**年中央“一號文件”提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的原則性意見，即“通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。”“按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。”“有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理體制和‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’財(cái)政管理方式的改革。”

以中央文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合上一篇文章的論述，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的策略與戰(zhàn)略作出一些具體的思考。

第一，建設(shè)新農(nóng)村背景下基層政府的執(zhí)行力不能削弱。在征收農(nóng)業(yè)稅時代，稅費(fèi)的征收、計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制執(zhí)行等成為基層政府的主要職責(zé)，而在后農(nóng)業(yè)稅時代，農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)等漸漸成為政府的主要職能。總理在**年12月29日《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個問題》的講話中強(qiáng)調(diào):“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職能、該提供的服務(wù)，不僅不能削弱，還要逐步加強(qiáng)。”這句話并不能理解為要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)本身，而應(yīng)理解為提高基層政府的執(zhí)行力。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能定位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為方式。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作者將經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之首。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定，我們已經(jīng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把職能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整到社會管理與公共服務(wù)上來。政府尤其不能直接干涉微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府即使具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，它本身也不應(yīng)當(dāng)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動主體，不能借用自身權(quán)威干預(yù)正常的市場活動，比如犧牲老百姓的利益搞招商引資。

實(shí)現(xiàn)基層政府職能定位的轉(zhuǎn)變需要觀念上的創(chuàng)新。其中一個重要方面就是樹立正確的政績觀，運(yùn)用正確的評估體系評價(jià)政府的績效，改變以往以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的政府考評指標(biāo)體系，建立服務(wù)型的、綜合型的政府考評指標(biāo)體系。

第三，增強(qiáng)縣級政府直接管理農(nóng)村社會的能力。前面我們已經(jīng)論證了基層政府職能界定目前只能以縣級政府為對象，這也表明縣級政府改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革具有重要意義。在這里，我們關(guān)注的是怎樣的縣級政府改革能夠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定提供可能性。我們認(rèn)為這種改革就是增強(qiáng)縣級政府不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而直接管理農(nóng)村社會的能力。浙江省長興縣設(shè)立專職駐村指導(dǎo)員的制度其實(shí)已經(jīng)反映出了這樣的走向，因?yàn)椴簧亳v村指導(dǎo)員來自縣政府各部門。如果增加縣級政府派出的駐村指導(dǎo)員的數(shù)量，賦予駐村指導(dǎo)員更多的權(quán)力，提高駐村指導(dǎo)員及其所在機(jī)構(gòu)的地位，通過駐村指導(dǎo)員切實(shí)實(shí)現(xiàn)溝通信息、宣傳政策、事務(wù)、協(xié)調(diào)糾紛等職能，那么縣級政府直接管理農(nóng)村的目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)。

值班制度

一、機(jī)關(guān)工作人員每周晚上輪流值班，節(jié)假日由專人值班。

值班人員安排2名帶班領(lǐng)導(dǎo)，10名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，1名炊事員，1名司機(jī)，辦公室人員在值班室住宿值班。

二、值班時間為當(dāng)日8：30至次日8：30，值班人員負(fù)責(zé)記載值班情況，并將值班記錄本向下班進(jìn)行交接。

三、值班職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)處置當(dāng)天的突發(fā)事件（節(jié)、假日期間負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)日常事務(wù)）。

**鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子共有5人組成，其中鎮(zhèn)長1名，副鎮(zhèn)長4名。今年以來，鎮(zhèn)人民政府在縣委縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，以農(nóng)村小康建設(shè)為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，不斷加強(qiáng)政府班子成員的依法行政意識和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。現(xiàn)簡要述職如下：

一、堅(jiān)持黨員先進(jìn)性要求，努力加強(qiáng)政府班子成員的依法行政能力，創(chuàng)新發(fā)展能力和管理服務(wù)能力

今年以來，鎮(zhèn)政府緊密結(jié)合先進(jìn)性教育活動，不斷加強(qiáng)和深化理論學(xué)習(xí)，政府班子成員除堅(jiān)持參加正常的先進(jìn)性教育理論學(xué)習(xí)安排外，還堅(jiān)持每周三晚上、周五下午理論學(xué)習(xí)雷打不動，從未間斷。在學(xué)習(xí)中領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照黨員先進(jìn)性要求，并結(jié)合自身工作實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)的理論來闡述工作方法與思路，從而做到有感而發(fā)，有的放矢。通過學(xué)習(xí)積極撰寫心得體會和調(diào)研文章。在分析評議階段以及每月一次專門召開的民主生活會上暢所欲言，交流談心，從而達(dá)到了在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，在交流中領(lǐng)悟，在撰寫中條理，在辯論中提高之目的，有效地提高了政子成員理論素質(zhì)和明辯是非的能力，增強(qiáng)了成員的政治敏銳性和堅(jiān)定性，提高了自己解決問題的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，使自己始終站在時代的前列，成為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的忠實(shí)代表。

二、堅(jiān)持正確的政績觀，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，牢固樹立鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)立黨為公、執(zhí)政為民的良好形

為了進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)關(guān)工作人員的從政行為，黨委政府年初出臺了《四條禁令》，徹底杜絕了班中搞娛樂活動，工作日中午飲酒等不良現(xiàn)象，針對機(jī)關(guān)干部中存在的工作作風(fēng)漂浮，不深入群眾，不體貼群眾疾苦等問題，深入開展了“三比三看”活動，認(rèn)真執(zhí)行“工作查崗考勤制”“重點(diǎn)工作跟蹤檢查制”“工作考核末位淘汰制”等六項(xiàng)制度，有效地遏制了機(jī)關(guān)干部“走讀風(fēng)”，提高了工作效率。同時我們要求每位工作人員認(rèn)真填寫工作日志，從下鄉(xiāng)包村人員到機(jī)關(guān)內(nèi)勤人員，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到一般干部人手一冊，每月底集體調(diào)閱一次，綜合評比下鄉(xiāng)干部工作。這項(xiàng)工作的開展，很大程度上改進(jìn)了以往機(jī)關(guān)干部存在的思想上“懶”，作風(fēng)上“散”，工作上“拖”等不良表現(xiàn)。

三、不斷加強(qiáng)機(jī)制體制制度創(chuàng)新，努力提高源頭治理腐敗能力，全面推進(jìn)和深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

述職述廉報(bào)告

鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長述職述廉報(bào)告

我名xxx，男，生于xx年xx月xx日，xx人，x族，中共黨員xx大學(xué)本科畢業(yè)。xx年xx月參加工作，xx年任縣管干部，現(xiàn)任xx鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長。其工作簡歷為：

xx年x月至xx年xx月，在xx工作；

工作期間，干部年度考核均為稱職以上等次，其中xx年和xx年考核為優(yōu)秀，xx年獲xx稱號。

本屆政府以來，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，同時也加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在自己的工作崗位上勤勤懇懇，盡職盡責(zé)履行自己的職責(zé)。現(xiàn)將我任副鎮(zhèn)長以來所做的工作做一個簡要匯報(bào)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)酬，檢查

聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談工作體會，很多人大發(fā)感慨：“會議多，文件多，匯報(bào)多，接待多，檢查多，常年累月窮于應(yīng)付，經(jīng)常感到忙得沒有頭緒”。本文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到的以上幾種經(jīng)常性活動統(tǒng)稱為“應(yīng)酬”。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有大量卓有成效的創(chuàng)造性業(yè)績，但是，諸如此類的“應(yīng)酬”確實(shí)構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生活方式的重要側(cè)面。透視這個側(cè)面有利于加深對于這級政府的理解。

一、會議

參加縣里召集的各類會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要形式。會議是接受任務(wù)和匯報(bào)工作的基本渠道。根據(jù)訪談估算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人參加縣（市）召開的會議，整體來說一年在60次左右，每周一或兩次。其中最少的每年30次，基本上每月兩次；最多一年80次，每月六七次。絕大部分會議都是半天。從會議安排的規(guī)律來看，首先是與工作周期有關(guān)，如年初部署安排和年末總結(jié)匯報(bào)；其次是與臨時部署的專項(xiàng)工作任務(wù)有關(guān)。

一個鄉(xiāng)黨委書記說，“我經(jīng)常到縣里開會，開會次數(shù)太多了，大會、小會、長會、短會，一個月至少四五次，有時候星期天開會，有時候晚上開會，有時候今天剛開完這個會，明天又開那個會。會議名目繁多，有政法會、組織會、基建會，有工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、水利的、通水泥路的、臨時安排的、迎接檢查的、布置工作的，什么會議都有。”有時候縣委不同的領(lǐng)導(dǎo)同時開會，但是都要求一把手參加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說：“報(bào)紙電視上總說要精簡會議，我們好像也沒有感覺到有什么效果”。

在參加上級召開的種種會議之外，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召集村干部會議。與縣里不同的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己召集會議明顯減少。主要原因是現(xiàn)在召集村干部開會有一定難度，相當(dāng)部分村干部，特別是非主要干部對參加會議很消極。整體來看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集的村主要干部會議每年在20次以內(nèi)，不少只有十來次。取代會議部署工作的辦法通常是讓包村干部轉(zhuǎn)達(dá)和下發(fā)文件等。

自從黨中央號召開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞市委，市政府的"招商引資突破年"的工作部署，始終堅(jiān)持"立黨為公，執(zhí)政為民"的宗旨，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和服務(wù)工業(yè)發(fā)展為主線，充分發(fā)揮黨組織的核心凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持。

一、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

鎮(zhèn)黨委緊緊抓住作為我市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的契機(jī)，全面提升黨委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，提升羊安科學(xué)發(fā)展的整體水平。我鎮(zhèn)從2010年3月30日在全鎮(zhèn)14個支部，1249名黨員中正式啟動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動以來，充分利用廣場電子顯示屏，《活力羊安》報(bào)，"相約羊安"組組通廣播等多種宣傳平臺，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的主要精神傳遍千家萬戶;集中三天時間對全鎮(zhèn)13個村(社區(qū))兩委干部和黨小組成員120余人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層黨員干部的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力和思想作風(fēng)素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委班子成員結(jié)合各自分管工作，圍繞"一個提升，兩個突破"，通過深入細(xì)致地開展實(shí)地調(diào)研，形成了14篇高質(zhì)量的調(diào)研文稿，成為了指導(dǎo)各村社區(qū)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。6月9日下午，作為我鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，鄭和平書記參加了我鎮(zhèn)召開了"如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展"為主題的黨政班子民主生活會，對鎮(zhèn)的實(shí)踐活動取得的成績給予了充分的肯定，并對羊安下一步的發(fā)展目標(biāo)提出了更高的要求，極大地鼓舞了全鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推動羊安發(fā)展的信心和決心，把我鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動引向深入并取得了明顯的成效，我鎮(zhèn)作為市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在成都市的匯報(bào)會了進(jìn)行了交流發(fā)言。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的開展，全鎮(zhèn)的黨員干部開拓了思維，擴(kuò)大了視野，準(zhǔn)確地把握羊安未來發(fā)展方向，必將有力地推動羊安各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

二、抓好隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織活力

鎮(zhèn)黨委始終把黨員干部素質(zhì)的提升作為推動基層黨建工作的重心，推動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)干部的培訓(xùn)和交流。組織了13個村(社區(qū))支部書記，主任及鎮(zhèn)中層以上黨員干部到新津縣袁山社區(qū)，成都桂溪街道雙源社區(qū)參觀考察黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。4月6日召集全鎮(zhèn)13個村(社區(qū))書記，主任召開座談，各村(社區(qū))書記就本村(社區(qū))當(dāng)前工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行了互動式交流，鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)長當(dāng)場就各支部書記所提出的熱難點(diǎn)問題進(jìn)行答復(fù)，要求各黨組織充分發(fā)揮好基層黨組織作用，切實(shí)為群眾解決問題，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步穩(wěn)定。二是切實(shí)加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的發(fā)展，嚴(yán)格入黨程序，逐步培養(yǎng)新一代年青干部的主體力量。繼續(xù)積極探索創(chuàng)新農(nóng)村黨員模式，實(shí)行公推入黨積極分子做法，提高對申請入黨人員審核標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展全鎮(zhèn)學(xué)歷高，年紀(jì)輕，致富能力強(qiáng)等優(yōu)秀人才加入黨組織，同時積極開展非公企業(yè)黨支部建設(shè)，做好非公企業(yè)黨員發(fā)展工作，從而提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，加大村組后備干部培養(yǎng)力度，儲備年齡輕，文化層次高，綜合素質(zhì)強(qiáng)的黨員。目前全鎮(zhèn)共有120名入黨積極分子，今年新發(fā)展黨員30名，有35名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。

三、鞏固組織陣地，發(fā)揮資源效能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國農(nóng)村地區(qū)的最低一級政府，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地代表國家直接面向農(nóng)民工作，是國家政策在農(nóng)村地區(qū)直接而具體的實(shí)施者，在一定程度上構(gòu)成了聯(lián)系國家和農(nóng)民的最主要的橋梁。由于農(nóng)村和農(nóng)民在中國的特殊地位，因而可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國整個政府體系的基礎(chǔ)。但是，不幸的是，中國政府體系的這個基礎(chǔ)目前卻被嚴(yán)重的財(cái)政問題所困擾，步履蹣跚，舉步維艱。本文試圖在簡要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析目前為解決農(nóng)村問題而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)相關(guān)的幾種改革，提出自己對這個問題的一些看法和主張。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財(cái)政危機(jī)

自上個世紀(jì)年代改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來陷入了越來越的財(cái)政危機(jī)。最近的許多統(tǒng)計(jì)和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有一定的普遍性和嚴(yán)重性。

如據(jù)對較早進(jìn)行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計(jì)，截至年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有個負(fù)債，負(fù)債面達(dá)。到年稅費(fèi)改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債就高達(dá)億元。另據(jù)湖南省農(nóng)辦、省財(cái)政廳的調(diào)查，全省多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債億元，負(fù)債面高達(dá)，一些負(fù)債比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在年就吃完了××年的財(cái)政預(yù)算。該省芷江縣年全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債萬元，負(fù)債面。四川省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債呈急劇上升趨勢，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。據(jù)該省仁壽縣財(cái)政局對個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年負(fù)債情況的清理，仁壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額由年的萬元上升到年的萬元，增長速度高達(dá)，至年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元。另據(jù)對四川省個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債由年的萬元上升到年的萬元，增長了。據(jù)陜西省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財(cái)政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當(dāng)普遍，有的教師和干部已有好幾個月沒有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達(dá)數(shù)百萬之巨。河南省的情況最為嚴(yán)重，據(jù)河南省財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，全省個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前總負(fù)債億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元，全省以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，其中負(fù)債萬元以上的有個。據(jù)資料披露，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個世紀(jì)共留下了億元的龐大債務(wù)，其中最嚴(yán)重的河南省為億元，占到了。由此看來，除少數(shù)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴(yán)重的財(cái)政問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)確實(shí)既普遍又嚴(yán)重。

政府負(fù)債并不是什么新聞，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有不同于一般的政府負(fù)債的特點(diǎn)。一是負(fù)債面廣，很多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債面達(dá)到以上；二是負(fù)債額大，數(shù)百萬元的政府負(fù)債對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說實(shí)在是難以承受；第三是解決無望，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于自己所擔(dān)負(fù)的巨額債務(wù)根本沒有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個特點(diǎn)都不是致命的，最后這個特點(diǎn)是最要命的，這三個特點(diǎn)疊加在一起就更要命了。

這至少會產(chǎn)生一明一暗兩個嚴(yán)重后果。所謂“一明”，是指已經(jīng)眾所周知的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財(cái)政狀況不佳的最方便的辦法便是向農(nóng)民轉(zhuǎn)移財(cái)政危機(jī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成了一系列政治和社會問題。所謂“一暗”，是指有可能由此產(chǎn)生的金融危機(jī)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的債主絕大多數(shù)為銀行金融機(jī)構(gòu)，如果長期無法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴(yán)重一點(diǎn)，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接影響可能需要更加引起關(guān)注，因?yàn)檫@極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當(dāng)然，中央政府肯定會極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財(cái)政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對任何政務(wù)都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想。

摘要:隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變的逐步推進(jìn),我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)逐漸從市場上競爭性、盈利性的領(lǐng)域退出，但也因此斷絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從市場上獲得收入的渠道。并且伴隨我國政治經(jīng)濟(jì)體制不斷完善以及各項(xiàng)為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的改革的進(jìn)行，進(jìn)一步造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入了財(cái)政困境，這樣反而遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)了一些反彈現(xiàn)象。本文分別概述了轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)財(cái)政困境的原因進(jìn)行了探析,并就如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得強(qiáng)有力的財(cái)政來保障職能的成功轉(zhuǎn)變作了相關(guān)闡述。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變稅收財(cái)政保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府機(jī)構(gòu)中最基層一級，是中央政策的最終執(zhí)行者。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變在歷史進(jìn)程中有著舉足輕重的地位。我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，關(guān)鍵因素就是缺乏必要的財(cái)政保障。一系列維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的改革大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變所要求的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)無疑加劇了政府的公共支出，這樣的矛盾局面必然制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變必須有一個良好的財(cái)政條件作基礎(chǔ)。

一、轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況和原因分析

（一）轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況

財(cái)政收入?yún)s呈下降趨勢。分稅制后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的主體稅種，諸如增值稅，所得稅，營業(yè)稅均成為中央和地方的共享稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只剩下了一些零星小稅，且數(shù)額小、穩(wěn)定性差，征收難度大。再者，自2006年1月1日起全國正式取消了農(nóng)業(yè)稅，這樣就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入不斷下降。非稅收收入大幅度減少。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，配套的政治體制改革已付諸于實(shí)施，依法行政的模式已初露雛形，中央加強(qiáng)對非稅收收入的規(guī)范管理，行政性收費(fèi)等非稅收收入大幅度減少。負(fù)債情況嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料顯示，目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬個，共負(fù)債務(wù)約為2000億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400余萬元。當(dāng)然，各省、各地區(qū)的債務(wù)嚴(yán)重程度不一樣，如在經(jīng)濟(jì)條件比較好的浙江省，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只有36.4億；而在農(nóng)業(yè)大省如河南，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)則高達(dá)95億，占了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總數(shù)的5%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近450萬元。個別地區(qū)更為嚴(yán)重，如湖南省津市市，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟有1024.4萬元。而且更為嚴(yán)峻的是中國目前的3000多個縣市中財(cái)政赤字縣市的比例已經(jīng)超過半數(shù)。

關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)行政化壓力型體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)前中國農(nóng)村的基層政權(quán)組織，是地方各級人民政府中的最低層級，直接面向農(nóng)民工作，負(fù)責(zé)黨和國家政策、法律的貫徹與執(zhí)行，并以國家政權(quán)者的身份規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。中國是農(nóng)村地區(qū)大、農(nóng)業(yè)人口多的農(nóng)業(yè)大國，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政體系中的最低一級政權(quán)，卻承擔(dān)著重要責(zé)任，其履行職責(zé)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對整個國家和社會有重大影響。但目前中國很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻存在著非常明顯的職能錯位現(xiàn)象，這種狀況極大地制約著這些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位現(xiàn)象

按照現(xiàn)代政府理論，政權(quán)存在的理由和基礎(chǔ)就是運(yùn)用稅收等形式收取上來資金，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國家預(yù)算收入資金、預(yù)算外資金和自籌資金組成，其中來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上繳利潤和管理費(fèi)、各種集資和罰款等的自籌資金是其主要收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政上主要依賴于鄉(xiāng)村稅收。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1986-1992年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中，預(yù)算內(nèi)收入所占比重呈逐年下降趨勢，而預(yù)算外收入和自籌資金收入的比重則呈較快上升勢頭。其中，預(yù)算外收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重上升了41.68%，自籌資金收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重從11.72%上升到21.47%，增長了83.19%，增幅為預(yù)算外收入的1倍。可見，1986年-1992年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的快速增長，由自籌資金收入拉動的特征尤為明顯，而這意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。公共財(cái)政原則要求"取之于民，用之于民"，但在現(xiàn)行行政體制下，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)卻是收取稅費(fèi)和配合縣市政府開展工作，很少向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際運(yùn)行來看，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把自己的工作重點(diǎn)放在上級派下來的硬指標(biāo)工作上，或僅僅限于上級派下來的工作上，如計(jì)劃生育和催糧派款等，甚至為迎合上級要求大搞所謂"政績工程"，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)草坪、廣場等招牌建筑，嚴(yán)重浪費(fèi)農(nóng)村有限的公共資源，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自身利益驅(qū)動下，忙于為上級政府服務(wù)時，對于自身應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會治安、發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)、保護(hù)國土資源和生態(tài)環(huán)境等"軟工作"卻缺乏應(yīng)有的積極性，對農(nóng)民提出來的要求和需要解決的問題，更是無心理睬，致使農(nóng)民的社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通道路、水利設(shè)施、環(huán)保等方面的基本需求無法滿足，農(nóng)民的生存環(huán)境不斷惡化。可以說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上處于一種被動運(yùn)作和職能錯位的狀態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分強(qiáng)調(diào)對上級政府的職能，致使其難以有效提供農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。但農(nóng)民也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)日益沉重而獲得的公共服務(wù)卻嚴(yán)重匱乏時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿情緒便日益高漲，產(chǎn)生了農(nóng)民和基層政權(quán)間的緊張和沖突。調(diào)查顯示，與80年代比較，90年代的鄉(xiāng)村沖突明顯增加，而最近兩三年，嚴(yán)重沖突事件比90年代末有所減少。但是，值得重視的問題是，在嚴(yán)重沖突事件有所減少的同時，基層政府和農(nóng)民的緊張關(guān)系卻明顯蔓延，緊張關(guān)系的主要特征是農(nóng)民對干部不信任、不接觸。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"對上服務(wù)、向下要錢"的職能錯位現(xiàn)象使其面臨著合法性危機(jī)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革是人們在研究農(nóng)村基層政治問題時難以回避的重點(diǎn)問題。而人們研討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，其重心又傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。固然，在一定意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的核心所在，它的進(jìn)展?fàn)顩r如何直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的成效；孰不知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行同其身份定位也有相當(dāng)大的

關(guān)聯(lián)。

在我國當(dāng)前的政治生活中，政府不僅僅是政治實(shí)體，要履行基本的政治性公共服務(wù)職能，而且還因外在壓力和內(nèi)在動力要履行經(jīng)濟(jì)實(shí)體的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一身兼具“政治實(shí)體”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的雙重身份，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能成為真正的公共服務(wù)者，也不能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動者。因此，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重身份，無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的重點(diǎn)。

雙重身份使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以成為公共服務(wù)型政府

建設(shè)公共服務(wù)型政府一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理想目標(biāo)。但是，雙重身份的特質(zhì)使得這個目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的貧乏，以及農(nóng)民日益增強(qiáng)的自主性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把“招商引資”當(dāng)作了自己的重要工作。（當(dāng)然，招商引資行為的發(fā)生與我國現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)管理體制也有較大的關(guān)聯(lián)）。如果說在“招商引資”過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是真正運(yùn)用市場手段使然，也無可厚非。然而，現(xiàn)實(shí)并不如此。鄉(xiāng)政政府多是依靠自身“政治實(shí)體”的身份，制造人為的優(yōu)惠政策，如土地征用優(yōu)惠，稅收優(yōu)待等等。這樣一來，既嚴(yán)重破壞了公平自由競爭的市場秩序，浪費(fèi)公共資源，而且還會危害社會穩(wěn)定，使基層民眾能享受的公共服務(wù)蕩然無存。如湖北省的一個鄂皖邊陲鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2007年三月頗費(fèi)周折的引來了一位浙江磚商。客觀而言，這位客商的投資能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵|(zhì)優(yōu)價(jià)廉的沙磚。事實(shí)也證明，該客商的沙磚很受當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。投資開工后的第三個月，該客商很友好地準(zhǔn)備為其所在的村莊修建一條柏油馬路。然而，就在馬路工程動工的第一天，本地其它的沙磚老板共計(jì)10余人帶著工人前來鬧事。原來，他們并不只是氣憤浙江客商搶走了生意;更主要的是，他們認(rèn)為，在稅收征繳、土地使用、老板個人政治待遇等問題上，鎮(zhèn)政府對浙江老板過分關(guān)照，很不公平。（在他們眼里，給浙江老板的優(yōu)待完全是鎮(zhèn)政府所為。）事態(tài)發(fā)展到后來，當(dāng)?shù)卮u廠老板一齊來到鎮(zhèn)政府要求給予答復(fù)并處理。由于雙方無法達(dá)成統(tǒng)一意見，一磚廠叉斗車司機(jī)氣憤之際，開車把豎立在鎮(zhèn)政府門的上面標(biāo)有“黨委活起來，政府服務(wù)起來”的牌子推倒。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)?shù)乩习迨潞蟾羧钗宓娜フ闵檀u廠鬧事。無奈之下，浙商一走了之。浙商走了，當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫纳炒u又回復(fù)到先前的質(zhì)次價(jià)不廉的狀態(tài)。從這個案例，我們可以看到，雙重身份使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力也無心維護(hù)好公共秩序，公共服務(wù)的初衷因身份所限而無果而終。

雙重身份使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常錯位