一、中國社會傳統(tǒng)的行政集權體制。

（一）行政集權體制的存續(xù)

以同志為核心的老一輩無產階級革命家，帶領全黨全國各族人民在流血犧牲中建立了人民民主專政的國家政權。新中國從法律上確定了勞動者的民主權，并建立了初級的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小農經濟的普遍存在，在政治體制層面，不得不保留行政集權體制，現(xiàn)實中國政治的主要矛盾都集中于此——民主制與行政集權體制之間的矛盾。行政集權體制，是舊的集權官僚制的體制在新社會的保留，也是初級公有制和民主制的實現(xiàn)形式，當前，是在中國共產黨的黨委領導和掌控下運行的。它在原則上是民主的，但實行民主的方式和機制，卻延續(xù)了舊的行政集權。在初級公有制和民主制建立時，所能實行和運用的體制，只能是對舊制度的行政集權體制在改造中的保留。兩千余年的集權大一統(tǒng)，雖經制度變革，但在社會生活中仍然有其延續(xù)性，新政權只能在利用舊體制的同時對其加以改造，這種改造主要體現(xiàn)于各級官員的變換，并體現(xiàn)于中國共產黨的領導，但行政層次和級別，以及運行機制等，基本上保留了舊的框架，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的自上而下的統(tǒng)屬關系。

（二）中國共產黨在領導行政集權體制中，也將自身行政化了。

政黨作為民主權中結社權的集合，其內部的基本關系是黨員個人權利的平等。雖然也會有上下級的區(qū)分，但這主要是在組織行為上的，黨員之間并沒有高低貴賤之分。這在中國共產黨的創(chuàng)建初期是很明確的，黨的章程上也有明確規(guī)定。但是為了適應對行政集權體制的領導，黨組織不能不按行政級別來建制，而所有的行政及執(zhí)法、司法機構、甚至人民代表大會都要設立相應級別的黨委或黨組，其中負責人也要有行政級別，并據此領取工資。而行政、立法、司法、執(zhí)行等機構的負責人，不僅要由黨委來提名候選，當選后還要擔任同級黨委或黨組中的副職。由此，黨就在領導和掌控行政集權體制的同時，將自己納入該體制，成為其中重要的組成部分。發(fā)展至今，問題百出，某些黨員從個人利益，小集團利益出發(fā)，將“全心全意為人民服務”的宗旨拋到九霄云外，逐步凌駕群眾之上，逐漸脫離群眾，嚴重侵害了人民群眾的利益和民主權利。

（三）官員選拔與晉升途徑中存在的問題

政治文明和物質文明、精神文明一樣是一個歷史的發(fā)展過程。就其標準來說既是相對的又是絕對的。其發(fā)展既是不斷前進的又是曲折反復的。一般意義上的文明就是指人們行為的合理性。而政治文明則應該是人們合理地對待政治生活或者說在政治生活方面人們行為的合理性。但是如果一個社會中只是少數(shù)人的行為具有合理性那還不能構成一種文明。

只有社會上的多數(shù)人的行為都具有合理性時才能構成一種文明。因而政治文明應該是在社會文化中體現(xiàn)出的、社會上多數(shù)人對待政治生活的合理性傾向。

由于政治領域總是以權威的存在為前提的因此政治文明首先就表現(xiàn)為權威產生和運行的合理性。而這種合理性的標準在古代和近現(xiàn)代社會中是存在巨大差別的。在古代權威的合理性存在于人與神的關系之中。人們認為政治權威的產生只有被解釋成神的意志的產物才是合理的否則就是不合理的。而權威一旦產生之后由其親子不斷地繼承下去就是合理的而如果有誰篡奪了繼承權則是不合理的。

這種認識在社會文化中沉淀了下來就構成在權威產生問題上的古代政治文明。而在現(xiàn)代社會中人們則認為只有按照人民主權原則采取平等的普遍的選舉形式產生的權威才具有合理性。同樣這種認識在現(xiàn)代文化中沉淀了下來也就構成在權威產生問題上的現(xiàn)代政治文明。如果有人在現(xiàn)代社會中仍然主張運用古代的方法來產生權威就會被認為是不合理的因而是不文明的。就會遭到受現(xiàn)代文化熏陶的人們的抵制和反對。

政治文明表現(xiàn)的第二個方面是政治權威的政治行為的合理性。這就是政治權威的政治行為的被約束性。如果政治權威可以為所欲為而不受任何約束那在任何時代都不能稱之為政治文明。只有政治權威的政治行為能夠受到各種因素的制約而使之不能為所欲為的時候才是合理的才能算作政治文明。對于現(xiàn)代政治文明來說約束政治權威的因素主要有三個方面:一是法包括憲法和其他法律;二是制度包括正式的制度和非正式的制度有形的制度和無形的制度(習慣、慣例、輿論);三是程序這些程序一方面包括在法律和制度中另一方面也表現(xiàn)為一系列的專門程序。例如各種議事的程序、選舉和表決的程序、權力運行的程序、信息傳送、處理與反饋的程序等等。受法的制約特別是受憲法的制約是對現(xiàn)代社會政治權威的政治行為合理性的基本要求。也就是現(xiàn)代政治文明的基本要求。因為它可以杜絕權力運行中的隨意性。這就要求建立現(xiàn)代憲政制度并且使憲法的權威處于至高無上的地位。這是一個逐漸實現(xiàn)法治的過程。所以一個國家實現(xiàn)法治的狀況是衡量其政治文明程度的重要指標。

政治權威的政治行為也要遵守各種制度這樣才能使政治權威的政治行為規(guī)范化。

政治，作為人類社會一定發(fā)展階段的產物，乃是人類生活經驗的基本維度之一。因此，政治生活的狀況也就不可避免地表征了人類自身文明進步的程度。正如兩千余年前的古希臘先賢亞里士多德在考察論述古希臘城邦制度時所指出的：“等到由若干村坊組合而為‘城市（城邦τσλσs）’，社會就進化到高級而完備的境界，在這種社會團體以內，人類的生活可以獲得完全的自給自足；我們也可以這樣說：城邦的長成出于人類‘生活’的，而其實際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活’。”因為“人類在本性上，也正是一個政治動物。”（注：［古希臘］亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，第7頁，商務印書館，1995年。）

所有的文明社會都或多或少地存在發(fā)達程度不同的政治遺產與現(xiàn)實政治結構，因此，無論是就歷史還是現(xiàn)實而言，作為一個基本的社會事實，政治發(fā)展乃是與人類的政治生活相伴隨的。于是，人們對于人類自身政治生活的歷史與現(xiàn)實的各種觀察、分析和研究，在事實上也就是一種政治發(fā)展研究。從這個意義上來說，政治發(fā)展問題乃是人類政治生活始終面臨的基本問題，而政治發(fā)展研究也就很自然地成了政治科學永恒的主題。然而，在政治科學當中，真正有意識地對“政治發(fā)展”問題進行專題研究的興趣，卻是20世紀50年代以來首先在美國形成的。正如在政治發(fā)展研究中建樹頗豐的美國政治學家塞繆爾·P·亨廷頓（SamuelP.Huntington）和喬治·I·多明格斯（JorgeI.Dominguez）所說的：“政治發(fā)展的研究起源于50年代，但有意識地使這一研究概念化和系統(tǒng)化，只是60年代的事情。”所以，在“70年代初期，政治發(fā)展這一詞匯在政治學的詞匯和概念庫中還是個新來者。”（注：［美］格林斯坦、波爾斯比編：《政治學手冊精選》（下卷），儲復耘譯，第148頁，商務印書館，1996年。）

從內容來看，“政治發(fā)展是政治關系的變革和調整”，“同時也意味著政治關系各種外延形態(tài)和表現(xiàn)形式的發(fā)展變化。因此，它包括政治行為性質、主體、方向、方式的變革和調整，政治體系性質、基本構成和運行方式的變革，政治文化取向、觀念、情感、態(tài)度、認識、思想、理論規(guī)范的變革和調整。從這個意義上講，發(fā)展是全部社會政治的變革和調整。”（注：王浦劬主編：《政治學基礎》，第375頁，北京大學出版社，1995年。）現(xiàn)代政治發(fā)展一般采取“政治革命和政治改革”兩種形式。（注：王浦劬主編：《政治學基礎》，第375頁，北京大學出版社，1995年。）政治革命是政治關系的根本性質變過程，是從根本上否定和徹底改變既存政治關系、政治體系與政治文化等等，而用一種新的政治關系、政治體系和政治文化模式取而代之；政治改革則是在保持既存政治關系、政治體系和政治文化的主體基本不變的前提下，針對現(xiàn)存政治關系、政治體系和政治文化的一些不足之處進行的自我完善和改進，屬于政治關系的量變。1978年中國共產黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，宣布在我國實行改革開放政策，進行有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設。我國的這種改革是一種全面而深刻的改革，也是一種整體的社會發(fā)展，是社會主

義制度的自我完善，它涉及到社會生活的方方面面，當然包括政治改革和政治發(fā)展。黨的十四大又提出了要在我國建立有中國特色的社會主義市場經濟體制，十五大又提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”，我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)正在向縱深發(fā)展。就政治改革和發(fā)展而言，我國的民主政治建設任務還相當艱巨。而在充分認識到我國民主政治建設的重要性時，首先來考察一下當代國外政治發(fā)展研究的若干見解又是不無益處的，其某些理論觀點和主張對我國的民主政治建設也頗有啟迪意義。

一、政治發(fā)展研究概況

從實際內容來看，在20世紀50年代以前，政治發(fā)展的若干主題就已經成了一部分學者的研究重點。例如，隨著資本主義的世界性擴張，殖民主義和殖民統(tǒng)治在世界上的絕大部分地區(qū)廣為盛行，殖民統(tǒng)治給殖民地帶來了包括政治、經濟、文化、社會等諸方面的一系列影響深遠的后果，而隨著殖民地人民的覺醒和民族解放與民族獨立運動的興起，在亞、非、拉地區(qū)相繼誕生了一系列新的獨立的民族國家。但殖民主義并沒有結束，在許多地方，形式上的老殖民主義已經破產了，但實質上的新殖民主義仍然在大行其道。而當時西歐和北美及部分第三世界國家的學者對殖民主義和民族主義的歷史與現(xiàn)實的各種研究和探討，事實上就主要涉及到了政治發(fā)展的內容。但就有意識地專門從事政治發(fā)展主題研究而言，50年代以前的有關政治發(fā)展內容的研究，僅僅只是其他主題研究的一個必然的副產品。

【內容提要】政治學在中國恢復至今已近20年。在這20里，中國政治學在與中國政治發(fā)展的相互作用中相得益彰。發(fā)展至今，經歷了恢復學科、轉化范式、確定價值和發(fā)展學術這四個時期，其研究主要涉及到十二大主題。政治學發(fā)展對中國政治發(fā)展的貢獻是一種復合性的和內在性的貢獻。事實證明，中國政治發(fā)展不能沒有政治學的貢獻和支持。中國政治學這20年的發(fā)展經驗，對其未來發(fā)展有積極的啟示和意義。

【關鍵詞】政治學政治發(fā)展中國

如果以鄧小平于1979年提出政治學要補課為標志，中國政治學恢復至今，已發(fā)展了近20年。（注：1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上講到這個問題。見《鄧小平文選》，第2卷，第180頁。）中國政治學發(fā)展的實際歷史不是20年，而是半個多世紀，甚至可能更長些。（注：北京大學的前身，即京師大學堂，于1902年率先開設了政治學課程。辛亥革命后，國內各著名大學相繼成立政治學專業(yè)或政治學系。1932年9月1日，全國性的政治學會“中國政治學會”在南京成立。）然而，這段歷史不是完全連續(xù)的，而是斷斷續(xù)續(xù)的，充分映照出中國政治學發(fā)展的曲折歷程。中國的歷史表明：中國政治學發(fā)展的曲折歷程與中國政治發(fā)展的階段性和曲折性有關；而改革開放前中國政治發(fā)展所經歷的挫折以及所付出的代價，在一定程度上則與中國政治學曾經被嚴重忽視有關。與中國政治學發(fā)展的整個歷史相比，這20年的發(fā)展要順利許多。

20年前，長期被擱置的中國政治學在變革時代的呼喚中重新恢復，因此，中國政治學從其恢復的那一刻起，就與改革開放中的中國政治發(fā)展形成了密切的關系：20年的中國政治學發(fā)展得益于20年的中國改革開放和政治民主化進程；而20年的中國政治發(fā)展和政治體制改革，又從中國政治學發(fā)展中得到重要的推動力量。當今中國社會發(fā)展的大潮表明：中國政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化需要政治學發(fā)展，而中國社會變革和發(fā)展所展現(xiàn)出的蓬勃景象，則一定會給中國政治學的發(fā)展帶來新的春天。

20年，對一門學科的發(fā)展歷史來說，不算長，但對一門學科從恢復到發(fā)展，并逐步走向興旺來說，卻是十分重要的。因為，這20年對未來的中國政治學發(fā)展會形成深遠的影響。因此，總結這一段發(fā)展，對思考和設計中國政治學的跨世紀發(fā)展是十分有益的，也是十分必要的。

一、中國政治學發(fā)展的歷程

政治學是社會科學中一門古老的學科，在人類文明發(fā)展的過程中起了重要作用。在歐美各國，政治學與經濟學、人類學、社會學一樣，已發(fā)展為十分成熟的學科。中國政治學的正式確立與發(fā)展是在本世紀，前后出現(xiàn)過兩次比較大的發(fā)展時期。第一次出現(xiàn)在本世紀的前四十年。當時深受歐美政治學的影響，不論在學術引進，還是在研究成果方面，都有不少的建樹。但解放后，由于種種原因，這種發(fā)展實際上中斷了。到八十年代初，我們重新恢復政治學這一學科，迎來了中國政治學的第二次發(fā)展、所以，以馬克思主義為指導的中國政治學的真正發(fā)展，至今才有十幾年時問，因而，還不是十分成熟。

八十年代以來的中國政治學發(fā)展，大體上可以分為三個時期：一是走出科學社會主義范疇，確立學科體系時期；二是重新研究、學習和借鑒西方政治理論與政府管理體制時期；三是理論聯(lián)系實際，開始比較全面地考察和研究中國政治時期。第三個時期的出現(xiàn)，在一定程度上標志著中國政治學開始走向成熟。但是，由于基礎和條件的限制，第三個時期盡管把研究的重點放回到中國政治領域，從而確立了有生命力的生長點，但還是有比較大的局限。因為，這個時期對中國政治的研究，主要局限于中國政治體制的研究，而且這種研究，還僅停留在體制性分析上，沒有進行很好的理論抽象和概括。

中國政治學研究和發(fā)展的現(xiàn)狀，是我們思考和推動中國政治學進一步發(fā)展的基礎。學術的發(fā)展，在一定意義上說，是可以選擇的，因為在學術研究中，人的主觀意志具有重大作用；但同時學術的發(fā)展在一定的意義上又是無法選擇的．因為學術的整體發(fā)展，在很大程度上要受社會發(fā)展客觀因素的制約，這種制約往往是決定性的。當我們面對新世紀的來臨，為推動中國政治學發(fā)展而努力時，既要充分考慮到中國政治學本身發(fā)展的現(xiàn)狀及其內在的發(fā)展趨勢，同時也要充分考慮到中國社會和政治發(fā)展的總體走向。學術要超越現(xiàn)實，但又不能脫離現(xiàn)實．尤其是社會科學。

馬克思主義理論和各國發(fā)展經驗都充分表明；經濟與社會的高速發(fā)展，必然會催發(fā)出政治發(fā)展的新時代。中國現(xiàn)實社會發(fā)展的總體態(tài)勢，預示著走向新世紀的中國政治學發(fā)展，將有更為良好的現(xiàn)實條件，從而孕育出一個新的發(fā)展高潮。對于正逐漸走向成熟的中國社會來說，政治學發(fā)展與政治發(fā)展，應是在一種積極的互動中共進的，即在政治發(fā)展賦予政治學發(fā)展以機遇和條件的同時，政治學也應能夠及時有效地為中國政治發(fā)展提供理論指導，從而推動中國政治的健康發(fā)展。這就意味著中國政治學應以積極的姿態(tài)迎接新的政治發(fā)展時代。為在更高的層次上把中國政治學帶入二十一世紀，政治學者應進行開創(chuàng)性的工作，這種開創(chuàng)性工作包括兩個方面：一是開拓和豐富中國政治學研究領域；二是以自身科學的研究引導中國政治學走上一條科學的、規(guī)范的發(fā)展道路。前者實際上是研究的方向和領域開拓問題，后者則是研究的思想、態(tài)度和方法的創(chuàng)新問題。在這兩方面工作中，后者的工作在很大程度上對中國政治學的發(fā)展具有決定性的意義，因為什么樣的研究思想、態(tài)度和方法，不僅決定我們對政治學研究方向和領域的開拓，而且決定中國政治學研究的科學性、先進性和國際性、對此，我們年輕的政治學研究者應給予足夠的重視。

新中國政治學發(fā)展的時間雖然十分有限，但在馬克思主義世界觀和方法論的指導下，還是取得了長足的發(fā)展、在一定程度上說，中國的政治學發(fā)展已經基本確立了自己比較成熟的世界觀和方法論。對于中國政治學發(fā)展來說，馬克思主義的世界觀和方法論所提供的是一種分析政治現(xiàn)象，思考和判斷政治問題的哲學背景和思維方法。這種哲學背景和思維方法，對我們在從事具體的政治學問題研究時所持的研究思想、態(tài)度和方法有重要的指導意義，它高于后者，但不能完全包含后者。實際上，馬克思和恩格斯的學術研究在創(chuàng)立科學的世界觀和方法論的同時，也確立了可供我們學習和借鑒的科學的研究思想、態(tài)度和方法。遺憾的是，我們長期以來把研究的思想、態(tài)度、方法和馬克思主義的世界觀、方法論簡單地等同起來忽視研究思想、態(tài)度和方法本易的發(fā)展和創(chuàng)新，把許多問題簡單化、形而上學化，從而限制丁政治學學術研究的健康發(fā)展。

因此，對于走回新世紀的中國政治學，就有一個如何在研究思想、態(tài)度和方法上實現(xiàn)積極有效的創(chuàng)新問題。如果科學的世界觀和方法論百科學的研究思想、態(tài)度和方法與之相呼應，那么中國政治學就能更快地走向成熟。根據中國政治學發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展走向，我認為進行研究思想、態(tài)度和方法的創(chuàng)新，有必要處理好以下幾個關系：第一、政治研究的學術性和學術研究的政治性的關系。政治學是一問科學，有其特定的研究對象、范疇和體系。在政治學范疇中，各種政治問題都可以上升到學術問題來研究。但政治學研究對象的政治性又決定了它所研究的問題往往既是學術問題，又是政治問題。這就使得政治學研究不得不面臨如何正確處理學術性和政治性關系的問題。實踐證明，在政治學研究中，這兩者是不能偏廢的，關鍵在干如何以學術的精神研究政治學中的問題．又如何以對國家和民族負責的態(tài)度去回答所研究的問題。我認為如何處理好這對關系將影響到中國政治學研究的學術定位及其生命力。

隨著市場經濟體制的逐步建立與完善，以及社會經濟文化的發(fā)展和進步，政治發(fā)展的任務必然隨之產生。根據市場經濟體制的要求，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指導下，積極探索社會主義市場經濟條件下政治發(fā)展的道路和模式，確立馬克思主義的政治發(fā)展觀，是當代政治科學的重要任務。

政治發(fā)展的課題是當代政治科學研究的一個重要方面。本世紀五六十年代，一些發(fā)展中國家紛紛實現(xiàn)了國家的獨立和民族的解放。然而在這些滿目瘡痍的國度里，不僅面臨著經濟發(fā)展的任務，而且同樣面臨著政治發(fā)展的任務。在這種情況下，西方的一些政治學家受到經濟學家和社會學家對于經濟發(fā)展和社會發(fā)展研究的啟示，提出了政治發(fā)展的概念，對發(fā)展中國家的政治發(fā)展問題進行了廣泛的研究，并進而產生了所謂政治發(fā)展的理論。這種理論致力于為新興獨立的發(fā)展中國家提供一種政治發(fā)展的模式和道路，使這些國家在政治、經濟、文化等各個方面逐步走向現(xiàn)代化。

許多當代政治學家為政治發(fā)展理論的建立作出了積極的貢獻，他們的一些著作也因而成了政治發(fā)展理論的代表作，如勒奈的《傳統(tǒng)社會的消失》(1958)、阿爾蒙德和科爾曼合著的《發(fā)展中地區(qū)的政治》(1960)、阿普特的《政治現(xiàn)代化》(1965)、派伊的《政治發(fā)展面面觀》(1966)以及亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》(1968)等等。

一般的政治發(fā)展理論以政治體系從一種形態(tài)到另一種形態(tài)的轉化和變遷為研究對象，這就不可避免地要涉及到政治發(fā)展的不同階段和過程。因此，西方政治發(fā)展理論一般把政治發(fā)展分為三個基本階段，即傳統(tǒng)社會的政治形態(tài)、過渡社會的政治形態(tài)以及現(xiàn)代社會的政治形態(tài)。

根據政治發(fā)展理論，所謂的傳統(tǒng)社會，是指那種政治結構尚未出現(xiàn)較為復雜的分化，社會政治形態(tài)還處于比較原始的狀態(tài)，如那些尚不具備完整國家性質和形態(tài)的部落、部族和部落聯(lián)盟，這種社會在現(xiàn)在的世界上已不多見。所謂的現(xiàn)代社會，是指那些政治意識形態(tài)高度發(fā)達，政治結構已明顯分化而且政治決策能力已相當高的社會。在當今世界上，除了極少數(shù)的傳統(tǒng)社會以及為數(shù)不多的現(xiàn)代社會以外，更多的是過渡社會的過渡型政治形態(tài)。

一些政治發(fā)展理論對政治發(fā)展的模式提出了概念性的框架。撇開其次要的方面，大致有以下一些主要的內容：第一，政治參與的擴大。在傳統(tǒng)政治形態(tài)中，社會成員中只有少部分人能夠參與到政治過程之中，而絕大多數(shù)社會成員只能是消極被動的被統(tǒng)治者。隨著政治的不斷發(fā)展，社會成員參與政治過程的人越來越多，新的政治成分參與政治過程越來越快。政治系統(tǒng)越發(fā)達，這種參與的程度也就越大。第二，政治結構的分化。阿爾蒙德寫道，“政治發(fā)展在結構方面的表現(xiàn)就是分化。在分化中角色發(fā)生變化，變得更加專門化或自主化，出現(xiàn)了新型的專門角色，出現(xiàn)了或創(chuàng)造了新的專門化的結構和次體系。主管征稅、訓練官員、傳遞信息、維持秩序和動員支持等等的專門組織建立起來了，或是從原來的結構中分離出來了。所謂角色分化和結構分化，不僅僅是指新一類角色的出現(xiàn)和舊一類角色的變化，而且包括角色之間或結構之間相互關系上可能發(fā)生的變化”[1]。在傳統(tǒng)社會，結構分化的程度是很低的，同一個結構或角色同時承擔著若干不同的社會功能，而同一個功能又往往由若干性質不同的結構或角色承擔。政治發(fā)展之后，社會的各種政治結構發(fā)生功能分化，不同的結構分別承擔著不同的政治功能。第三，政策能力的提高。在政治參與的不斷擴大以及政治結構的充分分化基礎上，政治體系將日益增強其影響國內外環(huán)境的能力。社會的發(fā)展帶來了政治體系功能的不斷增強，政府的活動范圍和活動規(guī)模也隨著政治發(fā)展程度的提高而不斷擴大。在政治發(fā)展的社會中，政府的職能范圍已經相當廣泛，傳統(tǒng)上不屬于公共管理的事務，也越來越多地為政府所左右。政府的管理對于社會的發(fā)展起到了越來越重要的作用。

〔論文關鍵詞〕政治發(fā)展；經濟體制改革；階級階層；社會結構；黨的建設

〔論文摘要〕改革，特別是經濟體制改革是推動當代中國政治體制改革和政治發(fā)展的基本動力；階級階層、社會結構和利益關系的重大變化為其提供了強大動因；外部環(huán)境變遷直接或間接影響了它的進程；中國共產黨自身的改革與建設始終是其主要“帶動”力。我們應當更積極、主動、自覺地運用這四個方面因素，進一步推動當代中國政治體制改革和政治發(fā)展。

改革開放30年，中國政治發(fā)展成就顯著，世人矚目，但其動因卻很少有人探究，相關研究更顯不足。本文擬在這方面進行嘗試，并力求從一個側面透視當代中國政治發(fā)展的歷程、問題及趨勢。

(一)

眾所周知，生產關系和生產力的矛盾、上層建筑和經濟基礎的矛盾是推動人類社會發(fā)展的基本動力。這對矛盾要求生產關系必須與生產力的發(fā)展相適應，上層建筑必須與經濟基礎相適應。社會主義改革就是改革與生產力不相適應的生產關系及上層建筑。因此，改革無疑是推動當代中國政治發(fā)展的根本動力。正如馬克思所說：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”(1)恩格斯也指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當?shù)缴a方式和交換方式的變革中去尋找；不應當?shù)接嘘P時代的哲學中去尋找，而應當?shù)接嘘P時代的經濟中去尋找。”(2)

30年來，隨著改革開放的深化，我國的經濟獲得快速發(fā)展，綜合國力大大增強，已成為僅次于美、日、德的世界第四大經濟體，人均GDP突破了2000美元大關。人民生活水平不斷提高。我國在基本解決了13億人口的溫飽問題之后，又初步達到了小康水平，并開始全面建設小康社會。廣大人民群眾衷心擁護并積極推動改革開放事業(yè)。這為當代中國政治發(fā)展提供了堅實的物質基礎，創(chuàng)造了良性的社會環(huán)境。與此同時，廣大人民群眾的教育、文化水平不斷提高，文盲和半文盲人口大量減少，九年制義務教育大大普及，高等教育由精英教育逐漸轉入大眾化教育。與此相適應，公民的政治參與意識和參政議政的水平不斷提升，從而加速了我國的基層民主建設，為國家的政治發(fā)展和政治體制改革創(chuàng)造了必要的條件。美國學者李普塞特認為：“把政治系統(tǒng)與社會其他方面聯(lián)系起來的最普遍的概括或許是，民主關系到經濟發(fā)展的狀況。一個國家越富裕，它準許民主的可能性就越多。”(3)從這個意義上說，經濟發(fā)展決定政治發(fā)展。

內容提要：本文認為，現(xiàn)階段中國農村政治的基本狀況是：國家主導農村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對農村社會的政治、經濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農村政治的性質和運作路徑，農村民主建設有了一定的發(fā)展；農民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結構中各種權力邊界不清，農村干群關系緊張以及農民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農村政治的發(fā)展方向。

關鍵詞：農村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結構公共參與

長期以來，人們對中國農村、農業(yè)和農民問題的關注，多側重于經濟和文化方面的探討，“很少有人關注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農民的政治參與問題”[1]。事實上，農村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農村問題的政治方向，不能根據社會發(fā)展的需要理順農村各種政治關系，那么最終會影響到農村經濟體制的深化改革和整個國民經濟的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農村政治視野，任何有關農村經濟改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導致失敗。

本文將對現(xiàn)階段中國農村政治狀況和發(fā)展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產承包責任制后中國農村公共權力組織的構成和運作及與農民公共參與之間相互關系進行考察，試圖從社會轉型的視角來認識市場化進程中農村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國家主導農村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國家權力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權掌握著農村社會最主要權力資源，對農村社會的政治、經濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權管理效率低下和社會動員能力減弱等問題。

編者按：在21世紀即將到來之際，政治學對未來社會的全面發(fā)展、協(xié)調經濟體制改革、政治體制改革和其他體制改革的發(fā)展，解決改革中出現(xiàn)的新問題，克服社會不穩(wěn)定因素都具有不可替代的作用。為此，本刊特邀部分學者就政治學的發(fā)展問題，談他們的見解。

全球化背景下的政治與政治學

（張志堯副教授）

世紀之交的人類世界，正在發(fā)生著一系列的重大變化。以公共權力為核心的政治現(xiàn)實，必將受到經濟、科技、社會及文化等方面變化的影響。全球化即是這一系列的重要變化之一，它已經并將繼續(xù)對人類的政治生活發(fā)生重要影響。

全球化乃是一種全球范圍內的民族國家間日益緊密的相互依存狀態(tài)。它以經濟貿易、金融的全球聯(lián)系為動力。交通、通訊技術的高度發(fā)達為全球化提供了強力的支撐和結實的紐帶；而一系列危及人類生存的共同問題則從反面作為一種壓力推進著全球化的進程。全球化的一個突出表現(xiàn)是相互交錯的地區(qū)聯(lián)合體的紛紛建立。

全球化的重大政治后果之一，是它在日漸模糊著仍然很清晰的民族國家的疆界。科技、信息、價值觀、污染、、疾病等等都以前所未有的速度在全球范圍內流動，民族國家的疆界對于它們不具有太大的意義，而民族國家卻不能忽視它們的存在。從政治方面看，一個國家的政治法律制度的變革、政策的制定及實施、政治文化的形成與變遷無不受著全球化的影響。處于變革與發(fā)展中的民族國家尤其如此。

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這是我們黨對中國特色社會主義政治文明基本特征的明確概括，反映了我們黨在長期實踐探索的基礎上，初步找到了具有中國特色和時代特點的社會主義政治制度的基本結構框架，是社會主義政治文明在當代中國的新發(fā)展。

黨的領導、人民當家作主、依法治國是中國特色社會主義政治文明的三個基本特征。這三個特征緊密聯(lián)系，有機統(tǒng)一，共同構成當代中國社會主義政治文明的基本內容。

堅持中國共產黨的領導是社會主義政治文明的首要內容和突出特色，是人民當家作主和依法治國的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者，這不僅體現(xiàn)在黨的理論、路線、綱領和方針、政策上，更重要的是體現(xiàn)在黨的各項工作實踐中。共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。由這一歷史階段的國際環(huán)境和我國經濟與社會結構的特征決定，我國社會各階層在根本利益一致的基礎上，也存在一些不同利益和利益發(fā)展要求之間的矛盾。在這種歷史條件下，堅持共產黨領導的重要性，突出地表現(xiàn)在只有中國共產黨才能集中代表中國人民的整體利益和意志，從中國最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確處理社會利益矛盾，協(xié)調社會利益關系，正確、全面地反映和維護廣大人民群眾的利益。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。在正確反映并妥善處理各種利益關系時，應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關系黨的執(zhí)政的全局、國家經濟政治文化發(fā)展的全局、全國各族人民的團結和社會安定的全局。還應看到，我國社會主義初級階段的政治建設和政治體制改革是一項前無古人的全新事業(yè)，無論在理論上還是在實踐上，都具有極強的探索性。只有在黨的統(tǒng)一領導下，才能高屋建瓴、審時度勢、統(tǒng)籌全局、把握方向，積極穩(wěn)妥地加以推進。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。建設社會主義民主既是社會主義現(xiàn)代化建設所要達到的重要目的，又是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要手段。在社會主義社會，人民民主的發(fā)展與黨的領導和依法治國相輔相成，共同促進社會的發(fā)展和體現(xiàn)政治文明的進步。

在社會發(fā)展進程中，經濟、文化與政治民主是相互制約、相互促進的。一方面，民主的實現(xiàn)程度，受到經濟、文化發(fā)展水平的制約，在社會主義現(xiàn)代化進程中，民主的發(fā)展不能脫離經濟、文化的發(fā)展而孤軍深入；另一方面，社會主義政治民主的發(fā)展，又會促進社會主義經濟和文化的發(fā)展。民主建設是社會主義現(xiàn)代化建設的重要政治條件。發(fā)揚民主，有利于社會主義初級階段多種社會矛盾的解決和安定團結、生動活潑的政治局面的形成；有利于調動廣大人民群眾和基層組織的積極性，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)的發(fā)展；有利于實現(xiàn)廣大人民群眾對各級領導機關、領導干部的有效監(jiān)督和克服官僚主義；有利于黨和政府決策的實施，使黨和政府的路線、方針、政策得到廣大人民群眾的理解、擁護和支持。