東盟在上個(gè)世紀(jì)90年代中期達(dá)到成立以來(lái)的最佳狀態(tài)，各成員國(guó)基本是政通人和，繁榮穩(wěn)定，在國(guó)際事務(wù)中也相當(dāng)活躍。但1997年金融危機(jī)后，東盟各國(guó)都一度陷入經(jīng)濟(jì)衰退的泥淖，一些國(guó)家出現(xiàn)政局動(dòng)蕩，東盟的國(guó)際地位明顯下降。近兩年來(lái)，隨著東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇和相關(guān)國(guó)家政局趨向穩(wěn)定，特別是“9·11事件”以來(lái)美國(guó)大力加強(qiáng)與東盟國(guó)家的安全合作，東盟的國(guó)際角色重新受到重視。

中國(guó)與東盟及東盟各國(guó)關(guān)系的快速發(fā)展始于20世紀(jì)90年代初，這種關(guān)系是在互有需求、互相協(xié)助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此十年來(lái)一直相當(dāng)順暢。2001年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同決定在十年之內(nèi)建立“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”，2002年年底有望就這一問(wèn)題達(dá)成框架協(xié)議。這是中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，將在經(jīng)濟(jì)、政治等方面為雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和極富潛力的未來(lái)。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和“9·11事件”后國(guó)際安全格局的重大調(diào)整正在強(qiáng)烈地影響著亞太地區(qū)的局勢(shì)發(fā)展。在這一背景下，如何看待東盟及其對(duì)華關(guān)系的發(fā)展，并因應(yīng)形勢(shì)的變化提出繼續(xù)深化中國(guó)與東盟關(guān)系的戰(zhàn)略思路和相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定周邊、推動(dòng)區(qū)域合作，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于這一考慮，我們擬從較宏觀視角，并力求結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出這一研究報(bào)告。

一、對(duì)東盟的基本評(píng)估

東盟成立至今已有35年，它在為昔日成就而欣喜愉悅的同時(shí)，也開(kāi)始日益強(qiáng)烈地感受到謀生的艱難和競(jìng)爭(zhēng)的激烈。總體來(lái)看，東盟已發(fā)展成為日益成熟的區(qū)域合作組織，其經(jīng)濟(jì)一體化程度逐漸提高，在亞太地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著舉足輕重的特殊作用，在中國(guó)的周邊穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位外交中都占有極其重要的地位。

（一）東盟已發(fā)展為超越意識(shí)形態(tài)限制、囊括整個(gè)東南亞的區(qū)域合作組織。

摘要：近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響。旅游產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家加強(qiáng)和改善旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，保障有效發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化服務(wù)的質(zhì)量，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念、分類(lèi)、對(duì)比、內(nèi)容以及發(fā)展等方面，專(zhuān)家學(xué)者們陸續(xù)展開(kāi)了全面深入的研究。據(jù)此，就已有的旅游產(chǎn)業(yè)政策研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)要概括，以便進(jìn)一步的研究。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)政策；政策研究；綜述

1旅游產(chǎn)業(yè)政策概念研究

大部分研究從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)進(jìn)行界定，應(yīng)用“產(chǎn)業(yè)政策”的概念來(lái)定義“旅游產(chǎn)業(yè)政策”。就目前經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域而言，雖然還未有明確的定義，但是已產(chǎn)生了幾點(diǎn)共識(shí)，首先確定了產(chǎn)業(yè)政策是政府政策的總和這一主體；在時(shí)間上指出產(chǎn)業(yè)政策主要指向未來(lái)，能夠干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向；在目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行逐步推進(jìn)，以彌補(bǔ)失靈的基礎(chǔ)市場(chǎng)，從而增強(qiáng)某一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)橫向競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步推動(dòng)整體實(shí)力。1．1國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的界定。旅游產(chǎn)業(yè)政策的探究，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中具有很強(qiáng)的指向性。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策這一概念，相較于國(guó)外學(xué)者，國(guó)內(nèi)學(xué)者則是更多的強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)政策在時(shí)間與空間方面的效用。高舜禮從政策探究的角度進(jìn)行了廣義和狹義兩方面的講解，認(rèn)為“當(dāng)前我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)政策是由國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)職能部門(mén)制定出來(lái)的，有針對(duì)性的旅游方面的約束措施”。張輝以時(shí)間維度的特定性為基礎(chǔ)，將旅游產(chǎn)業(yè)政策定義“是有針對(duì)性的旅游方面的政策指導(dǎo)綱要”。寧澤群從空間維度出發(fā)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的定義是“為了地區(qū)內(nèi)旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而制定的規(guī)章制度”。羅明義側(cè)重于國(guó)家廣域性和地區(qū)局域性的空間，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)政策是“國(guó)家或地方相關(guān)職能部門(mén)為促進(jìn)旅游全面發(fā)展所制定出來(lái)的利好引導(dǎo)方略，以及與其相關(guān)的法律、制度、方案的總和”。王洪濱則定義旅游產(chǎn)業(yè)政策為“是一種為了催生旅游，定向的，有計(jì)劃性的促進(jìn)方法和策略”。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)的概念，我國(guó)只有極少部分人做了相關(guān)研究。陳友華將基礎(chǔ)于政策課學(xué)的理論進(jìn)行系統(tǒng)的結(jié)合，提出了一種新的概念：“旅游政策系統(tǒng)”。雖然提出了這一概念，但卻未對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的劃分和具體的界定。而蘇振對(duì)于機(jī)關(guān)的各種旅游政策進(jìn)行了分類(lèi)，在公共政策的基礎(chǔ)上，建立了一種新的旅游公共體系：“金字塔型”。1．2國(guó)外學(xué)者對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的界定。國(guó)外對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究分析多側(cè)重于對(duì)政策“戰(zhàn)略框架”的制定。查爾斯、布倫特等人認(rèn)為“旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)有計(jì)劃性的、全方位的、能夠起到正相關(guān)作用的規(guī)范戰(zhàn)略，其能夠?yàn)閰^(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，起到極大的正面促進(jìn)作用”。斯洛博丹．翁科維奇提出“旅游相關(guān)的政策是我國(guó)最高職能部門(mén)，為了實(shí)現(xiàn)旅游的正向發(fā)展，所制定出的能夠催動(dòng)旅游業(yè)全面發(fā)展的相關(guān)行為準(zhǔn)則”。

2旅游產(chǎn)業(yè)政策分類(lèi)研究

學(xué)者們?cè)诟拍钛芯康幕A(chǔ)上對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的分類(lèi)進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和探討。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)政策的功能，張凌云將其歸納成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，組織、周邊信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)周邊衍生、產(chǎn)業(yè)聚集等相關(guān)的促進(jìn)推動(dòng)政策。分屬于扶助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)及保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，支持與推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新活新技術(shù)適用，影響產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的分布和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)諸如充分就業(yè)等社會(huì)目標(biāo)。萬(wàn)先進(jìn)和張素芳以當(dāng)時(shí)旅游業(yè)所處的階段、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題等現(xiàn)狀為依據(jù)，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)政策存在十個(gè)亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行具體分類(lèi)，即“旅游產(chǎn)業(yè)的定位、指引、導(dǎo)向、規(guī)劃、周邊建設(shè)、投入情況、相應(yīng)的周邊組織規(guī)劃、技術(shù)周邊、法律保護(hù)等相關(guān)的政策。”。沈姍姍對(duì)2008年之前的關(guān)于旅游政策相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行了歸類(lèi)總結(jié)，將旅游產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)的區(qū)分為基本和特殊兩類(lèi)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)、組織、技術(shù)相關(guān)、布局、周邊設(shè)施等五個(gè)具體類(lèi)目，當(dāng)前的一些特殊旅游產(chǎn)業(yè)政策則細(xì)化為市場(chǎng)和產(chǎn)品兩個(gè)類(lèi)目。

一、公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類(lèi)型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說(shuō),也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過(guò)貪污受賄、挪用或占用公款等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門(mén)和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專(zhuān)業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門(mén)交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門(mén)萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門(mén)為了維護(hù)本行業(yè)、本部門(mén)利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來(lái),成為一種特殊的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的工作,政府組織的自利性就越來(lái)越突出。因此,人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門(mén)支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問(wèn)題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無(wú)法對(duì)此問(wèn)題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、公共政策目標(biāo)的公共性困境

公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。

1農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展階段的劃分

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)公共文化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的制定與實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（本研究所統(tǒng)計(jì)的相關(guān)公共文化服務(wù)政策不包括地方政府出臺(tái)的政策法規(guī)），1979—2015年間，中央政府和國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的與農(nóng)村公共文化建設(shè)相關(guān)的政策文件共72項(xiàng)，政策年出臺(tái)數(shù)量分布情況，見(jiàn)圖1。如圖1所示，最早的公共文化服務(wù)政策出臺(tái)于1981年；而1988—1997年的10年時(shí)間則幾乎成為政策出臺(tái)的“真空階段”，相關(guān)的政策法規(guī)僅出臺(tái)1項(xiàng)；進(jìn)入21世紀(jì)，政策出臺(tái)數(shù)量則明顯增多，并呈現(xiàn)出階段性波動(dòng)式增長(zhǎng)的特征，分別在2002年和2007年達(dá)到階段性高峰。因此，根據(jù)圖1，結(jié)合其內(nèi)容和特點(diǎn)，將中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展歷程分為3個(gè)階段：1979—1997年為農(nóng)村公共文化政策的肇始階段；1998—2005年為農(nóng)村公共文化政策的探索階段；2006—2015年為農(nóng)村公共文化政策的深化階段。

2農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展歷程

2.1肇始階段（1979—1997年）

2.1.1政策實(shí)施背景十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨吸取了文化工作“左”的教訓(xùn)，確立了文藝“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的新方針[11]，文化建設(shè)回歸到正確的軌道。2.1.2政策實(shí)施情況改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心，中國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)從政策層面較少受到關(guān)注。1981年8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》，要求縣圖書(shū)館幫助社隊(duì)辦好圖書(shū)室，并提出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)。1982年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨在《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中提出基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有圖書(shū)館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)。此后，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隸屬不清，管理混亂等問(wèn)題，1984年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化站問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》，明確說(shuō)明文化站隸屬于鄉(xiāng)政府、業(yè)務(wù)上接受上級(jí)文化部門(mén)指導(dǎo)，文化部則在1992年制定出臺(tái)了《文化站管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。2.1.3政策的特點(diǎn)及影響該階段中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)政策呈現(xiàn)出出臺(tái)數(shù)量少、內(nèi)容單一、輻射面小的特點(diǎn)，并且為數(shù)不多的相關(guān)政策主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)上。受政策的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)呈現(xiàn)出先揚(yáng)后抑情況，1979年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有3264個(gè)，1982年迅速發(fā)展到32780個(gè)，1985年達(dá)到53519個(gè)，而后1993年減少到46212個(gè)，1994年減少到約36054個(gè)[12-13]，與文化站數(shù)量減少對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村文化衰敗和文化虛無(wú)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2探索階段（1998—2005年）

*市是沿海發(fā)達(dá)城市，人口老齡化程度高于浙江省平均水平，海曙區(qū)是*市的中心城區(qū)。20*年3月，*市海曙區(qū)決定在全區(qū)65個(gè)社區(qū)中全面推廣“政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)”這一新型養(yǎng)老服務(wù)模式，由海曙區(qū)政府出資，向非營(yíng)利組織——海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)員，每天上門(mén)為轄區(qū)內(nèi)600余名高齡、獨(dú)居的困難老人服務(wù)。

對(duì)于“未富先老”的中國(guó)社會(huì)，不可能去走西方福利國(guó)家曾經(jīng)的走過(guò)的歷程，因此中國(guó)社會(huì)福利模式只能是“中國(guó)式”的，走廣覆蓋、低水平的路線。今后五十年中，中國(guó)人口老齡化將進(jìn)入高峰期，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，社會(huì)貧富差距拉大，加上家庭結(jié)構(gòu)變化和工作結(jié)構(gòu)變化等社會(huì)變革，為設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)合理的福利制度帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。中國(guó)政府只有進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，積極推行社會(huì)福利社會(huì)化，吸引更多的民間力量到養(yǎng)老工作上來(lái)，在重視家庭養(yǎng)老作用的基礎(chǔ)上，積極推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。

*的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐走在全國(guó)的前列，20*年被授予“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市”。海曙區(qū)社區(qū)服務(wù)中心“81890”(“撥一撥就靈”)服務(wù)熱線家喻戶(hù)曉，現(xiàn)已成為*社區(qū)服務(wù)的第一品牌。另外，海曙區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“10分鐘生活服務(wù)圈”、“10分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”和“10分鐘文體活動(dòng)圈”，形成了比較完善的社區(qū)服務(wù)體系。20*年國(guó)家商務(wù)部在海曙區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)推廣“81890”社區(qū)服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了海曙區(qū)的影響力。從某種程度上說(shuō)，海曙區(qū)的社區(qū)建設(shè)代表了我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展方向。

海曙區(qū)政府面對(duì)城市人口老齡化的發(fā)展，多年來(lái)一直采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。但是，這一單一的養(yǎng)老方式，不管政府投入多少錢(qián)、批多少地、蓋多少房子，都難以滿足老年人的需求。居家養(yǎng)老由于其經(jīng)濟(jì)性、自由性及不脫離老人熟悉的生活環(huán)境等特點(diǎn)，仍是廣大老年人的首選。海曙區(qū)從20*年3月份起，選取了17個(gè)社區(qū)作為社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的試點(diǎn)。試點(diǎn)僅僅開(kāi)展了幾個(gè)月，就廣受社會(huì)各界尤其是老年人的歡迎。20*年5月12日，*市海曙區(qū)政府辦公室頒發(fā)了海政辦[20*]第29號(hào)文件：《關(guān)于海曙區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，提出按照“政府扶持、非營(yíng)利組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作思路，建立新型的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供全方位的服務(wù)，全面提高老年人的生活質(zhì)量。其中在服務(wù)方式的第三條提出：“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生活不能自理或半自理，家屬又無(wú)能力照顧，需要提供生活服務(wù)的老年人，由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決其生活困難問(wèn)題”。

從20*年3月起，海曙區(qū)決定在全區(qū)65個(gè)社區(qū)中全面推廣“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”這一新型養(yǎng)老服務(wù)模式，海曙區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策內(nèi)容可以概括為：政府通過(guò)年度財(cái)政預(yù)算，每年花150萬(wàn)元向非營(yíng)利組織——海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老的服務(wù)，每個(gè)老人每年的預(yù)算是2000元，政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)時(shí)間是每位老人每天一小時(shí)。服務(wù)由各社區(qū)提供，居家養(yǎng)老服務(wù)員為各社區(qū)的下崗、失業(yè)和困難人員，服務(wù)員經(jīng)社區(qū)上報(bào)到星光敬老協(xié)會(huì)，并經(jīng)敬老協(xié)會(huì)培訓(xùn)后，方可上崗。以前服務(wù)員每小時(shí)的報(bào)酬是5.5元，現(xiàn)在根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的最新規(guī)定已上調(diào)至每小時(shí)5.7元。享受服務(wù)的是海曙區(qū)轄區(qū)內(nèi)，高齡、獨(dú)居的困難老人(包括殘疾人)。各社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的老人和居家養(yǎng)老服務(wù)員的情況，進(jìn)行上門(mén)結(jié)對(duì)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料(日常護(hù)理或者特殊護(hù)理)、醫(yī)療康復(fù)(包括陪同到醫(yī)院看病、治療、配藥等)、精神慰藉(每天和老人交流，發(fā)現(xiàn)老人的需求，排除老人的孤獨(dú)感)。額外的服務(wù)要靠志愿者上門(mén)、企業(yè)捐助或老人自己購(gòu)買(mǎi)。居家養(yǎng)老服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量由海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)和各社區(qū)監(jiān)督。

海曙區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)還有其他配套政策，海曙區(qū)政府形象地把它概括為“走進(jìn)去”和“走出來(lái)”的“兩走”居家養(yǎng)老模式。

一、公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類(lèi)型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說(shuō),也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過(guò)貪污受賄、挪用或占用公款等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門(mén)和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專(zhuān)業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門(mén)交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門(mén)萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門(mén)為了維護(hù)本行業(yè)、本部門(mén)利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來(lái),成為一種特殊的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的工作,政府組織的自利性就越來(lái)越突出。因此,人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門(mén)支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問(wèn)題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無(wú)法對(duì)此問(wèn)題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、公共政策目標(biāo)的公共性困境

公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的內(nèi)容單一。目前，我國(guó)并沒(méi)有建立起系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼體系，該體系包括三種補(bǔ)貼形式，分別為保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)偱c財(cái)政兜底。而在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)的只有保費(fèi)補(bǔ)貼，致使我國(guó)目前大部分地區(qū)都只擁有這一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。單一化的補(bǔ)貼方案無(wú)法滿足新農(nóng)村多樣化建設(shè)的要求，也無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際效益，進(jìn)而形成一種財(cái)政浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與支農(nóng)政策。沒(méi)有緊密結(jié)合國(guó)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，且農(nóng)業(yè)各補(bǔ)貼政策的結(jié)合也能夠形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效覆蓋，進(jìn)而構(gòu)成系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較晚，且保險(xiǎn)補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)等政策間并沒(méi)有直接的聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與補(bǔ)貼間產(chǎn)生斷帶，十分不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、補(bǔ)貼品種有限。我國(guó)主要的農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米與果蔬等，不同地域間的果蔬分布不均勻，除此之外，其他的經(jīng)濟(jì)作物也較少，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需都產(chǎn)生嚴(yán)重的不足，影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積。4、農(nóng)民參保方式不科學(xué)。由于大部分農(nóng)民都是通過(guò)廣播宣傳來(lái)獲知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，因此，對(duì)于其中具體的操作流程與理賠情況等都不甚了解，進(jìn)而影響到了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)決策。此外，部分農(nóng)村將保險(xiǎn)理賠的款項(xiàng)進(jìn)行平均分配，這種做法十分不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。農(nóng)民即便在遇到自然災(zāi)害后，也無(wú)法得到足夠的理賠用于生產(chǎn)，致使保險(xiǎn)失去實(shí)際的效益，這些做法都有悖于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用機(jī)制，使農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)生消極的看法。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及其對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的影響分析

1、農(nóng)戶(hù)的文化程度。農(nóng)戶(hù)的文化程度高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解就更加細(xì)致，并能按照正確的操作步驟辦理保險(xiǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)戶(hù)的文化程度也存在一定的關(guān)系。文化程度越高，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)水平就相對(duì)要高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也就越大。2、自然災(zāi)害的影響。自然災(zāi)害或多或少的會(huì)對(duì)農(nóng)民的居所、耕地資源等造成影響，當(dāng)受到自然災(zāi)害的侵襲時(shí)，農(nóng)民更容易想到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，且災(zāi)害程度越大，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求就越大。3、保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期。當(dāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)于保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期越高時(shí)，在現(xiàn)階段購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的可能性就越小；相反，保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期越低，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的可能性就會(huì)越大。4、地區(qū)虛擬變量。筆者通過(guò)調(diào)查了解到，不同地區(qū)的保險(xiǎn)政策存在一定的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由村委會(huì)的人員負(fù)責(zé)，并通過(guò)廣播的形式進(jìn)行宣傳，因此農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意愿與宣傳者間有著密切的聯(lián)系，一旦村委會(huì)不重視，就會(huì)為農(nóng)戶(hù)辦保險(xiǎn)帶來(lái)不便。進(jìn)入信息化時(shí)代后，農(nóng)村的信息化普及程度越來(lái)越高，農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的詳細(xì)流程，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)相關(guān)的業(yè)務(wù)人員，進(jìn)而提升了農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作效率，由此可見(jiàn)，地區(qū)虛擬變量對(duì)于農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的重要影響。

三、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的有效措施

1、擴(kuò)大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)。貼地區(qū)為了能夠有效的發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，我國(guó)應(yīng)將所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大縣都納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)，以提升中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例。結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)民的承擔(dān)能力，制定區(qū)別性的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，例如，在西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)不低于70％。2、開(kāi)設(shè)特色農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼。除了要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的面積外，還要增設(shè)補(bǔ)貼的品種，為了謀求區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持，在此基礎(chǔ)上，減少地方財(cái)政補(bǔ)貼的配套要求，開(kāi)辦經(jīng)得起長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)的，有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的，具有一定保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模的保險(xiǎn)品種，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。3、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付流程。為了有效的規(guī)范對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)行創(chuàng)新，豐富財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付流程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政政策與保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的試點(diǎn)模式，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付不同于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)避免轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象發(fā)生，并保證第四季度的補(bǔ)貼資金能夠提前下?lián)埽钥s短劃撥周期，提高資金的安全。4、設(shè)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然環(huán)境的影響，我們無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)判自然災(zāi)害的發(fā)生，因此需要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防工作。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，可以提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建以國(guó)家為主，地方為輔的籌資方式建立起的補(bǔ)貼機(jī)制，可以有效的規(guī)范對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理。有關(guān)部門(mén)需要從防災(zāi)、減災(zāi)與救災(zāi)等方面出發(fā)，制定專(zhuān)項(xiàng)的扶持計(jì)劃，每年從國(guó)家其他風(fēng)險(xiǎn)基金中抽出一部分，可為農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)一定的保障，最大限度的減輕自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。

【內(nèi)容提要】許多人都認(rèn)為重農(nóng)抑商政策是西漢的主導(dǎo)政策，而古希臘、羅馬則是商業(yè)社會(huì)，實(shí)行的是重商主義。本文認(rèn)為，這是一種片面的觀點(diǎn)，實(shí)際上，西漢也實(shí)行了重商政策，而古希臘、羅馬也實(shí)施了抑商政策，之所以這樣做，這完全取決于它們是否能維護(hù)其統(tǒng)治。通過(guò)從兩者不同的原因、措施及其所產(chǎn)生的不同的效果等方面，對(duì)兩者的重商政策作對(duì)比研究，剖析兩者的重商政策。

【關(guān)鍵詞】重商政策/對(duì)比/西漢/古希臘/羅馬

一、中西方重商原因比較

古代中西方的統(tǒng)治者面對(duì)日益發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，從維護(hù)其統(tǒng)治出發(fā)不得不改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的重農(nóng)抑商政策，采取農(nóng)商并重的政策，但兩者的重商政策又各有其特色，具體講來(lái)如下：

（一）地理環(huán)境對(duì)當(dāng)時(shí)中西方的統(tǒng)治者決定實(shí)施重商政策有著深遠(yuǎn)的影響。眾所周知，希臘境內(nèi)石山居多，水源不足，不但森林覆蓋面小，礦藏資源缺乏，而且土地不甚肥沃，可耕地不足土地總面積的1/5，在帖撒尼亞，拉哥尼亞，美塞尼亞雖有些小紅土平原，但大多是些貧瘠的土地，糧食產(chǎn)量不高。但同時(shí)它卻有著優(yōu)良的港口和金融環(huán)境。為了生存的需要，它必須從海外進(jìn)口糧食以養(yǎng)活日益增長(zhǎng)的人口，進(jìn)口金屬制品和木材以充日常生活之用。因此，希臘人幾乎一跨進(jìn)文明社會(huì)的門(mén)檻，就對(duì)海外貿(mào)易具有很強(qiáng)的依賴(lài)。如希臘本地產(chǎn)谷物不多，西西里和意大利南部所產(chǎn)谷物也不能補(bǔ)充不足，希臘人每年要從埃及和黑海北部的西徐亞平原等地運(yùn)來(lái)大量谷物在雅典外港拜里厄斯卸下，希臘產(chǎn)的羊毛也不夠用，必須從呂底亞，夫利基亞和黑海沿岸諸國(guó)輸入小亞細(xì)亞的，米利都城是羊毛的主要市場(chǎng)。總之，希臘工業(yè)原料不能自給，工業(yè)原料輸入希臘，工業(yè)品則從希臘輸出，這種情況迫使希臘的上層統(tǒng)治階級(jí)采取重商措施。希臘人為了生存的需要還向海外進(jìn)行殖民擴(kuò)張，殖民地的類(lèi)型有二：一是農(nóng)業(yè)性，二是海運(yùn)和商業(yè)性的。希臘人早就認(rèn)識(shí)到了赫勒斯滂海峽和博斯普魯斯海峽的重要性，為了確保他們能夠自由航行，便在歐亞兩岸設(shè)立了塞斯托斯，蘭浦沙考斯，拜占庭，白林托斯和加爾西頓等殖民據(jù)點(diǎn)，以作為停靠港守護(hù)站和貿(mào)易站。農(nóng)業(yè)性的殖民據(jù)點(diǎn)，最初，希臘移民也要從事農(nóng)牧業(yè)，但不久他們就與鄰近的國(guó)家和部落發(fā)生了貿(mào)易關(guān)系，工商業(yè)日趨繁榮，逐漸由農(nóng)牧業(yè)為主的殖民據(jù)點(diǎn)演變?yōu)橐怨ど虡I(yè)為主的殖民據(jù)點(diǎn)，特別是那些位于道旁和出海口的殖民據(jù)點(diǎn)，這種變化更快。

西漢的地理環(huán)境是與古希臘、羅馬截然不同的類(lèi)型。中國(guó)的地貌是廣袤的中原，這種地理環(huán)境，同樣也影響了中國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和觀念形態(tài)。為了滿足自己統(tǒng)治、享樂(lè)的需要，他們需要從各地搜刮，所以也采取了重商政策。

一、內(nèi)部因素引起的可持續(xù)性及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

所謂內(nèi)部因素是指由于國(guó)債發(fā)行本身引起的可持續(xù)性及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是從國(guó)債發(fā)行的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)兩方面考察國(guó)債的可持續(xù)性及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。相關(guān)指標(biāo)包括：赤字比率、國(guó)債負(fù)擔(dān)率、外債償債比例、國(guó)債利率和國(guó)債資金的資產(chǎn)形成率。

l、赤字比率

赤字比率是財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。財(cái)政赤字是一年當(dāng)中財(cái)政支出大于財(cái)政收入的差額。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的定義：財(cái)政赤字（盈余）＝（總收入+無(wú)條件贈(zèng)款）－（總支出+凈增貸款）。“國(guó)債與財(cái)政赤字密切相連，國(guó)債是彌補(bǔ)赤字的基本手段，因此，長(zhǎng)期高赤字必然導(dǎo)致高債務(wù)。這是因?yàn)閭鶆?wù)的利息支出是財(cái)政支出的一項(xiàng)內(nèi)容，赤字?jǐn)U大需要發(fā)行國(guó)債，發(fā)行國(guó)債需要償還利息，從而引起赤字的更大幅度增加并推動(dòng)國(guó)債的膨脹，影響國(guó)債的可持續(xù)發(fā)展。所以，赤字比率不能長(zhǎng)期保持在高位上。從經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律看，赤字比率應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，國(guó)家實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，財(cái)政支出增加，赤字水平提高，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，隨著總需求水平提高和國(guó)民收入增加，財(cái)政赤字減少甚至出現(xiàn)盈余，債務(wù)規(guī)模趨于減小。這種發(fā)展趨勢(shì)顯示國(guó)債政策進(jìn)入良性發(fā)展軌道，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)減弱。

2.國(guó)債負(fù)擔(dān)率

國(guó)債負(fù)擔(dān)率是指國(guó)債余額占GDP的比例，該指標(biāo)反映了國(guó)家債務(wù)存量總規(guī)模，是衡量國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)情況的基本指標(biāo)。從理論上講，國(guó)家財(cái)政支出的需求壓力和償債能力、居民的收入和儲(chǔ)蓄水平以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模都是制約國(guó)債發(fā)行規(guī)模的重要因素。但是這些因素都可以通過(guò)GDP的規(guī)模反映出來(lái)。這是因?yàn)镚DP越大，社會(huì)資金總量就越多，財(cái)政的償債能力就越強(qiáng)，企業(yè)和居民的應(yīng)債能力也就越強(qiáng)。因此，對(duì)國(guó)債規(guī)模產(chǎn)生約束和限制，以及國(guó)債是否會(huì)對(duì)未來(lái)造成沉重負(fù)擔(dān)的主要方面就是考察國(guó)債余額與GDP的相互關(guān)系，即國(guó)債負(fù)擔(dān)率是否適當(dāng)。但是，到目前為止，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并未對(duì)國(guó)債規(guī)模的合理界線作出明確和科學(xué)的解釋。即使是歐盟國(guó)家簽署的馬約中規(guī)定的國(guó)債負(fù)擔(dān)率60％、赤字率3％的國(guó)債規(guī)模安全線標(biāo)準(zhǔn)也是非常不準(zhǔn)確的。因?yàn)轳R約標(biāo)準(zhǔn)只是為了形成共同的市場(chǎng)條件，并有利于協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的利率和匯率水平，促使達(dá)不到目標(biāo)的國(guó)家必須努力達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，反映的是歐盟當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度下的一個(gè)平均水平和經(jīng)驗(yàn)數(shù)字。因此，其他國(guó)家國(guó)債規(guī)模合理性的判定如果只是比照這一標(biāo)準(zhǔn)，則有生搬硬套之嫌。但是，我們?nèi)匀豢梢赃\(yùn)用國(guó)債負(fù)擔(dān)率指標(biāo)對(duì)國(guó)債規(guī)模的合理性及國(guó)債政策的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析。當(dāng)一國(guó)政府的財(cái)政赤字增加成為不可控制時(shí)，就可能導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)率的持續(xù)上升，或者大幅變動(dòng)，就可能在短期內(nèi)積累債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；如果利率水平高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即使赤字為零，也會(huì)出現(xiàn)債務(wù)增加導(dǎo)致利息增加、利息增加導(dǎo)致債務(wù)持續(xù)增加的惡性循環(huán)，從而使國(guó)債負(fù)擔(dān)率快速上升。

摘要公共政策是現(xiàn)代社會(huì)的重要政治成果，公共政策學(xué)是社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)研究相結(jié)合“科際整合”的產(chǎn)物。它是人類(lèi)面對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)所誕生的理論產(chǎn)品，是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、思維科學(xué)、技術(shù)科學(xué)日益交融的知識(shí)結(jié)晶，是當(dāng)代科學(xué)叢林中的一朵絢麗奇皅。公共政策學(xué)作為一門(mén)科學(xué)性、綜合性、應(yīng)用性很強(qiáng)的全新的、獨(dú)立的學(xué)科，有它自己的理論支撐、學(xué)科場(chǎng)域、知識(shí)生態(tài)、研究方法、思維范式。本文從公共政策學(xué)的學(xué)科邏輯出發(fā)，主要探討建構(gòu)公共政策學(xué)的理論支撐與研究路徑。

［關(guān)鍵詞］公共政策研究政治系統(tǒng)理論公共選擇理論管理主義理論

公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，人們從不同的立場(chǎng)和角度出發(fā)，必然會(huì)在有關(guān)公共政策的理論上形成不同的觀點(diǎn)和學(xué)派。在西方公共政策科學(xué)的發(fā)展中，不同的學(xué)者從不同的社會(huì)科學(xué)的框架中加以研究，形成了幾種較有影響的學(xué)科研究路徑，即政治學(xué)路徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑、管理學(xué)路徑等。從不同的研究路徑出發(fā)，導(dǎo)致對(duì)公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果以及公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行作出不同的描述和解釋?zhuān)瑥亩纬刹煌墓舱邔W(xué)研究理論，這些理論主要包括功能過(guò)程理論、政治制度理論、政治系統(tǒng)理論、公共選擇理論、交易成本理論、管理主義理論等。

功能過(guò)程理論

功能過(guò)程理論（FunctionalCourseTheory）是由公共政策科學(xué)的創(chuàng)始人拉斯韋爾（H.D.Lasswell）提出來(lái)的。這種理論的要點(diǎn)是將公共政策看作一種政治行為或政治行動(dòng)，通過(guò)政治與政策的關(guān)系對(duì)公共政策的政治行為進(jìn)行階段性或程序化的研究。

拉斯韋爾認(rèn)為，在整個(gè)公共政策的過(guò)程中，需要完成七項(xiàng)重要環(huán)節(jié)或功能：（1）情報(bào)。它包括與政策有關(guān)的問(wèn)題是怎樣引起決策者注意的？決策者是怎樣收集和處理該方面的信息的？（2）建議。處理某一特定的政策問(wèn)題的建議或那些解決政策問(wèn)題的可供選擇的政策方案是怎樣形成和提出的？（3）規(guī)定。是誰(shuí)制訂和頒布了那些對(duì)社會(huì)具有普遍約束力的規(guī)則？他們是怎樣制定和頒布這些規(guī)則的？（4）援引。誰(shuí)擁有合法的權(quán)威，可以決定特定的行為是否違法，并要求人們遵守這些規(guī)則和法則？（5）實(shí)施。規(guī)則和法則在實(shí)際社會(huì)生活中是怎樣運(yùn)用和實(shí)施的？（6）評(píng)估。怎樣去評(píng)估政策的實(shí)施情況？怎樣去評(píng)估政策的成功與失敗？（7）終止。最初的規(guī)則和法則是怎樣被終止的？或者這些規(guī)則和法則是怎樣從被改變了的形式繼續(xù)存在的？[1]