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在2009年的政府工作報告中，有關民生的內容字字重千鈞。報告明確提出要更加高度關注和改善民生。針對市民關心的熱點難點問題，這份報告列出了一項項改善民生的政策。從就業到醫療保險，從城鄉低保到教育衛生，還有多項民生重點工程……歸納政府工作報告中關于民生的各項內容，一份詳細的“民生清單”躍然眼前。

今年民政部門有五個著力點，首先是完善城鄉社會救助體系。城鄉社會救助體系包括城市低保、農村低保，還包括五保供養、災害應急救援、災民生活救濟、臨時救助，和醫療、教育等專項救助。城鄉一體、規范的多層次救助體系可以提高社會救助功能，更好的為需要接受救助的群體提供幫助。其他四個著力點是推進城鄉社區和基層民主政治建設、深化雙擁優撫安置、發展社會福利事業，以及加強專項社會事務管理。

2009年民政部門會積極協調做好城鄉低保提標擴面工作。農村低保年標準要提高到1000元以上，月人均補助水平提高到60元以上，保障覆蓋率提高到3.1%以上。針對五保供養、孤殘流浪兒童救助和老年福利設施建設，民政部門也制定了工作目標。其中：農村五保集中供養率要提高到75%；全市60%以上的敬老院要達到省級規范化敬老院標準。另外，80%的敬老院要力爭做到電視機、鍋爐、浴室、衛生室、娛樂設施配套完善。孤殘流浪兒童救助和老年福利事業的工作目標是，全市老年福利機構養老床位要達到3000張以上，城鄉孤兒的集中供養率要達到50%以上。還有福利彩票銷售，2009年要力爭銷售1.6億元，籌集公益金2000萬元以上。

慈善工作2009年要全力打造“泰山慈善愛心救助”品牌，開展集中捐贈活動，探索開展企業慈善基金認捐、經常性捐贈、捐款、捐物與義工相結合的新途徑。根據制定的目標，2009年慈善募捐要達到2000萬元以上，義工人數要達到2萬人以上，慈善愛心超市要建到100家，慈善部門救助城鄉困難群眾5萬人以上。

2009年力爭80%以上鄉鎮駐地建立“慈善愛心超市”，按照“社企聯合，市場運作”的模式，加快慈善超市建設，讓更多的低收入家庭能通過慈善愛心超市得到救助。

失業率控制在3.8%以內

在今年的泰安市政府工作報告中，將新增城鎮就業再就業5.7萬人、城鎮登記失業率控制在3.8%以內納入我市2009年的工作目標之一。針對大中專院校畢業生、技校生、就業困難人員、農民工、失業人員等群體，2009年我市勞動部門將采取哪些措施促進就業？怎樣達到政府工作報告中提出的就業目標？針對這一問題，專訪了我市勞動和社會保障局局長張甲軍。

張甲軍說：“現在就業問題是整個社會關注的焦點。2009年，我市就業工作面臨很多壓力和困難。勞動部門也將更加努力，采取多種措施全方位促進就業增長。”

就全方位促進就業問題，張甲軍結合勞動部門的工作介紹了如下情況：

受金融危機的影響，我市部分農民工提前返鄉，一些企業也可能會出現裁員的情況。這樣一來，我們面臨的就業工作壓力就會比較大。這一點勞動部門也正在積極研究應對措施。除了引導企業承擔社會責任，穩定就業崗位，盡量不裁員或者少裁員之外，還會對全市企業的用工情況進行摸底調查，對可能出現裁員的企業進行提前介入，加強失業預防和調控。對企業究竟需要什么樣的人才也會進行就業對接服務，及時了解企業的用工需求。

“4050”人員、城鎮零就業家庭都屬于就業困難人員，幫助就業困難人員實現就業也是勞動部門的主要工作之一。近幾年來，為了幫助就業困難人員就業，勞動部門也采取了很多就業幫扶措施，比如制定政策優惠措施、進行免費培訓、開發一些公益性就業崗位、鼓勵企業安置就業困難人員等。今年，勞動部門還將繼續開發一些新的公益性就業崗位，通過這種方式安置一些就業困難人員。同時，一些勞動密集型企業可以增加很多就業崗位，也將考慮通過資金支持、金融信貸等扶持政策促進這些企業的發展，安置一部分就業困難人員。鼓勵就業困難人員采取靈活就業的形式實現就業也是擴大就業的一種有效方式。

針對全民創業，工作目標還是“完善創業政策、加強創業培訓、提供創業服務”，要將創業培訓的范圍從下崗失業人員、農民工向大學生、復員轉業退伍軍人等群體延伸。

另外，我市目前有小額擔保貸款，還有稅費減免政策，可以為想要創業的人提供一份創業的機會。還有創業專家團和創業項目庫，定期舉辦一些創業指導活動，可以為創業者提供全方位的服務。2009年，勞動部門還將繼續開展以農民工返鄉創業和再就業創業人員為主的百名創業之星和十佳創業明星的評選活動，營造全民創業的氛圍。

近幾年來我市技校畢業生就業形勢不錯。今年還會繼續強化對他們的就業教育和指導，提升公共就業服務功能。重點是要引導他們理性擇業、拓寬就業的思路，為他們提供更多的就業信息。

對失業人員再就業，從去年開始實行“全員對接服務”，我市所有的失業人員都要全員登記、全員免費接受職業培訓、全員落實優惠政策，力爭實現全員就業。對下崗失業人員來說，學會一門過硬的技術是就業的通行證，因此，就業培訓很重要。實行全員對接之后，要對全員免費進行職業培訓，提高他們的再就業能力。健全崗位資源信息庫也會為下崗失業人員實現再就業提供有力條件，可以實現失業人員和就業崗位的有效匹配。另外，還會繼續開展“一幫一愛心促就業”活動，幫助更多的失業人員實現再就業。

抓重點工程城市更加美麗

城市的發展往往取決于良好的形象和優美的環境，而塑造良好的城市形象和優美的城市環境，關鍵在于如何進行城鄉建設管理。

想要城市更加美麗，注重和加強城市的建設必須走在前面。政府工作報告指出，要堅持連片開發、精品化、精細化原則，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，創新城市發展理念，突出城市發展特色，加快推進城市化進程。

進一步強化規劃的剛性龍頭作用，嚴格按照新一輪城市總體規劃、各專項規劃和控制性詳細規劃進行建設，重點抓好兩線(時展線、歷史文化軸線)、兩帶(沿山景觀帶、泮河景觀帶)和長城路沿線及京滬高鐵車站組團等重點工程，努力提升泰城的綜合服務功能，改善人居創業環境。切實加強城市精細化管理，鞏固泰城綜合整治成果，進一步加大城區道路改造、污水治理、市政公用設施建設和城中村改造、舊小區整治力度，努力提升城市的品位、質量和檔次。

據建設部門介紹，2009年全市建設工作將緊緊圍繞“建設精品工程”、“推進精細化管理”這兩條主線，以民生工程、整治工程、發展工程為核心，提升城市化水平，深入開展城鄉環境綜合整治，積極爭創國家園林城市。具體是要推進一個戰略，把握兩個關鍵，突出三個重點，實現四個強化。一個戰略是指從大局上把握和落實建設經濟文化強市、打造國際旅游名城的理念，科學推進城市化戰略。兩個關鍵是指行業管理和建設節約型行業。三個重點包括環境綜合整治、新農村建設和城中村改造。四個強化是指實現民生保障，隊伍建設，調查研究和學習實踐科學發展觀。

泰安的特色是青山綠水，是城依青山、山托古城、碧水環繞，人在畫卷中。構建區域性中心城市，始終要突出泰安的特色來超前謀劃。今年，城區要突出抓好“兩帶一片”的經營運作，使其成為建設國際知名旅游城市的示范工程。兩帶是指環山路旅游風景帶、沿泮河城市風光帶，一片是指：京滬高鐵泰安新客站周邊。還要加快“七湖九河”的治理進程，加快建設綜合性公園、專題公園和街旁綠地，充實“九大綠化系統”，構筑大環境綠化的格局。

今年還要在去年進行綜合整整的基礎上，逐步拓展和輻射，以治臟、治亂、治差為重點，繼續推進整治、配套工程的深入，加大舊居住小區和背街小巷的治理從根本上解決人民群眾關注的熱點、難點問題。

擴大居民基本醫療覆蓋面

要加快健全完善以養老、醫療、失業保險為重點的城鄉社會保障體系，擴大城鎮居民基本醫療覆蓋面。同時，積極推進醫藥衛生體制改革，提高公共衛生事件應急處置能力，搞好重大傳染疾病防控；鞏固提高新型農村合作醫療建設成果，加大鄉鎮衛生院改造，加快提升農村衛生室和城市社區衛生服務水平，財政對參加新型農村合作醫療農民的補助提高到每人每年80元。

2009年，醫療保險將擴面16萬人，著力解決破產關閉和困難企事業單位退休人員和職工的醫療保險問題，降低參保門檻，細化補助辦法，分批分類解決，力爭到年底實現城鎮醫療保險(含職工和居民)參保率達到85%以上。

居民醫療保險將實行普通門診統籌，擴大門診大病病種范圍，增加學生無責任人意外傷害待遇，擴大受惠面。3月底前，我市要通過建立門診統籌和住院統籌“雙統籌”的模式，將9萬名駐泰高校大學生納入醫保范圍，保障大學生基本醫療需求。與此同時，2009年將側重提高低收入群體的醫療待遇水平，對職工、居民和大學生參保人員中的低保、重殘人員，起付線再降低一半，支付比例在規定基礎上分別提高5%和10%。

2009年，我市職工醫療保險待遇水平也將有望提高。市直職工醫療保險要調整6項政策，其中，對參保人員最高支付限額將上不封頂。另外5項政策分別為：適當增加對無其他替代治療方法的特殊藥品、臨床使用的一些高值醫用新材料等診療項目的報銷比例；解決中斷繳費人員重新交費后等待期內的費用報銷問題；將繳費基數較低患者的統籌基金支付比例提高5個百分點；降低惡性腫瘤放化療等病癥患者的起付線負擔；取消“雙基數”，退休人員按照個人帳戶“記多少、繳多少”的辦法收繳醫療保險費。這6項政策的調整，市直預計每年將減輕參保人員和用人單位負擔3000多萬元。2009年，我市還將制定完善職工醫療保險和居民醫療保險的銜接辦法，實現不同制度層面的平穩轉換。

另據市衛生局負責同志介紹，在2009年，全市范圍內取消轉診，實行新農合“一證通”，確保常住農民新農合參合率保持在98%以上。今年，我市加大了對新農合的財政補貼力度，將參合農民的補助提高到每人每年80元，并統一確立了起付標準。在鄉鎮衛生院建設方面，基本完成省要求2011年完成的衛生室規范化建設任務，改善農村衛生服務條件。在社區衛生服務建設上，全面建設雙向轉診制度，加快城鎮居民健康管理信息系統化建設。