在2009年的政府工作報告中，有關民生的內(nèi)容字字重千鈞。報告明確提出要更加高度關注和改善民生。針對市民關心的熱點難點問題，這份報告列出了一項項改善民生的政策。從就業(yè)到醫(yī)療保險，從城鄉(xiāng)低保到教育衛(wèi)生，還有多項民生重點工程……歸納政府工作報告中關于民生的各項內(nèi)容，一份詳細的“民生清單”躍然眼前。

今年民政部門有五個著力點，首先是完善城鄉(xiāng)社會救助體系。城鄉(xiāng)社會救助體系包括城市低保、農(nóng)村低保，還包括五保供養(yǎng)、災害應急救援、災民生活救濟、臨時救助，和醫(yī)療、教育等專項救助。城鄉(xiāng)一體、規(guī)范的多層次救助體系可以提高社會救助功能，更好的為需要接受救助的群體提供幫助。其他四個著力點是推進城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設、深化雙擁優(yōu)撫安置、發(fā)展社會福利事業(yè)，以及加強專項社會事務管理。

2009年民政部門會積極協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)低保提標擴面工作。農(nóng)村低保年標準要提高到1000元以上，月人均補助水平提高到60元以上，保障覆蓋率提高到3.1%以上。針對五保供養(yǎng)、孤殘流浪兒童救助和老年福利設施建設，民政部門也制定了工作目標。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要提高到75%；全市60%以上的敬老院要達到省級規(guī)范化敬老院標準。另外，80%的敬老院要力爭做到電視機、鍋爐、浴室、衛(wèi)生室、娛樂設施配套完善。孤殘流浪兒童救助和老年福利事業(yè)的工作目標是，全市老年福利機構(gòu)養(yǎng)老床位要達到3000張以上，城鄉(xiāng)孤兒的集中供養(yǎng)率要達到50%以上。還有福利彩票銷售，2009年要力爭銷售1.6億元，籌集公益金2000萬元以上。

慈善工作2009年要全力打造“泰山慈善愛心救助”品牌，開展集中捐贈活動，探索開展企業(yè)慈善基金認捐、經(jīng)常性捐贈、捐款、捐物與義工相結(jié)合的新途徑。根據(jù)制定的目標，2009年慈善募捐要達到2000萬元以上，義工人數(shù)要達到2萬人以上，慈善愛心超市要建到100家，慈善部門救助城鄉(xiāng)困難群眾5萬人以上。

2009年力爭80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建立“慈善愛心超市”，按照“社企聯(lián)合，市場運作”的模式，加快慈善超市建設，讓更多的低收入家庭能通過慈善愛心超市得到救助。

失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)

黨的***報告指出：“理順分配關系，事關廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。我們結(jié)合對***報告有關理順分配關系論述的學習，在20*年開展了“擴大中等收入者比重”的研究，并于當年11月23日－12月12日，對瑞典和德國的中產(chǎn)階級狀況及其形成原因進行了深入的考察，先后拜訪了瑞典社會保障部和斯德哥爾摩省社會保障局，柏林議會和德國工會杜塞爾多夫地區(qū)分部。現(xiàn)在，將有關調(diào)研收獲匯報如下：

一、瑞典和德國是中產(chǎn)階級隊伍相當龐大的國家

1，瑞典的中產(chǎn)階級

瑞典現(xiàn)有人口887.8萬(截至20*年7月)，人口增長率為0.01%，幾乎是零增長。勞動年齡人口占65.0%，有570萬人，其中450萬為就業(yè)人口，120萬為不在業(yè)人口.雇員每周工作5天，全年累計工作1.5萬小時；每年享受5周的法定有薪假期，在晝長夜短的夏季，大家紛紛到國內(nèi)外去旅游。女性平均壽命為82.78歲，男性平均壽命為77.31歲，平均每個家庭有1.8個孩子。20*年瑞典人均GDP為2.54萬美元，經(jīng)濟增長率為1.8％，通貨膨脹率為2.2％，失業(yè)率為4.0％，人口城市化率90%。實行9年一貫制義務免費教育，國民識字率為100%，目前瑞典的大學生入學率為60%。顯然，瑞典是一個人類發(fā)展指數(shù)很高的國家。

瑞典王國在兩次世界大戰(zhàn)中都保持中立，因此并未受戰(zhàn)火破壞，這是瑞典的鮮明個性。這種“中庸之道”的文化個性與其中產(chǎn)階級隊伍的形成不無關系，目前瑞典中產(chǎn)階級的比重占55%（主觀認同率高達80%），是世界上中產(chǎn)階級隊伍最龐大的國家之一。瑞典實行發(fā)達的私營工商業(yè)與比較完善的國營公共服務部門相結(jié)合的“混合經(jīng)濟”，素以高工資、高稅收、高福利著稱。農(nóng)業(yè)較發(fā)達，以畜牧業(yè)為主，其糧食和畜產(chǎn)品自給有余。耕地只占國土面積的9％，僅有3％的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。瑞典工業(yè)高度發(fā)達。森林、鐵礦和水力是瑞典的三大自然資源，在此基礎上發(fā)展并形成了采礦冶金、林業(yè)造紙、電力和機械制造四大傳統(tǒng)工業(yè)體系。自20世紀70年代開始，瑞典不斷加大研發(fā)（R&D）的投入力度，高科技產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，交通、通訊、醫(yī)藥保健、信息、環(huán)保等在世界上都具有較強的競爭力。目前，擁有愛立信電訊公司、ABB電氣公司、沃爾沃汽車公司、伊萊克斯家電公司等大型跨國企業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值中，機械占45％、林業(yè)加工占21％、化工占11％、食品占10％、礦產(chǎn)占7％、其它占6％。這些構(gòu)成了瑞典龐大中產(chǎn)階級的經(jīng)濟基礎。

20*年，瑞典婦女平均年收入(稅前，個人所得稅大約平均為30%)為23.5萬瑞典克朗(下同)，男性平均年收入為30.5萬克朗，婦女為男人收入的77%，原因是一些婦女從事的是非全日制工作。瑞典人均年消費11.08萬克朗，85%的家庭擁有小轎車，75%的家庭有電腦，50%的家庭有郊外私人別墅，70%的家庭每年出國度假和旅游。普通瑞典市民心目中的中產(chǎn)階級是一對父母，一對孩子，人均住房面積80平方米。在瑞典，由于工資水平和社會福利水平高，家里只要有一人正式就業(yè)(擁有全日制工作)就可以達到中產(chǎn)階級的水平。瑞典雇主稅的稅率是33%，這是支撐瑞典福利水平的重要財源。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神,全力推進科學發(fā)展的重要一年，是金塔經(jīng)濟社會發(fā)展最快的一年，是政府辦大事、辦實事最多的一年，也是廣大干部群眾得到實惠最多的一年。一年來，政府工作在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的支持幫助下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實苦干，全面完成了十六屆二次人代會確定的各項任務目標。預計全縣可實現(xiàn)生產(chǎn)總值24億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資9.65億元，增長40.5％；財政收入11105萬元，增長64.2％；社會消費品零售總額4.45億元，增長25.8％；工業(yè)增加值3.4億元，增長31.8%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；主要污染物排放量減少2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3％;人口自然增長率2.2‰；城鄉(xiāng)居民收入有了新的增長。

——重點項目建設打開新局面。深入推進項目帶動戰(zhàn)略，全縣開工建設各類項目140項，投資總額比上年增加2.78億元，是近年來投資增幅最快、投資額度最大的一年，一批重點項目全面完成，有力拉動了全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎條件不斷改善，投資4500萬元，完成了易地搬遷、土地整理、中低產(chǎn)田改造等項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益明顯提升；水利基礎不斷加強，投資4496萬元，完成了鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套、小型水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、智能化機井計量設施架設等項目年度建設任務；生態(tài)建設持續(xù)推進，投資1500萬元，組織實施了退耕還林、生態(tài)公益林保護、金沙湖綠化等工程，完成人工造林1.35萬畝、義務植樹65萬株、滴灌造林2600多畝。交通道路建設成效顯著，投資6908萬元，建成鄉(xiāng)村道路225公里。電力事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，投資3576萬元，完成城南110千伏變電站新建和城鄉(xiāng)電網(wǎng)增容改造，提高了電力供應保障能力。數(shù)字電視普及面穩(wěn)步擴大，電信、移動通訊網(wǎng)絡繼續(xù)完善，農(nóng)村信息化水平進一步提高。社會發(fā)展項目成效明顯，投資6500萬元，完成第四中學擴建、縣醫(yī)院住院部綜合樓、人力資源市場綜合樓等工程項目，改善了公共服務條件；投資2780萬元，完成國有糧食儲備庫、再生資源處理利用中心、榆樹觀擴建等商貿(mào)旅游項目，帶動了商貿(mào)旅游經(jīng)濟發(fā)展。積極配合市上完成了酒航鐵路線路確定和車站、停靠點布局規(guī)劃。同時，搶抓省市加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，認真謀劃，積極爭取，能源項目建設取得積極進展，微風發(fā)電試驗項目開工建設，太陽能熱發(fā)電、火力發(fā)電項目完成廠址選定、資料收集及預可研工作，大型核燃料后處理項目在我縣選址進展順利。近期，緊緊抓住中央擴大內(nèi)需、增加項目投資的政策機遇，積極爭取，城區(qū)垃圾處理項目已經(jīng)批準立項，城市污水處理和一批電力、水利、社會事業(yè)項目正在銜接落實中。

——工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。工業(yè)項目建設力度加大，大項目數(shù)量明顯增多，全年開工建設工業(yè)項目29項，固定資產(chǎn)投資千萬元以上項目達到11個，比上年增加7個，其中，浩德礦業(yè)公司10萬噸鉛鋅選礦、昌鑫礦業(yè)公司10萬噸鐵精粉生產(chǎn)、天源礦業(yè)公司3萬噸螢石浮選、隴冠礦業(yè)公司200萬張玻鎂板生產(chǎn)等重點項目建成投產(chǎn)。按照政策扶持、資源配置、培育骨干、提高效益的思路，緊緊圍繞棉花、番茄為主的農(nóng)產(chǎn)品加工和銅、鐵、鉛鋅、螢石為主的礦產(chǎn)品加工，積極培育骨干企業(yè)，全年銷售收入千萬元以上的企業(yè)達到25戶，稅收超過百萬元的企業(yè)達到8戶，其中，宏運礦產(chǎn)、亞泰有色、西域陽光3戶企業(yè)上繳稅金突破1000萬元。通過規(guī)范布局，提高標準，整合重組，完成了12戶棉花加工企業(yè)的整合任務。采取“非加工莫入、非加工莫出”的措施，有效整合礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)秩序，扶持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成了年產(chǎn)銅精粉8000噸、鐵精粉60萬噸、氧化球團20萬噸、硅石30萬噸、原煤63萬噸的生產(chǎn)能力，資源綜合利用效率和效益明顯提高。園區(qū)建設有了突破性進展，編制完善了《金鑫工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)范調(diào)整了園區(qū)功能布局，投資260萬元，重點實施了綠化滴灌和上下水處理等工程；投資520萬元，完成了北河灣礦化工業(yè)區(qū)和西川工業(yè)集中區(qū)服務中心、水、電、路、綠化等基礎建設，基本達到了項目入駐條件。三個園區(qū)新入駐項目11個，累計達到24個，集聚效應進一步顯現(xiàn)。預計全年可完成工業(yè)總產(chǎn)值11億元，增長44.3%，上繳稅金5350萬元，增長44.6%。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2008年的工作回顧

2008年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，自治區(qū)政府團結(jié)帶領全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步預計，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7600億元以上，增長17.5%；地方財政總收入完成1107.3億元，增長32.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到14480元和4650元，均實際增長11%；居民消費價格總水平上漲6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；節(jié)能減排完成了國家下達的指標。

一年來，我們主要做了以下工作。

(一)努力促進經(jīng)濟較快發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)基礎地位得到進一步加強，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值900億元，增長8%。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤，創(chuàng)歷史新高；牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)保持在1億頭只以上，肉類產(chǎn)量220萬噸，增長6.6%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面推進，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物和良種牲畜比重分別提高5個和1.5個百分點，設施蔬菜和馬鈴薯面積分別增長34%和127%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到63%。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。全部工業(yè)增加值3620億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3400億元，增長24%。能源基地建設不斷加強，煤炭產(chǎn)量44億噸，發(fā)電量2100億度，分別增長24.3%和8.7%。裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值分別增長30%和18%。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，實現(xiàn)增加值2600億元，增長14%。交通運輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，金融機構(gòu)人民幣貸款余額4700億元，增長25%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，社會消費品零售總額2360億元，增長24%。區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，東部盟市發(fā)展步伐加快。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見

一、改革開放30年及2008年政府工作回顧

2008年是我國改革開放30周年。30年來，在黨的路線、方針、政策的正確指引下，中原區(qū)和全國其他地方一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了翻天覆地的巨大變化。區(qū)域經(jīng)濟實力顯著增強，按可比口徑統(tǒng)計，預計（下同）2008年全區(qū)生產(chǎn)總值完成185億元，是1978年的66倍，年均增長15%；財政收入完成9.2億元，是1987年的34.8倍（1987年才有區(qū)級財政收入統(tǒng)計），年均增長18.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成51億元，是1978年的1300倍，年均增長27%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成55億元，是1978年的237倍，年均增長20%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的59：30.5：10.5調(diào)整為0.6：42：57.4。改革開放深入推進，社會主義市場經(jīng)濟基本建立，計劃經(jīng)濟下的物資短缺被市場經(jīng)濟下的物質(zhì)極大豐富所替代，國有集體企業(yè)改革有效激發(fā)了企業(yè)活力，政府機構(gòu)等配套改革穩(wěn)步推進，對外開放日益擴大。城市面貌日新月異，城區(qū)框架不斷拉大，基礎設施日益完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城區(qū)品位全面提升，靚麗、宜居的城區(qū)形象初步展現(xiàn)。群眾生活質(zhì)量大幅提高，徹底免除了農(nóng)業(yè)稅，城鄉(xiāng)全部實現(xiàn)免費義務教育，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，精神文化生活日益豐富，社會保障體系逐步完善，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達14460元，是1978年的30倍，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入達8720元，是1978年的66倍，年均增長15%。昔日以紡織工業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)正在向現(xiàn)代工業(yè)強區(qū)邁進，一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市中心區(qū)正在中原大地迅速崛起！

2008年是全市跨越式發(fā)展三年行動計劃的決戰(zhàn)決勝之年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照“加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、為民謀利、服務大局”的總體要求，堅持“工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、教育強區(qū)”戰(zhàn)略，積極應對世界金融危機和全球經(jīng)濟下滑帶來的不利影響，強力推進跨越式發(fā)展，圓滿完成了區(qū)十四屆人大二次會議確定的各項工作任務，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（一）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持“工業(yè)立區(qū)”，以鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園、鄭州機械制造（加工）產(chǎn)業(yè)園建設為重點，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，提升工業(yè)總體實力。全力推進鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園建設。園區(qū)已累計入駐企業(yè)（項目）25家，6條道路建成通車，完成投入20多億元，被認定為河南省重點產(chǎn)業(yè)集群。國家棉花及紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心綜合樓正在建設；中國500強企業(yè)德力西集團簽訂入駐協(xié)議，計劃投資35.5億元，建設中西部地區(qū)最大的現(xiàn)代紡織品交易信息物流中心；鄭紡機搬遷項目已完成規(guī)劃設計；泰陽紡織4個分廠主體建成，服裝加工區(qū)2家企業(yè)建成投產(chǎn)，光大印染、婭麗達服飾等6家企業(yè)正在進行設備安裝調(diào)試；污水處理廠和熱力項目一期完工；汪莊村拆遷圓滿結(jié)束，安置區(qū)正在建設。鄭州機械制造（加工）產(chǎn)業(yè)園建設取得新進展。園區(qū)總體性規(guī)劃通過專家論證并經(jīng)市政府批準，道路等基礎設施進一步完善，園區(qū)年工業(yè)銷售收入完成41億元，工業(yè)增加值完成8.5億元，工業(yè)投入完成2.5億元。加大對企業(yè)的科技扶持力度，投入科技三項經(jīng)費959萬元，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。扎實推進扶優(yōu)扶強工程，工業(yè)產(chǎn)品知名度進一步提高，競爭力進一步增強。2008年，全區(qū)工業(yè)銷售收入完成155億元，增長18%；工業(yè)投入完成11.5億元，增長20%。加強教育宣傳，實行目標責任制和責任追究制，認真做好節(jié)能減排工作。

本屆政府自20*年履職以來，在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊抓住發(fā)展第一要務，堅持以鄧小平理論、“***”重要思想和黨的***精神為指導，主動對接省委、省政府建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，全面落實市委、市政府“突出工業(yè)、突破工業(yè)”的發(fā)展舉措，解放思想、開拓創(chuàng)新，自強不息、奮力崛起，克服了洪災、臺風、冰雹等自然災害影響，較好地完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新臺階。

國民經(jīng)濟持續(xù)增長。初步統(tǒng)計，20*年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值17.36億元，比2003年的12.08億元增加5.28億元，年均增長10.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值11.23億元，比2003年的7.00億元增加4.23億元，年均增長16.2%，連續(xù)三年增幅位居全市第一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值10.22億元，比2003年的6.06億元增加4.16億元，年均增長14.9%；工業(yè)增加值4.78億元，比2003年的3.25億元增加1.53億元，年均增長19.87%。全社會固定資產(chǎn)投資完成5.34億元，比2003年的3.40億元增加1.94億元，年均增長16.2%。社會消費品零售總額5.94億元，比2003年的4.31億元增加1.63億元，年均增長11.3%。財政總收入突破億元大關，達10429萬元，比2003年的6180萬元增加4249萬元，年均增長19.1%，其中縣級收入6219萬元，比2003年的3643萬元增加2576萬元，年均增長19.5%。

發(fā)展后勁持續(xù)增強。重視加強項目開發(fā)建設，三年累計策劃項目192項，年更新率達41%。實施各類投資項目265項，完成投資15.5億元，年均增長17.9%。累計引進項目186項，總投資9.76億元，年均增長18.6%，投資500萬元以上的項目53項，投資超過5000萬元的項目3項。實施重點項目建設49項，累計完成投資11.17億元，其中圣農(nóng)六期擴建加快推進，投資1億多元日宰殺30萬羽肉雞生產(chǎn)線正式投產(chǎn)；投資5000萬元以上的美迪化工一期項目的開工建設，以及家具、玩具等一批有一定規(guī)模的竹木深加工企業(yè)上馬，為工業(yè)發(fā)展增強了后勁。同時，加快工業(yè)平臺建設，“福建光澤工業(yè)園區(qū)”獲省政府批復和國家發(fā)改委核準，按照“退城進園、以商補工”的思路，采取“集中企業(yè)、盤活土地、籌集資金、開發(fā)園區(qū)、建設城市、統(tǒng)籌經(jīng)營、整體推進”的運作方式，在推進和順工業(yè)園建設的同時，又開辟了金嶺工業(yè)園，總規(guī)劃建設面積2.72平方公里，已完成一期1370畝的征地等前期工作。在農(nóng)村，大力實施“五個一”工程。雞業(yè)養(yǎng)殖達4000萬羽，比2003年增加2200萬羽；煙葉種植面積達3.23萬畝，是2003年的4.26倍；竹林面積三年新增1.6萬畝。組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基礎設施建設、耕地整理和修復水毀水利工程建設，農(nóng)業(yè)抗風險能力不斷增強。

改革開放持續(xù)推進。積極推進“三農(nóng)”服務中心試點工作，組建了農(nóng)村“八大員”隊伍，服務“三農(nóng)”水平有新提高。林業(yè)改革走在全省前列，集體林權(quán)制度改革在全市率先通過省市驗收。國有集體企業(yè)改革攻堅扎實推進，三年累計籌措改革資金5860萬元，發(fā)放職工安置費4207萬元。電力體制改革順利完成，圣農(nóng)發(fā)展股份有限公司正式掛牌運作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)村稅費改革三年共減輕農(nóng)民負擔4041萬元。農(nóng)村信用社改革完成縣級統(tǒng)一法人聯(lián)社架構(gòu)搭建，獲得央行1000萬元票據(jù)支持。殯葬改革甩掉全市末位“帽子”，火化率達78%，比2003年提高48.4個百分點。政府職能進一步轉(zhuǎn)變。縣賓館、電影公司、糧食批發(fā)市場等事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。對外開放不斷擴大，三年共引進外資項目12項，合同利用外資1933萬美元，實際利用外資2163萬美元。山海協(xié)作引進資金2.62億元，是前3年總和的2.33倍。外貿(mào)出口累計795萬美元，年均增長18%，其中，工藝箱包出口達647萬美元，年均增長118%。

投資環(huán)境持續(xù)改善。投資1.22億元的第二條入閩通道“山城線”公路建成通車，連續(xù)三年投資1.06億元完成農(nóng)村公路硬化391公里，行政村通客車率位居全市第一位。邵光高速公路項目已納入海西區(qū)高速路網(wǎng)規(guī)劃。完成了《光澤縣城總體規(guī)劃》及部分控制性詳規(guī)修編和審批。啟動了武林路改造及中洲步行景觀橋建設。總投資1911.4萬元，完成了西溪萬噸水廠擴建、城西供水管網(wǎng)建設及梅樹灣、坪山道路改造和城區(qū)30條小街巷道路硬化。全面實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，建設了九龍峰、體育公園和洪光塔，新增綠地5000平方米，新建了10座垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動了城市垃圾處理場建設，改造了城市燈光夜景工程。城網(wǎng)改造全面啟動，第一座無人值守的35千伏和順變電站投入使用。電訊業(yè)累計投資9000萬元，新建基站89座，通訊覆蓋率大大提高。“數(shù)字光澤”建設完成50家單位政務網(wǎng)橫向接入。金融部門累計投放貸款3.4億元，年均增長18%。支持民間資本新建了天福酒店和三星級圣農(nóng)假日酒店。機關效能建設不斷深化，創(chuàng)業(yè)競賽、政府績效評估逐步深入，行政服務中心運作進一步規(guī)范，投資和發(fā)展的軟環(huán)境逐步改善。

社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。三年實施圣農(nóng)循環(huán)經(jīng)濟等科技計劃項目80項，開發(fā)生物菌肥等新產(chǎn)品80項，獲省科技進步三等獎2項。創(chuàng)辦了職教中心，撤并村完小10所，新建校舍2.35萬平方米，消除危房1.4萬平方米，順利通過省對縣級人民政府教育工作督導評估驗收。醫(yī)療衛(wèi)生設施累計投入3160萬元，新建了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心大樓，改造了3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，健全了縣鄉(xiāng)村三級疫病預防控制體系和“120”急救體系，公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對能力不斷增強。群眾性文藝活動豐富多彩，文化“三下鄉(xiāng)”和社區(qū)、企業(yè)文體活動深入開展，成功舉辦了第二屆農(nóng)民運動會。啟動了“太史第”修繕工作，編纂出版了《光澤縱覽》。城鄉(xiāng)廣播實現(xiàn)數(shù)字化播出，50戶以上自然村實現(xiàn)電視村村通，開播了電視天氣預報，創(chuàng)辦了光澤電視頻道。新建了環(huán)境監(jiān)測站，“一控雙達標”成果進一步鞏固，縣長環(huán)保目標責任制落實獲全市20*-20*年度考評第二名。耕地保護工作得到切實有效落實，連續(xù)六年實現(xiàn)耕地占補平衡。獨生子女、二女結(jié)扎戶獎勵政策兌現(xiàn)落實，人口與計生各項指標全面完成，繼續(xù)保持省級計生三類先進縣稱號。編制完成《光澤縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，圓滿完成了第一次全國經(jīng)濟普查任務，全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作全面開展，首創(chuàng)的首席統(tǒng)計員制度在全省推廣。與此同時，民族宗教、外事僑臺、人事編制、旅游、物價、檔案、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、保險、消防、殘聯(lián)、計生協(xié)、貿(mào)促會以及老干部、老齡、婦女兒童、關心下一代等各項工作也都取得了新成績。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出寶貴意見。

一、20*年工作簡要回顧

20*年是本屆政府的開局之年。一年來，縣人民政府在縣委的領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出工作重點，強化工作措施，順利完成了縣十四屆人大一次會議確定的工作任務，各項工作起步有力，開局良好，實現(xiàn)了“兩個突破、兩個加快”的目標。

（一）強化經(jīng)濟建設，綜合實力實現(xiàn)新突破

國民經(jīng)濟持續(xù)增長。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長17%，人均生產(chǎn)總值4776元，增長21.8%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預計完成全社會固定資產(chǎn)投資19億元，同比增長46%。完成財政總收入3.07億元，其中地方財政收入1.4億元，分別比上年凈增7533萬元和2624萬元，同比分別增長32.4%和22.9%，實現(xiàn)“雙二十”增長目標。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，加大招商引資力度，引進資金15.5億元，同比增長24.5%。預計農(nóng)民人均純收入2837元，比上年凈增398元，增長16.3%。全縣金融機構(gòu)各項存款余額25.6億元，同比增長27.2%，其中儲蓄存款余額18.7億元，同比增長20.6%；各項貸款余額6.6億元，同比增長12.9%。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的合作，政銀合作取得新進展。預計完成社會消費品零售總額6.69億元，同比增長18%。居民消費價格指數(shù)為5.8%。實現(xiàn)市列經(jīng)濟強縣創(chuàng)建目標。

今年以來，在縣委縣政府的正確領導下，我堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，認真學習貫徹黨的精神，緊緊圍繞“農(nóng)民增收”這個中心，瞄準“效益農(nóng)業(yè)”這個目標，夯實“農(nóng)村穩(wěn)定”這個基礎，與農(nóng)辦全體同志一道，團結(jié)拼搏，開拓進取，扎實工作，較好地完成了全年各項工作任務，取得了“三農(nóng)”工作的新成效。

一、注重理論學習，以先進性教育為契機，努力提高自身的思想政治素質(zhì)。

社會在發(fā)展，形勢在變化，知識在更新，要卓有成效地開展工作，唯有不斷地強化學習，努力提高自身素質(zhì)。結(jié)合全縣開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，堅持講政治，加強政治理論學習。認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會黨的十六屆五中全會精神，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝自己，努力提高用新的思維、新的方法觀察、分析、解決問題，增強了政治敏銳性和堅定性，在政治上、思想上、行動上始終和縣委保持一致。堅持加強業(yè)務知識學習，努力提高服務“三農(nóng)”的本領。平時工作再忙，我每天都要堅持不斷充實自己，按照缺什么補什么的原則，擠出時間學業(yè)務，提高自身駕馭全局的業(yè)務水平。堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高實際工作能力。堅持學中干，干中學，勤于思考，勇于實踐，學以致用，以自身帶頭學習帶動機關全體人員形成良好的學習氛圍。

二、狠抓第一要務，以農(nóng)民增收為己任，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一是扎實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量增大、效益增加、收入增多的“三增”良好局面。預計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值**.*億元，比去年增*.*%；農(nóng)民人均純收入****元，比去年增**.**%。種植業(yè)上，糧、棉、油料總產(chǎn)分別為**.**萬噸、*.**萬噸、*.**萬噸，分別比去年增*.*%、減**.*%、減*.*%。畜牧業(yè)上，主要品種實物量穩(wěn)步增加。生豬出欄**萬頭、山羊出欄**萬只、家禽出籠***萬羽，比去年分別增*.*%、**.*%、**%。水產(chǎn)業(yè)上，水產(chǎn)品總量穩(wěn)定增長，達*.*萬噸，比去年增*.*%。

二是切實做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設和農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)等三項指導服務，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全縣引進“三資”興辦農(nóng)業(yè)項目**個，實際完成投資*.*億元。其中規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)**個，實際完成投資****萬元。新辦***萬元以上規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)*個，其中*個企業(yè)獲市認定。農(nóng)辦與有關部門共同引資****萬元新辦的鹽城四通食品有限公司現(xiàn)已投產(chǎn)。組織申報市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)**家，引導龍頭企業(yè)技改擴能*家，發(fā)展外向型龍頭企業(yè)*家。江蘇桂花工貿(mào)有限公司被認定為國家級重點扶持龍頭企業(yè)。為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)貸款***萬元，爭取貼息資金**萬元，發(fā)放綠色通道通行證**份。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化水平。通過抓引導、抓服務、抓示范、抓扶持、抓規(guī)范，全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達***個，其中今年新發(fā)展**個，完善提高**個，基本達到了“四有”。老舍扁豆營銷協(xié)會、響水鎮(zhèn)潘莊赤穗梨產(chǎn)銷協(xié)會和黃圩淺水藕營銷協(xié)會等*個合作經(jīng)濟組織被認定為市級“四有”重點合作經(jīng)濟組織，老舍扁豆營銷協(xié)會被申報為省級“四有”合作經(jīng)濟組織。出臺優(yōu)惠政策，幫助**個新辦合作經(jīng)濟組織簡化申報手續(xù)，協(xié)調(diào)減免收費。大力推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，提高打造新型農(nóng)民的水平。通過強化引導、分類指導、大戶帶動、政策扶持，全年新增創(chuàng)業(yè)人員****人，新增投資總額*****萬元，新增規(guī)模經(jīng)濟大戶***戶。

先進的生產(chǎn)力發(fā)展必然要求擁有先進的生產(chǎn)關系，并不斷推動著生產(chǎn)關系的變革轉(zhuǎn)型。作為生產(chǎn)關系構(gòu)建核心的政府職能，必然需要不斷轉(zhuǎn)換職能、不斷改革創(chuàng)新，才能適應生產(chǎn)力的發(fā)展步伐，才能擁有調(diào)控能力，保持發(fā)展活力。政府職能因生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同，在每一階段都會呈現(xiàn)出不同的工作重點。現(xiàn)階段，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，科技技術日新月異，政府職能改革的步伐也隨著加快。當前政府職能正面臨著由經(jīng)濟建設型為主向公共服務型為主的轉(zhuǎn)變。如何從構(gòu)建公共服務型政府出發(fā)，進一步理清“十一五”新時期稅收事業(yè)工作思路，構(gòu)建公共服務型政府對新時期稅收工作將產(chǎn)生怎樣的影響,本文試作初步探討。

一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點，推進政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

總書記指出，我國的改革正處在一個關鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。

（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實施公共管理的任務更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務、提供公共產(chǎn)品和公共服務，以實現(xiàn)良好治理的管理活動。20世紀七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進下，從英美等西方發(fā)達國家開始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發(fā)展到知識經(jīng)濟時代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國已經(jīng)進入由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實現(xiàn)我國的社會轉(zhuǎn)型和升級，政府也需要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，重新明確自己在社會轉(zhuǎn)型期的職責，對政府職能進行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務；在管理方式上，不僅要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴大公共服務為重點的政府轉(zhuǎn)型是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟最基本的特征是市場主導資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀頭20年要建立“完善”的社會主義市場經(jīng)濟體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的原則和任務，十六屆四中全會進一步強調(diào)“正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關系，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調(diào)控”。

勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經(jīng)濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經(jīng)濟體制改革的進一步推進與政府轉(zhuǎn)型密切相關。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實解決政府“越位”主導資源配置問題，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是不可能的。十六屆五中全會進一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。只有通過政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

在很多人眼中，公務員隊伍是神圣而又神秘的。今年暑假，我來到了廣州市人民政府實習，以一個實習生的身份去體驗廣州公務員的日常工作。上下班準時、中午休息時間長，這樣的時間表，讓很多白領羨慕不已。因此很多人理所當然地認為，公務員就是一份優(yōu)差。然而，在實習的一個半月里，我近距離地看到了的人民公仆的真實情況。

一、公務員的飲食與出行說起公務員的午餐，很多人會聯(lián)想到大排筵席，大魚大肉。然而，當我第一次和他們一起吃午飯的時候，看到的情境實在令我感動。在廣州市人民政府里面，公務員中午都在政府大院的飯?zhí)么蚩ㄓ貌汀Ｒ话闱闆r下，他們在三樓打飯，那里的飯菜，我看來，和中大飯?zhí)玫囊膊皇呛艽髤^(qū)別。吃飯的方式也和我在大學一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統(tǒng)一的地方清洗。要宴請客人的話，可以到二樓，那里設有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務員形象的努力，讓人感受到了公務員隊伍的廉政之風，看到了黨和政府這些年來廉政建設的成效。政府公務員形象的樹立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領導來市政府開完全之后，都只是去三樓的飯?zhí)茫推渌艘粯映砸蝗艘环莸目觳汀１緛恚麄冇兄銐虻睦碛珊唾Y格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒有這樣做。廉潔已經(jīng)成為了他們一種自覺的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現(xiàn)出公務員的新作風。在政府中，只有局級以上干部，才配有汽車和司機。其他的官員要用車，都需要想有關部門申請。有一次，我跟一位處長到外單位開會，一個多小時的路程，只是坐著一部空調(diào)有問題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對超過40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務員，他們似乎已經(jīng)習慣了，并沒有抱怨什么。這一切，如果不是我親眼所見，也許，我還會和很多人一樣，對公務員抱有某種偏見。我想，很多群眾都對政府工作、公務員素質(zhì)有著種種意見和置疑。這些，很大程度上是因為政府與群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監(jiān)督，相信，對政府威信和形象的樹立，對公務員隊伍建設，都會有著良性循環(huán)的作用。

二、公務員都干些什么？人們常常用“一杯茶，一張報紙”來概括公務員工作的內(nèi)容。事實真的是這樣的嗎？我來到了市政府工作，接觸得最多的，就是會議。每天都有大大小小不同內(nèi)容的會議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領導，往往半天就要趕好幾場，往往連飯都顧不上吃，一點也不容易。而開會之前，要看許許多多的資料，要準備每一場的發(fā)言，這些工作往往都在8小時之外才能完成。開會，并不是輕松的事情。但是，這卻引起了我的思考。其實，作為政府，作為政府的公務員，其工作的實質(zhì)應該是什么呢？會議繁多，反映出政府仍然擔當著“決策人”的角色。但事實早已證實，政府應該起引導、宏觀調(diào)控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會有人治的影子。在如此決策的制度下運作的政府和社會，必然存在隱患。此外，決策過程的簡單化，也是導致腐敗的根源。相信，政府也早已意識到了問題的存在，然而改革的道路必定是漫長而困難重重的。政府改革，是中國發(fā)展道路上，關鍵的一步。

三、政府與公眾的溝通這一個話題，應該是與我所學的學科最貼切的了。在我實習期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會議，也參與了由政府組織的企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)會議。可以說，是從實踐上進一步領會了自己在課堂上所學的東西。維持社會穩(wěn)定，是政府義不容辭的責任。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點。其實，在這些群眾與企業(yè)的沖突中，政府處于一個很尷尬的位置。國企改革的關鍵是政企分開。對于企業(yè)的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業(yè)往往會沉迷于追求經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，將社會效益、與群眾溝通這一部分的問題留給了政府。到底，這一一個皮球應該怎么接才接得好，成為了政府的大難題。現(xiàn)在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持；另一方面，召開企業(yè)間的協(xié)調(diào)會議，引導企業(yè)兼顧社會效益，承擔企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。這種與群眾溝通、組織企業(yè)間溝通的工作正是政府公共關系，但卻并未為許多人所認識。記得當初，我剛來到實習單位，里面的人還說：讀公關的不是應該到酒樓去嗎？我們政府不需要這樣的人吧。想起來，真的為他們的無知感到可悲。在美國，政府就有專門的公關人員，負責與公眾溝通、與企業(yè)溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國的政府里，公務員需要身兼數(shù)職，就連開會的會場布置，也沒有專門的人員負責，往往是由領導帶著幾個下屬去搞。古語有云：術業(yè)有專攻。一人同時擔任著領導、律師、公關人員的責任，必然會分散精力，也無法發(fā)揮長處。我想，我們政府在精簡機構(gòu)的同時，是不是也應該考慮到形勢和發(fā)展的需要，適當增添一些專業(yè)的部門，負責政府與公眾溝通的有關工作呢？

四、后感記得在我們的公共關系專業(yè)課上，老師說：心地善良的人才最適合做公務員。這一個半月的“公務員”經(jīng)歷，讓我對這句話深有體會。政府是一個權(quán)威的機構(gòu)，而在如此權(quán)威的機構(gòu)中工作的公務員，不可避免地有著特殊的權(quán)利和地位。特別是處于社會主義初級階段的發(fā)展中的中國，公務員無疑是一個特殊的職業(yè)和群體。不過，我們希望公務員都是心地善良的人，是希望他們能從自身出發(fā)約束自己。然而，我想，人性是難以戰(zhàn)勝的，最有效的辦法，應該是從制度上、從法律上，使他們有所約束。

法治才是通往“理想國”的道路。