīng)濟狀況作出一些分析，指出其中可能存在的各種問題和隱患，第二部分簡要介紹一下這兩項政策的理論分析，之后則給出這兩項政策，并論述這些政策的意義和可能帶來的影響。

當(dāng)前中國經(jīng)濟狀況分析

在見識張五常經(jīng)濟理論之前，就中國當(dāng)前的經(jīng)濟政策我一直心存疑惑，為什么在清理完三角債以后，中國經(jīng)濟運行得非常健康的情況下實行現(xiàn)在的這種經(jīng)濟政策？前幾天在網(wǎng)上看到一些文章，說有個叫張五常的人對中南海的經(jīng)濟政策有非常的影響，為了把問題搞清楚，就在網(wǎng)上找了一些他的文章看了一遍。

一、我國農(nóng)村金融面臨的困境分析

1.農(nóng)村金融組織難以滿足三農(nóng)要求?

近年來,出于自身經(jīng)濟效益的考慮,國有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營,縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行機構(gòu)大量撤并。另一方面,隨著農(nóng)村行政管理體制改革,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施撤并,設(shè)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社及農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)所也發(fā)生同方向變動,從而使有限的金融機構(gòu)難以滿足農(nóng)村多元化、分散性的金融需求。而且,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行過分強調(diào)風(fēng)險防范,實行貸款責(zé)任終身追究制,嚴(yán)重挫傷了信貸員的放貸積極性。他們?yōu)闇p輕責(zé)任追究,實行嚴(yán)格審批程序和審批條件,人為設(shè)置貸款障礙,拉長信貸決策鏈條,制約了三農(nóng)對資金的要求。

2.農(nóng)村金融組織體系定位不明確,缺乏分工協(xié)作?

目前我國的農(nóng)村金融組織體系雖然比較健全,但服務(wù)面窄,其職能還遠遠沒有充分發(fā)揮出來,農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域仍有許多盲點。國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)逐步退出了農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域,政策性金融機構(gòu)僅僅圍繞糧棉油收購做文章,沒有體現(xiàn)出政策性金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用,也沒有體現(xiàn)出政府對弱勢產(chǎn)業(yè)的重視,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)少有金融機構(gòu)問津,弱勢群體特別是貧困人口的信貸需求得不到支持。以支持三農(nóng)為己任的農(nóng)村信用社因歷史包袱沉重,甚至相當(dāng)一部分社已資不抵債,加之結(jié)算手段落后,吸儲能力不足,很難真正發(fā)揮好為三農(nóng)服務(wù)的主力軍作用。

3.農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)不清,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進政策性農(nóng)業(yè)保險的若干意見》（政發(fā)〔2009〕26號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以確保災(zāi)后生產(chǎn)能力恢復(fù)為出發(fā)點，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點，深入貫徹實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略，堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作，按照廣覆蓋、多品種、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取共保經(jīng)營為主、互保合作為輔的運作方式，積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險。到年底，力爭全市政策性農(nóng)業(yè)保險主要品種大戶參保率達到60%以上，并通過3至5年的努力逐步達到70%以上，為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。

二、保險品種

在做好水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林等必保品種和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚等選保品種參保工作的基礎(chǔ)上，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險需要，探索開辦特色保險品種。

三、保費補貼

為積極推進政策性農(nóng)村住房保險工作，根據(jù)《省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕67號）、《市人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的實施意見》（湖政發(fā)〔2006〕48號）精神，結(jié)合本縣實際，制定本實施意見。

一、工作目標(biāo)

以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則，在全縣全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。

在年至2009年三年試行期內(nèi)，全縣政策性農(nóng)村住房保險農(nóng)戶參保面達到98%以上，其中年參保面達到80%以上。

二、實施辦法

（一）保險主體和對象。保險主體為全縣范圍內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險對象為農(nóng)村居民自有的生活住所。一戶多宅者，政府只補助一宅參保。

摘要:建筑行業(yè)作為傳統(tǒng)支柱性行業(yè)，也是我國財稅深化改革發(fā)展的焦點。但近年來因國家政策、勞動力及特殊時期等各方面因素影響，廣州市較多建筑業(yè)企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的問題，致使企業(yè)發(fā)展受限及企業(yè)流失局面的產(chǎn)生。文章首先闡述了建筑業(yè)整體行業(yè)背景，就全國以及廣州市建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹及統(tǒng)計分析，然后從財稅方面對廣州市建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)今所存在的痛點進行了較為詳細的闡述與分析。

關(guān)鍵詞:建筑業(yè);發(fā)展受阻;財稅痛點;企業(yè)流失;對策

多年來，建筑業(yè)是國家經(jīng)濟的重要組成部分，金額龐大的投資和交易為政府帶來高額穩(wěn)定的稅收，建筑行業(yè)的發(fā)展在一定程度上能反映國家或地區(qū)的整體經(jīng)濟形勢。

一、建筑行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

(一)建筑行業(yè)現(xiàn)狀

1．發(fā)展規(guī)模增速放慢近兩年，建筑行業(yè)增加值的增長率再次穩(wěn)定提升，但增速均低于2016年以前水平。2020年以來，受特殊時期影響，增加值在2020年第一季度下降17．5%，預(yù)計短期無法恢復(fù)到以前年度的水平。2．戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)投資升級中國住建部于2016年了《2016～2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，其中明確施工類企業(yè)和工程承包類企業(yè)都要以建筑項目信息化、普及BIM的使用等任務(wù)作為主要目標(biāo)。3．建筑業(yè)信息化水平提升近年來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展開始對建筑行業(yè)產(chǎn)生影響。新興的5G通信技術(shù)是施工現(xiàn)場智能化的基礎(chǔ)條件，人工智能化也是建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。4．城市更新改造帶來新機遇近年來廣州進行了許多更新改造項目，為城市帶來了新機遇。例如天河獵德村綜合改造項目、海珠琶洲村全面改造項目等。廣州市政府2019年印發(fā)《廣州市深入推進城市更新工作實施細則》，提出優(yōu)化“三舊”改造程序，優(yōu)化改造成本核算和促進城市更新改造的措施。

［提要］在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以此推動我國城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展非常重要。金華市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，然而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的金融需求和當(dāng)前金融發(fā)展水平之間的供需缺口仍然很大。如何創(chuàng)新金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變金融發(fā)展模式，支持金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，本文將提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；供需缺口；金融創(chuàng)新

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。金華市金融業(yè)增加值不斷增長，金融機構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場，擠占實體企業(yè)和個人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問題突出。由于規(guī)模、財務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對經(jīng)濟增長的促進作用在減弱。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠不能滿足城鎮(zhèn)化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。如何在后金融危機時代突破經(jīng)濟增長的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營風(fēng)險的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風(fēng)險過大，現(xiàn)在很多金融機構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國的推進，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長。在此過程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財需求。隨著計算機信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機構(gòu)網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財規(guī)劃需求。

【摘要】公共政策的制定是一個多元利益分配的過程，也是一個效率最優(yōu)方案選擇的過程，要制定科學(xué)合理的公共政策，不僅需要立足于長遠的發(fā)展，還要著眼于現(xiàn)實的利益均衡。而政策是否符合國情以及能否為公眾所真正接受貫徹不僅是一個程序正當(dāng)性的問題，更是關(guān)系在未來的公共管理中既定的公共政策能否更好執(zhí)行，更有效率的問題。為解決日益復(fù)雜的社會問題，研究公共政策制定中的專家建議和公共參與就有極大的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】公共政策；制定；專家建議；公眾參與

現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，官員在制定公共政策時需要面臨日益復(fù)雜的社會問題，需要掌握大量的專業(yè)知識和思想理論，還需要照顧到現(xiàn)實利益分配和長遠發(fā)展之間的矛盾，因為如果忽略了現(xiàn)實利益考量，在政策推行過程中就會遇到阻力，而忽略長遠發(fā)展會違背歷史規(guī)律而造成重大災(zāi)難。這就需要一方面借助專家的力量，一方面聽取公眾的意見，因為專家是“掌握先進的科學(xué)思想、理論和技術(shù)的代表”，公眾是人民利益的集中體現(xiàn)，公眾參與是民主治理的基石。專家建議和公共參與實現(xiàn)是十七大報告中提到的：“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。”的重要途徑。我國提出了“公眾參與、專家論證、政府決策”三位一體的公共政策制定模式，本文要研究的是如何在實踐中更好地發(fā)揮專家建議和公眾參與的作用。

一、專家建議與公民參與公共政策制定的必要性

1.專家建議的必要性。一切公共政策的制定都是建立在科學(xué)發(fā)展規(guī)律之上的，如果公共政策制定不符合客觀發(fā)展規(guī)律那么就會造成巨大的災(zāi)難，如果不聽取專家的建議，那么失去的可能不只是先進的生產(chǎn)力和社會制度，更可能是毀滅性的災(zāi)難。在中，我們已經(jīng)充分體會到?jīng)]有專家建議制定公共政策的苦果。社會發(fā)展的復(fù)雜程度越高，分工越專業(yè)，就需要公共政策制定的越詳細，現(xiàn)代社會已經(jīng)不是柏拉圖時代光靠一個哲人王就能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治需要的了。而現(xiàn)代社會醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、人工智能等種種科學(xué)都已經(jīng)全面進入到社會發(fā)展的各個方面。

2.公眾參與的必要性。公眾參與公共政策制定可以有效彌補專家建議的不足，因為專家建議往往忽略現(xiàn)實多元主體的利益訴求。歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，過度重視長遠利益而忽視現(xiàn)實利益可能被證明是狹隘的，而且往往社會學(xué)者超越歷史現(xiàn)實的觀念都是不符合當(dāng)時國情的。比如柏拉圖在理想國中要斯巴達化的思想，又比如激進推進民主的托馬斯•潘恩反對強大的聯(lián)邦政府，再比如自由至上主義的經(jīng)濟學(xué)家根本找不到解決經(jīng)濟危機周期發(fā)生的辦法。所以公眾參與能夠充分矯正專家的意見，讓公共政策更加合理。另一方面公共政策代表的是人民的價值，必須要充分體現(xiàn)民意，這就要求充分的公眾參與。各行各業(yè)的人民可以充分傳達社會的正確信息和真實情況，這樣不但可以避免政府由于專家的錯誤判斷制定錯誤的政策，更能實現(xiàn)社會利益。更重要的是公眾參與充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，避免少數(shù)人濫用權(quán)力。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用中存在的問題

（一）承保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待規(guī)范，種植業(yè)保險承保面積與實際種植面積不符

在現(xiàn)場調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被考評縣（區(qū)）在編制本地區(qū)承保計劃時，未對當(dāng)年實際種植畝數(shù)及實際種植人進行逐一登記核實，縣（區(qū)）財政部門在年度預(yù)算中編制保費補貼資金時，是以上年度糧食直補的補貼畝數(shù)做為承保補貼依據(jù)。由于未對承包基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行核實，在理賠環(huán)節(jié)易造成糾紛。

（二）保險經(jīng)辦機構(gòu)未能全部定損到戶，理賠結(jié)案不及時，整體服務(wù)質(zhì)量仍需進一步提高

經(jīng)調(diào)查，保險經(jīng)辦機構(gòu)接到報案后，查勘定損及時、結(jié)案理賠積極，但考評工作組也發(fā)現(xiàn)，個別險種未能全部定損到戶，理賠結(jié)案不及時，群眾意見很大，影響了政策性農(nóng)業(yè)保險的整體實施效果，下一步需加大工作力度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）財政資金放大效應(yīng)不明顯，保險保障水平和經(jīng)濟補償損失能力較弱

摘要：為強化冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理，推進冷鏈運輸規(guī)范化發(fā)展，采用統(tǒng)計分析、比較研究等方法開展冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化研究。首先分析了我國冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，然后總結(jié)了美國、日本、加拿大等發(fā)達國家冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展經(jīng)驗，最后提出加強我國冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策建議，包括：強化法規(guī)制度建設(shè)，明確部門職責(zé)；構(gòu)建多層級標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作；建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，促進標(biāo)準(zhǔn)銜接；加強服務(wù)質(zhì)量評價、信息管理平臺等標(biāo)準(zhǔn)供給；強化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，推進信用體系建設(shè)；開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；積極與國際接軌，提升國際化水平等。

關(guān)鍵詞：冷鏈物流；冷鏈運輸；法律法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)化；政策建議

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活消費水平的提高，以冷藏冷凍食品、醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)品為代表的冷鏈物流產(chǎn)品需求不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2014—2018年，我國冷鏈物流需求總量由9190萬t增長到18870萬t，年均增長率接近20%，冷鏈物流總額和總收入均實現(xiàn)了翻倍增長，2018年分別達到4.81萬億元和2886億元，冷鏈物流行業(yè)正處于高速發(fā)展階段[1]。國家和相關(guān)行業(yè)高度重視冷鏈物流發(fā)展，明確要求“加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系”“充分發(fā)揮交通運輸在冷鏈物流發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用”“研究健全冷鏈運輸專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”[2-5]。國內(nèi)外學(xué)者對冷鏈物流及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進行了大量研究。冷鏈物流新技術(shù)應(yīng)用方面，Gupta等[6]、Li[7]分別研究了物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)對于冷鏈物流發(fā)展的影響。綠色物流發(fā)展方面，Zhang等[8]研究了政策對冷鏈物流碳排放的影響，Babagolzadeh等[9]提出了更利于節(jié)能減排的車隊使用方案。冷鏈物流影響因素方面，張改平等[10]明確了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等政策因素對冷鏈物流具有重要影響；Liu等[11]分析了智能物流政策對物流公司市值的影響。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，石鑫[12]、程麗林等[13]、李俊毅[14]、張辛[15]、呂子惠等[16]分別構(gòu)建了冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、水產(chǎn)品冷鏈物流、冷鏈快遞和生鮮電商冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了思路。國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化對比研究方面，王歡等[17]、曾世華[18]分別對中國與新加坡豬肉冷鏈標(biāo)準(zhǔn)、中美冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進行了對比分析，明確了存在的差距并提出對策。總體來看，現(xiàn)有研究多從不同貨類角度對冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進行分析，缺少針對具體物流環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的細化研究。本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注冷鏈物流中的運輸環(huán)節(jié)，對我國冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行系統(tǒng)分析，同時借鑒發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗，提出推動我國冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議，為交通運輸行業(yè)完善冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供參考。

1我國冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在的問題

1.1我國冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀。1.1.1法律法規(guī)。我國與冷鏈運輸相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。《食品安全法》于2009年制定，在2015年和2018年先后進行了兩次修訂，對運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備提出了安全、清潔等要求，明確“符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求”，并要求食品生產(chǎn)企業(yè)針對食品的運輸和交付等事項制定并實施控制要求，另外要求貯存、運輸中使用的食品添加劑和包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年制定，2018年進行了修訂，明確“國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系”，并要求在農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中應(yīng)當(dāng)使用符合國家強制性技交通運輸高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)SpecialTopic術(shù)規(guī)范的材料。國家藥品監(jiān)督管理局局令《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定了藥品的運輸與配送要求，包括運輸工具的選用、溫度控制、溫度監(jiān)測與記錄、質(zhì)量追溯和安全管理等。1.1.2國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1.1.2.1總體情況。截至2020年11月底，我國規(guī)范冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)的現(xiàn)行交通運輸國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和已立項計劃共20項，包括現(xiàn)行5項國家標(biāo)準(zhǔn)（其中3項等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（InternationalOr⁃ganizationforStandardization,ISO）標(biāo)準(zhǔn)）、9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及6項正在編制的涉及冷鏈運輸?shù)膰液托袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃。目前與冷鏈運輸有關(guān)的其他國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）共68項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)29項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39項。國家標(biāo)準(zhǔn)中，有1項為強制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了道路運輸食品與生物制品冷藏車的安全要求和試驗方法；有7項等同采用了ISO國際標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：①《青椒冷鏈物流保鮮技術(shù)規(guī)程》（GH/T1129—2017）、《藍莓冷鏈流通技術(shù)操作規(guī)程》（GH/T1228—2018）等5項供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了不同種類蔬菜、水果在采收、分級、預(yù)冷、包裝、貯藏、出庫、運輸、銷售等冷鏈流通環(huán)節(jié)的技術(shù)要求；②機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《冷鏈物流用蓄冷超導(dǎo)箱式轉(zhuǎn)運設(shè)備技術(shù)條件》（JB/T12908—2016），規(guī)范了轉(zhuǎn)運設(shè)備的分類、要求和試驗方法，包含規(guī)格與容積、均溫性能、保溫性能、沖擊損壞程度判定等指標(biāo)；③生乳、梨、杏貯運技術(shù)等8項農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了梨、杏、楊梅等鮮果的采收、分級、預(yù)冷、貯藏、包裝、運輸和銷售等技術(shù)要求，以及生乳的貯存與運輸，生鮮禽畜肉的冷加工、包裝、貯存、運輸和銷售要求；④鮮奶運輸車、保溫車和冷藏車等2項汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了鮮奶運輸車、保溫車和冷藏車的技術(shù)要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、標(biāo)志及隨車文件、運輸、儲存等要求；⑤易腐、速凍食品冷藏鏈等11項國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了果蔬、禽畜肉等易腐食品加工、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)間的技術(shù)要求及操作要求；⑥水產(chǎn)品保鮮和低溫儲運設(shè)備等2項水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了水產(chǎn)品儲運設(shè)備設(shè)計、制造、安裝及操作等技術(shù)要求；⑦進出口水果、水產(chǎn)品、食品儲運衛(wèi)生規(guī)范等4項檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了進出口水果、水產(chǎn)品、食品儲運清潔衛(wèi)生、設(shè)備冷藏效能檢驗的要求及方法；⑧活體海產(chǎn)品、肉與肉制品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范等5項物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點規(guī)范了活體海產(chǎn)品、肉與肉制品、餐飲等冷鏈物流的組織、人員、設(shè)施設(shè)備基本要求及作業(yè)過程要求、服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)等。1.1.2.2標(biāo)準(zhǔn)類別分析。按標(biāo)準(zhǔn)類別，涉及冷鏈運輸?shù)慕煌ㄟ\輸標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下3類（見表1）：（1）設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：如保溫集裝箱、冷藏保溫廂式掛車、冷藏保溫車等設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占比超過60%，標(biāo)準(zhǔn)中明確了冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備的尺寸與質(zhì)量、氣密性能、保溫性能、冷藏性能等具體指標(biāo)要求。（2）作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)：如冷鏈快遞、冷藏集裝箱多式聯(lián)運、冷鏈貨物空陸聯(lián)運、冷藏集裝箱堆場管理等作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)主要從企業(yè)、人員、設(shè)施設(shè)備、信息化等角度提出管理要求或明確作業(yè)過程的操作要求，部分標(biāo)準(zhǔn)包含溫度控制范圍、作業(yè)時間等具體指標(biāo)。（3）信息化標(biāo)準(zhǔn)：如保溫集裝箱遠程狀態(tài)監(jiān)控、冷鏈運輸監(jiān)控管理平臺等信息化標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)重點規(guī)范了監(jiān)控系統(tǒng)的功能與性能要求。冷鏈運輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中分別占65.5%和82.1%，其次為設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，占比分別為20.7%和17.9%，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中暫無基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。1.1.2.3運輸方式分析。從運輸方式來看，交通運輸標(biāo)準(zhǔn)中保溫集裝箱、冷藏集裝箱、冷鏈貨物空陸聯(lián)運等冷鏈綜合運輸標(biāo)準(zhǔn)最多，其次為道路冷鏈運輸、鐵路冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)，郵政標(biāo)準(zhǔn)和航空標(biāo)準(zhǔn)相對較少，如表3所示。涉及冷鏈運輸?shù)慕煌ㄟ\輸標(biāo)準(zhǔn)管理部門有交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中除少量涉及冷藏車、保溫車等公路冷鏈運輸要求外，基本沒有針對特定冷鏈運輸方式的具體要求，多數(shù)為某種類型冷鏈貨物的通用運輸要求。冷鏈運輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管理部門包括國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中華全國供銷合作總社、中國輕工業(yè)聯(lián)合會等。1.1.2.4標(biāo)準(zhǔn)時間分析。從交通運輸標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的時間來看（見圖1），2007年、2011—2013年和2017—2018年為標(biāo)準(zhǔn)的高峰期，進一步分析發(fā)現(xiàn)，冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)的制定與法律法規(guī)和政策文件的出臺時間具有一定關(guān)聯(lián)性。如2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺，2007年的標(biāo)準(zhǔn)主要為水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸要求；2009年《食品安全法》出臺，2011—2013年集中了易腐食品、速凍食品等冷鏈物流技術(shù)要求和操作規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2017年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》中對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流信息化及冷鏈物流服務(wù)提出了明確要求，《冷鏈溫度記錄儀》《冷鏈物流信息管理要求》《保溫集裝箱遠程狀態(tài)監(jiān)控》《冷鏈快遞服務(wù)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼于2017年、2018年。由此可見，法律法規(guī)和政策文件的出臺對于標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了較好的推動作用。1.2存在的問題（1）標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門眾多，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計冷鏈物流包括生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)。單從運輸環(huán)節(jié)來看，除交通運輸主管部門歸口管理冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)外，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)中也涉及到冷鏈運輸?shù)膬?nèi)容，如國家發(fā)展和改革委員會歸口管理的《易腐食品機動車輛冷藏運輸要求》（WB/T1046—2012）中規(guī)定了運輸易腐食品冷藏車廂體要求及易腐食品運輸、裝貨、卸貨、交貨操作和設(shè)備維護要求；中國輕工業(yè)聯(lián)合會歸口管理的《易腐食品控溫運輸技術(shù)要求》（GB/T22918—2008）中規(guī)定了易腐食品控溫運輸基本要求及裝載、途中、卸貨過程的交接檢查、溫度監(jiān)控、作業(yè)操作等要求。國家尚未制定專門針對冷鏈物流的法律法規(guī)，各部門的職責(zé)劃分尚未明確，管理職能存在交叉，很難建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，這在很大程度上影響了冷鏈運輸?shù)囊?guī)范化發(fā)展。（2）不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性、銜接性有待提升冷鏈物流強調(diào)“全鏈條”管理，一旦出現(xiàn)“斷鏈”將會影響整體服務(wù)質(zhì)量，食品、藥品等冷鏈貨物的品質(zhì)更是直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。冷鏈運輸過程中包括短暫倉儲、裝載、運輸、轉(zhuǎn)運、交付等多個環(huán)節(jié)，且可能與冷鏈物流的加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)直接關(guān)聯(lián)，目前標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，且各部門在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的聯(lián)系和溝通較少，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)商機制，標(biāo)準(zhǔn)存在缺失或交叉重復(fù)等問題。如針對活水產(chǎn)品冷鏈運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，已的有國家標(biāo)準(zhǔn)《活水產(chǎn)品運輸技術(shù)規(guī)范》《活魚運輸技術(shù)規(guī)范》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《活體海產(chǎn)品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范》等，另外《水產(chǎn)品流通管理技術(shù)規(guī)范》《水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》2項國家標(biāo)準(zhǔn)中也涉及相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在操作過程中需要參考和比較多項標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)使用難度較大。（3）標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督有待加強近年來，冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但我國冷鏈物流市場高度分散，龍頭骨干企業(yè)對于行業(yè)規(guī)范的帶動和引領(lǐng)作用不強[10]，部分小企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，出于成本考慮不能積極實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度低、作業(yè)操作不規(guī)范。另外，相關(guān)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識不足，尚未認識到標(biāo)準(zhǔn)實施的重要意義，這在一定程度上影響了行業(yè)的規(guī)范化管理。如2016年“山東非法疫苗案”涉及的疫苗產(chǎn)品未按照要求進行冷藏和冷鏈運輸，導(dǎo)致疫苗失效或效果減弱，損害人體健康。

2部分發(fā)達國家冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗

摘要：我國因為歷史原因，結(jié)合當(dāng)時的實際發(fā)展?fàn)顩r，制定了先富帶后富、共奔富裕路，然后實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)如今已經(jīng)到了全面建設(shè)小康社會的重要階段，針對欠發(fā)達地區(qū)的個別家庭貧困問題，國家需要對其進行援助，保證我國貧困人口能夠在2020年都實現(xiàn)脫離貧困。為此，針對我國的欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村實際情況，結(jié)合當(dāng)前的實際政策條件，就如何開展精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)生態(tài)補償機制和異地搬遷政策的全面發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村扶貧；開發(fā)問題；政策建議

貧困是一個世界性問題，我國現(xiàn)在的基本國情決定了我國還屬于發(fā)展中國家，在龐大的人口基數(shù)下，貧困問題是我國實現(xiàn)全面小康建設(shè)的巨大阻礙，嚴(yán)重制約了我國小康社會的建設(shè)進度。針對這些問題，政府制定了一系列的扶貧措施，利用經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和社會資源再分配的方式，使得我國貧困人口逐漸減少，尤其是在農(nóng)村建設(shè)的過程中，針對農(nóng)村的經(jīng)濟問題，會根據(jù)當(dāng)時的形勢，不斷出臺新的政策對農(nóng)村經(jīng)濟進行調(diào)控，增加農(nóng)民的收入水平。從1986年開始，我國就有了專門的機構(gòu)開展扶貧工作。隨著改革開放的全面推進，我國經(jīng)濟在得到全面發(fā)展的同時，在扶貧上也有了長足的進展。通過對我國的人口狀況進行分析，我國從1978年開始，人口增加速率和人口數(shù)量都在增加，并且當(dāng)時的貧困人口的數(shù)量高達2.5億，截至2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的人口雖然在不斷的增長，但是貧困人口已經(jīng)縮減到了2148萬。但同時，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況因為時代的發(fā)展而有了新的變化，利用傳統(tǒng)的扶貧方式已經(jīng)難以為農(nóng)村貧困人口提供進一步的幫助。并且很多欠發(fā)達地區(qū)，因為生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟原因等各種問題，出現(xiàn)了很多的家庭溫飽問題都沒有解決的現(xiàn)象，這和我國現(xiàn)在的基本國情和未來的發(fā)展方向嚴(yán)重不符。為此，需要針對這些問題開展更進一步的扶貧工作。

一、扶貧政策實施中存在的主要問題

（1）政策目標(biāo)定位不清，扶貧對象模糊。扶貧的主要目的就是針對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中的貧困家庭給予一定的幫助，使其能夠通過自身的奮斗建設(shè)出自己的小康家庭。其中重要的發(fā)展方式就是根據(jù)每一個地區(qū)的實際情況，在進行精準(zhǔn)扶貧的過程中結(jié)合對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造，改變當(dāng)?shù)夭唤】档氖袌鰧?dǎo)向，使得農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力得到提升，貧困家庭能夠在貧困款和一些經(jīng)濟環(huán)境改變的情況下得到發(fā)展。但是目前扶貧政策混淆了扶貧對象，尤其是市縣一級的政府在開展扶貧工作的過程中，還是將經(jīng)濟發(fā)展作為重要的參考方向，為了減少扶貧款的浪費，提升利用效率，進行扶貧工作往往是以貧困縣這類縣一級區(qū)域作為主要的扶貧對象，期望通過增加縣一級經(jīng)濟發(fā)展的方式實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。這種狀況雖然在一定程度上增加貧困縣的經(jīng)濟建設(shè)成果，并且縣內(nèi)的貧困狀況得到緩解，但是就現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧的目的來說，這樣的工作方式使得農(nóng)村的貧困人口很難得到幫助。尤其是一些村內(nèi)的貧困家庭，更不能因此實現(xiàn)脫貧的目的，其中主要的原因就是在經(jīng)濟發(fā)展都是圍繞著城市的情況下，進行這種宏觀的經(jīng)濟調(diào)控，往往都是縣城的居民受到的收益最大，而很多最需要進行援助的貧困人口沒有在縣城內(nèi)定居的能力，所以在開展這一工作時，很難將扶貧工作深入到真正的貧困人口中。雖然早在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20012010)》中就對扶貧對象有著明確的規(guī)定，但是該項政策的執(zhí)行不夠徹底。（2）政策效果追求片面，生態(tài)保護措施缺乏。開發(fā)經(jīng)濟的扶貧方式在我國的扶貧工作中已經(jīng)取得了非常大的成就，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達和沒有全面開發(fā)的區(qū)域，利用開發(fā)經(jīng)濟的方式讓很多的人口脫離了貧困，但是這種扶貧開展方式隨著經(jīng)濟的發(fā)展在各個區(qū)域出現(xiàn)極大的阻力。尤其是一些地區(qū)政府在開展這一工作時，沒有認清當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，選擇正確的經(jīng)濟開發(fā)模式，使得選擇經(jīng)濟發(fā)展方向不但和實際的經(jīng)濟建設(shè)方向所違背，還引起了一系列的非經(jīng)濟因素對于經(jīng)濟發(fā)展的影響。尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)不但在開發(fā)程度上不夠徹底，還因為自然條件惡劣，自然資源不夠豐富的原因使得難以支持經(jīng)濟投入后需要進行經(jīng)濟建設(shè)的要求。并且在發(fā)展中存在著背離可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧發(fā)展的策略，該地區(qū)的環(huán)境和自然資源因此受到巨大破壞，加速了生態(tài)環(huán)境惡化扶貧的惡性循環(huán)。從我國的貧困人口分布情況來看，大部分的貧困人口都是在一些基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以進行資源利用和促進旅游業(yè)開發(fā)的地區(qū)，尤其是在山區(qū)和高寒區(qū)，這類現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些地區(qū)甚至需要通過退還耕地的方式才能夠讓當(dāng)?shù)赜兄^為適合的居住環(huán)境，但是在當(dāng)前的扶貧方式下，為了實現(xiàn)這一工作，就需要對扶貧地區(qū)進行相應(yīng)開發(fā)，利用增加該區(qū)域生產(chǎn)力的方式促進該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這類區(qū)域往往不能夠支持大量的經(jīng)濟建設(shè)活動，使得這種扶貧方式難以繼續(xù)開展。另一方面，在這類山區(qū)中，很多的基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達也是制約著經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，例如在很多扶貧區(qū)域?qū)儆谪毨丝诰奂瘏^(qū)域，往往都是一種粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得自然生態(tài)和社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長，并且這種滯后性已經(jīng)成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要障礙。（3）基層官僚主義嚴(yán)重影響政策實施。目前，基層政府負責(zé)扶貧政策的實施，然而，由于利益與保障措施缺乏，嚴(yán)重地影響了扶貧效果。因為貧困人口通常都是一些文化水平不高，并且家庭勞動力嚴(yán)重缺失的家庭，其所進行的工作一般耗時較長，使得其沒有資金或者時間進行一些副業(yè)營收，家庭收入低。這類人在基層的官僚體系中難以取得關(guān)系，基層干部在進行扶貧工作時，很容易因為鄉(xiāng)里間的各種人情選擇一些并不是很需要幫助的人，并且在進行扶貧分配的過程中，為了取得這方面工作的利益性，會存在著扶貧款隨意分配的亂象，尤其是在進行扶貧貸款的使用中，很多的基層官員通過挪用這類貸款，謀取自身的利益。

二、政策建議