一

所謂農村基層政權，按照我國憲法和地方組織法的規定，是指由鄉（民族鄉）、鎮人民代表大會與鄉（民族鄉）、鎮人民政府兩者有機構成的統一體（注：參見張厚安主編《中國農村基層政權》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產黨處于執政地位，故在各級政權組織體系中，它位居政治領導地位，從而也就構成了政權體系內必不可少的要素。農村基層政權組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農村基層政權得到了鞏固和加強。然而客觀實際表明，現階段的農村基層政權建設還面臨著一系列亟待解決的嚴重問題。筆者依據對湖北省一些農村區域的社會調查，認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權力結構失衡

所謂權力結構失衡，此處主要“是指農村在基層政權組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢的一種無序狀態”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關系而言，則突出地表現為某些鄉鎮黨組織違反國家憲政體制，過分地干預鄉鎮人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮；以權力機關與行政機關的關系而言，鄉鎮人大權力“軟化”而鄉鎮政府權力過分“硬化”的現象很普遍。由于上述基層政權組織體系內的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權非規范化、制度化和法律化的運作，并導致權力結構失衡的不合理的現象產生。

（二）政權功能的削弱和柔弱

內容摘要中國鄉村政治研究歷來為學界重視，以“國家政權建設”為視角和框架來分析和梳理鄉村政治研究是近年來比較受到重視的一種。但以此框架來研究中國鄉村社會的政治建設，要注意詞義與分析對象的貼切。當前的鄉村政治發展，并非完全套用”國家政權建設“理論所能理解，以“治理變革或轉型”來替代“國家政權建設”的說法似乎更為妥貼。

關鍵詞鄉村社會國家政權建設治理轉型

提及鄉村社會的基層政權建設，人們并不陌生，至少從上個世紀年代體制解體以來，它就一直是人們關注的一個話題。不過，那個時候，人們不說是政權建設，而是說體制改革，于是就有了“鄉政村治”格局下的村民自治和鄉鎮體制改革及其研究。有那么幾年，農村基層政權的改革好像并不僅僅是關乎農村和農村研究的問題，更是一個關乎中國和中國研究的大問題，因此，其一舉一動總會扯動整個知識界的視線。結果，心有所鶩，載荷甚重，就不免進人到一種自下而上的民主話語自我建構的境界。對于相當一部分人來講，這種話語建構于農村的現實關切如何暫不清楚，但至少已經離理論的預期不遠，于是便有人開始說，關于中國的研究幾近進人一個言必稱鄉村民主的“草根時代”。

當然，細心人知道這是一種略帶幾州皆謔的說法，所以才有“熱鬧中的冷想”一說。川然而，如果不做如此解讀，卻也可以反過來正解為學界進人一個讓農村和農民來為國家發展投石問路的年代。

中國農村似乎總是在晚近以來的歷史中扮演某種特殊角色，不過，人們旋即明白，這一次似乎是有些太過于看重自我的想象。在一個現代化的社會，按的話來講，最大的問題是教育農民，即改造農業和農村，而不是被其所改造。雖然自晚清以降，引領歷史前行的城市這一現代化的火車頭，因為拖不動過于龐大的鄉村而翻車出軌，一度反由農村決定了城市的命運，但山窮水覆以后，歷史最終還是選擇讓城市來鋪排農村的前途。當人們從理論自我建構的樓閣中領悟到這一由歷史經驗所積淀出來的常識時，農村基層政權建設的構想便也由空中回落到地面，成為真正關乎鄉村的問題。于是，人們開始認真去發掘“草根民主”的鄉村價值，并且還真有人從中看出了些許門道-眼下的改革是否就是近代以來鄉村社會之“國家政權建設”在新時期的延續從此，村莊的選舉便被一些學者相應地視為國家通過其在鄉村社會權力合法性的再構，以圖完善基層政權建設之功的舉措。這一新的說法，似乎還能從近代鄉村基層社會權力結構的變遷中找到論據，或者幫助人們在歷史和當下之間建立起某種連接。國家政權建設是一個舶來的概念，它原本對應的是一段歐洲政治發展的經驗。按照張靜在《現代公共規則與鄉村社會》一書中的說法，它特別指分散的、多中心的、割據性的權威體系逐漸轉變為一個以現代國家組織為中心的權威結構。從時間上看，這即是一般史書上所講的民族國家的建構，而從空間上看，它又往往表現為近代意義上的權力結構不斷集中和不斷向基層社會擴張的過程。海外漢學界中的中國近代史研究者似乎感覺也可以用這一概念來照應中國鄉村的政治變遷，而其基本著力點就在于，借此來分析近代以來地方社會如何出現一個以國家權力為中心的基層社會權力結構的重組，以及這一過程對傳統“紳治”秩序的弱化和替代。不過，這多是歷史學家的視野，與現實研究無關，而上世紀年代以來國內政治社會學界將這一概念引人到當代鄉村基層政權的研究，卻有另一番新解，它所強調者，不是歷史研究中所著意要凸現的“官治”對“自治”的解組，而是為了說明草根民主在彌補后公社時期治理真空中的作用。也就是說，借用這一概念所要說明的，已經不是選舉對于中國發展的路徑效應，而是其可能具有的重塑鄉村公共權力合法性的功能。

這樣，在農村基層政治的研究中便出現一種有別于宏大國家關懷的底層取向，它所對應者，正是年代以來中國鄉村基層治理功能不斷弱化的困局。由此便生長出另外一種對于農村基層政權建設研究的定位，其功用首在治理，而非民主。當然，筆者也知道這種區分有些牽強，因為現代治理觀所講求的正是公共權力合法性轉換基礎上的權能運作績效，它本身即內含了公民權利保障和政治參與的成分。但許多研究者在做這種區分時，并非不知道這一涵蓋關系，而是有意借這種概念的區分來凸顯與單純民主理路的鄉村體制改革所不同的思路，即欲借“治理”一詞來強調如何救治和緩解因為鄉村基層公共權力弱化所導致的種種問題。這些問題是真真切切存在的，諸如前些年一些地方村莊公共品供給缺失、村莊公益事業廢弛、農民因為公共權力無為而面臨種種從生產到生活的困窘、當前在新農村建設中公共權力的作用無法發揮等。既然學界已經有了以國家政權建設的思路來考量近代鄉村發展的前提，那么，這種救治和緩解的現實努力自然也容易形成其向歷史反溯的意向，并依此重新整理出近代以來鄉村政治發展的邏輯及其得失成敗的依據。

一

所謂農村基層政權，按照我國憲法和地方組織法的規定，是指由鄉（民族鄉）、鎮人民代表大會與鄉（民族鄉）、鎮人民政府兩者有機構成的統一體（注：參見張厚安主編《中國農村基層政權》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產黨處于執政地位，故在各級政權組織體系中，它位居政治領導地位，從而也就構成了政權體系內必不可少的要素。農村基層政權組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農村基層政權得到了鞏固和加強。然而客觀實際表明，現階段的農村基層政權建設還面臨著一系列亟待解決的嚴重問題。筆者依據對湖北省一些農村區域的社會調查，認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權力結構失衡

所謂權力結構失衡，此處主要“是指農村在基層政權組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢的一種無序狀態”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關系而言，則突出地表現為某些鄉鎮黨組織違反國家憲政體制，過分地干預鄉鎮人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮；以權力機關與行政機關的關系而言，鄉鎮人大權力“軟化”而鄉鎮政府權力過分“硬化”的現象很普遍。由于上述基層政權組織體系內的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權非規范化、制度化和法律化的運作，并導致權力結構失衡的不合理的現象產生。

（二）政權功能的削弱和柔弱

各縣（區）民政局：

今年是深入貫徹落實黨的十七大精神開好頭、起好步的第一年。以黨的十七大精神為指導，統籌規劃，抓好布局，對于今年乃至今后五年的基層政權和社區建設工作的提升發展至關重要。根據局黨組關于連續完善、創新提高、爭創品牌的要求，市局決定，在全市開展創建基層政權和社區建設工作品牌縣（區）活動，現提出以下實施意見：

一、創建內容

基層政權建設主要包括村委會建設、社區建設和村務公開民主管理三大主要工作，每項主要工作中又包括具體的分項工作。創建活動既可以圍繞三大主要工作進行創建，也可以在分項工作上進行創建。創建項目可圍繞以下內容進行選擇：（一）村委會建設方面：村委會換屆選舉工作，村委會干部隊伍建設，村委會干部培訓表彰，村委會民主作風建設，村委會干部考核評議，落實村委會干部履行承諾踐諾工作，村委會辦公場所建設，村委會工作制度建設，村委會配套組織建設，村委會建設創新等；（二）城市社區建設方面：社區覆蓋設置工作，社區換屆選舉工作，社區黨建工作，社區工作者隊伍建設，社區經費落實，社區辦公和服務場所建設，社區干部和工作者工資待遇保障，社區圖書援建，社區文體開展活動，社區志愿者活動，社區制度建設，社區管理，社區服務，社區廉政文化建設，社區檔案管理，社區星級達標活動，社區干部培訓，社區建設創新等；（三）農村社區建設方面:試點實驗工作，面上推進發展工作，社區有效治理機制建設，社區為民服務建設，社區辦公場所建設，社區居民活動場所建設，社區居民文體活動，社區制度建設，社區和諧社會建設，社區經濟建設，社區治安建設，社區環境衛生建設，社區干部隊伍建設，社區居民自治建設，社區建設創新等；（四）村務公開民主管理方面：村務公開目錄編制，村務公開陣地建設，村務公開方式形式建設，村務公開監督落實，村務公開監督小組建設，村民代表隊伍建設，民主理財小組建設，村務公開長效機制建設，村務公開工作考核，村務公開制度建設，村務公開實效機制建設，村民代表會議制度建設，鄉村有效治理機制建設，村務管理規范化建設，村級財務、合同、印章、現金有效監管工作，村務公開民主管理工作創新等。（五）其他方面：工作調研，宣傳報道，隊伍建設，課題研究，檔案管理，統計匯總等。

二、創建原則

品牌創建工作要與正常的政權業務工作相結合，在認真完成各項政權工作任務的前提下開展創建工作。一方面，要嚴格按照業務工作的有關法律法規和政策進行，確保創建工作的合法性，在落實法律法規和政策的要求及目標上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無據的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進行創新，力求有特色，有高度。同時，提倡創建工作以主項工作創建為主，以整體工作創建為主，以本地原有的亮點工作為基礎。努力實現一縣（區）一品牌或多品牌，一縣（區）一亮點或多亮點。在創建工作中，要把點上的好經驗、好做法及時地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區）創建的項目數量不限，但不得少于一個主體項目和兩個分項目。

一

所謂農村基層政權，按照我國憲法和地方組織法的規定，是指由鄉（民族鄉）、鎮人民代表大會與鄉（民族鄉）、鎮人民政府兩者有機構成的統一體（注：參見張厚安主編《中國農村基層政權》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產黨處于執政地位，故在各級政權組織體系中，它位居政治領導地位，從而也就構成了政權體系內必不可少的要素。農村基層政權組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農村基層政權得到了鞏固和加強。然而客觀實際表明，現階段的農村基層政權建設還面臨著一系列亟待解決的嚴重問題。筆者依據對湖北省一些農村區域的社會調查，認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權力結構失衡

所謂權力結構失衡，此處主要“是指農村在基層政權組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢的一種無序狀態”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關系而言，則突出地表現為某些鄉鎮黨組織違反國家憲政體制，過分地干預鄉鎮人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮；以權力機關與行政機關的關系而言，鄉鎮人大權力“軟化”而鄉鎮政府權力過分“硬化”的現象很普遍。由于上述基層政權組織體系內的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權非規范化、制度化和法律化的運作，并導致權力結構失衡的不合理的現象產生。

（二）政權功能的削弱和柔弱

現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，狠抓農村基層政權建設工作。

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6%，婦女6人，占村委會成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。

一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

按照地區人大工委內部明電的安排部署，6月30日?7月1日，縣人大常委會會同縣委基層組織建設辦公室、民政局、民宗局主要負責人組成的基層組織建設專題調研組，重點對我縣4個鄉鎮、8個村級黨組織建設情況進行了調研，并對其他鄉鎮作了面上的了解，在肯定了近幾年縣農村基層黨組織建設工作中好的作法和成功經驗的基礎上，也找出了存在的問題和不足，分析了存在問題的原因，并有針對性地提出了部分建議和意見，進一步推動了我縣的基層組織建設工作，為開展好鄉鎮和村一級保持共產黨員先進性教育活動提供了借鑒。

一、基層組織建設整體情況

*縣轄15個基層黨委，其中鄉鎮黨委8個，企業黨委2個，5個縣直機關黨委，8個黨組，15個黨總支，378個黨支部（其中村黨支部119個），黨員總數為8255名，其中農村黨員5629名（含鄉鎮機關及站所黨員）；農村黨員中具有大專以上文化的472名，中專（高中）文化的1110名，初中及初中以下文化的4*7名；有村組干部829名。近幾年來，我們開展了爭創“五好”鄉村黨組織、人民滿意縣直部門、群眾滿意鄉鎮站所、“五好”學校黨支部、“六好”社區黨支部等活動。目前，全縣有2個鄉黨委被地委命名為“五好”鄉鎮黨委，1個村被地委命名為“紅旗村”；86個村黨支部被縣委命名為“五好”村黨支部，2個村被縣委命名為“紅旗村”。在縣委十屆六次全委擴大會議上，命名了4個“六好”社區黨支部、6個“五好”縣直機關黨支部、7個“五好”學校黨支部。

二、基層組織建設取得的成效

近年來，我縣基層組織建設工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”為目標，突出重點，分類指導，統籌兼顧，狠抓落實，形成了“黨委龍頭活、各級班子強、鄉村基礎實、配套組織全、整體效能好”的基層組織建設工作新格局，為建設和諧、文明的*縣提供了有力的政治和組織保證。

（一）齊心協力抓落實，形成了基層組織建設工作合力。一是加強領導，成立了基層組織建設工作領導小組，完善了“一把手”抓黨建責任制和“包扶幫帶”制度，制定了科學合理的考評細則形成了齊抓共管、上下聯動的工作格局。二是聯系指導，健全和落實了領導干部黨建工作聯系點制度，建立領導干部“四同”工作機制，規定了縣級、科級領導干部每年下鄉駐村的具體目標任務，各級領導干部通過與農民“四同”，加強對聯系點黨建工作的指導。三是強化督導，縣委每年召開1?2次規模較大的基層組織建設工作現場會（觀摩會），每季度對鄉鎮黨建工作進行一次考核，不定期地對基層工作進展情況進行督促檢查，落實了基層黨委抓基層組織建設工作的責任。

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

一、我縣村級班子建設的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。

調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。

二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析

第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

黨的**屆**全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并把“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的總體目標。作為農村工作“領頭羊”的村級班子，是貫徹落實“三個代表”重要思想的骨干力量，在農村工作中具有十分重要的地位，是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，在全面建設社會主義新農村建設進程中肩負著重大責任。在新形勢下如何建強村級班子是一個需要研究和探索的重要問題。

最近，鎮黨委組織部門圍繞“建強村級班子，服務社會主義新農村建設”這一主題，進行了專題調研。調研采取發放調查表、召開座談會、個別走訪等形式。調查范圍為北橋鎮所轄10個行政村（社區）。調查結果表明，我們鎮的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我們鎮農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中也發現，村級班子建設中存在著一些問題。

一、我鎮村級班子建設的現狀

我鎮10個行政村（社區）班子，共有班子成員87名，其中35歲以下的14人，占16%。高中、中專以上文化的51人，占59%。調查表明，近年來，我們鎮在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，創新選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，通過行政村合并、村兩委會換屆等，全鎮先后調整村兩委成員41人，其中村黨組織書記13人，村主任10人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大部分村干部廉潔自律，勤政務實，積極為群眾謀利益，干群關系密切，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。特別是通過第三批黨員先進性教育活動，全鎮村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村主要干部報酬全面實行了統籌，建立了養老保險制度。同時，鎮黨委能做到用真誠與親情聯絡村干部，工作上為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全鎮共培養和發展村優秀青年農民黨員41名，其中已任村級班子干部的10名，已作為村級后備干部儲備的達31名。

調查也表明，隨著改革的深入和市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在著一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全鎮現有87名村干部中56歲以上的達8名，占9%，初中文化程度的有36名，占41%。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是部分村干部的素質與領導社會主義新農村建設的要求不相適應。主要表現為：從思想素質看，部分村干部思想陳舊，觀念保守，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新；從能力素質看，一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾發展經濟、增加收入等方面思路不清、辦法不多、能力不強、工作效率低下；從作風素質看，一些村干部的領導作風與群眾的期望和要求不相適應。三是選一個好的村級班子特別是選好一個班長難度加大，村干部隊伍缺乏梯隊。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的形象。

二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析

**市車排子鎮位于**市西北68公里處，共有9個行政村，漢、哈、回、維四個主體民族，總人口6300人，共有耕地36000畝，主要種植棉花，是**市重要的優質棉產地。2004年，全鎮創生產總值1.1億元，農民人均純收入5.53元。多年來，農民依靠種植棉花，積累了豐富的生產經驗，獲得了豐厚的收入，農民生活水平在改革開放實行家庭聯產承包責任制以后，得到了大幅度的提高，但農村集體經濟卻由于修渠、鋪路、興辦社會公益事業等種種原因，欠款嚴重，在實行稅費改革，不向農民收取三提五統之后，集體經濟發展困難重重，事實證明，集體經濟實力弱小，使“統”的職能難以發揮，無法滿承包農戶對生產服務和協調管理的要求，最終也會制約家庭經濟發展。

一、基本情況：

車排子鎮政府欠外債近500萬元。主要欠債來源為2001年末修建的教學樓工程，2002年、2003年南水北調五期工程改線，我鎮主干一支渠、二支渠又按設計要求重修，兩項工程合計近300萬元。村級欠債主要來源為修防滲渠、鋪路、興辦其它公益事業，車排子鎮9個村村集體欠許多外債，但農戶累欠村集體三提五統，互抵基本持平。

二、采取的措施

（一）機動地租賃承包，盤活資源。

二輪土地承包時，我鎮在第一輪土地承包的基礎上，確立了除集體留少量土地外，人均6畝地分包給農戶，簽訂30年承包責任書，但隨著近5年的開發，土地規模有所擴大，2003年，鎮黨委政府組織人力對集體土地進行了清查丈量，對清查丈量出5000畝集體土地進行分類租賃承包，在農民投入的前三年不收承包費，以后逐年遞增上交承包費，現在每個村都有300畝以上的租賃地。我鎮葦湖村對清理出的近2000多畝租賃地承包后，年可獲利20余萬元。全鎮租賃地全部收益后，村集體經濟年可獲利50余萬元左右。