摘要：可再生能源的開發利用是一項龐大而復雜的系統工程，科學的政府規劃可以有效避免其運作的盲目和不當。然而，我國可再生能源政府規劃，包括國家規劃和區域規劃，都存在諸多欠缺。在可再生能源開發利用政府規劃的制訂中，應運用系統論的方法進行多層面考量，充分考慮政府規劃的“外部性”、國家規劃的“整體性”與“全局性”、區域規劃的“地域性”與“特色性”。

關鍵詞：政府規劃；可再生能源；開發利用

Abstract：Theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.Scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.InChina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.Systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

Keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不斷再生并有規律地得到補充的能源，可以循環再生，不會因長期使用而減少，主要指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源，這些能源基本上直接或間接來自太陽能，是可連續再生和永續利用的能源形式。這類能源的推廣有助于緩解能源供應壓力和環境污染壓力，促進經濟社會發展。

可再生能源的開發利用，是一項龐大復雜的系統工程，涉及多個主體、多個環節，同時又依賴于環境的支撐，受環境的制約，其中任何一個環節或影響因素出現不協調，都會阻礙可再生能源開發利用的順利進行。按照可再生能源開發利用的總體目標的要求以及其自身的發展規律，筆者擬從宏觀上考量政府規劃與可再生能源開發利用的聯系。

摘要：可再生能源的開發利用是一項龐大而復雜的系統工程，科學的政府規劃可以有效避免其運作的盲目和不當。然而，我國可再生能源政府規劃，包括國家規劃和區域規劃，都存在諸多欠缺。在可再生能源開發利用政府規劃的制訂中，應運用系統論的方法進行多層面考量，充分考慮政府規劃的“外部性”、國家規劃的“整體性”與“全局性”、區域規劃的“地域性”與“特色性”。

關鍵詞：政府規劃；可再生能源；開發利用

Abstract：Theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.Scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.InChina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.Systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

Keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不斷再生并有規律地得到補充的能源，可以循環再生，不會因長期使用而減少，主要指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源，這些能源基本上直接或間接來自太陽能，是可連續再生和永續利用的能源形式。這類能源的推廣有助于緩解能源供應壓力和環境污染壓力，促進經濟社會發展。

可再生能源的開發利用，是一項龐大復雜的系統工程，涉及多個主體、多個環節，同時又依賴于環境的支撐，受環境的制約，其中任何一個環節或影響因素出現不協調，都會阻礙可再生能源開發利用的順利進行。按照可再生能源開發利用的總體目標的要求以及其自身的發展規律，筆者擬從宏觀上考量政府規劃與可再生能源開發利用的聯系。

大興區人民政府：

《大興新城規劃(20*年-2020年)》(以下簡稱《大興新城規劃》)已經首都規劃建設委員會第27次全體會議和市委專題會議審議通過，現就有關問題批復如下：

一、同意《大興新城規劃》。《大興新城規劃》立足于深化落實國務院批復的《北京城市總體規劃(20*年-2020年)》，以貫徹落實科學發展觀和推進建設社會主義和諧社會首善之區為指導思想，體現了市委、市政府關于區縣功能定位的指導意見，符合大興區實際情況和發展要求，對于推動大興區全面、協調和可持續發展，保障實現北京城市總體發展目標具有重要意義。

二、大興新城是北京未來面向區域發展的重要節點，是先進制造業和新興產業的重要聚集區。大興區的發展建設，要按照推進首都經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略，強化與中心城和其它新城的良性互動，積極推進中心城人口和職能的疏解，促進城鎮化健康有序發展。要在《大興新城規劃》的指導下，立足區域區位優勢，打造新興產業基地，建設現代化京南綠色宜居新城。

三、同意《大興新城規劃》確定的規劃區范圍為大興區行政區域除亦莊新城規劃范圍以外地區。在規劃區范圍內實行城鄉統一的規劃管理，按照構建“中部一體、東西兩翼”的區域空間布局結構要求，保障并促進區域和城鄉協調發展。大興新城的建設，要積極完善城市服務功能，突出城市組團與生態綠地有機融合的空間特色，提高建設品質。加強重點鎮的建設，使其成為設施配套、環境優美、各具特色的城鎮組團。發揮新城和鎮的引領、帶動和支持作用，積極穩妥地推進社會主義新農村建設。

四、同意《大興新城規劃》確定的2020年大興新城規劃城鎮人口規模控制在60萬人左右，城鎮建設用地規模控制在65平方公里以內。要根據《大興新城規劃》確定的空間發展布局，積極引導人口的合理分布，優化人口結構，促進農村人口向新城和鎮的有序轉移。

規劃是政府在社會主義市場經濟條件下全面履行職能、優化資源配置、實現戰略目標的重要依據和手段。改革開放以來，我省對規劃體制進行了一系列的探索創新，有力地促進了經濟社會發展。但必須看到，當前規劃編制和實施中仍存在不少問題，尤其是規劃功能定位不清，規劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規范，內容交叉重疊，且缺乏銜接協調和實施剛性。為進一步提高政府決策水平和調控能力，推動政府職能轉變和管理創新，切實增強規劃的科學性、有效性和可操作性，現就加強和改進規劃工作提出如下意見：

一、按照科學發展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規劃體系

（一）明確規劃編制的指導思想。以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真遵循科學發展觀，緊緊抓住重要戰略機遇期，圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化的奮斗目標，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安**”，注重解決國民經濟和社會發展的全局問題，注重速度與結構、質量、效益相統一，注重城鄉、區域、經濟社會發展相協調，注重發展需求與要素資源支撐能力、生態環境承載能力相適應，充分發揮社會主義市場經濟條件下政府規劃的應有功能，促進經濟社會全面協調可持續發展和人的全面發展。

（二）理清規劃體系的功能分工。同一行政層次的規劃按對象和功能，分為國民經濟和社會發展規劃綱要、空間規劃、專項規劃。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱發展規劃綱要）是根據行政區域國民經濟和社會發展為對象編制的綱領性規劃，在本級各類規劃中具有統領地位，是編制空間規劃、專項規劃以及有關政策和年度計劃的依據。空間規劃是根據區域內人口、資源等基本要素及相關功能區的空間結構和空間開發秩序為對象編制的規劃，包括城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃等，是指導和約束基本要素配置及相關功能區的相對位置、組合狀況、聚散程度等的依據。專項規劃是根據區域內國民經濟和社會發展的專門領域為對象編制的規劃，包括產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等各種行業規劃、專題規劃、建設規劃等，是指導該領域發展和政府調控行為的依據。隨著經濟社會發展，以跨行政區的特定區域為對象編制的區域規劃已成為規劃體系的重要組成部分。區域規劃既有綜合性的區域發展規劃，也有區域空間規劃、區域專項規劃，是發展規劃綱要在特定區域的細化和落實。

（三）科學界定規劃編制的領域。堅持以市場為取向的改革方向。政府編制規劃的領域，主要是政府履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域。對政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共事業等領域必須編制規劃，使之成為政府審核項目、安排財力的依據，并為企業決策、社會投資提供參考。在一定時期確需政府扶持、調控和引導的產業，可根據全省戰略需要編制專項規劃。對市場機制已充分發揮資源配置基礎性作用的領域，原則上不再編制規劃。

（四）突出發展規劃綱要的戰略導向。發展規劃綱要應抓住關系國民經濟和社會發展全局的重大問題，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。要改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。

為全面貫徹烏海市國民經濟和社會發展“**”計劃，充分發揮各級、各部門和企事業單位的優勢，廣泛開發和利用信息資源，用信息技術改造和提升傳統產業，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，特制定本專項規劃。

一、現狀與趨勢

“九五”期間，我市認真貫徹落實信息化建設“二十四字”方針，不斷提高信息化意識，加大信息基礎設施建設力度，開發利用各種信息資源，正式啟動政府上網工程，信息化工作在經濟社會發展各個領域得到重視，全市信息化整體水平有了明顯提高，圓滿完成了"九五"的各項計劃指標。電信網、廣電網、移動通訊網的接入網絡基本覆蓋全市，個人計算機迅速進入家庭。每百戶PC機擁有數達到8臺，家庭電視機平均每百戶122.7臺，有線電視用戶達到4.8萬戶，固定電話用戶10.8萬戶，移動電話用戶達到10萬戶，普及率達到23.6％，全市因特網用戶為1.0萬戶。信息產業在經濟結構調整中發揮了巨大作用，成為新的經濟增長點。但是在發展過程中還存在著一些問題和不足。主要表現在：信息化總體水平與發達地區相比甚至與區內其它城市相比，在投資力度、工作協調、認識觀念等方面尚有差距；信息基礎設施尚不完備，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；信息資源開發分散，綜合利用和共享程度較低；信息化軟環境的支撐體系尚待進一步加強和完善；企業信息化應用水平不高，信息技術人才嚴重缺乏；軟件和開發薄弱。這些問題和不足使我市信息化的水平難以更好地提高。

人類正在從工業社會向信息社會過渡，全球信息化的快速發展，特別是互聯網和電子商務的飛速發展，對政治、經濟、社會、文化等各個領域產生了深遠的影響，改變了過去粗放型的經濟增長方式，加快了經濟全球化、市場化進程。信息產業將成為全球規模最大、最具活力的產業，成為經濟發展的引擎。中國在工業化尚未完成的情況下，即面臨著信息化和經濟全球化的挑戰。黨中央、國務院審時度勢，提出了“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以信息化帶動工業化發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”的重大戰略。隨著中國加入世界貿易組織，特別是《基礎電信協議》和《信息技術協議》的生效，經濟全球化給我們提出了嚴峻的挑戰，信息產業將面臨著巨大的競爭壓力，信息化人才的國際和國內爭奪戰也將愈演愈烈。信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。發達地區高度重視信息化，將其作為城市發展戰略和21世紀可持續發展的重要途徑。我市當前面臨環境和資源的嚴峻挑戰，信息化更有其重要性和緊迫性。西部大開發為我市的發展帶來了難得的歷史機遇，高水平的信息化建設將提高我市的核心競爭能力，加快實現現代化。市委、市政府高度重視城市信息化建設，將信息化確立為烏海市面向21世紀重要的發展方向之一，是重大的戰略選擇。

二、指導思想、發展策略

（一）指導思想

20*年我縣被確定為省電子政務試點縣。根據國家、省市相關方針政策以及省電子政務建設領導小組對試點工作的要求，為全面做好我縣電子政務試點工作，促進政府職能轉變、政務公開和廉政建設，提高行政效率和政府服務社會的能力，全面促進我縣信息化建設，帶動我縣經濟和社會各項事業的快速發展。結合我縣實際情況，特制定*縣電子政務建設總體規劃和實施意見：

一、電子政務建設的指導思想和原則

我縣電子政務建設的指導思想是:以需求為導向，以應用促發展，積極推廣和應用信息技術，全面提高依法行政能力和社會化服務水平，促進全縣國民經濟持續快速健康發展和社會各項事業的全面進步。根據這一指導思想，我縣電子政務建設應堅持以下原則：

—統一規劃，加強領導。按照省信息化工作領導小組的總體要求，統一制定我縣電子政務建設規劃，并嚴格按照規劃逐步實施。

—需求主導，突出重點。結合政府職能轉變、管理體制改革和人民群眾的要求，突出重點，強化應用。要從政府綜合門戶網站和黨政辦公自動化系統建設抓起，穩步推進適應我縣經濟和社會發展要求、符合政府職能轉變需要、對政府履行公共管理職能和社會服務起關鍵作用且對經濟發展有重大影響的業務系統、支撐平臺、信息資源中心的建設。

—分步實施，講求實效。按照經濟效益與社會效益相統一的原則，確定系統建設的優先順序，分類指導，分層推進，分步實施。

政府規劃科個人述職報告

半年時間轉瞬已經過去了在局黨組的領導下、在局領導和同志們的支持和幫助下，我堅持不斷地學習理論知識、總結工作經驗，培養自身思想修養，努力提高綜合素質，嚴格遵守局內各項規章制度，完成了自己崗位的各項職責，在這里將自己的思想、工作情況簡要的總結如下：

一、加強業務學習，不斷提高業務素質，努力＊＊區的城市建設做出更大貢獻。

我在規劃科工作已經有四年多時間了，應該算是規劃科的老同志了。回想在規劃科這四年多的工作歷程，是至今我人生中重要的一段時期，在這期間我的收獲主要有兩個方面：政治思想上的成熟和業務工作方面積累了豐富的工作經驗，總結為八個字“收獲頗多、受益匪淺”。

我想自己在政治思想上進步、成熟的重要標志是，自己在規劃科工作期間從一名普通群眾成為了一名中共黨員！我的轉變與進步，是局領導的培養、同志們的幫助與支持和自身的努力才取得的。我清楚自己入黨時間還不是很長，還有很多方面政治思想、理論知識、工作水平等需要不斷的學習，要時刻以黨員的標準衡量和要求自己的言行，注意加強政治修養，進一步提高自己的黨性認識。我也希望領導和同志們一如既往的給與我指導和幫助，我也將加倍努力，爭取更大的進步！

我先后在規劃科科員、副主任科員、副科長等不同的崗位上工作，無論在什么崗位我始終以飽滿的熱情對待自己的工作，勤勤懇懇、盡職盡責、踏踏實實的完成自己的本職工作。規劃科的工作紛繁復雜，領導臨時交辦性的工作比較多，這些都要求規劃科的同志，要對＊＊區的現狀和規劃情況，有較為熟悉的了解與掌握，同時還應具有較強的應變和適應能力。幾年來的工作實踐，我十分注意對＊＊區現狀和規劃情況的積累與總結，現在我對朝陽區的現狀整體情況已經比較熟悉，對朝陽區總體規劃和各鄉域規劃也有系統的了解與掌握。基于幾年來工作經驗的積累，我對規劃科的各項業務工作都有比較全面的了解與掌握！我想自己的工作經驗一方面是自己工作的積累，更重要的是自己在這樣的工作崗位上、有這樣的工作機會，是領導和同志們信任和支持的結果！正因如此，我將更加珍視自己的崗位，以無比的熱情與努力爭取更大的進步！

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是村級組織的換屆之年，根據黨的十七大以來的各項方針政策和市委、市政府的安排布署，結合我鄉2011年工作實際，經鄉黨委、政府研究，特提出以下意見：

一、指導思想和工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，科學發展為統攬，深入貫徹落實黨的十七大以來的各項方針政策，按照市委、市政府的決策部署，以“重民生、快發展、保穩定”為主題，以“構筑發展新平臺、實現經濟新跨越”為總載體，立足龍王實際，夯實安全穩定這一基礎，全面貫徹落實科學發展觀。深入開展“創先爭優”活動，深入實施“農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、開放興鄉”的發展戰略，以財政增收和農民致富為目的，以臨空經濟板塊、新港工業園、中原食品工業園區的輻射帶動為契機，以招商引資和全民創業為重點，以群眾素質提升和干部作風轉變為保障，鞏固農業地位，大力發展商業貿易；普及科學技術；強化興鄉富農，全面實施“12345”工程，實現全鄉經濟社會持續、健康、協調發展。

圍繞這一指導思想，我們的總體工作思路是：龍王鄉以“加快工業發展步伐、促進農業現代化建設、加快城鄉化建設進程、構建和諧社會”為主要內容，努力把龍王鄉建設成為一個經濟繁榮、人民富強、社會文明進步的現代化新型鄉鎮。

二、2011年預期的主要經濟目標

2011年我們的工作目標是：地區生產總值完成45201萬元，財政收入完成296萬元，規模以上工業企業銷售收入5399萬元，規模以上工業增加值1599萬元，規模以下工業企業增加值13282萬元，工業投入18080萬元，全社會固定資產投資34770萬元，社會消費品零售總額完成4867萬元，糧食產量10065噸，農民人均純收入9014元，萬元地區生產總值能耗、水耗降低7％，萬元工業增加值能耗、水耗降低6％。

一、充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，經濟社會發展成就顯著

（一）經濟社會發展基本情況

“十一五”以來，我市堅持用新思路、新理念打造新城市，堅持城市建設和產業發展并進，堅持經濟、社會、環境協調有序發展，邁出了又好又快發展的步伐。總體上看，我市“十一五”規劃綱要實施效果比預期要好，規劃所確定的目標大部分達到或超過計劃進度，“十一五”規劃主要指標和任務有望完成或超額完成，為“十二五”規劃的制定和下一步戰略目標的實現奠定了堅實的基礎，也為推進全市實現新跨越打下了堅實基礎。

經濟增長速度加快，綜合實力顯著提高。2006—2008年我市經濟年均增長達到15.2％；財政收入年均增長24.2%；固定資產投資年均增長34.5%；外貿進出口總額年均增長47.8%；城鎮居民人均可支配收入年均增長21.5%；農民人均純收入年均增長17.68%；社會消費品零售總額年均增長18.5%。2008年，全市地區生產總值達到264.8億元，增長11.8%;財政收入達到32.07，增長19%;外貿進出口總額15.99億美元，增長72.6%，增速排全區第一；社會消費品零售總額44.88億元，增長22.3%，城鎮居民人均可支配收入12732元，增長15%；農民人均純收入3754元，增長14.1%。

工業生產快速增長，工業主導地位逐步增強。2006年以來，我們按照郭書記關于崇左要抓好“一白一黑”兩大產業的指示精神，堅定不移地培育、壯大糖、錳工業。2006—2008年，全市規模以上工業總產值年均增長34.6%；2008年全市規模以上工業總產值206.09億元，增長21.3%；規模以上工業增加值75.4億元，增長21.3%。工業占gdp比重30.9%。在蔗糖業方面：一是突出抓好拉長機制糖產業鏈。以東亞和南華兩大制糖企業為重點，充分利用蔗渣、桔水、濾泥等資源，發展蔗糖循環產業鏈。廣西東亞紙業有限公司9.5萬噸蔗渣紙廠一期工程、安琪酵母項目一期工程、廣西扶綏東亞糖業有限公司精煉糖生產項目都已相繼竣工投產。此外，南華集團9.5萬噸蔗渣紙項目、湘桂集團活性干酵母項目加快建設。經過幾年的努力，已經形成機制糖—精煉糖—蔗渣文化紙—活性干酵母—酒精－復合肥料等產業鏈。二是突出抓好甘蔗種植，穩定甘蔗產量和蔗糖產量。2008/2009榨季，全市榨蔗量1495萬噸；產糖223萬噸。我們還認真抓好甘蔗田間管理，以確保今年蔗糖增產增收。三是突出抓好制糖企業的技術改造。通過技改，全市機制糖日壓榨能力今年已經達到17.5萬噸/日，是建市之初2003年的兩倍多。

在發展錳業方面：一是依靠錳業科技創新，大力發展綠色錳業。在穩定鐵合金生產的同時，大力發展電解金屬錳、電解二氧化錳等產品，積極開發四氧化三錳、錳酸鋰等高附加值產品。一批錳業項目加快推進。先后引進了中信大錳、埃赫曼康密勞、新振錳品等一批強優企業；二是扶大壓小，調整錳業企業結構。通過實施國家環保政策，淘汰一批生產能力小、環境污染大的鐵合金生產企業，扶持中信大錳、法國康密勞、新振錳品、三錳龍等大型企業；三是積極協調礦石、電力等供應，確保重點企業開足馬力生產。經過幾年的努力，崇左機制糖、錳業已經初具規模，成為拉動崇左經濟發展的主要支柱。

一、實施工業強鎮戰略，加快工業經濟持續快速發展

按照“主攻外向抓招商，激活內源抓膨脹”的工作思路，大力推進“工業強鎮”的戰略。突出抓好園區建設、招商引資和項目建設，實施擴張增效工程，提高經濟運行質量和效益，確保工業經濟持續、健康、快速發展。同時，依托現有的畜禽、毛豬等主導畜產品的精加工和深加工開展招商引資，增強招商引資的針對性和實效性，注重引進高科技、高稅收、環保型的項目。加大招商引資獎勵資金的落實力度，對招商引資的有功人員進行重獎。

實施擴張增效工程，做大做強主導產業。要抓大帶小，引導鄭州金龍、宇昇陶瓷、新鄭市正耐鍋爐，農大獸藥等企業在“創新、擴張、升級”上做文章，鼓勵眾天面業、冠亞泡沫、華興玻鋼等企業依托自身優勢，搞好企業內部的資源整合，促進企業產品的上檔升級。

積極融入煤電循環產業園，牢固樹立“抓發展就是抓機遇”的觀念。圍繞國投河南新能開發有限公司王行莊風井口建設項目，把工業經濟發展的重點放在煤電項目和稅源性項目上，做好煤炭產業園區建設。做好儲備項目的跟蹤落戶，特別是生物柴油新能源項目和led冷光燈項目的溝通洽談，力爭項目早簽約早落地。

不斷優化發展環境，積極為企業發展排憂解難。加大影響投資環境的違法違紀行為的打擊力度，為經濟發展保駕護航。并不斷提升服務水平，為項目業主排憂解難。同時安排專人負責已簽約項目報批手續辦理，做到簽約項目早報批，報批項目早開工。

二、實施畜牧富民戰略，推進現代農業產業化進程