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各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見

一、改革開放30年及2008年政府工作回顧

2008年是我國改革開放30周年。30年來，在黨的路線、方針、政策的正確指引下，中原區和全國其他地方一樣，經濟社會發展取得了翻天覆地的巨大變化。區域經濟實力顯著增強，按可比口徑統計，預計（下同）2008年全區生產總值完成185億元，是1978年的66倍，年均增長15%；財政收入完成9.2億元，是1987年的34.8倍（1987年才有區級財政收入統計），年均增長18.4%；全社會固定資產投資完成51億元，是1978年的1300倍，年均增長27%；規模以上工業增加值完成55億元，是1978年的237倍，年均增長20%；三次產業結構由1978年的59：30.5：10.5調整為0.6：42：57.4。改革開放深入推進，社會主義市場經濟基本建立，計劃經濟下的物資短缺被市場經濟下的物質極大豐富所替代，國有集體企業改革有效激發了企業活力，政府機構等配套改革穩步推進，對外開放日益擴大。城市面貌日新月異，城區框架不斷拉大，基礎設施日益完善，人居環境更加優美，城區品位全面提升，靚麗、宜居的城區形象初步展現。群眾生活質量大幅提高，徹底免除了農業稅，城鄉全部實現免費義務教育，醫療衛生條件明顯改善，精神文化生活日益豐富，社會保障體系逐步完善，2008年城鎮居民人均可支配收入達14460元，是1978年的30倍，年均增長12%；農民人均純收入達8720元，是1978年的66倍，年均增長15%。昔日以紡織工業為代表的傳統工業區正在向現代工業強區邁進，一個經濟繁榮、社會和諧、環境優美的現代化城市中心區正在中原大地迅速崛起！

2008年是全市跨越式發展三年行動計劃的決戰決勝之年。一年來，區政府在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，按照“加快發展、維護穩定、為民謀利、服務大局”的總體要求，堅持“工業立區、三產興區、教育強區”戰略，積極應對世界金融危機和全球經濟下滑帶來的不利影響，強力推進跨越式發展，圓滿完成了區十四屆人大二次會議確定的各項工作任務，經濟社會實現了又好又快發展。

（一）工業經濟平穩增長。堅持“工業立區”，以鄭州紡織產業園、鄭州機械制造（加工）產業園建設為重點，加快產業集聚步伐，提升工業總體實力。全力推進鄭州紡織產業園建設。園區已累計入駐企業（項目）25家，6條道路建成通車，完成投入20多億元，被認定為河南省重點產業集群。國家棉花及紡織服裝產品質量監督檢驗中心綜合樓正在建設；中國500強企業德力西集團簽訂入駐協議，計劃投資35.5億元，建設中西部地區最大的現代紡織品交易信息物流中心；鄭紡機搬遷項目已完成規劃設計；泰陽紡織4個分廠主體建成，服裝加工區2家企業建成投產，光大印染、婭麗達服飾等6家企業正在進行設備安裝調試；污水處理廠和熱力項目一期完工；汪莊村拆遷圓滿結束，安置區正在建設。鄭州機械制造（加工）產業園建設取得新進展。園區總體性規劃通過專家論證并經市政府批準，道路等基礎設施進一步完善，園區年工業銷售收入完成41億元，工業增加值完成8.5億元，工業投入完成2.5億元。加大對企業的科技扶持力度，投入科技三項經費959萬元，推動企業自主創新。扎實推進扶優扶強工程，工業產品知名度進一步提高，競爭力進一步增強。2008年，全區工業銷售收入完成155億元，增長18%；工業投入完成11.5億元，增長20%。加強教育宣傳，實行目標責任制和責任追究制，認真做好節能減排工作。

（二）第三產業發展壯大。強力實施“三產興區”戰略，加快第三產業發展，繁榮城區經濟。傳統服務業深入發展，碧沙商圈市級商業中心地位得到鞏固，秦嶺路餐飲一條街初顯規模，沃爾瑪正式簽訂入駐協議。以凱旋門、綠城數碼大廈等商務樓宇為依托，大力發展總部經濟、樓宇經濟，轄區商務樓宇入駐企業達700多家。房地產業健康發展，28個房地產項目開工建設，完成投資30億元，同比增長60%。2008年，全區第三產業完成增加值106億元，增長12%。支持、引導非公有制經濟健康發展，全區非公有制經濟增加值完成80億元。

（三）招商引資成效顯著。強力實施“開放帶動”，完善各項招商引資優惠政策，積極參加中博會、廣交會等大型經貿交流活動，采取有力措施招大商、招好商，招商引資成效顯著。2008年共引進項目87個，總投資35.8億元，同比增長41.5%，其中超5000萬元項目17個，超億元項目8個；合同利用外資1.56億美元，增長38.7%；實際利用外資6743萬美元，增長32%；利用市外境內資金40.2億元，增長62.8%；出口貿易額完成2.3億美元，增長29%。堅持“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的項目推進責任制，大力優化經濟發展環境，一批重點項目進展順利。鄭煤集團總部搬遷項目辦公樓主樓封頂，住宅區一期工程全部封頂；華北石油局科研基地項目辦公樓竣工；鄭州電業局環城分局項目主體封頂；河南省地理信息科技園、沃爾瑪購物廣場、豫鑫物流等一批前景廣闊的超億元項目正在積極推進中，全區經濟發展后勁進一步增強。

（四）“三農”工作扎實推進。積極落實惠農政策，及時足額發放良種補貼、農機具補貼等，促進了農業增產、農民增收。特色現代農業健康發展，奶牛存欄量達2400頭，花卉苗木面積達9600畝，每年可為市場提供3000萬株優良苗木。農村基礎設施進一步完善，完成了鄭灣橋危橋的改建，新建了圈李—滎陽界道路，改建了小洪溝—西四環道路。全面推進農村社會事業發展，大力加強農村勞動力技能培訓，培訓農民5829人次，實現轉移就業1749人；三環以外26個村級衛生所和20個示范文化大院全部建成。多方籌措資金2000余萬元，加快新農村建設，著力抓好二砂重點示范村、趙仙洞重點整治村和15個基礎設施整體推進村的新農村建設工作，并順利通過市級驗收。

（五）城鄉面貌持續改善。全面實施城市規劃全覆蓋，為城市科學建設提供了法律依據。積極穩妥推進城中村、舊城改造，周新莊等17個村納入市改造計劃，朱屯等7個村辦理了國有土地使用證，小崗劉村土地“招、拍、掛”工作順利完成，安置房正在加快建設；轄區2個區域被列為市舊城改造重點，鄭州國棉一、三、四廠舊廠址土地成功拍賣。市政基礎設施進一步完善，20條病害道路整治工作按時完成；新建一類公廁2座，升級改造14座；新建垃圾中轉站1座，升級改造5座，維修6座。園林綠化成效顯著，新植喬木3.6萬株，新植月季花等灌木16.5萬株，新增綠地32萬平方米，新建游園2個，創建園林式單位（小區）8個。加大經濟適用房建設力度，搞好基層郵政信報箱建設，提高小區物業管理水平，改善市民居住條件。加強城市管理，鞏固創衛成果，市容環境整潔有序，以全市“環衛雙競賽”第一名的成績榮獲鄭州市環衛優勝杯；以迎接中博會、黃帝故里拜祖大典為契機，扎實開展出入市口及城鄉結合部集中整治，把環衛保潔長效機制引入農村，重點區域和農村面貌明顯改觀。高標準完成了建設路、中原路、嵩山路等精品街整治工作，共清洗、粉飾、精裝修沿街建筑177棟58.4萬平方米，拆除建筑物3.55萬平方米。區信息數字化綜合指揮中心投入使用，初步實現了城市管理的數字化、信息化、智能化。集中開展了違法用地違法建設整治活動，有效遏制了違法用地違法建設行為，進一步規范了土地市場和城鄉建設秩序。積極配合做好省、市重點項目建設，鄭西客運專線項目進展順利，昆侖路、趙莊街、桐柏南路打通和化工路拓寬工程竣工通車，市植物園一期建成開園，市盆景園正在建設，順利完成了電廠路、朱屯路、洲海路等工程的拆遷任務。

（六）民生質量穩步提升。十件實事完成良好。全年城鎮新增就業21118人，占全年目標任務的103%。加大社會困難群體救助力度，累計發放城鄉低保金816萬元，實現了動態下的應保盡保；為城市低保對象每戶發放冬季取暖補貼150元，農村“五保戶”集中供養率達100%，符合條件“雙困”家庭廉租住房覆蓋率達100%。實施農村安全飲水工程，解決了6000人的安全飲水問題。按照二級標準建設的區圖書館、文化館和檔案館投入使用。全區99個社區綜合服務用房面積平均達到400平方米以上；在80個社區建立了殘疾人康復室。須水鎮衛生院門診樓改建工程由于政策原因，改為異地新建一所示范鄉鎮衛生院，目前正在建設。

強力實施“教育強區”戰略。加大教育投入，投資5000多萬元對鄭州36中、建設路二小、伏牛路二小主教學樓進行了改擴建，高標準建設了鄭州73中、華山路小學兩個標準化操場和3所農村中學標準化實驗室，對5.2萬名區屬中小學生進行了免費體檢；落實“兩免一補”政策，城鄉中小學生全部享受到了免費義務教育。加強學校班子和教師隊伍建設，面向全區教育系統公開選拔了41名校級領導干部，從8000多名高校畢業生中公開選拔了119名教師。加強教育督導，順利通過了“兩基”國檢驗收。認真組織參加北京奧運火炬接力鄭州傳遞活動，開展了“全民健身與奧運同行”系列群眾性體育活動，提高了群眾身體素質。

加強社區衛生服務體系建設，完善三級衛生服務網絡。新型農村合作醫療參合率達98.5%，發放補助資金614.8萬元。汲取三鹿嬰幼兒奶粉事件的深刻教訓，認真開展食品安全監督管理工作，確保人民群眾生命健康。認真做好疾病控制、衛生監督、婦幼保健等工作。

人口計生工作取得新突破，中原區被國家人口計生委授予全省唯一的“中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區”，扎實做好省級計劃生育優質服務先進區創建工作，繼續保持低生育水平，全區人口出生率為8.85‰，低于市定目標2.15個千分點。

以第十屆亞洲藝術節為契機，精心組織系列群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。發展殘疾人事業，為812例白內障患者免費實施白內障復明手術。廣泛開展支援抗震救災工作，為汶川地震災區運送過渡安置房80套，募集抗震救災資金和“特殊黨費”共計730萬元。深入開展群眾性精神文明創建活動，城區文明程度進一步提升。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固，實現市級雙擁模范城區“五連冠”。

糧食、物價、審計、檔案、史志、人民防空、民族宗教、外事僑務、機關事務等工作也都取得了新的成績。

（七）民主法制日益加強。加強“五五”普法，依法治區工作深入開展。堅持和完善區政府向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報情況制度，自覺接受區人大的工作監督和區政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，共辦理議案、建議70件、提案160件，滿意和基本滿意率100%。深入開展“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論和“兩轉兩提”主題活動，創新體制機制，解決突出問題，全面加強政府自身建設。完善重大行政決策征求意見制度，依法做出行政行為，法治政府建設邁出新步伐。加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，扎實推進政府信息公開和電子政務，便民透明快捷的工作程序更加完善，服務型政府建設取得新成績。健全完善預防和懲治腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，廉潔型政府建設取得新成效，政府形象不斷改善。堅持科學決策、民主決策，深入貫徹民主集中制，虛心聽取各派、工商聯、無黨派人士的意見建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等的橋梁紐帶作用。認真落實村務公開、民主決策、民主管理、民主監督等基層民主制度，推進村民自治。圓滿完成了第六屆村民委員會換屆選舉工作。

“平安中原”創建卓有成效。加強社會治安綜合治理，深入開展“四嚴一創”活動，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為，健全完善人防、物防、技防有機結合的立體防范網絡，社會治安形勢總體平穩。深入實施“迎奧運、保穩定、促和諧”千人百村萬戶工程，化解了一批矛盾糾紛，密切了黨群干群關系，鍛煉了干部隊伍，促進了社會和諧。完善和落實信訪工作目標管理責任制，扎實開展大接訪活動，堅持定期下訪和信訪工作聯席會議制度，暢通信訪渠道，集中解決了一批信訪突出問題，確保了奧運會等重大活動期間沒有來自中原區的干擾。完善安全生產和消防工作責任制，深入開展安全生產“大培訓、大排查、大治理”活動，積極推廣網格化消防管理模式，全區沒有發生重特大安全生產和消防事故。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。政府工作的進步，得益于市委、市政府和區委的正確領導，離不開區人大、區政協的監督和支持，更是全區廣大干部群眾團結拼搏、無私奉獻的結果。在此，我代表區人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向關心和支持政府工作的人大代表、政協委員和離退休老干部，向始終參與我區建設發展的轄區單位，以及各派、人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我區經濟社會發展中存在的問題和不足：工業結構不合理，骨干龍頭企業和高、精、尖的知識創新型企業不多，工業優勢不明顯，對經濟的支撐作用不強；第三產業發展不足，現代服務業發展相對滯后，城區經濟繁榮度不夠；受全球性金融危機影響，經濟下滑趨勢明顯，財政增收困難較大；轄區困難群體比較集中，改善民生的任務依然艱巨；穩定形勢不容樂觀，新問題、新矛盾還時有發生；少數機關工作人員服務意識、創新意識、責任意識淡漠，工作效率不高，執行力不強。針對這些問題，我們一定要增強緊迫感和責任感，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年，是新中國成立60周年，也是鄭州市新一輪跨越式發展的第一年。做好今年的工作，對于保持經濟社會又好又快發展勢頭，加快推進新一輪跨越式發展，意義深遠，責任重大。

新的一年，我們面對著嚴峻的挑戰，更面臨著難得的機遇。當前，國際金融危機快速蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟社會發展的影響尚未見底，加之中原區發展空間受限、消費需求薄弱等，不利因素在一定時期內將依然存在。同時，我們更要清醒地看到，金融危機客觀上加快了經濟結構優化和產業轉移，為中原區加快對外開放步伐創造了有利條件；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各級都相繼出臺了一系列保增長的重大舉措，為我們爭取資金、項目提供了難得的機遇；中部崛起戰略尤其是老工業基地振興政策的加快實施，為中原區發展帶來了持續動力；隨著鄭州市城中村、舊城改造力度的不斷加大，中原區的后發優勢必將進一步顯現。為此，我們必須客觀分析、正確認識當前形勢，把應對危機、加快發展的過程作為貫徹落實科學發展觀的一次檢驗，堅定信心，完善措施，克難攻堅，迎難而上，通過扎實有效的工作，確保轉“危機”為“機遇”，確保新一輪跨越式發展實現良好開局。

2009年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以繼續解放思想為先導，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照“加快發展、維護穩定、為民謀利、服務大局”的總要求，圍繞“擴內需、保增長、調結構、促轉型、重民生”的基本任務，堅持“工業立區、三產興區、教育強區”發展戰略，繼續深化改革開放，加快推進發展方式轉變和經濟結構調整，加快推進新農村建設，加快推進生態宜居城區建設，加快推進社會各項事業，努力建設經濟實力更強、社會發展更加和諧、人民生活更加富裕的現代化城市中心區，為率先實現全面小康社會奠定堅實的基礎。

主要預期目標是：生產總值增長10%，財政一般預算收入增長10%，規模以上工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%，人口出生率、萬元生產總值能耗控制在市定目標以內。

為實現上述目標，2009年重點做好以下八項工作：

（一）致力提升工業質量，強化經濟發展支撐

強化園區工業發展的支柱作用，加快鄭州紡織產業園、鄭州機械制造（加工）產業園建設，帶動全區工業發展。一是加快鄭州紡織產業園建設。按照“目標一流、規模一流、裝備水平一流，建設速度最快”和“建設精品紡織產業園”的要求，以建設“全國一流、全省第一的紡織產業高地”為目標，克難攻堅，科學推進，努力實現園區建設新突破。化工路北紡織印染企業及14家服裝加工企業全部建成投產，國家棉花及紡織服裝產品質量監督檢驗中心、華中紡織信息中心基本建成，力爭德力西集團投資的元通紡織城物流中心早日開工；新入駐企業5家，工業投入完成15億元。二是加快鄭州機械制造（加工）產業園建設。做好控規和環評工作，新引進項目5個，力爭實現銷售收入50億元、工業增加值10億元。三是堅持創新發展，走新型工業化道路。改造提升磨料磨具、電纜、童車等傳統產業，做大做強支柱產業。發展扶持中小企業，加快中小企業信用擔保體系建設，做強中小企業。四是鼓勵支持企業開展技術創新，盡快培育提升企業自主創新能力，打造擁有核心技術的國內知名品牌。加大科研投入，對創新的專利技術和省以上知名品牌企業進行獎勵，鼓勵企業參與制訂國家標準和行業標準。

（二）強力促進產業優化，擴大第三產業規模

服務業是拉動經濟增長的重要力量，我們必須立足區情，發揮優勢，強化措施，加快發展。一是提高傳統服務業發展的檔次和水平。進一步鞏固碧沙商圈市級商業中心地位，扶持發展華亞商圈、帝湖商圈，培育新的商業中心區。二是大力發展現代服務業。抓住城中村、舊城改造機遇，及早科學規劃，合理布局定位，積極引導建設綜合性樓宇，大力發展總部經濟、樓宇經濟。加快發展現代物流業，依托元通紡織城、豫鑫物流等重點項目，打造西四環、鄭上路物流帶。三是發揮地域優勢，建設特色街區，做大做強秦嶺路餐飲一條街、鄭州圖書城。四是借助鄭州節會較多的有利時機，借人氣、聚商氣，推動酒店、餐飲、文藝休閑等相關產業發展，加快發展生產性服務業，推進與國際接軌的會計、審計、公證、監理、評估等中介機構的發展。五是大力發展非公有制經濟。堅持把發展非公有制經濟放在更加重要的戰略地位來抓，全面落實扶持非公有制經濟發展的各項政策，鼓勵、引導和支持非公有制經濟快速發展，積極促進非公有制經濟總量擴張、效益提升。

（三）傾力實施開放帶動，增強招商引資實效

把開放帶動作為區域發展的重要動力，不斷提高對外開放水平。一是加大招商引資宣傳。通過多種形式，大力宣傳和推介中原區區位優勢、優惠政策、項目資源和政務服務，樹立中原區良好形象。二是加大“走出去、引進來”工作力度，積極參加重大經貿交流活動，大力開展以商招商、委托招商、網上招商和節會招商，著力引進重大項目。三是突出招商引資重點。抓住沿海產業向內地轉移的有利時機，緊盯長三角、珠三角等重點區域，嚴把項目質量關和投資強度，建立項目市場前景、財政稅收、科技含量、環境保護等綜合評估機制，完善考核辦法，重點引進大型工業項目、商業項目、物流項目、總部項目和國內外五百強企業，確保一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的重點項目落戶我區。四是抓好現有重點項目建設。堅持“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的項目協調推進機制和“一月一評比、一季一例會、半年一觀摩，年終一兌現”的目標考核制度，確保鄭煤集團搬遷、鄭州電業局環城分局、汽車西站搬遷項目建成投入使用，豫鑫物流項目投入運營，沃爾瑪購物廣場、省煤田地質局總部搬遷、省地理信息科技園項目具備開工條件。五是優化經濟發展環境，加強對重點項目的支持服務，及時解決項目建設中的困難和問題；加大依法打擊力度，認真受理行政效能投訴，嚴厲打擊一切破壞發展環境的違法行為。

（四）全力推進新農村建設，統籌城鄉一體化發展

全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快構建城鄉一體化發展新格局。一是完善城鄉發展規劃。在原有規劃的基礎上，按照城鄉一體化發展要求，抓緊修訂完善包括產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理等在內的城鄉一體化發展規劃，為城鄉統籌發展奠定基礎。二是加快農村改革發展。繼續穩定和完善農村基本經營制度，在群眾自愿的基礎上，探索推進土地承包經營流轉，適度擴大農業規模經營。把握鄭州生態城市和南水北調運河建設機遇，充分利用轄區天然的丘陵地貌和常莊水庫等大型水體，大力發展休閑觀光農業，提高檔次、打造精品。堅持發展現代農業，倡導和鼓勵花卉苗木、養殖業向集約化、規模化方向發展，著力培育產業龍頭企業，帶動農民增收。三是加快新農村建設。按照全市統一部署，有計劃、有重點地推進新農村建設，逐步把中原區所有農村建設成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。延伸城市管理，將全區所有農村納入環衛體制范圍；加快完善農村垃圾中轉站等市政基礎設施，加強農村道路的建設、管理和養護；加快發展農村社會事業，使公共財政更多向農村傾斜、社會保障更多向農村覆蓋、城市文明更多向農村輻射。四是加強農村基層組織建設。整合教育培訓資源，加大對新當選村兩委成員和村民組長的教育培訓力度，提高他們依法辦事的意識、勤政為民的作風和帶領群眾發展的本領。健全農村管理制度，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，規范和制約權力運行，提高農村基層規范化管理水平。

（五）大力改善人居環境，提升城市品位

一是貫徹實施《城鄉規劃法》，認真做好鄭州市新行政文化中心、隴海路以南區域、須水鎮和重點村莊的控制性詳細規劃，加快實現控制性詳細規劃全覆蓋。二是大力推進城中村、舊城改造。以改善生活質量、提升城市品位為目的，以維護穩定為前提，把握機遇，規范程序，加快推進城中村、舊城改造步伐。力爭年底前6個村完成土地“招、拍、掛”前期準備工作。加大小崗劉村改造安置房建設工作監管力度，確保項目建設順利推進，為村民按期回遷提供保障。按照“政府主導、統籌規劃、市場運作、漸次推進”原則，扎實推進碧沙商圈擴建、市委北家屬院和棉紡路北側幾大棉紡廠老廠區等舊城改造項目，逐步實現居住安全、配套齊全、管理有序、環境優美的目標。加大經濟適用房、廉租房、拆遷安置房等保障性住房推進力度，督促立項項目早日開工建設。加大物業管理力度，規范散雜居院的管理，進一步做好居民區郵政信報箱群的補建和規范工作，提高城市管理和服務水平。三是加大街景整治工作力度。鞏固中原路、建設路、嵩山路精品街整治成果，加快建設路兩側綜合整治，打造精品街區。加強轄區內39條背街小巷的日常維修養護，對協作路等6條道路進行改造。下大力氣搞好園林綠化，新植喬木10萬株、月季60萬株，立體綠化5萬株，基礎栽植3萬平方米，新建區級公園1個、游園1個，為國家園林城復驗作出積極的貢獻。四是加強市容衛生日常管理。搞好市容環境衛生綜合整治，發揮區信息數字化綜合指揮中心作用，落實長效管理機制，確保轄區環境整潔有序，以良好城市面貌迎接國家衛生城復驗。五是實行嚴格的耕地保護制度，嚴格目標管理，加大責任追究，切實保護基本農田。加大違法用地違法建設整治力度，堅決制止違法用地違法建設行為。堅持以人為本，積極探索科學嚴謹的拆遷工作程序和制度，制定合理的安置補償標準，有效破解征地拆遷難題。六是加強環境保護工作，深入開展對水資源保護、工業污染減排和生活污染源的綜合整治，提高居民生活質量。七是積極配合做好石武鐵路客運專線、隴海快速路、西流湖公園、市植物園二期、雕塑公園等重點工程建設，為工程順利推進提供良好環境。

（六）著力加強財稅工作，促進經濟穩健增長

大力組織財政收入，強化資金保障，推進財政體制改革，充分發揮財政職能，確保全區經濟社會可持續發展。一是加強稅源建設，著力培植園區群體稅源，鞏固穩定重點稅源，挖掘潛在優質稅源；發揮財稅政策的導向作用，扶持發展重點企業，推動經濟發展與財政增收良性互動。二是加強稅收征管，不斷完善財政稅收擂臺賽等考核激勵機制，充分調動各單位管理稅源、組織收入的積極性，努力做到應收盡收。三是加強財政支出結構優化調整，增加對公共服務和民生領域的支出，切實保障教育、醫療衛生、社會保障、重點項目的支出需要。四是加強財政管理。大力推進財政科學化、精細化管理，不斷完善公共財政體系，深化部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付、國有資產監管等制度改革；繼續強化財政監督，努力提高財政資金績效。五是建立財政融資體系，探索研究政府融資辦法，加強政銀合作，加大財政對企業創新的支持力度；建立健全財政風險防范機制、償債機制，有效防范和化解財政風險。

（七）極力關注民生，全面加強社會建設

認真落實城鄉低保制度，做到動態管理下的應保盡保和分類施保，確保低保金及時足額發放到位。繼續完善社會救助制度，健全救災機制，積極進行低收入家庭救助、社會救助和慈善救濟。建立和完善殘疾人社區康復服務體系，切實保障并穩步提高弱勢群體的生活質量。

加強就業再就業和社會保障工作。健全就業動態管理服務、職業介紹指導、就業援助幫扶等機制，加大政策扶持力度，確保城鎮登記失業率低于全市水平。以創建“充分就業社區”活動為載體，加大困難家庭、困難人員就業援助和幫扶力度，及時消除“零就業家庭”。大力宣傳貫徹《勞動合同法》，加強勞動保障監察，維護勞動者合法權益。強化社會保險擴面征繳，完善社會保障體系，突出抓好城鎮居民醫療保險和城鄉居民養老保險工作，認真做好集體破產困難企業退休人員大病統籌醫療保險工作。提高企業離退休人員社會化管理服務水平，確保離退休人員養老金按時足額發放。

積極推進“教育強區”戰略。堅持優先發展教育，大力倡導尊師重教，在全社會進一步營造支持教育事業發展的良好氛圍。按照“育人為本，德育為先”的要求，大力實施素質教育，教育和引導學生全面發展，提高學生綜合素質。鞏固和強化基礎教育優勢，積極推進新課程改革和校本教研，提升教育教學質量。加強多媒體教學系統建設，提高教育現代化水平。加強教育基礎設施建設，不斷改善辦學條件。積極探索集團化辦學模式，實現城鄉之間、校際之間資源共享，逐步解決“大班額”問題。高度重視進城務工人員子女與農村“留守學生”教育問題，統籌發展民辦教育，促進全區教育事業均衡發展。扎實開展師德教育活動，加強校級領導班子和教師隊伍建設，夯實隊伍基礎。認真落實《鄭州市市區中小學布局規劃》，指導做好新建、擴建小區配套中小學和幼兒園的建設工作。

繼續加強社區衛生服務中心、農村標準化衛生所建設，鞏固新型農村合作醫療成果，建立健全覆蓋城鄉的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系和衛生監督體系。完善重大疾病防控體系，進一步加強傳染病防治、健康教育、婦幼保健工作，提高公共衛生應急處置能力。加強動物疫病防控，確保不發生重大動物疫情。加大食品安全監管力度，采取環節監管和聯合執法等形式，保障轄區群眾食品安全。

堅持計劃生育基本國策，深入開展優質服務和早教工作，有效治理出生人口性別比偏高問題，完善和落實人口計劃生育優先優惠獎勵扶助制度，進一步推進優生優育，繼續穩定低生育水平，統籌解決人口問題。

大力扶持社區文化活動中心和農村文化大院發展，將其建設成“構建和諧文化，培育文明風尚”的主陣地；充分發揮區圖書館、文化館服務職能，為人民群眾提供優質、方便的公共文化服務。進一步改善社區辦公條件，逐步提高社區工作人員待遇。加強社區特別是三類社區的環境綜合整治，改善群眾居住條件。繼續做好擁軍優屬、軍政軍民團結和民兵預備役建設。積極做好審計、物價、糧食、史志、民族宗教、外事僑務、機關事務等工作。

（八）努力加強法制建設，打造平安和諧中原

加強民主法制建設，繼續深入開展“五五”普法和“法律六進”活動，完善村民自治和村務公開等制度，積極穩妥地推進和完成第三屆社區居委會換屆選舉工作。嚴格落實社會治安綜合治理措施，繼續推進平安示范點創建活動，提高基層治安防范能力。強化社會治安防控體系，完善“四位一體”的群防群治工作機制，進一步加大社區、樓院和村、農戶技防設施建設，從源頭上預防、減少治安和刑事案件的發生。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，不斷增強轄區群眾安全感。高度重視信訪工作，嚴格落實領導接訪、下訪和信訪聯席會議制度，強化案件責任追究，切實提高辦結案件群眾滿意率。創新完善大調解機制，加強基層司法所和調委會建設，努力把矛盾糾紛化解在基層。認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題，依法、及時處理各種社會矛盾，預防和妥善處置非正常上訪和群體性事件，確保社會大局穩定。高度重視安全生產和消防工作，強化基層基礎建設，健全完善責任追究機制，加大安全隱患排查治理力度，確保不發生重特大安全事故。

做好以上八項工作的同時，繼續為民辦好十件實事：一是積極拓寬就業渠道，實現全年新增城鎮居民就業再就業20600人，農村勞動力轉移就業1700人。二是加大社會困難群體救助力度，城鄉低保對象實現動態下的應保盡保，廉租房覆蓋率達到符合條件的“雙困”家庭100%，五保對象集中供養率100%。三是實施農村安全飲水工程，解決6000人的飲水安全問題。四是完善農村醫療衛生基礎設施，完成須水鎮示范衛生院建設工程。五是加強農村道路建設，方便群眾出行，改建蘇州路，新建揚州路。六是完善市政設施，新建垃圾中轉站1座，大修6座；新建一類公廁2座，大修、改造15座。七是加大農村中小學基礎設施投入，籌建須水鎮寄宿制中心中學；更換城市中小學校課桌椅。八是積極推進“居家養老”社會化服務工作，向孤寡老人提供政府購買服務。九是加大農村基層文化建設力度，推進農家書屋建設。十是實施“曙光行動”，為白內障患者免費實施復明手術。

三、加強政府自身建設，打造人民滿意的政府

堅持解放思想、更新觀念，不斷加強政府自身建設，更加注重依法行政、高效務實、廉潔從政，建設為人民負責、讓人民滿意的政府。

（一）更加強化工作創新。深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷強化改革創新觀念，以思想的大解放推動事業的大發展。努力營造敢于探索、敢于創新、敢于實踐的氛圍，積極推進政府管理體制和管理方式創新，努力破除那些不符合科學發展的觀念和制度。學習借鑒先進地區的先進經驗，用創新來突破思維定勢，破解發展難題，提高發展質量。通過改革創新，更加準確地把握科學發展觀的深刻內涵，真正做到以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）更加突出依法行政。全面貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加強政府法制建設，把依法行政貫穿于政府決策、執行的全過程。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受區政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案。虛心聽取各派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，發揮好工會、共青團、婦聯等的橋梁紐帶作用。嚴格按照法定權限和程序行使權力，健全完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督，不斷提高政府依法行政能力和水平。

（三）更加強調高效務實。注重求真務實，切實推進作風轉變，狠抓各項決策和措施的落實。大力弘揚“說實話、辦實事、求實效”的作風，以勤勉之心謀發展，以勤奮之力抓落實，強化“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍。大興調查研究之風，深入一線，深入群眾，掌握真實情況，解決實際問題。強化效能意識，嚴格按照《行政許可法》要求，深化行政審批制度改革，深入推進相對集中行政許可權改革，簡化流程，規范程序，積極推行電子政務和網上審批。倡導少開會、開短會、少發文、少應酬，騰出更多的時間和精力去抓落實；加強責任分解和工作督查，提高工作效率，確保各項工作任務落實到位。

（四）更加注重廉政建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步加大反腐倡廉工作力度，扎實推進懲治與預防腐敗體系建設。強化執政為民意識，認真執行廉潔自律各項規定，不斷增強各級領導干部拒腐防變自覺性。加強監察、審計工作，加快推進政務公開，認真執行政府信息公開條例，真正形成對權力運行的有效監督和制約，確保權力在陽光下廉潔、規范運行。扎實推進政風行風建設，認真解決損害人民群眾利益的突出問題，真正做到以廉潔取信于民，以勤政造福于民。

各位代表！中原區經濟社會發展已進入了一個新的重要階段。站在新起點，謀求新發展，實現新跨越，是歷史賦予我們的光榮使命。新的一年，充滿著新的希望，也面臨著新的挑戰。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全區廣大人民群眾，搶抓機遇、克難攻堅，為把中原區建設成為經濟實力更強、社會發展更加和諧、人民生活更加富裕的現代化城市中心區而努力奮斗！