第一條為規(guī)范政府制定價(jià)格行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本規(guī)則。

第二條省級以上人民政府價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱定價(jià)機(jī)關(guān)）依法制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡稱制定價(jià)格）的行為，適用本規(guī)則。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。政府制定價(jià)格的范圍依據(jù)《價(jià)格法》第十八條確定，具體以中央和地方定價(jià)目錄為準(zhǔn)。定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。

經(jīng)省級人民政府授權(quán)的市、縣人民政府制定價(jià)格，具體工作由其所屬價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)。

定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限制定價(jià)格，不得越權(quán)定價(jià)。

一、憲法制定權(quán)不是一種國家權(quán)力其歸屬只能屬于人民

憲法的制定權(quán)只能屬于人民，而不能屬于別的任何機(jī)關(guān)或個(gè)人，這是由憲法的性質(zhì)和功能所決定的。在近代意義上，憲法一詞含義的側(cè)重點(diǎn)不在于它在一國法律體系中是否居于核心的位置，而是強(qiáng)調(diào)憲法制定的正當(dāng)性和憲法功能的合理性。美國革命家托馬斯。潘恩在《人權(quán)論》一書中一針見血地指出：“憲法是一種先于政府的東西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國憲法不是政府的決議，而是建立其政府的人民的決議。”憲法具有授予權(quán)力并限制權(quán)力的雙重功能，既是人民的授權(quán)委托書，同時(shí)又是人權(quán)和公民權(quán)利的保障書。憲法是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員利益和幸福的總契約。人民通過憲法將國家權(quán)力授予國家機(jī)關(guān)，并要求國家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定正確地行使國家權(quán)力，努力為人民服務(wù)。人民不享有憲法制定權(quán)，不通過民主的程序，就不可能制定出反映人民意志，體現(xiàn)廣大人民利益的憲法。

如果說憲法制定是人民主權(quán)原則的一種體現(xiàn)，那么憲法制定權(quán)就是人民主權(quán)的一種表現(xiàn)形式。林肯提出的“民有、民治、民享”，是對“人民主權(quán)”原則基本精神的一種很好的概括和表達(dá)。人民在管理國家事務(wù)的過程中，可以通過直接民主的方式來實(shí)現(xiàn)自身的利益，也可以通過確立法律規(guī)范并在法律規(guī)范中確立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)人民利益的制度和機(jī)制來間接地實(shí)現(xiàn)自身的利益。憲法制定是間接地實(shí)現(xiàn)人民利益的一種方式。憲法制定是基于人民民主理論產(chǎn)生的，即只有在人民民主的理論基礎(chǔ)之上才有憲法制定活動(dòng)。憲法制定者只能是人民，憲法制定權(quán)也只能屬于人民，任何國家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無權(quán)作為憲法的制定者，也無權(quán)享有憲法制定權(quán)。憲法制定權(quán)不是一種國家權(quán)力，是具有法創(chuàng)造效力的始原性權(quán)力，它不需要有任何實(shí)定法上的依據(jù)。在邏輯上應(yīng)當(dāng)是先有制憲權(quán)，后有憲法，再有基于憲法的規(guī)定而產(chǎn)生的國家權(quán)力。制憲活動(dòng)的根本意義在于人民通過這樣一種活動(dòng)將符合人民利益的事項(xiàng)用憲法規(guī)范的形式肯定下來，并在憲法中設(shè)立相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)來保障人民的利益。

探究憲法制定權(quán)及其性質(zhì)，有助于人民群眾增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，也有助于國家機(jī)關(guān)工作人員尤其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)。它清楚地告訴我們：人民擁有不受憲法制約的無限權(quán)力。憲法規(guī)定的公民享有的各項(xiàng)權(quán)利不是個(gè)人權(quán)利的淵源，而是個(gè)人權(quán)利的結(jié)果。政府對人民所負(fù)的責(zé)任以及政府對個(gè)人的尊重是人民服從政府的條件及政府合法性的基礎(chǔ)。國家的權(quán)力是有限的，人民的權(quán)力是無限的。國家的特殊重大事項(xiàng)應(yīng)交由全民討論或進(jìn)行全民公決。任何國家機(jī)關(guān)、政黨或個(gè)人都要尊重人民的選擇。

中國共產(chǎn)黨是靠人民的支持取得政權(quán)的。中國共產(chǎn)黨成為法定的執(zhí)政黨，這也是人民的選擇。但我們不能認(rèn)為，這就可以一勞永逸。過去選擇，今天可能不選擇；今天選擇，明天可能不選擇。選擇不應(yīng)是一次性的，而應(yīng)是多次不斷的，定期性的。什么樣的組織和個(gè)人可以成為人民利益的代表以及代表的資格不應(yīng)是自我確定，而應(yīng)由人民確定。這里有一組發(fā)人深思的數(shù)字：蘇共在有20萬黨員時(shí)奪取了政權(quán)，在有200萬黨員時(shí)打敗了希特勒，卻在有2000萬黨員時(shí)亡了黨。要確保我們黨的執(zhí)政地位，使其不被人民拋棄，光把“四項(xiàng)基本原則”寫進(jìn)憲法里是不夠的，（筆者認(rèn)為，四項(xiàng)基本原則是立國之本，無疑是正確的，但把它寫在憲法里是否合適是值得探討的，因?yàn)閼椃ㄗ鳛榉墒钦{(diào)整人們行為的，而不應(yīng)調(diào)整人們的思想）關(guān)鍵是要始終做到“三個(gè)代表”，建立民主政治，立黨為公，執(zhí)政為民。“三個(gè)代表”的核心是代表廣大人民的根本利益，這與憲政精神與目標(biāo)是完全一致的。貫徹“三個(gè)代表”，在憲法領(lǐng)域就是要貫徹“主權(quán)在民”、“人民利益高于一切”、“法律面前，人人平等”等原則，在政治領(lǐng)域引入競爭機(jī)制。共產(chǎn)黨的組織和黨員只有使自己永遠(yuǎn)處于內(nèi)部和外部的平等競爭中，才能保持本身的青春和活力，不致停滯、倒退和腐敗。

二、最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)不享有憲法制定權(quán)

課題研究是關(guān)于某個(gè)職業(yè)中的一項(xiàng)技能的研討，一起也是關(guān)于當(dāng)時(shí)科技領(lǐng)域建造開展的首要方面。雜志課題研究中咱們要把握課題研究辦法、課題研究準(zhǔn)則、課題研究的技巧等等方面。以下是有關(guān)2018年國家級課題研究擬定的介紹。

擬定課題上就要下對課題攻略的了解把握。一般的來說課題攻略一般包含闡明、主課題、子課題。可供研討人員或研討單位挑選。

1、制定課題攻略，意圖是正確發(fā)揮科研導(dǎo)向作用，調(diào)集科研人員積極性，進(jìn)步科研辦理水平緩科研成果質(zhì)量。

攻略課題的斷定采納公開招標(biāo)、平等競爭、擇優(yōu)立項(xiàng)、恰當(dāng)贊助的準(zhǔn)則。

2、制定課題攻略，實(shí)施課題招標(biāo)，這是科研辦理的一項(xiàng)重要措施。

這樣做，能夠彌補(bǔ)申報(bào)渠道不曉暢的缺乏，有利于教育科研規(guī)劃擬定和辦理部分與廣闊教育工作者的彼此聯(lián)系。促進(jìn)科研人員、辦理人員更新觀念，加快變革，加強(qiáng)科研部分科研活動(dòng)的有用辦理和科研人員的責(zé)任感。它力圖將競爭機(jī)制恰當(dāng)?shù)匾虢逃蒲修k理，使課題的斷定不受區(qū)域、部分、單位的約束。為科研能力強(qiáng)，根底條件好的單位和個(gè)人供給更多的科研任務(wù)和更好的條件;經(jīng)過安排專家對招標(biāo)者的方案規(guī)劃、部隊(duì)構(gòu)成、人員素質(zhì)等科學(xué)性、合理性怎么和可行性的分析和質(zhì)疑，發(fā)現(xiàn)問題，批改規(guī)劃，也將有利于進(jìn)步課題研究的科學(xué)水平緩社會(huì)效益。

語文教學(xué)目標(biāo)是指通過語文教學(xué)活動(dòng)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)系到教學(xué)活動(dòng)的導(dǎo)向、教學(xué)內(nèi)容的取舍、教學(xué)方法的運(yùn)用和教學(xué)效果的評價(jià)等。為此，語文課堂教學(xué)目標(biāo)的確立，必須建立在科學(xué)的教學(xué)理念上，建立在對學(xué)生學(xué)習(xí)需要的科學(xué)分析上，建立在對教材的準(zhǔn)確把握上，做到明確、具體，可操作，可檢測。

一.落實(shí)課程目標(biāo)。

語文課程的總目標(biāo)是“全面提高學(xué)生的語文素養(yǎng)”，是從“知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀”三個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)的。三個(gè)方面相互滲透，融為一體，注重語文素養(yǎng)的提高。教學(xué)中，我們要做好三維目標(biāo)的整合，而不是把三個(gè)維度簡單地疊加，要以“知識(shí)與能力”為主線，滲透情感、態(tài)度價(jià)值觀，并充分地體現(xiàn)在過程和方法中。那種把語文教學(xué)目標(biāo)分割成“知識(shí)與能力，過程與方法，情感態(tài)度與價(jià)值觀”貼標(biāo)簽式的表述法，人為地將三維目標(biāo)進(jìn)行分割，會(huì)對語文教學(xué)造成嚴(yán)重的傷害。

有效的教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)首先要求是準(zhǔn)確和明確。語文教學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確應(yīng)定位于學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展：即不僅重視學(xué)生對語文知識(shí)的掌握，更要重視培養(yǎng)學(xué)生的語文運(yùn)用能力以及創(chuàng)新思維能力；不僅重視發(fā)展學(xué)生的智力因素，而且注重發(fā)展學(xué)生的非智力因素。

二細(xì)化課時(shí)目標(biāo)。

閱讀教學(xué)是通過一篇篇課文的教學(xué)實(shí)現(xiàn)的，每一篇課文都是安排在一定的學(xué)段教材的特定單元中的。教師要通過每一篇課文的教學(xué)目標(biāo)來逐步落實(shí)課程目標(biāo)。語文課時(shí)教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，首先要服從于語文課程標(biāo)準(zhǔn)的要求和教材的目標(biāo)體系。教師要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生的實(shí)際把文本的意義內(nèi)化到自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)中去，制定出明確、具體、可操作、易檢測的閱讀教學(xué)目標(biāo)。從總目標(biāo)到學(xué)段目標(biāo)再到課時(shí)目標(biāo)，做到上一級目標(biāo)制約下一級目標(biāo)，下一級目標(biāo)體現(xiàn)上一級目標(biāo)。在一篇課文中，在一節(jié)課上，哪些知識(shí)只要一般了解，哪些知識(shí)需要理解并會(huì)運(yùn)用，要著重訓(xùn)練聽說讀寫中哪一項(xiàng)能力，應(yīng)達(dá)到什么程度等等，都應(yīng)盡量細(xì)化，明確到位。同樣，培養(yǎng)學(xué)生的思維品質(zhì)、陶冶學(xué)生的道德情感等方面的目標(biāo)，也應(yīng)作出確切的規(guī)定。只有清晰明確的教學(xué)目標(biāo)才有現(xiàn)實(shí)的可操作性和可評價(jià)性。

我現(xiàn)在遇到嚴(yán)重問題了，我想知道如何在客戶面前使得你的產(chǎn)品更突出，也就是怎樣用有效的方法把產(chǎn)品推銷出去！我想過很多但就是不知道怎樣才是有效的。

我是剛開的小廠，品牌肯定沒有別人響亮。但是產(chǎn)品基本上都一樣，質(zhì)量也不錯(cuò)阿。就是不知道他們怎么就是不接受我的產(chǎn)品呢？

銷售工作計(jì)劃如何制定？

銷售工作計(jì)劃如何制定點(diǎn)評：

你這問題，主要是在沒有品牌效應(yīng)幫助的情況下銷售工作計(jì)劃如何制定的問題了。

一、市場分析。

現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式的現(xiàn)狀，并提出我國應(yīng)選擇的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式。

一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式比較

（一）以規(guī)則為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式

以規(guī)則為基礎(chǔ)的模式試圖詳述每一種假定情景下恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，使得任何情況下所適用的會(huì)計(jì)方法都是直接確定的。該模式的準(zhǔn)則，除了給出某一對象或交易事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告所必須遵循的原則外，還力圖考慮到原則適用的所有可能情況，并將這些情況下對原則的適用具體化為可操作的規(guī)則。其主要特征和缺陷為：

1.包括大量的原則例外事項(xiàng)。以規(guī)則為導(dǎo)向的準(zhǔn)則既包括適用準(zhǔn)則的情況，又包括不適用準(zhǔn)則的有關(guān)例外。其缺陷為：第一，例外事項(xiàng)的擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理的根本的不一致性。即導(dǎo)致對于具有類似經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的交易或事項(xiàng)，采用不同的會(huì)計(jì)處理方法。第二，允許使用例外事項(xiàng)會(huì)使準(zhǔn)則更容易以犧牲使用者的普遍利益為代價(jià)，來體現(xiàn)少數(shù)人的利益。

2.包括太多的界限檢驗(yàn)。以規(guī)則為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則包括大量的數(shù)量或百分比界限，通過界限檢驗(yàn)來標(biāo)志各種例外為財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)者獲得所需的會(huì)計(jì)結(jié)果提供了方便。其結(jié)果是實(shí)際上相同的交易可能得到非常不同的結(jié)果。表面上看，以規(guī)則為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則在報(bào)告時(shí)有助于獲得更大的可比性，實(shí)際上，固有的不一致和界限導(dǎo)致報(bào)告中的可比性可是能虛假的。因?yàn)槁湓谕唤缦迌蓚?cè)的交易通常很相似，但卻做出了截然不同的會(huì)計(jì)處理。例如，美國《會(huì)計(jì)原則委員會(huì)第16號(hào)意見書》規(guī)定了12條權(quán)益結(jié)合法的使用條件，這些條件幾乎都是界限檢驗(yàn)。按照這些界限，如果一個(gè)公司通過換股獲得了另外一個(gè)公司90%的股權(quán)，就可以使用權(quán)益結(jié)合法，如果只獲得89%的股權(quán)，就只能使用購買法。這就使得企業(yè)合并財(cái)務(wù)報(bào)告的可比性變得虛假。所以，以規(guī)則為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則反而提供了一條途徑，以規(guī)避內(nèi)含于準(zhǔn)則內(nèi)部的會(huì)計(jì)目標(biāo)。另外，太多的界限將導(dǎo)致非常詳細(xì)的指南，這些指南往往又含有更多的界限。

一、我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)文件還是比較多的，但是，制度與制度之間還是存在著很多問題。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體比較多，但是各個(gè)地區(qū)和部門不能統(tǒng)一

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定中各個(gè)政府都參與進(jìn)去了，這就造成了我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分散，難以統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定時(shí)存在不同的主體，在不同的地區(qū)有著不同的政策。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，退休的費(fèi)用一般是縣級政府進(jìn)行統(tǒng)籌的，然后在由市級的政府統(tǒng)籌。但是，在不同的統(tǒng)籌地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的主體是不同的，這就導(dǎo)致了政策的不統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且享受的待遇也是千差萬別的，這使得有些地方繳納的費(fèi)用比較多，但是得到的待遇卻比較少。這種情況直接導(dǎo)致了社會(huì)不公的現(xiàn)象，而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能進(jìn)行跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力在流動(dòng)的過程中存在困難。在單位制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，直接會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)出現(xiàn)矛盾。在不同性質(zhì)的企業(yè)中，有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著很大的差異。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的客體是單一的，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇的不對應(yīng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的客體指的是其政策直接作用的群體。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先是在國有企業(yè)實(shí)行的，后來延伸到私營企業(yè)。由于在不同的區(qū)域，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的時(shí)間是不同的，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的客體也沒有共性特點(diǎn)。從繳費(fèi)方面看，不同性質(zhì)的企業(yè)在繳費(fèi)方面存在著比較大的差異。隨著我國經(jīng)濟(jì)的改革，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，所以，我國的經(jīng)濟(jì)形勢也逐漸多樣化，在一些私營企業(yè)、個(gè)體中也出現(xiàn)了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，這就導(dǎo)致企業(yè)的性質(zhì)不同，在繳費(fèi)方面存在的差異非常大。

一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)歸誰：財(cái)政部還是證監(jiān)會(huì)

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)屬于政府，這是由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為市場競爭的重要規(guī)則具有經(jīng)濟(jì)后果、涉及有關(guān)各階層利益調(diào)整的性質(zhì)所決定的。維護(hù)市場的有序、有效競爭，充當(dāng)市場競爭的裁判和警察是現(xiàn)代政府的重要職能。因而，政府當(dāng)然有權(quán)也應(yīng)當(dāng)制定市場競爭規(guī)則。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于政府。但是，應(yīng)當(dāng)歸政府的哪一個(gè)部門呢？具體來說，是歸財(cái)政部門還是證券監(jiān)管部門呢？這個(gè)問題的解決在理論上取決于人們對會(huì)計(jì)目標(biāo)與作用的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)上，我國會(huì)計(jì)是基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系產(chǎn)生的。會(huì)計(jì)目標(biāo)是為了明確受托責(zé)任，維護(hù)受托責(zé)任關(guān)系的有效性。會(huì)計(jì)作用主要是保證國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，保證國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證國家稅費(fèi)的及時(shí)、足額課征。國家財(cái)政部門是會(huì)計(jì)信息的主要使用者和受益者，因而，會(huì)計(jì)工作主要是國家財(cái)政工作的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)歸財(cái)政部門，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和權(quán)屬于會(huì)計(jì)工作管理權(quán)的重要組成部分，自然而然地這種權(quán)力就屬于政府財(cái)政部門。

但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資本市場的發(fā)達(dá)、上市公司的增加、國有企業(yè)的減少、商業(yè)銀行的公司化、資本投資的公眾化，會(huì)計(jì)目標(biāo)和作用將逐步發(fā)生變化，會(huì)計(jì)將更多地服務(wù)于企業(yè)投融資活動(dòng)，會(huì)計(jì)目標(biāo)將更加傾向于決策有用觀，參與投資和融資的組織和個(gè)人也將成為我國會(huì)計(jì)信息的重要使用者。但是，我國仍將是一個(gè)公有制為主體的國家，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，保證國有資產(chǎn)保值、增值，保證國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證國家稅費(fèi)及時(shí)、足額課征仍是我國會(huì)計(jì)的重要職能。同時(shí)，非上市公司在未來相當(dāng)長的時(shí)間里仍將是我國企業(yè)的多數(shù)，保證各類企業(yè)會(huì)計(jì)工作有一個(gè)正常、有效的秩序，保證所有會(huì)計(jì)人員都有合格的品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)仍將是一項(xiàng)重要的行政管理目標(biāo)。因此，今后我國會(huì)計(jì)將不僅是國家財(cái)政的基礎(chǔ)，而且是市場運(yùn)行特別是資本市場運(yùn)行的基礎(chǔ)。證監(jiān)會(huì)作為證券市場的主要監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部共享會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里準(zhǔn)則制定可以財(cái)政部門為主，證監(jiān)會(huì)派人參加，待我國資本市場擴(kuò)大到一定程度后，再逐步過渡到以證監(jiān)會(huì)為主、財(cái)政部為輔的體制上去。

二、由誰具體行使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)：政府還是民間組織

政府的權(quán)力可以由政府自己行使，也可以由政府授權(quán)其他組織行使，政府只保留必要的監(jiān)管權(quán)，如政府委托國有企業(yè)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，政府只保留重大決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，就是政府授權(quán)管理的典型例子。雖然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則屬于市場競爭的重要規(guī)則，但市場競爭規(guī)則又有法律法規(guī)、行政規(guī)章和公允慣例等多種性質(zhì)。如果認(rèn)為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是法律法規(guī)，則應(yīng)由政府親自制定。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)是由國家和政府制定并強(qiáng)制執(zhí)行的，以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制，調(diào)整人們行為關(guān)系的規(guī)范。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并不規(guī)定權(quán)利義務(wù)，因而，不屬于法律法規(guī)的范疇。如果認(rèn)為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是行政規(guī)章（目前我國財(cái)政部所持有的就是這種觀點(diǎn)），則仍應(yīng)由政府親自制定。因?yàn)椋姓?guī)章是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制定的事關(guān)行政管理的規(guī)范性文件的總稱。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅事關(guān)政府對會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的行政管理，而且由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有經(jīng)濟(jì)后果性，因而它還事關(guān)政府、企業(yè)及其他各方的利益調(diào)整，所以在分權(quán)制民主政體國家中，它不應(yīng)由政府單方面說了算，即不應(yīng)完全作為行政規(guī)章由政府單方面制定。如果認(rèn)為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是公允慣例，則應(yīng)由民間組織制定。公允慣例是為了均衡有關(guān)各方的利益，有關(guān)各方所共同認(rèn)可和自覺遵守的由獨(dú)立組織所制定和頒布的公允做法。在集權(quán)制民主政體的國家中，由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則往往是由行政部門如財(cái)政部門、證券監(jiān)管部門等強(qiáng)制要求執(zhí)行的，并非企業(yè)完全自覺遵守執(zhí)行的，所以，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也不完全屬于公允慣例。因此，在我國目前體制下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)是難以確定的，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和頒布權(quán)應(yīng)由誰行使，也難以從準(zhǔn)則的性質(zhì)推導(dǎo)出來。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和頒布權(quán)是政府親自行使還是委托其他組織行使，主要取決于用哪種方式行使這些權(quán)力的效率更高。行使企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和權(quán)的效率主要取決下列因素：

1．國家政體：分權(quán)還是集權(quán)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政政體，其實(shí)質(zhì)仍屬集權(quán)政體。實(shí)踐已經(jīng)證明，這種政體是適合我國國情的、成功的和有效的，是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。由于在集權(quán)政體下，民間組織缺少權(quán)威和經(jīng)費(fèi)保障，政府各部門之間的關(guān)系可以通過更高級別的行政機(jī)關(guān)或人員進(jìn)行有效干預(yù)和協(xié)調(diào)，盡管這種干預(yù)和協(xié)調(diào)有時(shí)不一定很合理，但往往有較高的效率。在集權(quán)政體下，政府一般比民間組織辦事效率更高，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由政府制定會(huì)更為有效。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的研究，首先應(yīng)研究其制定動(dòng)因，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定動(dòng)因主要有內(nèi)在因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，以及注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。

一、財(cái)務(wù)報(bào)表的“送戶”與“用戶”之間的分離是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的內(nèi)因

在兩權(quán)合一的情況下，企業(yè)所有者既是企業(yè)的投資者，也是企業(yè)的經(jīng)營者。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)的職能主要是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供必需的信息，企業(yè)需要什么樣的信息完全由其自主決定，社會(huì)無須對其是否提供信息或提供什么樣的信息進(jìn)行規(guī)范。但在兩權(quán)分離的情況下，企業(yè)所有者不再直接從事企業(yè)的經(jīng)營，但出于對自身的利益的關(guān)心又不得不關(guān)心企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。因此，這時(shí)他便成為企業(yè)財(cái)務(wù)信息的主要使用者，而企業(yè)的經(jīng)營者必須要履行提供財(cái)務(wù)信息的職責(zé)。于是，財(cái)務(wù)信息的提供者與使用者出現(xiàn)了分離。企業(yè)債權(quán)人形成以后同樣也成為企業(yè)資本的主要提供者。出于自身利益的考慮，他也會(huì)關(guān)心企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，于是，他也成為企業(yè)會(huì)計(jì)信息的主要使用者。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)展，企業(yè)資本的來源范圍的不斷擴(kuò)大。這勢必造成，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的影響范圍不再局限于企業(yè)的投資人和債權(quán)人，眾多的社會(huì)民眾的利益將會(huì)日益受到企業(yè)行為的影響。如企業(yè)的潛在投資者、雇員、工會(huì)、民眾福利、企業(yè)周邊環(huán)境等等。因此，普通民眾也都會(huì)關(guān)心企業(yè)的財(cái)務(wù)信息。

管理會(huì)計(jì)在學(xué)術(shù)界被公認(rèn)為是會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分。可是，為什么當(dāng)今會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范疇而把管理會(huì)計(jì)排除在外呢？這是因?yàn)椋芾頃?huì)計(jì)所提供的信息是針對企業(yè)的內(nèi)部管理當(dāng)局，提供者與使用者是合一的。使用者需要什么樣的信息完全由其自主決定，只是，這些信息也屬于商業(yè)秘密，企業(yè)也不可能向企業(yè)的外部公布。如果有一天，管理會(huì)計(jì)的信息使用者和提供者也出現(xiàn)了分離，我們同樣有理由相信，制定管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也會(huì)成為必然。由此可見，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離只是制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所需要的一種客觀環(huán)境，而不是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)則產(chǎn)生的真正動(dòng)因。信息的使用者與提供者的分離才是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定產(chǎn)生的根本動(dòng)因之所在。

在會(huì)計(jì)信息提供者與使用者普遍分離的情況下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的必要性便主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。站在使用者的角度，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)人員提供會(huì)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)，以便使他們提供的信息能被眾多使用者所理解和使用。站在提供者的角度，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就是對會(huì)計(jì)信息使用者無限要求信息的行為的規(guī)范，即會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確提供者能提供那些信息，不能夠提供那些信息，以避免“眾口難調(diào)”的局面。所以說，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對會(huì)計(jì)信息的供應(yīng)雙方都具備一定的約束。這種約束要得以實(shí)現(xiàn)，它就必須得到與會(huì)計(jì)信息有利益關(guān)系的所有社會(huì)民眾的公認(rèn)。

會(huì)計(jì)信息的提供者與使用者的分離只是為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定提供了內(nèi)部的動(dòng)因，要使其出現(xiàn)，還需要有一定的外因，只有在內(nèi)外因的相互作用下才會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。這就是為什么歐洲的莊園會(huì)計(jì)時(shí)期和股份公司出現(xiàn)后，雖然會(huì)計(jì)信息的提供者與使用者出現(xiàn)了分離，但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定會(huì)延遲到20世紀(jì)30年代才出現(xiàn)的原因。那么，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定到底需要那些外部因素呢？

第一條為了規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)成本管理，建立健全成本約束機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)（以下稱政府制定價(jià)格）的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱定價(jià)成本，是指全省或者一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出。

本辦法所稱定價(jià)成本監(jiān)審（以下稱成本監(jiān)審），是指縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門對政府制定價(jià)格的商品和服務(wù)在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。

第三條縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門負(fù)責(zé)本級政府制定價(jià)格權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審工作，也可以接受上級人民政府價(jià)格行政主管部門的委托實(shí)施成本監(jiān)審工作。價(jià)格行政主管部門所屬的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施成本監(jiān)審工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合價(jià)格行政主管部門依法做好成本監(jiān)審工作。